第十章

相關法律

法規知識

主講人：莫勤達本章解析模塊隸屬：

基礎知識教學內容：1、消防法相關知識；2、勞動法相關知識；3、行政處罰法相關知識；4、刑法相關知識；5、環境保護法相關知識重難點：消防法規體系淵源

第一節消防法相關知識

--------------------------------------------一、消防法律法規體系1、

消防法律法規的定義：

國家制定的有關消防管理的一切規范性文件的總稱。包括法律、行政法規、地方性法規、國務院部委規章、地方政府規章以及消防技術標準等。

第一節消防法相關知識

--------------------------------------------調整對象：在消防管理過程中形成的各種社會關系。立法目的：規范社會生活中各種消防行為，預防火災和減少火災的危害，保護公共財產和公民人身、財產安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。

第一節消防法相關知識

--------------------------------------------二、消防法規的淵源法律淵源是指法的各種具體表現形式，如法律、法令、條例、章程、決議、命令、習慣、判例等。

第一節消防法相關知識

--------------------------------------------消防法律淵源圖

第一節消防法相關知識

--------------------------------------------（一）憲法

憲法是國家的根本大法，具有最高法律權威和效力，是制定其他一切法律規范的依據。也是消防法規的基本法源。

新中國消防法規的產生與發展同屬消防和治安違法行為，如消防法第62條規定的五種消防安全違法行為，應當依照<治安管理處罰法>規定進行處罰。

第一節消防法相關知識

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又如消防法第70條規定：“拘留處罰由縣級以上公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定決定。公安機關消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定執行?！倍婪ㄉ婕熬辛舻臈l款則有63、64、68條等。消防安全違法行為造成群死群傷或重大財產損失等嚴重后果的，則必須承擔相應的刑事責任?！缎谭ā穼κЩ鹱?、放火罪、消防責任事故罪和重大責任事故罪等與消防安全有關的違法行為和應該處以的刑罰作了具體規定。

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--------------------------------------------3、國家行政管理通用法律

這類法律是所有的國家行政機關在行政管理和行政執法中都應遵守和執行的法律。國家行政管理通用法律主要包括《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱為《行政許可法》）、《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱為《行政復議法》）、《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱為《行政訴訟法》）、《行政處罰法》、《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國國家賠償法》等。

--------------------------------------------（三）消防法規1、行政法規

行政法規是國務院根據憲法和法律，為領導和管理國家消防行政工作，按照法定程序批準或頒布的有關消防工作的規范性文件。主要有《森林防火條例》、《草原防火條例》、《民用核設施安全監督管理條例》、《特別重大事故調查程序暫行規定》、《危險化學品安全管理條例》（國務院344號令）等。

（四）消防行政規章

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消防行政規章是指由國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內制定和發布的命令、指示、規章等。消防規章可由公安部單獨頒布，也可由公安部會同別的部門聯合下發。

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--------------------------------------------1、公安部單獨下發的規章；

例如：《建筑工程消防監督審核管理規定》（公安部106號令）

《消防監督檢查規定》（公安部107號令）

《火災事故調查規定》（公安部108號令）

《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》

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--------------------------------------------3、地方政府規章

由省、自治區、直轄市、省會、自治區首府、國務院批準的較大的市的人民政府批準或頒布。

例如：上海市消火栓管理辦法（上海市人民政府81號令）。

第一節消防法相關知識

--------------------------------------------（五）規范性文件

是指未列入消防行政管理范疇內的、由國家機關制定頒布的有關消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、命令等規范性文件的總稱。

例如：《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發[2006]15號），即成為新時期指導消防工作的重要綱領性文件。2008年頒布的消防法第二條的“消防工作網絡”，即直接來源于該《意見》第一條“指導思想、工作原則和工作目標”中的表述。

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2、消防技術標準分類

第一節消防法相關知識

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2、消防技術標準分類

第一節消防法相關知識

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2、消防技術標準分類

第一節消防法相關知識

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二、《消防法》的主要內容

共有7章74條，包括總則、火災預防、消防組織、滅火救援、監督檢查、法律責任和附則。

一、總則部分

規定了消防法的立法宗旨，我國消防工作貫徹的方針、堅持的基本原則和實行的基本制度，其它各章條款的規定，都貫穿著總則規定的原則，是總則規定的具體化。國務院領導全國的消防工作，地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，公安機關對消防工作實施消防監督管理，并由公安機關消防機構具體實施

第一節消防法相關知識

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二、火災預防部分1、

主要內容：火災預防部分共27條，對火災預防工作進行了較為詳盡的規定。內容涵蓋了：城鄉消費規劃和建設的要求、鼓勵火災公眾責任保險的政策

原則：政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與。2．對單位應當履行的消防安全職責的具體規定

《消防法》規定機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防安全職責：

(1)落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；

(2)按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

(3)對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；

(4)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；

(5)組織防火檢查，及時消除火災隱患；

(6)組織進行有針對性的消防演練；

(7)法律、法規規定的其他消防安全職責。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。3、對自動消防系統的操作人員的從業、執業要求自動消防系統的操作人員，必須持證上崗。(4)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；

(5)組織防火檢查，及時消除火災隱患；

(6)組織進行有針對性的消防演練；

(7)法律、法規規定的其他消防安全職責。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。3、對自動消防系統的操作人員的從業、執業要求自動消防系統的操作人員，必須持證上崗。這是《消防法》新增加的內容。

三、消防組織部分

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我國的消防隊伍是由公安消防隊、專職消防隊和義務消防隊和志愿消防隊所組成。

四、滅火救援

--------------------------------------------任何人發現火災時，都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。

公共場所發生火災時，該公共場所的現場工作人員的組織、引導在場群眾疏散的義務。

發生火災的單位必須立即組織力量撲救火災。鄰近單位應當給予支援。

消防隊接到火警后，必須立即趕赴火場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災。五、消防監督檢查部分

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有權必有責、用權受監督、侵權需賠償、違法要追究，是依法行政和建立法治政府、責任政府的必然要求。為了加強消防執法監督，新消防法專門增加了“監督檢查”一章，著力規范和約束政府及政府各部門，特別是公安機關及其消防機構權力的行使，強化了對其依法履行職責的監督，這對公安機關及其消防機構依法監督管理也提出了更高、更嚴的要求。公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，應當通知有關單位或個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅到公共安全的、安機關消防機構應當依照規定對危險部分或者場所采取臨時查封措施。

六、法律主任部分

--------------------------------------------對于違反本法規定，尚不構成犯罪的行為，本章分別設定了警告、罰款、沒收非法財物和沒收違法所得、責令停止施工、停止使用、停產停業、拘留等行政處罰。

第二節勞動法相關知識

--------------------------------------------地位：

我國法律體系中的一個重要的獨立部門。研究對象：所研究的勞動是職業性的，有償的和基于特定勞動關系發生的社會勞動。目的：通過法律來調整勞動關系以及與勞動關系密切聯系的關系，以保護勞動者的合法權益，確立、維護和發展用人單位與勞動者之間的穩定、和諧的勞動關系，從而促進經濟發展和社會進步。

第二節勞動法相關知識

--------------------------------------------一、勞動法的淵源（二）全國人大及其常務委員會制定的有關調整勞動關系的法律1994年7月5日通過的《勞動法》是我國有關勞動問題的基本法。2008年1月1日頒布《勞動合同法》。竟業禁止的期限最多不能超過二年。（六）國際勞動公約國際勞工組織通過的勞工公約經我國政府批準，在我國產生了法律效力，則屬于《勞動法的范疇。

二、勞動法主要內容

--------------------------------------------1995年1月1日實行，共13章107條。（一）總則（二）促進就業就業平等原則。

禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。文藝、體育和特種工業單位招用未滿16周歲的未成年人，必須依法辦事并保障其接受義務教育的權利。

地方各級人民政府應當采取措施，發展多種類型的職業介紹機構，提供就業服務。

（三）勞動合同與集體合同（四）工作時間和休息休假、工資

勞動者的勞動的義務，也有休息的權利。

工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。（五）勞動安全衛生、女職工和未成年工特殊保護

從事特種作業的勞動者必須經過專門的培訓并取得特種作業資格。

--------------------------------------------（六）職業培訓（重點）職業是人們從事的作為主要生活來源的有報酬的勞動說明內容：大力發展職業培訓事業，開發勞動者職業技能。專門制定《中華人民共和國職業教育法》，細化職業教育和培訓工作。國家確定職業分類，制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由國家批準的考核鑒定機構對勞動者實施職業技能考核鑒定。

第二節勞動法相關知識

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第二節勞動法相關知識

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二、主要內容（六）職業培訓（重點）《中華人民共和國職業分類大典》，8個大類，66個中類，413個小類，劃分1838個細類（職業）。消防職業被列入職業分類簡表的第三大類中的第2中類內的第3小類，在冊消防職業包括：滅火員、消防搶險救援員、防火員、建（構)筑物消防員、火災瞭望觀察員、其他消防員、其他安全保衛和消防人員等七項共27個工種。

消防職業有：滅火員、消防搶險救援員、防火員、建（構）筑物消防員。職業技能鑒定是國家職業資金格證書制度的重要組成部分，屬于標準參照型考試。

第二節勞動法相關知識

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二、主要內容（七）社會保險和福利（八）勞動爭議（九）監督檢查

第三節行政處罰法相關知識

行政處罰是指行政機關對公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。

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一、主要內容共有八章六十四條，由總則、行政處罰種類和設定、行政處罰的實施機關、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的決定、行政處罰的執行、法律責任和附則部分組成。行政處罰決定方式：簡易程序、一般程序和聽證程序。

第三節行政處罰法相關知識

一、主要內容

《行政處罰法》設定了七種處罰種類：

1、警告；

2、罰款；3、沒收違法所得、沒收非法財物；4、責令停產停業；

5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；

6、行政拘留；7、法律法規、行政法規規定的其他行政處罰。

對于限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。

第三節行政處罰法相關知識

二、消防行政處罰（第六章法律責任部分）

（一）處罰種類：

1、警告：例如第64條；2、罰款：（堵塞、挪用、損壞、設置不合格等罰5千～5萬）3、沒收違法所得和沒收非法財物：例如第69條；

4、責令停止施工、停止使用或停產停業：（并罰3萬～30萬）例如第58條、59條；（場所設施不合格、擅自營業等）

5、責令停止執業（吊銷相應資質、資格）：

例如第69條；6、行政拘留（最嚴厲：5天以下、5天～10天）：

例如第62條、63條、64條、68。1、警告是消防行政處罰中最輕的一種處罰。2、罰款是在行政執法實踐中運用最多最廣泛的一種消防行政處罰形式。單位有下列行為之一的，責令改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。個人處警告或者五百元以下罰款。3、沒收違法所得和沒收非法財物對消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假文件的違法行為，在罰款的同時，并處沒收違法所得。4、責令停止施工、停止使用或停產停業有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處三萬元以上三十萬元以下的罰款。5、責令停止執業對消防產品質量認證、消防設施檢測等消防技術服務機構出具虛假文件，情節嚴重的，由原許可機關依法責令停止執業或者吊銷相應資質、資格。6、行政拘留人員密集場所發生火災，該場所的現場工作人員不覆行組織、引導在場人員疏散的義務，情節嚴重，尚不構成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

第三節行政處罰法相關知

二、消防行政處罰（第六章法律責任部分）（二）設定和原則：處罰設定權的四個層次：法律、行政法規、地方性法規和行政規章。

處罰原則：處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結合、保障相對人權力和不得互相代替五條原則。以及一事不再罰、特殊情況和特殊人群從輕、減輕和不予處罰等相關原則。

第三節行政處罰法相關知識

二、消防行政處罰（第六章法律責任部分）（三）管轄與適用：1、管轄：管轄主體公安消防部門和國家公安機關；責令停產停業的作出；消防產品類，由質量監督與工商行政部門；責令停止執業或吊銷相應資質、資格，原許可單位；權限分工；地域、級別、指定和專屬（專門）管轄。

二、消防行政處罰（第六章法律責任部分）（三）管轄與適用：2、適用應受到消防行政處罰的違法行為四個構成要件：a、行為已實施；b、違反消防法律法規；

c、單位或個人具備責任能力（被處罰對象身份、執照）；d、依法應當受到處罰（吻合法律責任的處罰規定）。

二、消防行政處罰（第六章法律責任部分）（四）程序：1、決定程序：簡易與一般（聽證屬其特殊類）a、消防行政處罰簡易程序b、消防行政處罰一般程序c、消防行政處罰聽證程序2、執行程序

第四節刑法相關知識

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一、刑法主要內容

引申：犯罪二、與消防違法行為有關的罪刑規定

（一）【消防責任事故罪】第一百三十九條

違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四節刑法相關知識

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（二）【重大責任事故罪】第一百三十四條規定：

工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工，由于不服管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四節刑法相關知識

--------------------------------------------（三）【玩忽職守罪】第四百二十五條

指揮人員和值班、值勤人員擅離職守或者玩忽職守，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四節刑法相關知識

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（四）【危害公共安全罪】第一百一十四條放火、決水、爆炸、投毒戒者以其他危險方法破壞工廠、礦場、油田、港口、河流、水源、倉庫、住宅、森林、農場、谷場、牧場、重要管道、公共建筑物戒者其他公私財產，危害公共安全，尚未造成嚴重后果癿，處三年以上十年以下有期徒刑。第一百一十五條放火、決水、爆炸、投毒戒者以其他危險方法致人重傷、死亡戒者使公私財產遭受重大損失癿，處十年以上有期徒刑、無期徒刑戒者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

（五）失火罪是指行為人過失引起火災，造成致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的嚴重后果，危害公共安全的行為。失火罪的主要特征是：

1．客觀方面，必須有造成危害公共安全的嚴重后果。如果僅有失火