分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告BigY-IntersectiOns:2022GlObalEcOnOmicOrderRepOrt問題研究院國際傳播中心出品前前言II分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告前言制持種顯性和隱性的挑戰和危機紛至沓來、相互交織、疊加……如何解析世界經濟格局巨變及國際出GDP大宗商品市性分析的基礎上，盡力找到更多能夠推動世界和平發展互利合作的辦法。寫作說寫作說明IIII2022年全球經濟秩序研究項目由上海國際問題研究院主持,上研院國際傳播中心以《分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告》SIISReport形式發布，課題組由上研院世界經濟研究第一章作者，王玉柱博士為第二章IIIIII分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告王中美上海國際問題研究院世界經濟研究所所長葉玉上海國際問題研究院世界經濟研究所副所長王玉柱上海國際問題研究院世界經濟研究所研究員薛聶上海國際問題研究院世界經濟研究所助理研究員蔣力嘯上海國際問題研究院世界經濟研究所助理研究員目錄內容概要..........................................................................................01 3 三、全球經濟秩序的可能異變...........................................................10 3 2 4 容概要分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告呈部為過去幾年在政治、經濟、科技等領域都被廣泛討論的“脫鉤”、“戰略競爭”、“兩極化”展疊交叉(overlappingandintersected)，因此還有尋求局部協調的可能。TO容概要數的三大供應鏈網絡(北美、歐洲、東亞)可能逐漸演變為以北美和亞洲供應鏈為主，歐洲供應鏈或國分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告經濟秩序自中心主義”的特點。大國利益的根本性分歧也將使得全球經濟的未來延伸向多條不同的道路。因對 程遭受重大沖擊以第一章第一章處于分岔口的全球經濟秩序求我們運用強有力的手段以促使供給和需求達到更好的均衡。降低通脹率可能將帶來持續性的是降低通脹率所需要付出的代價。”21JustinDamienGuénette,M.AyhanKose,andNaotakaSugawara,“IsaGlobalRecessionImminent?”,September2022,WorldBankGroup.2JeromeH.Powell,“MonetaryPolicyandPriceStability”,August26,2022,/newsevents/speech/powell20220826a.htm.處于分處于分岔口的全球經濟秩序第一章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告由于投資者懷疑美聯儲的激進收緊政策能否在不引發全球最大經濟體硬著陸的情況下抑制等人擔心的是發展中國家和最不發達國家的困境。當發達國家將供應鏈安全、產業競爭力、勞工標準、氣候責任等作為其對外政策的核心時，全球化可能會以一種扭曲(distorted)的方式繼逆流多發展中國家經濟遭受重大沖擊。受政府財政能力的機、能源危機等。新冠疫情與眾多經濟社會危機的疊加也對發展中國家經濟社會發展造成重大負面第一章第一章處于分岔口的全球經濟秩序可能使得過去幾十年聯合國等國際組織致力推動的減貧事業嚴重倒退。聯合國開發計劃署近期全高的進，UNDPHumanDevelopmentReportSeptember22.處于分處于分岔口的全球經濟秩序第一章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告本性分歧的競爭。端的自供上的分裂及實踐中對多邊機制的逐步冷落。這一階段許多理論研究聚焦于“逆全球化”、“慢4田春生,“華盛頓共識”政策及其評析,《經濟研究參考》2004年第78期,第9-10頁。5AndrewWalter,“Globaleconomicgovernanceafterthecrisis:TheG2,theG20,andglobalimbalances”,2011,https://personal.lse.ac.uk/wyattwal/images/globaleconomicgovernanceafterthecrisis.pdf.6從2000年后有一系列成果,聚焦于全球化帶來的負面效應,代表作包括《全球化的陷阱—對民主和福利的進攻》(馬丁)、《失控的世界》(吉登斯)、《全球化及其不滿》(斯蒂格利菠)、《全球化：人類的后果》(飽曼)、《全球化的恃論》(羅德里克)等。7SeeWTO,WorldTradeReport2021:EconomicResilienceandTrade,/english/res_e/booksp_e/wtr21_e/00_wtr21_e.pdf.第一章第一章處于分岔口的全球經濟秩序如果有的話？不同國家如何重新評估國家和市場在實現經濟發展中的相對作用？是否有新的“模型”2、單邊主義與干預主義抬頭是對強調自由化的現有全球經濟治理體系的反動。但此輪干預主義的實際影響比理論推導的結內部經濟刺激政策和產業政策，如財政寬松、擴大基礎設重塑全球供應鏈為目標的一系列對外政策。這與當代全球生產方式密切相關。此輪干預主義不僅要培育為自己所控的供應鏈，也要打擊和排除競爭對手控制或參與關鍵供應鏈(criticalsupplychain)。保障“安全”是此輪新干預主義的首要目標。僅從各國近兩年發布的戰略、融安8SeeGeofreyGertz&HomiKharaseds,“BeyondtheNeoliberalism”,BrookingsReport,April.2019,/wp-content/uploads/2019/05/beyond-neoliberalism-fnal-05.01.pdf.9Ibid.處于分處于分岔口的全球經濟秩序第一章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告改革也未見進展；在新達成的區域協定(如美加墨協定、CPTPP等)中國家間的投資爭端仲對抗和解決問題12。復雜。球經濟秩序的可能異變10文化安全指的是確保所有個人和群體都根據其獨特的文化需求和差異得到對待。它假定有差異的權利,并呼吁不基于任何感知或實際差異而削弱、貶低或剝奪個人權利的互動。參見ErikNemeth,“WhatisCulturalSecurity?Diferentperspectivesontheroleofcultureininternationalafairs”,presentationatApril2016,availableat/publication/333433707_What_is_Cultural_Security_Diferent_perspectives_on_the_role_of_culture_in_international_afairs.WTO成了包括新冠疫苗知識產權豁免、糧食安全、漁業補貼等一系列協議,但許多內容仍然有待進一步談判,包括爭端解決機制上訴機構、農業補貼、服務業開放、跨境數據流動等關鍵議題沒有實質性進展。12SeeRobertKeohane&JosephNye,“RealismandComplexInterdependence”,2000,availableat/assets/samplechapter/0/2/0/5/0205082912.pdf.13G.Grossman,E.HelpmanandH.Lhuillier,“SupplyChainResilience:ShouldPolicyPromoteDiversifcationorReshoring?”,WebinarPresentation021,Princeton(NJ):PrincetonUniversity.第一章第一章處于分岔口的全球經濟秩序，在助這一制度和組織環境才得以實現。因此，美國仍將在新秩序中扮演“平等國家中的領導者” (FirstamongEquals)角色，而新興大國的未來發展必定是朝著進一步融入美國領導的國際美國與中國在國際組織及機構中的角力是影響未來全球治理變革進程的主要因素。美國政續方軌GlobalGovernanceCurrentHistoryNovemberAmericasAdvantagesInterimNationalSecurityStrategicGuidanceMarch處于分處于分岔口的全球經濟秩序第一章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告理體系的分化 得不引起其他國家的警示。這些做法使得其他國家進一步認識到現有全球治理平臺和工具不可 (3)從地緣經濟影響來看，美國仍被大多數觀點認為是具有強大控制力和影響力的核心過去形成的三大供應鏈網絡(北美、歐洲、東亞)可能逐漸演變為以北美和亞洲供應鏈為主， 第一章第一章處于分岔口的全球經濟秩序 (6)中間治理力量不容忽視。全球經濟秩序正在動蕩中，盡管重返大國中心是可以觀察的治理規則與平臺(如CPTTP、DEPA等)。這些規則和平臺，是相互對抗與競爭的大國主導處于分處于分岔口的全球經濟秩序第一章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告第二章深度震蕩的全球金融體系：去美元化，產一、后布雷頓森林時代全球金融體系變革的根源霸權”對民族國家利益的侵蝕思關發方向。民族國家信用國際化。“石油美元”體現了美國國內貨幣發行權力的國際化過程。由于國際交第二章第二章深度震蕩的全球金融體系：去美元化分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告之須界轉美元信用根基美元國際市場供給與商品交易需求之間的關系錯配最終影響國際市場價格的形成和走向。儲峻挑。2008年全球金融危機發生后，美聯儲貨幣政策沖擊對于新興經濟體和發展中國家影響最，赤發展中國家的資本流入及因此推動的發達國家市場上資產價格增長最終形成全球股東財富的增16費雪:《貨幣的購買力》,商務印書館,1931年版。17相關數據參考:/euro-area/currency深度震蕩深度震蕩的全球金融體系：去美元化第二章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告包括歐元、日元在內的發達經”正引發“去美元化”世界潮流機和18金融時報:《國際油價走向何方》,2022年08月19日。19王玉柱:《美國自己在挖美元霸權的墻腳》,環球時報,2019.12.13.第二章第二章深度震蕩的全球金融體系：去美元化俄烏沖突發生以來，美國通過凍結他國外匯儲備、禁止SWIFT交易、天量流動性釋放和連續惡性循環模式正成為發達國家“吸食”發展中國家發展紅利的重要功能缺陷。發展中國家國家”加速發展國 協議。步沖擊美元國際地位。伊朗、委內瑞拉、俄羅斯在內的其他產油國也開始探索大規模使用人民。20劉典:《美元“武器化”:聰明反被聰明誤》,北京日報,2022.09.16.WSJ“SaudiArabiaConsidersAcceptingYuanInsteadofDollarsforChineseOilSales”,httpswwwwsjcomarticlessaudiarabiaconsidersacceptingyuaninsteadofdollarsforchineseoilsales1647351541深度震蕩深度震蕩的全球金融體系：去美元化第二章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告以色列安哥拉爾、委內瑞拉、薩爾瓦多立陶宛資料來源：BWC中文網 歐洲各方普遍感受到美元霸權的壓力。歐盟戰略自主背景下，“歐洲主權”意識日益覺醒。以推出“貿易交流支持機制”(INSTEX)。2020年3月，歐洲同伊朗在INSTEX系統下達成首一個以物易物交易系統，INSTEX當前尚難以有效發揮其全部潛能，但借力TARGETII (3)俄烏危機逼迫俄羅斯開啟全面“去美元化”進程。早在克里米亞戰爭發生后，俄羅占1860億美元的主權財富基金資產的“去美元化”(美元資產約占總額的三分之一)。24俄烏戰DeutschWeleEuropeandIrancompletefrstINSTEXdealdodgingUSsanctionshttps//en/europe-and-iran-complete-frst-instex-deal-dodging-us-sanctions/a-5296684223Tehrantimes,“RussiawelcomesINSTEXprogress”,2020.03./news/446430/Russia-welcomes-INSTEX-progress24CRSReports,“De-DollarizationEfortsinChinaandRussia”,,Jul23,2021.httpscrsreportscongressgovproduct/pdf/IF/IF11885第二章第二章深度震蕩的全球金融體系：去美元化 (4)印度等新興經濟體“去美元化”獨辟蹊徑。印度一直以來都將嘗試建立本國獨立貨幣交易系統視為其重要國家發展戰略。印度繞開美元結算系統與其他國家開展貿易有悠久的歷系 (5)人民幣作為國際貿易結算和儲備貨幣地位進一步突出。中國作為世界上最大的大宗貿易結算，并與相關國家開啟一系列貨幣互換協議(SWAP)，以對沖本幣計價貿易的匯率波速去美元化25Reuters."Russianc.bank:70organisationsfrom12countrieshavejoinedourSWIFTalternative".Reuters.2022-06-29.26陸依輩:《印度將以盧比開展與俄貿易莫迫的“平衡術”還能走多久？》,上觀新聞,2022.09.16.wjfdailycomnewsdetailid28經濟日報:《人民幣國際化有力支撐實體經濟》,2022年9月25日。深度震蕩深度震蕩的全球金融體系：去美元化第二章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告IMF在廣大發展中國家壓力下，多年來一直通過不斷調整和優化特別提款權(SDR)份額以緩解現行國際儲備貨幣體系對國際金融體系公平的影響；另一方面，主要石油出口國一直致力于通過歐元等其他國際貨幣替換“石油美元”的政策嘗試。克里米亞劇。奕與新國際貨幣體系建設歷史發展經驗表明，任何一個國際貨幣在世界范圍內的流通都遵循相應的發展規律。國際歷比如，葡萄牙埃斯庫多(1450-1530)、西班牙比索(1530-1640)、荷蘭盾(1640-1720)、法國法郎(1720-1815)、英鎊(1815-1920)和美元(1921至今)。這些貨幣隨著國家實力29Source:CurrencyCompositionofOfcialForeignExchangeReserves(COFER),InternationalFinancialStatistics(IFS),https://data.imforgskEAF7-C14B-4AA8-9F6D-5A09EC4E62A430詳見IMF官網:/2021/05/05/us-dollar-share-of-global-foreign-exchange-reserves-drops-to-25-year-low/nciesSincehttpswwwmidasgoldgroupcomnewsworldreservecurrenciessince第二章第二章深度震蕩的全球金融體系：去美元化延續美元霸權周期備的重要體現。比如，上海黃金交易所多年來一直致力于探索“人民幣—黃金”的“上海金”力美元衰弱和新國際貨幣替代體現了歷史進程中大國輪替和國際發展的客觀發展規律。未來美國在其他高科技產品領域的壟斷和強制美元結算也可能是維系和延續其美元霸權的實現機權力支撐人民幣國際化發行儲備家貨幣成為國際貨幣角色的發行準備和價值中性問題。盡管目前尚且缺乏將生產能力同國家信32王晉賦:《“芯片美元”或成為美霸權新工具》,和訊網,2022年8月22日。深度震蕩深度震蕩的全球金融體系：去美元化第二章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告產能力和經濟體系的可持續性。國際評級機構通常將GDP增長、通脹率、法制環境等諸多因33本質上將經濟生產能力和經濟增長可持續性視為國家信用價分一產基可需求的新國際貨幣體系正加速形成。新國際貨幣更具實物儲備基礎和價值中性色彩。以具體實物支撐替代民族國家信用作為國33石曉軍,鄭海濤.:《國家信用體系的多維指數方法及實證研究》,載《財經研究》,2007年1月。34張秀莉:《南京國民政府發行準備政策研究》,載《復旦大學博士論文》,2009年3月。35王玉柱:《德國馬克及歐元時代的貨幣政策》,武漢大學出版社2016年版,第21-23頁。第二章第二章深度震蕩的全球金融體系：去美元化科第三世界國家將在新國際貨幣體系形成中扮演改革先鋒的角色。中國等新興大國在新國際三經濟聯盟一直呼吁與中國一道，建立一套全新的國際貨幣體系。36國際貨幣基金組織(IMF)國幣存在的種種問題。38IMF和BIS均公開表示支持各國加快央行數字貨幣研發步伐，IMF甚至提出公私合營的合成版央行數字貨幣(sCBDC)設想。全球經濟力量格局東升西降是推動國際貨幣體系變革的決定性因素。大國力量對比將改變，美元作為國際儲備貨幣和貿易支付貨幣的弊端持續顯現。尤其是當前美國致力于推動全球市場屬和普通品計價將迎來交易貨幣“大轉型”時代。中國“一帶一路”建設推動形成的新投資和貿易空間將從根本上改變世界市場中既有霸權貨幣基礎。包括金磚國家新開發銀行在內的新型金EmmanuelFarhiTowardaMultipolarSystemJunehttpswwwimforgenPublicationsfanddissues/06/new-monetary-system-farhi38BIS.AnnualEconomicReport2022,Sunday26June2022./publ/arpdf/ar2022e3.pdf深度震蕩深度震蕩的全球金融體系：去美元化第二章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告第三章正在分化的供應鏈治理體系近年來，全球供應鏈屢遭沖擊。中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情、蘇伊士運河堵塞、俄烏沖突等事件都引起了重大的全球供應鏈擾亂和中斷問題。因此，以加強供應韌性為名義，美歐國家出臺了一系列政策措施，加大了對供應鏈的干預，而其直接的影響可能呈現為中美等主要國應鏈的發展依靠各國對貿易自由、投資自由以及創新與科研自由理念的共同追求，而這個時代已經告一段落。美歐國家傾向于要求供應鏈按照在岸、近岸或友岸外包的原則重新布局，極大地扭曲鏈的干預趨勢在此背景下，以美歐為首的發達國家放棄了以往對全球供應鏈的放任態度，轉而試圖通過國家39但美歐近期對全球供應鏈的干預卻背離了其一貫信奉的自由主tonFriedmanCapitalismandFreedomChicagoandLondonTheUniversityofChicagoPressp第三章第三章正在分化的供應鏈治理體系 (1)清潔的全球供應鏈碳化已是大勢所趨。一是歐盟提出的碳邊境調節機制(CBAM)預計將在2022年內成為正式 (2)正義的全球供應鏈為防止損害人權而造成的“逐底競爭”(racetothebottom)現象，美歐國家越來越強德國的《供應鏈中企業盡職調查義務法案》、法國的《公司警戒義務法》等。值得注意的是，權 (3)廉潔的全球供應鏈應40U.S.DepartmentofCommerce,“SteelandAluminumU.S.-EUJointStatement,”October31,2021,/sites/default/fles/2021-10/US-EU-Joint-Deal-Statement.pdf.41G7,“G7StatementonClimateClub,”June28,2022,https://www.g7germany.de/resource/blob/974430/2057926/2a7cd9f10213a481924492942dd660a1/2022-06-28-g7-climate-club-data.pdf?download=1.42丁訂等:“海外反腐,美國為何成黑心‘判官’”,環球網,2019年1月31日,/article/9CaKrnKhBd9。正在正在分化的供應鏈治理體系第三章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告應鏈去一年中為降低關鍵供應鏈脆弱性而采取的行動。45三是在國會的支制其次是追求供應鏈近岸化(near-shoring)。特朗普政府成功促成了北美自由貿易協定 (NAFTA)向《美墨加協定》(USMCA)的轉變，為美國制造業部分回歸北美提供了制度上的動力。加拿大和墨西哥因此得以取代中國成為美國最大和第二大貿易伙伴。拜登政府上臺后，USMCA繼續發揮作用，為美國部分領域(如電動汽車)的產供鏈布局提供了平臺。UnitedStatesDepartmentofJusticeFraudSectionYearinReviewFebruaryp6,/criminal-fraud/fle/1370171/download.44TheWhiteHouse,“ExecutiveOrderonAmerica’sSupplyChains”,February,24,2021,/briefng-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/.45TheWhiteHouse,“TheBiden-HarrisPlantoRevitalizeAmericanManufacturingandSecureCriticalSupplyChainsin2022,”February,24,2022,/briefng-room/statements-releases/2022/02/24/the-biden-harris-plan-to-revitalize-american-manufacturing-and-secure-critical-supply-chains-in-2022/.第三章第三章正在分化的供應鏈治理體系最后是追求友岸化(friend-shoring)。在拜登政府“價值觀外交”的指引下，美國意欲TTC2022年創建的“印太經濟框架” (IPEF)為載體。EUIndustrialStrategy業(如原材料)和健康生態系統(如藥物成分)以及與綠色和數字化轉型相關的其他產品。歐盟同時還就原材料、電池、活性藥物成分、氫氣、半導體和云計算與邊緣計算技術發布了6份的干擾案國以子虛烏有的“新疆強迫勞動”為名強推“維吾爾強迫勞動預防法案”(UFLPA)，用極議會擱置了《中歐全面投資協定》(CAI)的簽署進程，供應鏈的影響47EuropeanCommission,“Updatingthe2020IndustrialStrategy:towardsastrongerSingleMarketforEurope'srecovery,”May5,2021,opaeucommissionpresscornerdetailenIP正在正在分化的供應鏈治理體系第三章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告續保持高位。48盡管俄烏七月間達成的《黑海谷物倡議》(BlackSeaGrainInitiative)部分CD洲與最不發達經濟2盟烈48參見聯合國貿發會議網站:/ukraine-in-focus。49參見國際糧農組織網站:/worldfoodsituation/foodpricesindex/zh/。50新浪財經:《烏克蘭7月糧食出口環比大增近23%,但仍遠低于沖突前水平》,2022年8月10日,.tml51OECD,“TheimpactsandpolicyimplicationsofRussia’saggressionagainstUkraineonagriculturalmarkets,”Updatedon5August2022,p.4,/ukraine-hub/policy-responses/the-impacts-and-policy-implications-of-russia-s-aggression-against-ukraine-on-agricultural-markets-0030a4cd/.52盛賦:《俄烏沖突對全球貿易的影響》,載《國際經濟評論》,2022年第3期,第18頁。53BP,“StatisticalReviewofWorldEnergy2022,”/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2022-full-report.pdf.第三章第三章正在分化的供應鏈治理體系但依然保持在高位運行。54天然氣價格的將業連鎖反應54參見聯合國貿發會議網站:/ukraine-in-focus。55參見聯合國貿發會議網站:/ukraine-in-focus。56彭文生:《能源供給沖擊下的全球綠色轉型》,第一財經,8月4日,/news/101494971.html。WTOTheCrisisinUkraineImplicationsofthewarforglobaltradeanddevelopment,”April,2022,p.8,/english/res_e/booksp_e/imparctukraine422_e.pdf.正在正在分化的供應鏈治理體系第三章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告格局、規則與理念的分化家1、供應鏈治理格局的分化:三大中心和“兩個世界”58法案要求要求受到美國政府補貼的芯片制造企業不得與中國等“受關注國外實體”開展共同研究或技術許可行為,也不得在59GuillaumeRagonnaud,“TheEUChipsAct:SecuringEurope’sSupplyofSemiconductors,”EULegislationinProgressBriefing,60如設置“國內含量要求”,規定電動汽車搭載的電池必須使用在美國或者與美國簽有自由貿易協定的國家開采、處理或者回收61王中美：《歐美供應鏈韌性戰略的恃論與中國應對》,載《太平洋學報》,2022年第1期,第36頁。62易小準：《俄烏沖突對多邊貿易體制的影響》,載《國際經濟評論》,2022年第3期,第10頁。第三章第三章正在分化的供應鏈治理體系但關鍵供應鏈(特別是高科技產品的供應鏈)可能會隨著西方國家貿易管制和投資審查的加劇，：效率優先和安全至上率和安全的追求上都有所進展。一方面，為追求供應鏈效TO而建立一個全球投資治理框架更是渺若煙云，但區域層面上的規則創設卻方興未艾，特別是CPTPP、CETA、RCEP等超大地區貿易協定(mega-RTA)極大促進了本地區的貿易和投國合公司涉及“國家關鍵能力”(nationalcriticalcapability)的對外投資。據榮鼎集團(Rhodium來越強的張力。對企業來說，原本“適時供應”(justintime)策略一直被視為高效的生產萬一”(justincase)的供應鏈模式，保證關鍵零部件、材料以及高需求產品的安全庫存。據63ThiloHanemannetal.,“TwoWayStreet–AnOutboundInvestmentScreeningRegimefortheUnitedStates?”RhodiumGroup,January26,2022,/research/tws-outbound/.64AsianDevelopmentBank,“AsianEconomicIntegrationReport2021:MakingDigitalPlatformsWorkforAsiaandthePacific,”February2021,/sites/default/fles/publication/674421/asian-economic-integration-report-2021.pdf.正在正在分化的供應鏈治理體系第三章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告化：合作共贏和相互傾軋嚴重的理念分化。一方面，中國和一些發展中國家努力穩定。端第三章第三章正在分化的供應鏈治理體系第四章突出的發展難題與治理困境球發展挑戰的加劇層高漲，糧食進口依賴較重的發展中國家糧食不安困國家和地如非洲大部分國家的消費者價格指數(CPI)構成中超過三分之一為能源與食品，且總體糧食65WorldBank,PovertyandSharedProsperity2022:CorrectingCourse,Washington,DC:WorldBank2022,/enpublicationpovertyandsharedprosperity66SeeIbid..67聯合國世界糧食計劃署：《2022年全球糧食危機報告》,2022年5月4日,/publications/2022nianquanqiuliangshiweijibaogao.突出突出的發展難題與治理困境第四章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告機全球經濟面臨陷入衰退及滯脹的風險，制約發展中國家增場委員會于2022年9月份的最新預測，PCE升通道，nsimpact-war-ukraine-sustainable-development-africa.69FederalOpenMarketCommittee,SummaryofEconomicProjections,September21,2022,/monetarypolicy/fomcprojtabl20220921.htm.70OECD,OECDEconomicOutlook,InterimReportMarch2022:EconomicandSocialImpactsandPolicyImplicationsoftheWarinUkraine,OECDPublishing,Paris,/10.1787/4181d61b-en.71朱民:“2022年之后世界經濟金融新變局”,《財經》新媒體,2022年3月18日,/hy/hyjz/2022-03-docimcwiwss305.shtml.72JustinDamienGuénette,M.AyhanKose,andNaotakaSugawara,IsaGlobalRecessionImminent?EFIPolicyNote,WorldBankGroupSeptember/en/research/brief/global-recession.第四章第四章突出的發展難題與治理困境實的風險陷入債務壓力(debtdistress)。考慮到世界經濟增長放緩、糧食能源進口成本上升等因展體系進一步分化的風險73TommyWilkes,Emergingmarketsdriveglobaldebttorecord$303trillion-IIF,Reuters,/markets/europe/emerging-markets-drive-global-debt-record-303-trillion-iif-2022-02-23/.74SydneyMaki,HistoricCascadeofDefaultsIsComingforEmergingMarkets,Bloomberg,July8,2022,/news/articles/2022-07-07/why-developing-countries-are-facing-a-debt-default-crisis.突出突出的發展難題與治理困境第四章分轍分轍兩向：2022年全球經濟秩序報告2021年發展援助委員會(DAC)成員國提供的官方發展援助(ODA)總額為1789億美元，一是中長期援助增長有限。對發展中國家的援助資金增長主要用于新冠疫苗捐贈等危機ODA在道義上受到很大的非議。在新冠疫情暴發前，DAC援助的主要增長便來自難民救助，二是官方發展援助實際優惠性下降。近年來，DAC成員的援助越來越多地使用貸款方大ODA優惠性數據。DAC成員國通過開發性金融機構(DFIs)提供的援助規模亦被人為夸億美元過剩新冠疫苗援助、41億美元對私人部門工具的援助、93億美元用于援助國國內的難75ODALevelsin2021-PreliminaryData,OECD,April12,2022,/dac/financing-sustainable-development/development-fnance-standards/ODA-2021-summary.pdf76SeeIbid..77SeeIbid..78GerardoBrachoet.al.(ed.),Origins,EvolutionandFutureofGlobalDevelopmentCooperation:TheRoleoftheDevelopmentAssistanceCommittee(DAC),Bonn:GermanDevelopmentInstitute2021,pp.263-267.第四章第四章突出的發展難題與治理困境十年以來，ODA的戰略化趨勢日趨明顯。美國特朗普政府以來，不僅極力聯動，包括簽署“2018年善用投資促進發展法案”(“BUILT法案”)，在海外私人投資公OPICDFC，將投資額度加倍至600億美元，同時對美國進出口銀行(EXIM)提供新的授權，實現自2004年小布什時期“千年挑戰公司”重塑美國的國際形象和拉攏發展中國家，促進關鍵部門全球供應鏈的“去中國化”，迫使受援國“選邊站隊”。拜登政府還利用七國集團(G7)、四方機制(QUAD)、印太經濟框架 (IPEF)等加強與其盟國聯合，加大對中國實施戰略競爭，尋求與中國在科技和經濟領域的“脫鉤”，其中的一大手段便是利用官方融資工具加大對發展中國家關鍵基礎設施建設的支持。2021年G7高調提出“建設更美好世界(BuildBackBetterWorld,B3W)”倡議，并名為“全球基礎設施投資伙伴(PGII)”計劃，提出到2027年共同為發展中Gateway)”和“清潔綠色倡議”等地區性方案。發性金融公司、進出口銀行等政府部門及政策性融資機構協調。拜登政府推出的“全政府”落特關79Julia