建設管理資料鐵路建設水土保持簡介2022/11/191上海鐵路局建設管理資料鐵路建設2022/11/121上海鐵路局

水土保持簡介本講主要內容第一部分鐵路水土保護相關知識第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用第三部分水保驗收的辦理程序2022/11/192上海鐵路局水土保持簡介本講主要內容2022/11/12第一部分水土保護相關知識介紹

一、水土保持的法律法規1、中華人民共和國水土保持法（1991年6月29日主席令第49號發布）（1996年5月15日主席令第66號發布）2、水土保持法實施條例（國務院令第120號，1993年8月1日頒發）2022/11/193上海鐵路局第一部分水土保護相關知識介紹一、水土保持的法律法規第一部分水土保護相關法律法規二、水土保持的行政主管部門《水土保持法》第六條國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區的水土保持工作。目前就是水利部2022/11/194上海鐵路局第一部分水土保護相關法律法規二、水土保持的行政主管部門2第一部分水土保護相關法律法規三、熟悉《鐵路建設項目水土保持工作規定》：在山區、丘陵區、風沙區修建的鐵路工程，應在可研階段開展環境影響評價的同時，編制水土保持方案，做為環境影響評價文件組成部分單獨成冊。建設單位在委托開展環境影響評價的同時，委托有相應資質的單位承擔水土保持方案的編制工作。鐵路環境保護部門在收到方案30天內組織預審，在完成預審后45天向負責審批的水行政主管部門提報預審意見，水行政主管部門在收到預審意見后60天內予以批復。2022/11/195上海鐵路局第一部分水土保護相關法律法規三、熟悉《鐵路建設項目水土保四、水土保持的概念水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。五、開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定水土保持方案分為“水土保持方案報告書”、“水土保持方案報告表”兩種形式。第一部分水土保護相關法律法規2022/11/196上海鐵路局四、水土保持的概念第一部分水土保護相關法律法規2022/具體的適用范圍：水土保持方案報告書：在山丘、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，必須編報“水土保持方案報告書”。在山丘、丘陵區、風沙區開辦鄉鎮礦山企業，開墾荒坡地、申請采礦、以及其他生產建設單位和個人，必須填報“水土保持方案報告表”。第一部分水土保護相關法律法規2022/11/197上海鐵路局具體的適用范圍：第一部分水土保護相關法律法規2022/1水土保持方案的編報工作由建設單位負責。具體編制水土保持方案的單位，必須持有水行政主管部門辦法的《編制水土保持方案資格證書》，資格證書鏈接。第一部分水土保護相關法律法規2022/11/198上海鐵路局水土保持方案的編報工作由建設單位負責。具體編制水土保持方案的一、職責分工項目管理機構主要職責：（一）組織編制《水土保持方案報告書》并及時向國家水保行政主管部門辦理報批手續。（二）負責水土保持工作的協調管理。（三）對于施工中發生的重大水土保持事件，負責組織咨詢、設計、監理和施工等單位，根據具體情況會同當地水保主管部門，及時研究解決處理方案。第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用

2022/11/199上海鐵路局一、職責分工第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用

設計單位的主要職責：（一）對水土保持的設計負責。在設計中要全面貫徹落實《水土保持方案報告書》及其批復意見明確的水土保持措施和費用。（二）設計配合人員要經常深入施工現場，指導實施水土保持措施，發現設計存在問題及時完善處理。第二部分建設項目水土保持的各方職責

及實際應用2022/11/1910上海鐵路局設計單位的主要職責：第二部分建設項目水土保持的各方職責

及監理單位的主要職責：（一）對施工單位水土保持措施、方案的落實情況進行監督檢查。（二）在審查施工組織設計時，應對施工單位在施工過程中的水土保持措施、方案、實施辦法進行審核，提出審查修改意見。（三）在編制監理規劃時，應專門列出水土保持監理工作內容。編制監理實施細則時應包括水土保持的有關內容。（四）施工過程中對施工單位的水土保持措施落實情況進行跟蹤檢查，對水土保持工程項目進行檢查驗收。

第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用

2022/11/1911上海鐵路局監理單位的主要職責：

第二部分建設項目水土保持的各方職責及施工單位的主要職責：（一）負責具體水土保持方案和措施的制定和實施。施工前，施工單位在編制實施性施工組織設計時，要根據《水土保持方案報告書》制定施工期間詳細的水土保持措施，按規定報批。（二）嚴格按施工圖設計中的水土保持工程措施及要求組織實施。第二部分建設項目水土保持的各方職責

及實際應用2022/11/1912上海鐵路局施工單位的主要職責：第二部分建設項目水土保持的各方職責

及咨詢單位（施工圖審核單位）的主要職責：（一）負責對水土保持設計方案和措施進行審查。（二）審核施工圖時，應對水土保持措施、方案進行審核，提出審核意見。第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用2022/11/1913上海鐵路局咨詢單位（施工圖審核單位）的主要職責：第二部分建設項目水土第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用二、實際應用項目決策階段

1、委托主體根據《鐵路建設項目水土保持工作規定》第七條凡需要編報水土保持方案的建設項目，建設單位應在委托開展環境影響評價的同時，委托熟悉工程情況、持有相應資格證書的單位承擔水土保持方案的編制工作。鐵道部管理的建設項目，在建設單位尚未明確時，由鐵道部環境保護主管部門委托相關單位代行建設單位提報水土保持有關文件方面的職責，同時通報國家及有關地方水行政主管部門。

2022/11/1914上海鐵路局第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用二、實際應用2第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用目前鐵路建設項目水土保持都是由部發展計劃司委托相關的設計單位編制。過去一般都是單方面委托鐵路設計單位進行編制。后來為了盡快批復《水土保持方案報告書》，有些項目上就采取由水利部、鐵道部一同委托鐵路和地方兩家設計院共同完成。2022/11/1915上海鐵路局第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用目第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用例如：滬杭甬客運專線杭甬段的水土保持方案報告書就是由水利部、鐵道部的委托，鐵道部科學研究院鐵路環保技術中心和水利部水土保持監測中心共同完成水土保持方案報告書。2022/11/1916上海鐵路局第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用例如：2022第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用2、審批階段第一步：鐵道部和水利部聯合召開水土保持方案的預審會，聽取報告編制單位關于項目水土保持方案的匯報；第二步：鐵道部下發水土保持方案報告書的預審意見，第三步：建設單位要督促編制單位及時修改方案報告；第四部：將修改后的水土保持方案上報水利部請求審批。2022/11/1917上海鐵路局第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用2、審批階段2第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用3、項目實施階段（1）建設單位在工程招投標及合同中應明確水土流失防治責任，（鏈接：關于用合同規范各項建設管理工作的設想）（2）組織好施工期的施工監理，并將水土保持監理工作納入主體工作監理內容，保證施工質量；2022/11/1918上海鐵路局第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用3、項目實施階第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用（3）采購砂石料等生產建設材料要選擇符合規定的料場，明確水土流失防治責任。（4）督促施工單位要嚴格按設計施工，加強施工期管理，做好水土保持工作。（5）在施工中落實各項水土保持措施，并做好施工期的水土保持監督管理工作。2022/11/1919上海鐵路局第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用（3）采購砂石第三部分水保驗收的辦理程序

驗收的審批機構水利部，承辦機構為水土保持司。審批依據1、《水土保持法》第十九條；2、《水土保持法實施條例》第十四條；3、《開發建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部、國家計委、國家環保局水保[1994]513號）第五條；4、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（水利部令第16號，根據《水利部關于修改部分水利行政許可規章的決定》修改）；5、《水行政許可實施辦法》（水利部令第23號）。

審批時限：

水利部自受理驗收申請之日起二十日內作出驗收結論。對驗收合格的項目，水利部自作出驗收結論之日起十日內辦理驗收合格手續。2022/11/1920上海鐵路局第三部分水保驗收的辦理程序

驗收的審批機構2022/1第三部分水保驗收的辦理程序

一、驗收條件1、開發建設項目水土保持方案審批手續完備，水土保持工程設計、施工、監理、財務支出、水土流失監測報告等資料齊全；2、水土保持設施按批準的水土保持方案報告書和設計文件的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求；

3、治理程度、攔渣率、植被恢復率、水土流失控制量等指標達到了批準的水土保持方案和批復文件的要求及國家和地方的有關技術標準；

4、水土保持設施具備正常運行條件，且能持續、安全、有效運轉，符合交付使用要求。水土保持設施的管理、維護措施落實。

2022/11/1921上海鐵路局第三部分水保驗收的辦理程序

一、驗收條件2022/11第三部分水保驗收的辦理程序

二、驗收必須具備的全部材料目錄1、開發建設單位正式申請公文兩份；2、水土保持方案實施工作總結報告兩份；3、水土保持設施驗收技術評估報告兩份；4、水土保持監測報告兩份；5、水土保持監理報告兩份；6、審批機關要求提供的其他材料2022/11/1922上海鐵路局第三部分水保驗收的辦理程序

二、驗收必須具備的全部材料第三部分水保驗收的辦理程序

三、辦理流程

1、建設單位對水土保持設施完成情況進行檢查，編制水土保持方案實施工作總結報告。

2、承擔技術評估的機構進行技術評估，提出評估意見和改進要求，并根據改進情況提出技術評估報告。

3、建設單位根據評估和改進意見改進、完善有關工作，并向水利部提出驗收申請，提交所需全部材料。

4、水利部組織有關單位的代表和專家組成驗收組，依據驗收申請、有關成果和資料，檢查建設現場，提出驗收意見。

5、水利部印發驗收意見。

2022/11/1923上海鐵路局第三部分水保驗收的辦理程序

三、辦理流程

1、建設單第三部分水保驗收的辦理程序

四、關于驗收的幾點補充：1、關于技術評估報告的委托2、關于驗收的費用和水土保持補償費3、關于遺留問題的解決2022/11/1924上海鐵路局第三部分水保驗收的辦理程序

四、關于驗收的幾點補充：2第三部分水保驗收的辦理程序

1、關于技術評估報告技術評估，由具有水土保持生態建設咨詢評估資質的機構承擔一般在水利部的網站上都可以找到具有有資質的水保技術評估的中介機構。（關于在合同中如何規范水保的辦理事宜。）另外在做批復水土保持方案的過程中，請水行政主管部門推薦可以將來在水土保持方案技術評估的中介機構。在驗收前和中介機構簽訂相關協議，將驗收一攬子委托出去，保證通過驗收。2022/11/1925上海鐵路局第三部分水保驗收的辦理程序

1、關于技術評估報告202第三部分水保驗收的辦理程序

2、關于費用的問題目前都已將水土保持的編制與評估、驗收、水土保持的專線監理等費用在初步設計概算中列出。根據《水土保持法》和《水土保持法實施條例》，工程中已采取措施對水土進行治理、對損壞的水土保持設施已進行修復和補建，不再計列水土保持補償費。2022/11/1926上海鐵路局第三部分水保驗收的辦理程序

2、關于費用的問題2022第三部分水保驗收的辦理程序

3、關于遺留水保驗收的問題按照部相關文件規定辦理，可以參考環保中部文件的規定2022/11/1927上海鐵路局第三部分水保驗收的辦理程序

3、關于遺留水保驗收的問題建設管理資料鐵路建設水土保持簡介2022/11/1928上海鐵路局建設管理資料鐵路建設2022/11/121上海鐵路局

水土保持簡介本講主要內容第一部分鐵路水土保護相關知識第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用第三部分水保驗收的辦理程序2022/11/1929上海鐵路局水土保持簡介本講主要內容2022/11/12第一部分水土保護相關知識介紹

一、水土保持的法律法規1、中華人民共和國水土保持法（1991年6月29日主席令第49號發布）（1996年5月15日主席令第66號發布）2、水土保持法實施條例（國務院令第120號，1993年8月1日頒發）2022/11/1930上海鐵路局第一部分水土保護相關知識介紹一、水土保持的法律法規第一部分水土保護相關法律法規二、水土保持的行政主管部門《水土保持法》第六條國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區的水土保持工作。目前就是水利部2022/11/1931上海鐵路局第一部分水土保護相關法律法規二、水土保持的行政主管部門2第一部分水土保護相關法律法規三、熟悉《鐵路建設項目水土保持工作規定》：在山區、丘陵區、風沙區修建的鐵路工程，應在可研階段開展環境影響評價的同時，編制水土保持方案，做為環境影響評價文件組成部分單獨成冊。建設單位在委托開展環境影響評價的同時，委托有相應資質的單位承擔水土保持方案的編制工作。鐵路環境保護部門在收到方案30天內組織預審，在完成預審后45天向負責審批的水行政主管部門提報預審意見，水行政主管部門在收到預審意見后60天內予以批復。2022/11/1932上海鐵路局第一部分水土保護相關法律法規三、熟悉《鐵路建設項目水土保四、水土保持的概念水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。五、開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定水土保持方案分為“水土保持方案報告書”、“水土保持方案報告表”兩種形式。第一部分水土保護相關法律法規2022/11/1933上海鐵路局四、水土保持的概念第一部分水土保護相關法律法規2022/具體的適用范圍：水土保持方案報告書：在山丘、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，必須編報“水土保持方案報告書”。在山丘、丘陵區、風沙區開辦鄉鎮礦山企業，開墾荒坡地、申請采礦、以及其他生產建設單位和個人，必須填報“水土保持方案報告表”。第一部分水土保護相關法律法規2022/11/1934上海鐵路局具體的適用范圍：第一部分水土保護相關法律法規2022/1水土保持方案的編報工作由建設單位負責。具體編制水土保持方案的單位，必須持有水行政主管部門辦法的《編制水土保持方案資格證書》，資格證書鏈接。第一部分水土保護相關法律法規2022/11/1935上海鐵路局水土保持方案的編報工作由建設單位負責。具體編制水土保持方案的一、職責分工項目管理機構主要職責：（一）組織編制《水土保持方案報告書》并及時向國家水保行政主管部門辦理報批手續。（二）負責水土保持工作的協調管理。（三）對于施工中發生的重大水土保持事件，負責組織咨詢、設計、監理和施工等單位，根據具體情況會同當地水保主管部門，及時研究解決處理方案。第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用

2022/11/1936上海鐵路局一、職責分工第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用

設計單位的主要職責：（一）對水土保持的設計負責。在設計中要全面貫徹落實《水土保持方案報告書》及其批復意見明確的水土保持措施和費用。（二）設計配合人員要經常深入施工現場，指導實施水土保持措施，發現設計存在問題及時完善處理。第二部分建設項目水土保持的各方職責

及實際應用2022/11/1937上海鐵路局設計單位的主要職責：第二部分建設項目水土保持的各方職責

及監理單位的主要職責：（一）對施工單位水土保持措施、方案的落實情況進行監督檢查。（二）在審查施工組織設計時，應對施工單位在施工過程中的水土保持措施、方案、實施辦法進行審核，提出審查修改意見。（三）在編制監理規劃時，應專門列出水土保持監理工作內容。編制監理實施細則時應包括水土保持的有關內容。（四）施工過程中對施工單位的水土保持措施落實情況進行跟蹤檢查，對水土保持工程項目進行檢查驗收。

第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用

2022/11/1938上海鐵路局監理單位的主要職責：

第二部分建設項目水土保持的各方職責及施工單位的主要職責：（一）負責具體水土保持方案和措施的制定和實施。施工前，施工單位在編制實施性施工組織設計時，要根據《水土保持方案報告書》制定施工期間詳細的水土保持措施，按規定報批。（二）嚴格按施工圖設計中的水土保持工程措施及要求組織實施。第二部分建設項目水土保持的各方職責

及實際應用2022/11/1939上海鐵路局施工單位的主要職責：第二部分建設項目水土保持的各方職責

及咨詢單位（施工圖審核單位）的主要職責：（一）負責對水土保持設計方案和措施進行審查。（二）審核施工圖時，應對水土保持措施、方案進行審核，提出審核意見。第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用2022/11/1940上海鐵路局咨詢單位（施工圖審核單位）的主要職責：第二部分建設項目水土第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用二、實際應用項目決策階段

1、委托主體根據《鐵路建設項目水土保持工作規定》第七條凡需要編報水土保持方案的建設項目，建設單位應在委托開展環境影響評價的同時，委托熟悉工程情況、持有相應資格證書的單位承擔水土保持方案的編制工作。鐵道部管理的建設項目，在建設單位尚未明確時，由鐵道部環境保護主管部門委托相關單位代行建設單位提報水土保持有關文件方面的職責，同時通報國家及有關地方水行政主管部門。

2022/11/1941上海鐵路局第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用二、實際應用2第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用目前鐵路建設項目水土保持都是由部發展計劃司委托相關的設計單位編制。過去一般都是單方面委托鐵路設計單位進行編制。后來為了盡快批復《水土保持方案報告書》，有些項目上就采取由水利部、鐵道部一同委托鐵路和地方兩家設計院共同完成。2022/11/1942上海鐵路局第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用目第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用例如：滬杭甬客運專線杭甬段的水土保持方案報告書就是由水利部、鐵道部的委托，鐵道部科學研究院鐵路環保技術中心和水利部水土保持監測中心共同完成水土保持方案報告書。2022/11/1943上海鐵路局第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用例如：2022第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用2、審批階段第一步：鐵道部和水利部聯合召開水土保持方案的預審會，聽取報告編制單位關于項目水土保持方案的匯報；第二步：鐵道部下發水土保持方案報告書的預審意見，第三步：建設單位要督促編制單位及時修改方案報告；第四部：將修改后的水土保持方案上報水利部請求審批。2022/11/1944上海鐵路局第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用2、審批階段2第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用3、項目實施階段（1）建設單位在工程招投標及合同中應明確水土流失防治責任，（鏈接：關于用合同規范各項建設管理工作的設想）（2）組織好施工期的施工監理，并將水土保持監理工作納入主體工作監理內容，保證施工質量；2022/11/1945上海鐵路局第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用3、項目實施階第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用（3）采購砂石料等生產建設材料要選擇符合規定的料場，明確水土流失防治責任。（4）督促施工單位要嚴格按設計施工，加強施工期管理，做好水土保持工作。（5）在施工中落實各項水土保持措施，并做好施工期的水土保持監督管理工作。2022/11/1946上海鐵路局第二部分建設項目水土保持的各方職責及實際應用（3）采購砂石第三部分水保驗收的辦理程序

驗收的審批機構水利部，承辦機構為水土保持司。審批依據1、《水土保持法》第十九條；2、《水土保持法實施條例》第十四條；3、《開發建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部、國家計委、國家環保局水保[1994]513號）第五條；4、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（水利部令第16號，根據《水利部關于修改部分水利行政許可規章的決定》修改）；5、《水行政許可實施辦法》（水利部令第23號）。

審批時限：

水利部自受理驗收申請之日起二十日內作出驗收結論。對驗收合格的項目，水利部自作出驗收結論之日起十日內辦理驗收合格手續。2022/11/1947上海鐵路局第三部分水保驗收的辦理程序

驗收的審批機構2022/1第三部分水保驗收的辦理程序

一、驗收條件1、開發建設項目水土保持方案審批手續完備，水土保持工程設計、施工、監理、財務支出、水土流失監測報告等資料齊全；2、水土保持設施按批準的水土保持方案報告書和設計文件的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求；

3、治理程度、攔渣率、植被恢復率、水土流失控制量等指標達到了批準的水土保持方案和批復文件的要求及國家和地方的有關技術標準；

4、水土保持設施具備正常運行條件，且能持續、安全、有效運轉，符合交付使用要求。水土保持設施的管理、維護措施落實。

2022/11/1948上海鐵路局第三部分水保驗收的辦理程序

一、驗收條件2022/11第三部分水保驗收的辦理程序

二、驗收必須具備的全部材料目錄1、開發建設單位正式申請公文兩份；2、水土保持方案實