政府性債務化解工作方案一、總體要求堅持“誰舉借誰負責”,嚴格落實管理責任,堅決遏制隱性債務增量,有序穩妥化解債務存量,合理控制債務規模,構建管理規范、風險可控、發展可持續的政府舉債融資機制,有效發揮地方政府規范舉債的積極作用,打好防范化解重大風險的攻堅戰,促進縣域經濟社會持續健康發展。二、債務基本情況截至xx年5月末，我縣總體債務規模為94.58億元，其中：系統內存量債務余額45.64億元，x年以來新增債務余額48.94億元（其中：需財政性資金償還的債務1.2億元、非財政性資金償還的公益性項目債務余額47.74億元）。三、化解債務防范風險管控措施（一）通過財政預算安排。xx年6月至xx年5月，我縣擬通過一般公共預算資金安排付息0.88億元,其中：置換債券利息0.85億元；xx年6月至xx年12月擬通過一般公共預算資金安排付息2.34億元。（二）通過融資平臺公司轉實體剝離。xx年6月至xx年5月，我縣擬通過平臺公司轉實體剝離1.6億元，其中：“xx縣至黃臘田快速連接通道建設項目”0.37億元、“xx縣者相鎮易地扶貧搬遷項目”0.55億元、“雙乳峰旅游景區升級改造項目”0.3億元、“北盤江大峽谷旅游基礎設施（一期）項目”0.32億元；xx年6月至xx年12月化解12.8億元。（三）通過土地出讓收益和流轉增減掛鉤指標化解。xx年6月至xx年5月，我縣擬通過土地出讓收益和流轉增減掛鉤指標化解2.6億元，其中：“xx縣2016年城中村棚戶區改造項目”2.2億元；xx年6月至2021年12月擬化解10.2億元。（四）通過盤活存量資產、資金化解。xx年6月至xx年5月，我縣擬通過盤活存量資產、資金化解0.22億元，其中：“xx縣青龍山殯儀館附屬設施建設項目”0.07億元、“xx縣政務服務中心綜合業務用房項目（主體）”0.04億元、“xx縣政務服務中心綜合業務用房項目（加固施工）”0.03億元、“新建xx縣魯容鄉第二幼兒園”0.08億元；xx年6月至xx年12月擬化解0.78億元。（五）應付工程款展期。xx年6月至xx年5月，我縣擬通過通過積極與債權人協商，將到期應付工程款展期化解0.86億元，其中：“G354xx縣城至龍場道路改擴建工程”0.5億元、“xx縣農村通村通組路網全覆蓋建設（一期）項目”0.3億元；xx年6月至2021年12月擬化解1.1億元。四、償債資金規劃（一）加強土地收儲出讓。結合棚戶區改造優惠政策加強縣城、者相、龍場金三角同城化發展區域土地一級開發力度，盤活縣城周邊土地，向上積極爭取指標；結合城市、景區、園區規劃，計劃三年內收儲建設用地2925畝、出讓2100畝，以120萬元每畝的綜合單價計算，預計收入出讓金25.2億元，可用于償債資金約18億元。（二）流轉增減掛鉤指標。根據《國務院辦公廳關于印發跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》（國辦發〔xx〕16號）和《國土資源部關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》（國土資規〔xx〕10號）文件精神，抓住增減掛鉤指標流轉東西部交流機遇，計劃三年內實施城鄉建設用地增減掛鉤5000畝，使用保障易地扶貧扶遷安置用地和城鄉建設用地的節余指標進行跨區域流轉2000畝，預計收入10億元。（三）回籠配建項目資金。切實加大保障房、棚戶區改造等項目建設過程中政府自籌資金配建商業部分的招商力度，通過出租、出售等方式回籠先期墊建資金。近年來結合保障房、棚戶區改造回遷房項目配建商業物業21萬平方米，以扣除建設成本后1萬元每平方米的綜合單價計算，預計收入21億元。（四）強化稅收綜合征管。進一步加強綜合治稅力度，嚴防跑冒滴漏，做到應收盡收。一是結合交通、電力、房開等基礎設施建設力度的加大，嚴格要求施工隊伍地方化和材料供應地方化，確保各項稅費盡可能留在本地。二是抓住煤炭行業復蘇機遇，搞好企業服務和監管，確保煤炭產量和稅收穩中有升。三是結合我縣特有資源加強大理石生產加工行業稅費監管，自xx年10月啟動大理石行業稅收征管方式改革以來，同比稅收大幅提升，預計年增繳稅收2000萬元以上。四是強化服務行業稅收綜合管理，xx年9月啟動“個人消費發票搖獎活動”以來，我縣批零住餐行業稅額同比增長167.65%，隨著宣傳力度加大和群眾知曉率的提升，預計年增繳稅額8000萬元以上。（五）推進企業債券發行。大力推進企業債發行工作，縣金城投資開發公司、旅游投資開發公司、金園投資開發公司于xx年陸續啟動債券發行工作，目前縣金城投資開發公司、金園投資開發公司債券發行已進入資料審查后期補證階段，現正協調州級以上平臺公司擔保問題，預計6月底前完成報批，年內至少完成1支債券發行工作，發行額度6億元左右。計劃三年內發行20億元。（六）平臺公司實體化。大力推動平臺公司實體化運作。縣金城投資公司把握城市建設和棚戶區改造機遇，強化施工隊伍和房地產開發團隊建設，目前實施易地扶貧搬遷等上級資金投入項目5個，預計施工管理受益為0.5億元；實施房地產開發項目5個，總體量約25萬平方米，綜合利潤約2.5億元。預計縣金城投資公司3年內綜合收益3億元。縣旅游投資公司充分發掘我縣旅游資源優勢，把握雙乳峰、三岔河被評為AAAA級景區，xx古城被評為AAA級景區機遇，結合北盤江大峽谷等自然風景區先期建設和對外宣傳成果進一步加強管理、提升服務種類和質量，通過景區門票、住宿、餐飲等實現投入轉營收，預計三年內綜合收益1億元。（七）預算安排資金保障。加大力度增收節支，積極調整優化財政支出結構，壓縮一般性支出，通過一般公共預算收入、政府性基金預算、國有資本經營預算安排和發債、基金等方式，多渠道積極籌措資金償還政府債務。（八）推進PPP項目化債。通過PPP方式盤活項目資源，從債務項目中選取適合PPP模式的項目，轉化為PPP項目實施，引入社會資本參與改造和運營，切實降低政府債務。目前，“xx縣城市綜合市政建設一期PPP項目”已完成承接主體招投標工作，進入資本方洽談階段，預計化解債務1.62億元。（九）爭取專項資金支持。加強項目建設管理和向上對接力度，力爭各類項目獎勵資金、補助資金、以獎代補資金等，逐步化解置換項目建設產生的政府債務。（十）加快推動債權轉股權。積極與債權人協商，將政府優質債務資產，通過債權轉股權化解債務，將有收益債務項目出讓經營權給債權人，從何化解債務；公益性債務項目通過出讓土地開發或政府和債權人共同開發投資抵消債務，從何達到債轉股、債轉投。五、債務風險化解的保障措施一是加強防控應急處置機制建設。進一步建立健全政府債務風險預警和應急處置