規范綠色礦山建設要求行動計劃十四五發展目標高質量發展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發展用地需求應保盡保，優勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規模控制在國家下達目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩定在11%左右。高品質的國土空間開發保護格局基本形成，國土空間規劃體系全面建成，生產、生活、生態空間協調度明顯提升，主體功能區戰略落地實施，建設用地結構和布局進一步優化，城鄉建設用地面積和國土開發強度控制在國家下達目標內。自然資源節約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監管、自然資源監測保護及督察執法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。落實最嚴格的耕地保護制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強耕地數量、質量、生態三位一體保護。第一節編制實施耕地保護國土空間專項規劃編制實施省市縣三級耕地保護國土空間專項規劃，根據建設占用計劃落實占補平衡指標，并依托村莊規劃層層傳導和落實耕地保護責任。開展耕地后備資源調查評價，在嚴格保護生態前提下，統籌協調退耕還林還草和耕地開發，科學劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農田及儲備區劃定成果，統籌永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作，優先劃定永久基本農田，允許以開天窗的形式對城鎮開發邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現狀永久基本農田中的非耕地、不穩定利用耕地，在穩定利用的耕地中補足。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于發展糧食特別是水稻生產，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產品生產及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產并嚴格監管。大力推進全域土地綜合整治和高標準農田建設，確保好耕地數量穩步上升，可長期穩定利用耕地總量不再減少。依據專項規劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。第二節全面落實耕地占補平衡規范管理耕地數量、水田規模和糧食產能三類指標庫，實行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時，嚴格執行無耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田。全面推行耕地動態監測占補平衡，對農民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結補充耕地指標。依據新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，適時調整耕地開墾費標準和補充耕地指標交易指導價格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實補充耕地任務。省級繼續按一定比例統籌市縣新開發的補充耕地指標，優先用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。第三節全程監管新增耕地開發健全新增耕地監管機制，對土地開發、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關。進一步規范補充耕地項目立項和復核。全程監管新增耕地開發，實行立項、驗收、核查等全流程監管，確保新增耕地真實可靠。嚴格城鄉建設用地增減掛鉤項目管理，產生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無差別管理。加強耕地質量調查評價與監測，規范耕地質量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。第四節嚴格控制建設占用耕地科學核算全省年度用地規模和建設占用耕地規模，建立用地審批與耕地保護專項規劃、后備資源潛力、指標使用進度掛鉤制度，進一步釋放存量，嚴控增量。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格落實建設用地總量、國土開發強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標任務，以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時更新和完善建設項目用地控制標準體系，嚴格執行國家有關禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設項目節地評價。對占用耕地超過一定規?；虮壤捻椖浚仨氝M行耕地保護專項論證和節約集約用地評價。準確把握國家明確的允許占用永久基本農田的重大建設項目范圍，從嚴規范永久基本農田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農田特殊保護。嚴格農轉用審批管理，對已核發用地預審和選址意見書的建設項目，在用地報批階段，點狀、塊狀建設項目所占耕地規模和區位原則上不予調整，線性建設項目選址發生局部調整，占用耕地規模較用地預審時增加超過一定比例的，從嚴論證選址調整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘，對耕地實行特殊保護和用途管制。第五節加強耕地保護督察執法嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監察、檢察、法院、公安、審計、發展改革等單位和部門執法聯動，推動各類違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執法、問責追責實現制度化、常態化。完善濫占、破壞耕地行為全民監督舉報獎勵制度，鞏固大棚房問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治成果，穩妥推進農村亂占耕地建房問題專項整治。完善耕地保護約束激勵機制。增強地質災害綜合防治能力堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉變，充分依靠科技進步和管理創新，加快推進地質災害防治兩庫兩預警兩提升（農村房屋地質災害隱患庫和城鎮開發邊界內重點地質災害隱患庫、綜合性監測預警和普適型監測預警、提升基層地質災害氣象預警預報能力和群眾地質災害自我防范能力）工程，強化地質災害防治，保障人民群眾生命財產安全。第一節建立地質災害隱患庫1、開展地質災害高精度調查評價綜合考慮孕災地質條件和經濟社會因素，合理劃定地質災害重點防治區。結合第一次自然災害風險普查，在全省高、中易發區所在的89個縣市區，部署開展1∶10000地質災害調查和風險評價，基本查明地質災害隱患發育特征和成災規律。在高精度調查基礎上，根據自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質災害風險區，編制風險區劃圖和防治區劃圖，納入國土空間一張圖，指導城鄉建設、優化用地布局。2、建立完善地質災害隱患庫以1∶10萬地質災害調查、1∶5萬地質災害詳查、農村臨坡切坡建房調查成果為基礎，初步建立覆蓋全省的農村房屋地質災害隱患庫及城鎮開發邊界內重點地質災害隱患庫。及時將1∶10000地質災害調查和風險評價、日常地質災害隱患巡查排查、突發性地質災害調查等成果納入地質災害隱患庫。通過大數據管理平臺，推動地質災害隱患識別到戶、防治措施宣傳到戶、發災風險預警到戶。落實汛期三查制度，分類分級管控地質災害風險隱患。第二節提升群專結合監測預警能力1、分類建設綜合性和普適型監測預警系統建設要素齊全、精度較高的綜合性監測預警系統，對特大型和大型地質災害隱患點部署開展綜合性監測預警。建設成本較低、實用性較強的普適型監測預警系統，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質災害隱患點，結合實際部署開展普適型監測預警。探索推進地質災害隱患自動化監測、智能化預警、信息化管理和精準化服務。2、精細化預警預報地質災害氣象風險構建國家—省—市多級聯動的多尺度區域地質災害氣象預警模型，進一步健全部門會商和預警聯動機制，創新預警預報方式方法，開展分級分類預警預報，提高時效性和精準度。壓實縣鄉村防治主體責任，完善群測群防管理辦法，優化人防＋技防防治網絡，暢通地質災害防治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質災害防治宣傳教育，提升群眾地質災害自我防范能力。3、提升地質災害防治科技水平建設地質災害防治綜合信息平臺，集成指揮調度、氣象預警發布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實現省市縣三級互聯互通、共享共用，提高地質災害防治信息化水平。加強地質災害防治技術研究，融合北斗衛星、低空無人機、激光雷達測量（LiDAR）、合成孔徑雷達干涉（InSAR）等技術手段，提升地質災害早期識別、風險區劃與管控、監測預警能力。建設地質災害隱患識別分析中心，加強分析識別技術攻關，構建基于智能化、標準化的無線傳感監測網絡，逐步形成全省地質災害隱患早期識別技術體系。第三節加大地質災害綜合治理力度1、推進地質災害隱患治理對由自然因素引發的穩定性差、威脅人數多、潛在經濟損失大、難以實施避險移民搬遷的地質災害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、截排水等技術手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動引發的地質災害，按照誰引發、誰治理的原則，依法確定責任主體，限期完成治理任務，消除風險隱患。2、做好排危除險和避險移民搬遷對規模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質災害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消除或減緩地質災害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質災害隱患點，結合生態移民、新農村建設實施避險移民搬遷。3、實施地質災害技防建設工程推進省市縣三級地質災害防治技術裝備保障能力建設，配置空天地一體化數據采集、傳輸、通訊、指揮等防治現代化專業裝備，提升地質災害防治信息獲取、通信保障、數據分析和技術支撐能力。為群測群防員配備升級基礎性裝備。第四節健全地質災害防治體制機制1、健全完善地質災害防治指揮體系加快指揮體系信息化建設，構建省市縣縱向三級和橫向自然資源、應急、氣象、水利等部門互聯互通的指揮聯動機制，充分發揮地質災害防治指揮體系的領導指揮和統籌協調作用。2、健全地質災害防治技術支撐體系按一市一隊、一縣市區一對口技術隊伍的模式，健全省市縣三級地質災害防治技術支撐體系，打造一支業務精干、能快速提供全方位技術服務的地質災害防治技術支撐隊伍。3、健全完善地質災害防治技術標準和制度體系編制地質災害調查評價、監測預警、工程治理、風險管控等技術要求和標準規范，形成符合我省實際的地質災害防治標準體系。健全地質災害危險性評估、農民建房地質災害風險簡易評估等相關制度，形成完善的地質災害防治制度體系。推動礦業轉型發展堅持生態優先、保護優先，聚焦生態和安全兩大主題，聚焦服務保障民生需求和優勢礦種高附加值開發，推動綠色、安全、開放、協調的礦業轉型新發展。第一節強化礦產資源源頭管控完成全省礦產資源開發利用現狀調查，全面掌握80種礦產資源數量、質量、空間分布及開發利用狀態。動態調查評價資源稟賦較好、經濟發展急需、產業基礎良好的礦產資源利用現狀和開發潛力。編制實施新一輪礦產資源總體規劃、戰略性礦產勘查專項規劃、縣級砂石土礦專項規劃，全面落實國土空間管控和礦業轉型發展要求。擬定戰略性礦產資源清單，編制戰略性礦產勘查實施方案，推進戰略性礦種勘查，適時更新和調整戰略性礦產清單目錄。嚴格規劃審批、實施、修改程序，強化礦產資源開采總量控制，落實勘查開采規劃分區管控，實施不同礦種差別化管理，從規劃環節開始推動礦產資源勘查開采向精深加工轉變、向高附加值礦業產業經濟轉變。在做好傳統地質調查工作的同時，積極拓展生態地質調查、自然資源綜合地質調查等。按照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標準下礦產資源儲量轉換、動態監測、適時更新工作。第二節規范礦業權管理1、合理設置礦業權全面實行礦業管理、生態修復雙負責制度，逐礦落實規劃和項目環評、排污許可制度，統籌用礦、用地、用林審批。規范財政出資勘查項目管理，嚴格控制投放商業性探礦權，地質勘查重點轉向民生所需礦產、新興能源和戰略性礦產，以及水文地質、工程地質、環境地質等工作領域。優化采礦權結構，除國家戰略礦種、附加值高、為產業配套以及保障民生需求情形外，不再新設采礦權，規范已設采礦權延續，加快淘汰落后產能，到2025年底全省采礦權數量控制在3000宗以內，其中砂石土礦采礦權數量不超過1500宗。2、嚴格礦業權管理全面推行礦業權競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業權出讓起始價定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，依法分類處置各類自然保護地、生態保護紅線范圍內礦業權，按三十六灣模式或花垣模式持續整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產資源規?；?、集約化開發利用。健全與應急管理等部門協調聯動和信息共享機制，實時發現、嚴厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。第三節加快綠色礦山建設1、構建綠色礦山建設長效機制優化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，總結和推廣礦業轉型發展改革試點經驗，實施綠色礦山建設三年行動，生產礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環境友好、高效節約、管理科學、礦地和諧的礦山綠色發展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業發展示范區建設，充分發揮示范引領作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。2、規范綠色礦山建設要求嚴格審查開采方法、選礦工藝等礦產資源綜合開發利用方案，切實提高礦產資源開發利用準入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強三率指標考核。大力推廣先進適用技術，鼓勵礦山企業自主創新和技術改造，提高生產工藝、技術和裝備水平。第四節推進優勢礦產資源產業發展引導省內頭部礦企通過強強聯合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或