落實全民所有自然資源資產所有者權益行動計劃十四五發展目標高質量發展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發展用地需求應保盡保，優勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規模控制在國家下達目標內，采礦權數控制在3000宗以內，其中砂石土礦控制在1500宗以內。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，生產礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩定在11%左右。高品質的國土空間開發保護格局基本形成，國土空間規劃體系全面建成，生產、生活、生態空間協調度明顯提升，主體功能區戰略落地實施，建設用地結構和布局進一步優化，城鄉建設用地面積和國土開發強度控制在國家下達目標內。自然資源節約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產改革取得階段性成果，自然資源資產家底基本摸清，各類自然資源資產產權基本明晰，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監管、自然資源監測保護及督察執法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產登記實現全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。實施保障堅持善作善成、久久為功，建立健全規劃實施長效機制，確保規劃確定的目標任務順利完成。第一節健全重大戰略實施保障機制堅持穩進高新工作方針，在耕地保護、規劃管控、地災防治上求穩，在要素供給、礦業轉型、登記管理上求進，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責任落實機制，強化四重工作計劃性管理，落實五要事項馬上辦要求，實行周報告、月調度、季點評、年考核全過程管控，逐級分解落實，確保責任到崗到人。圍繞加強要素保障與服務、服務鄉村振興戰略、服務革命老區發展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實事，切實解決群眾急難愁盼問題。第二節深入推進自然資源法治建設1、不斷增強依法行政能力筑牢自然資源法治建設責任體系，落實法治建設領導責任制和行政執法責任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權力清單和責任清單，強化行政權力規范運行。加強行政應訴應復能力建設，深化誰主辦、誰應訴應復工作機制，落實行政負責人出庭應訴制度。推進行政民事公益訴訟和非訴執行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規范行政處罰自由裁量權，貫徹落實雙隨機、一公開執法檢查。實施綜合執法、大數據執法，建立健全巡察制度。加強執法監督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統法制機構隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續加大普法工作力度根據全國、全省八五普法規劃，制定自然資源系統普法規劃。嚴格落實國家機關誰執法誰普法普法責任制，全面建立分級負責、協作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統普法責任制落實情況監督評價體系。加強自然資源相關法律法規的學習宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進機構改革堅持優化協同高效，強化公益屬性，全面深化事業單位改革，提升整體服務保障效能。加強專業技術隊伍和咨詢委專家庫建設，積極引進自然資源領域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構改革中干部管理體制、執法機構、分局、鄉鎮所等方面存在的突出問題，開展持續深入專題調研，督促指導基層改革后續工作。第三節強化科技創新引領作用推進現代測繪基準維持與服務、遙感影像智能提取等關鍵技術向智能化發展，重點開展自然資源調查監測、湖南衛星導航定位基準站網（HNCORS）兼容北斗導航系統升級改造、礦山三條邊界適時監測、地質災害防治兩庫兩預警兩提升等重點領域科技創新，研發引領行業發展的新技術新方法。加強科技創新平臺建設，在基礎測繪、礦山地質災害防治與生態環境修復技術、一湖四水資源環境深空對地監測、礦產資源節約與高效利用、自然資源大數據開發與應用等領域創建科技創新平臺，重點支持國土資源評價與利用湖南省重點實驗室洞庭湖區生態環境遙感監測湖南省重點實驗室自然資源遙感湖南省重點實驗室湖南省自然資源調查與監測工程技術研究中心等科技創新平臺建設，提升自然資源科技創新能力。加強自然資源科普體系建設，搭建全省聯動的自然資源科普宣傳展示與教育平臺，完善各類科技創新平臺建設發展和評估考核機制。建立面向自然資源相關行業部門的科技資源信息共享平臺，優化科技資源配置，促進科技成果轉化應用。第四節加強規劃計劃銜接與實施1、加強規劃銜接以貫徹落實國家和省重大發展戰略為目標，強化與國家自然資源發展規劃、全省國民經濟和社會發展規劃的銜接，服務保障全省經濟社會高質量發展。加強與全省國土空間規劃以及長株潭都市圈、城鎮體系布局、綜合交通網、歷史文化和文物保護、江河湖庫保護利用、產業園區發展布局、洞庭湖生態經濟區、湘江流域等國土空間專項規劃和部門專項規劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節約集約利用工作，共同扛起耕地保護、生態保護修復責任。2、強化年度計劃協調按照短期計劃與長期規劃協調配合的要求，年度計劃要落實自然資源發展規劃提出的發展目標和重點任務。將發展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。3、加強規劃實施管理充分發揮湖南省國土空間規劃委員會決策指導、統籌協調作用，推動建立全省國土空間規劃體系并監督實施工作。建立科學合理的自然資源規劃實施管理機制，從源頭上引導自然資源保護和開發利用，實現自然資源管理從被動向主動轉變。建立規劃任務清單，完善績效評價體系和考核辦法，將年度目標任務完成情況，納入各級自然資源部門考核體系。強化規劃實施監督檢查，督促各級自然資源部門逐項抓好落實，及時協調、化解目標任務實施過程中出現的矛盾與困難。4、健全規劃實施評估機制建立健全規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估制度，鼓勵開展第三方評估，加強實地調查研究，強化監測評估結果應用。規劃年度監測分析聚焦重點任務落實和年度計劃執行情況，提出改進計劃建議。規劃中期評估結合自然資源管理新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規劃實施建議。規劃總結評估堅持目標導向和問題導向，突出展現規劃實施成效和深刻變化，統籌做好定量測算和定性評價。推進自然資源資產產權制度改革堅持因地制宜、積極探索，以確權登記為基礎，以落實產權主體為關鍵，統一履行全民所有自然資源資產所有者職責，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的自然資源資產產權制度。第一節健全以所有權委托代理為核心的資產管理制度1、完成全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點明確委托代理的資源類型和范圍、行權主體、權利、責任、義務等。探索建立包括調查監測、確權登記、清查統計、資產核算、儲備管護、處置配置、收益管理等在內的受托資源資產全鏈條所有權管理體系。根據我省資源稟賦和社會經濟發展實際，探索實現土地、礦產、森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態系統的委托管理目標。切實承擔和履行全民所有自然資源資產所有者的責任與義務。建立資產規劃使用和管護制度，著力實現資產保值增值，維護資產安全。構建范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結合的報告體系，接受人大監督。督促受委托主體依法履行所有者職責，落實生態環境損害賠償制度，充分發揮自然資源公益訴訟的追責、追償作用。2、落實全民所有自然資源資產所有者權益完善自然資源價格體系，適時制定和調整土地、礦產等自然資源基準價，完善自然資源資產價格形成機制。探索構建統一規范的全民所有自然資源資產收益管理制度。提高全民所有自然資源資產配置效率，對經營性資產堅持發揮市場配置的決定性作用。加強對所有者職責履行和所有者權益維護情況的監督，探索建立監督考核評價機制，形成可復制、可推廣的制度性成果。第二節推動自然資源統一確權登記1、開展全民所有自然資源資產清查充分集成各類自然資源調查成果，完成全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調查。形成涵蓋數量、質量、用途、分布等資源屬性和價格、成本、收益、使用權等資產屬性的自然資源資產本底數據集。開展全民所有自然資源資產平衡表編制試點，整體反映全民所有自然資源資產家底狀況。開展自然資源地籍調查，并關聯不動產登記信息和取水排污許可、生態紅線、國土空間規劃等公共管制信息，形成自然資源資產地籍調查成果。2、全面實施自然資源統一確權登記以不動產登記為基礎，對全省范圍內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記。通過確權登記，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實現全省自然資源首次登記基礎上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實現常態化管理。逐步建立全省統一的自然資源確權登記數據庫，并納入不動產登記數據庫，實現有效銜接和融合。第三節建立統一的不動產登記體系1、推進全省一庫一平臺建設以國土空間一張圖為基礎，在統一流程、統一事項和統一數據標準基礎上，建設完善全省統一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現業務辦理、權籍數據、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業務監管、綜合統計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類不動產登記數據清理、整合、匯交、遷移和存儲，構建全省統一的數據庫，實現數據標準統一、內容全面、覆蓋全省、互通共享、實時更新。深化省級信息共享和應用服務推廣，做好登記數據日常統計分析和抵押融資、市場交易、稅費征繳等專題統計分析。2、加強不動產登記標準化規范化建設完善不動產登記標準化操作規程和服務規范體系，建立健全崗位責任、行風評價、考核評估等監督制度，積極推進窗口規范化建設。加大登記質量和效能監測力度，建立全類型、全過程登記業務監測體系，加快制訂不動產登記權籍調查操作規范和糾紛調處制度。積極推進不動產登記法治化建設。3、加快不動產登記便利化建設建設完善全省統一的一窗辦事平臺，推動互聯網＋不動產登記向更高層級發展，并積極向銀行、開發商和中介機構端口延伸，實現所有登記業務全程在線、一網通辦和抵押登記不見面辦理。打造全省一站式服務網。全面實施新建商品房交房即交證改革，積極構建部門協同、流程優化、平臺互聯、全程監管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產辦證難問題。4、推進不動產登記向農村延伸全面完成農房一體確權登記頒證工作。妥善解決主體資格、權屬來源等歷史遺留問題，完善手續，實現應登盡登。組織開展宅基地地籍調查，建立從鄉村規劃、用地審批、農用地轉用、執法到登記發證、土地征收的全生命周期協同工作機制。進一步加強鄉鎮登記服務點建設，規范日常登記發證。規范開展林權不動產登記和糾紛調處，加快農村土地承包經營權納入不動產統一登記。第四節顯化全民所有自然資源資產價值1、加強自然資源儲備體系建設探索將單一土地儲備擴大到所有自然資源資產儲備。加大儲備土地資產管護力度，定期清查核實各地儲備土地情況。嚴格土地儲備規模管控，發揮調控土地市場和穩定房地產市場的作用。推進片區收儲和綜合開發，優化儲備土地來源結構。探索省本級土地儲備，創新收入實現機制。優化省直管土地資產處置程序，探索作價出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產。2、探索自然資源領域生態產品價值實現機制適時開展相關試點工作，總結推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵措施，積極引導各地根據本地實際開展生態產品價值實現工作。增強地質災害綜合防治能力堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉變，充分依靠科技進步和管理創新，加快推進地質災害防治兩庫兩預警兩提升（農村房屋地質災害隱患庫和城鎮開發邊界內重點地質災害隱患庫、綜合性監測預警和普適型監測預警、提升基層地質災害氣象預警預報能力和群眾地質災害自我防范能力）工程，強化地質災害防治，保障人民群眾生命財產安全。第一節建立地質災害隱患庫1、開展地質災害高精度調查評價綜合考慮孕災地質條件和經濟社會因素，合理劃定地質災害重點防治區。結合第一次自然災害風險普查，在全省高、中易發區所在的89個縣市區，部署開展1∶10000地質災害調查和風險評價，基本查明地質災害隱患發育特征和成災規律。在高精度調查基礎上，根據自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質災害風險區，編制風險區劃圖和防治區劃圖，納入國土空間一張圖，指導城鄉建設、優化用地布局。2、建立完善地質災害隱患庫以1∶10萬地質災害調查、1∶5萬地質災害詳查、農村臨坡切坡建房調查成果為基礎，初步建立覆蓋全省的農村房屋地質災害隱患庫及城鎮開發邊界內重點地質災害隱患庫。及時將1∶10000地質災害調查和風險評價、日常地質災害隱患巡查排查、突發性地質災害調查等成果納入地質災害隱患庫。通過大數據管理平臺，推動地質災害隱患識別到戶、防治措施宣傳到戶、發災風險預警到戶。落實汛期三查制度，分類分級管控地質災害風險隱患。第二節提升群專結合監測預警能力1、分類建設綜合性和普適型監測預警系統建設要素齊全、精度較高的綜合性監測預警系統，對特大型和大型地質災害隱患點部署開展綜合性監測預警。建設成本較低、實用性較強的普適型監測預警系統，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質災害隱患點，結合實際部署開展普適型監測預警。探索推進地質災害隱患自動化監測、智能化預警、信息化管理和精準化服務。2、精細化預警預報地質災害氣象風險構建國家—省—市多級聯動的多尺度區域地質災害氣象預警模型，進一步健全部門會商和預警聯動機制，創新預警預報方式方法，開展分級分類預警預報，提高時效性和精準度。壓實縣鄉村防治主體責任，完善群測群防管理辦法，優化人防＋技防防治網絡，暢通地質災害防治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質災害防治宣傳教育，提升群眾地質災害自我防范能力。3、提升地質災害防治科技水平建設地質災害防治綜合信息平臺，集成指揮調度、氣象預警發布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實現省市縣三級互聯互通、共享共用，提高地質災害防治信息化水平。加強地質災害防治技術研究，融合北斗衛星、低空無人機、激光雷達測量（LiDAR）、合成孔徑雷達干涉（InSAR）等技術手段，提升地質災害早期識別、風險區劃與管控、監測預警能力。建設地質災害隱患識別分析中心，加強分析識別技術攻關，構建基于智能化、標準化的無線傳感監測網絡，逐步形成全省地質災害隱患早期識別技術體系。第三節加大地質災害綜合治理力度1、推進地質災害隱患治理對由自然因素引發的穩定性差、威脅人數多、潛在經濟損失大、難以實施避險移民搬遷的地質災害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、截排水等技術手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動引發的地質災害，按照誰引發、誰治理的原則，依法確定責任主體，限期完成治理任務，消除風險隱患。2、做好排危除險和避險移民搬遷對規模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質災害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消