PAGEPAGE37XX省省級文明城市測評體系

說明一、省級文明城市（城區、縣城）定義文明城市（城區、縣城）是指在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發展階段，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全面發展，精神文明建設成績顯著，市民文明素質和社會文明程度較高的城市（城區、縣城）。省級文明城市（城區、縣城）是省委、省政府授予的反映城市整體文明程度的綜合性榮譽稱號。二、申報范圍全省縣級（含縣級）以上城市、城區（僅指XX市城區XX改區）、縣城。三、申報條件1、上屆省委、省政府表彰之日至本屆申報前，縣級市（含縣城XX改區）須獲地市級文明城市，XX市城區須獲XX市文明城區稱號，且主要經濟社會發展指標在本地區同類城市中位居前列。2、市委（區委、縣委）、市政府（區政府、縣政府）主要負責人高度重視，親任文明城市創建工作領導小組組長，有工作專班和文明城市創建中長期規劃、年度計劃。3、上屆省委、省政府表彰之日至本屆申報前，市委（區委、縣委）、市政府（區政府、縣政府）主要負責人沒有嚴重違紀、違法犯罪；沒有發生重大安全事故、重大食品藥品和醫療安全事故、重大刑事案件、重大環境污染事件及嚴重損害城市和地區聲譽、形象的惡性事件。4、未成年人思想道德建設工作成效作為評選省級文明城市的前置條件（未成年人思想道德建設工作的有關內容得分達到總分值的85%以上）。四、測評體系的結構與內容1、結構：測評體系包括基本指標和特色指標。基本指標反映文明城市（城區、縣城）創建的基本情況，共設置了8個測評項目、29項測評指標、82項測評內容。特色指標反映城市（城區、縣城）精神文明創建工作特色、城市（城區、縣城）整體形象，共4條。2、基本指標的測評項目：廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、健康向上的人文環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境、扎實有效的創建活動。3、測評方法：采取明查和暗訪兩種方式，明查由省文明辦組織開展，暗訪由省文明辦委托第三方測評機構進行。主要采用實地考察、模擬驗證、問卷調查、網絡調查、部門審核、整體觀察六種方法。=1\*GB3①實地考察：在一定時間內，進入現場查證被考察對象是否符合測評標準，如到行政服務中心查證運行情況，在特定時間到主干道路查看交通秩序與管理情況。=2\*GB3②模擬驗證：設置實景（情），以普通市民身份驗證公共服務情況，如撥打法律服務熱線，撥打維權舉報電話等。=3\*GB3③問卷調查：隨機向普通市民發放問卷。=4\*GB3④網絡調查：通過互聯網查證相關內容。=5\*GB3⑤部門XX:省或市（州）行業主管部門根據掌握的情況進行評判，查閱省或市（州）統計年鑒。=6\*GB3⑥整體觀察：從建筑布局、市容環境、社會氛圍、市民精神面貌等方面對被測評城市的整體形象做出評價。4、數據采集方法：文明城市的考核數據為市區數據，實地考察的范圍主要是建成區（測評內容中“以城帶鄉，聯動發展”除外）。文明城市（城區、縣城）的各類數據一般取測評年度前兩年的平均值。5、分值構成：總分為110分。其中基本指標100分，特色指標10分。

基本指標（100分）測評項目指標名稱測評內容及分值測評標準測評方法評分細則及操作方法Ⅰ-1廉潔高效的政務環境Ⅰ-1廉潔高效的政務環境Ⅱ-1政務行為規范Ⅲ-1優化發展環境

（1.5分）1）貫徹落實《XX省優化經濟發展環境辦法》，無門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象；改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間，提高審批效率；（0.8分）問卷調查部門審核（1）貫徹落實《XX省優化經濟發展環境辦法》情況好，各部門無門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象，群眾對服務態度、辦事效率等滿意度＞80%；（0.4分）（2）行政審批制度改革力度大、效果好，減少審批事項和環節，縮短審批時間，審批效率高。（0.4分）2）政府部門和行政服務中心規范高效運行，公開辦事依據、辦事時限和行政審批辦結率、即辦率等情況。（0.7分）實地考察（1）政府部門和行政服務中心工作環境達標，無不文明現象；（0.2分）（2）辦理的主體、依據、條件、程序、時限、結果，以及收費的依據、標準和監督渠道公開；（0.3分）（3）實行窗口受理制、首問負責制、限時辦結制、一次告知制和責任追究制，投訴處理機制高效運行。（0.2分）隨機抽查行政服務中心或2個政府部門窗口。Ⅲ-2政務

公開

（1.2分）1）編制政務公開目錄，及時通過政府網站、市民問政、新聞發布會等形式發布、解讀政務信息，實現政務信息資源公開、共享；（0.4分）網絡調查及時編制和更新屬于主動公開范圍的政府信息公開目錄和指南，及時、準確、主動公開應公開的行政法規、規章和規范性文件，財政預算、決算報告，政府投資建設項目實施，社會公益事業建設，價格和行政事業性收費，重大突發事件和群眾關注熱點問題等信息。（0.4分）2）政府信息依申請公開制度完善；（0.4分）模擬驗證凡公民、法人要求政府及部門公開的事項（涉密除外），政府及部門都應積極回應，在自收到申請之日起15個工作日內給予答復或說明。（0.4分）3）市民服務熱線電話有效運行。

（0.4分）模擬驗證熱線電話暢通；工作人員服務熱情；反映的問題處置及時。（0.4分）正常工作時間撥打服務熱線電話2次。Ⅲ-3依法

行政

（0.8分）1）嚴格依法制定行政規范性文件；（0.4分）2）政府機關嚴格按照法律法規公正文明執行公務。（0.4分）部門審核相關部門審核。Ⅱ-2勤政廉政滿意度Ⅲ-4群眾對黨政機關行政效能和反腐倡廉工作滿意度（1分）A＞90%B＞80%C≤80%問卷調查根據問卷調查結果進行評定：A1分；B0.6分；C0.3分。Ⅰ-2民主公正的法治環境Ⅰ-2民主公正的法治環境Ⅱ-3公正執法Ⅲ-5司法公正（1分）司法機關工作人員帶頭學法、守法、用法，做到嚴格公正執法。部門審核相關部門審核。Ⅱ-4法律援助Ⅲ-6法律援助與服務（1分）1）設有12348法律服務專線或其他法律服務熱線；（0.5分）2）法律援助機構履行職責、為民辦實事。（0.5分）模擬驗證（1）熱線電話暢通；工作人員服務熱情；反映的問題處置及時；（0.5分）（2）法律援助機構履行職責、為民辦實事。（0.5分）正常工作時間撥打服務熱線電話2次。Ⅱ-5公XX益維護Ⅱ-5公XX益維護Ⅲ-7維護勞動者合法權益（1分）1）設立暢通的維權舉報電話和有效處理機制；（0.3分）模擬驗證維權舉報電話暢通；工作人員服務熱情；反映的問題處置及時。（0.3分）正常工作時間撥打維權舉報電話2次。2）無重大侵害勞動者合法權益的違法案件發生；（0.3分）部門審核相關部門審核。3）進城務工人員居住安全衛生；

（0.2分）實地考察（1）進城務工人員的居住宿舍內凈高不得小于2.4米，走道寬度不得小于0.9米；每間居住人員不得超過16人；（0.1分）（2）宿舍內床鋪不得超過兩層，嚴禁使用通鋪；施工現場宿舍必須設置可開啟式窗戶；宿舍內應設置生活用品專柜。（0.1分）隨機抽查進城務工人員集中居住區2處。4）工資按時發放、無拖欠。（0.2分）部門審核實地考察在部門審核基礎上，（0.1分）隨機抽查進城務工人員集中居住區2處，實地詢問3名進城務工人員。（0.1分）Ⅲ-8未成年人、老年人權益保護（1.8分）1）堅決查處企業使用童工現象；

（0.4分）部門審核相關部門審核。2）設立流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構；（0.6分）實地考察（1）設立流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構，設施配套、環境整潔、工作人員服務到位，運行良好；（0.3分）隨機抽查兒童福利機構和未成年人救助保護機構各1處。（2）街面無未成年人流浪乞討現象。（0.3分）隨機抽查市區主干道、非主干道各1處。3）做好孤寡老人的生活保障、醫療救助等服務工作；（0.4分）部門審核相關部門審核。4）虐待、不贍養老人案件發生率<2（起/萬戶）。（0.4分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-9侵犯殘疾人合法權益事件（遺棄、虐待、侮辱等）投訴率（1分）A＜1.5（起/萬戶）B＜2（起/萬戶）C≥2（起/萬戶）部門審核相關部門XX:A1分；B0.6分；C0.3分。Ⅱ-6基層民主政治Ⅲ-10社區民主建設與管理（1分）1）積極推進社區居委會民主建設；依法執行社區居委會選舉制度，形成社區事務的民主決策、民主管理和民主監督制度；（0.6分）部門審核相關部門審核。2）新建居民小區依法實施物業管理，舊居民小區創造條件積極推行物業管理。（0.4分）實地考察（1）新建居民小區依法實施物業管理；（0.2分）（2）舊居民小區創造條件積極推行物業管理。（0.2分）隨機抽查新建居民小區、舊居民小區各1處。Ⅰ-3公平誠信的市場環境Ⅰ-3公平誠信的市場環境Ⅱ-7社會誠信體系建設Ⅲ-11誠信政府及信用體系建設（1.2分）1）加快政府誠信體系建設，建立企業與重點人群的信用信息公開和共享機制，有誠信信息查詢網絡平臺；

（0.6分）部門審核相關部門審核。2）有誠信企業及個人信息，有失信企業及個人不良記錄，有失信企業“黑名單”制度并向社會公布。（0.6分）網絡調查（1）建立誠信企業及個人信息，建立失信企業及個人不良記錄；（0.3分）（2）有失信企業“黑名單”制度并向社會公布。（0.3分）Ⅱ-8市場監管Ⅲ-12打擊傳銷、走私販私、假冒偽劣商品

（1分）形成打擊傳銷、走私販私、假冒偽劣違法行為的監督、投訴和處置機制，無傳銷和假冒偽劣重大事件發生。

（1分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-13商品交易市場監管

（1.5分）1）設施配套，維護到位；（0.2分）2）環境整潔、無占道經營，市場分區合理；（0.4分）3）證照齊全、亮證經營，不出售假冒偽劣商品；（0.3分）4）商品明碼標價；（0.2分）5）設置復檢計量器具，投訴處理及時；（0.2分）6）積極開展文明誠信市場創建活動。（0.2分）實地考察（1）消防、保安、給排水、衛生等設施配套，維護到位，消防通道無被占用、無堵塞；（0.2分）（2）環境整潔、衛生狀況良好，無隨地吐痰、無亂扔雜物、無暴露垃圾、無積水、無損壞花草樹木，無亂張貼、無亂涂寫、無亂設廣告牌；無占道經營、無出店經營，柜臺、攤位擺放整齊有序，市場分區合理；

（0.4分）（3）證照齊全、亮證經營，不出售假冒偽劣商品、國家規定淘汰商品、過期、失效、變質商品；（0.3分）（4）銷售的商品或者提供的服務實行明碼標價，無強買強賣；（0.2分）（5）設置法定、合格的復檢計量器具，并設立投訴點接受投訴；（0.2分）（6）積極開展文明誠信市場創建活動，經營者參與率、滿意率高。（0.2分）在新城區、老城區各抽查1處商品交易市場。農副產品市場必查。抽查經營者的創建參與率、滿意率。Ⅱ-9“窗口”行業服務Ⅲ-14“窗口”行業規范化服務

（3.6分）遵守職業道德，服務標準和程序公開，服務規范，誠信守法，有高效的投訴處理機制。（3.6分）實地考察22個“窗口”行業，隨機抽查6個行業，其中“醫療”、“商業零售”為必查行業，每個行業0.6分；詳見附件。Ⅲ-15行業風氣滿意度（1分）A＞85%B＞80%C≤80%D＜50%部門審核相關部門XX:A1分；B0.6分；C0.3分；D0分。Ⅰ-4健康向上的人文環境Ⅱ-10學習型城市建設Ⅲ-16黨委中心組學習（0.6分）黨委中心組理論學習制度化、規范化，成效顯著。（0.6分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-17全民閱讀（0.6分）廣泛開展全民閱讀活動。（0.6分）部門審核相關部門審核。Ⅱ-11思想道德建設與社會道德風尚Ⅱ-11思想道德建設與社會道德風尚Ⅱ-11思想道德建設與社會道德風尚Ⅲ-18思想道德教育與實踐（2分）1）大力培育和踐行社會主義核心價值觀；（0.5分）2）廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的教育實踐活動；（0.5分）部門審核相關部門審核。3）提煉出城市精神，并為廣大市民所熟知；（0.5分）問卷調查城市精神市民知曉率：A≥85%（0.5分）；B＞70%（0.4分）；C＞60%（0.3分）。4）地級市設立“道德講堂”總堂，每年活動不少于10次，市級（含市級）以上文明單位、文明社區普遍開展“道德講堂”活動。（0.5分）實地考察部門審核（1）地級市設立“道德講堂”總堂，每年活動不少于10次，市級（含市級）以上文明單位、文明社區普遍開展“道德講堂”活動；（0.2分）（2）“道德講堂”內有醒目標識、有道德文化氛圍（道XX言、修身經典等），并按規定程序規范操作。（0.3分）隨機抽查2處文明單位、文明社區“道德講堂”。Ⅲ-19未成年人思想道德建設

（1.4分）1）地級市設立未成年人思想道德教育工作科，縣（市）區有專人負責，人員、編制、經費到位（專項經費≥人口總數*0.1元/人）。（1分）2）建立健全學校、家庭、社會三結合的教育網絡。（0.4份）部門審核相關部門審核。Ⅲ-20優秀傳統文化教育（1分）1）組織開展春節、元宵節、清明節、端午節、中秋節、重陽節等“我們的節日”主題活動，運用傳統節日弘揚民族文化的優秀傳統；

（0.5分）2）組織開展中華經典誦讀活動。

（0.5分）部門審核相關部門審核。Ⅰ-4健康向上的人文環境Ⅲ-21見義勇為（0.8分）1）宣傳表彰見義勇為的先進個人與集體，保障見義勇為者的利益；

（0.5分）2）無造成惡劣影響的見死不救事件。（0.3分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-22志愿服務體制機制（1.5分）1）建立文明辦牽頭、有關部門參與的志愿服務領導機構和專門工作機構，落實人員編制、專項經費；

（0.5分）部門審核相關部門審核。2）建立社區志愿服務工作站，在公共場所設立便民利民志愿服務站點，開展關愛他人、關愛社會、關愛自然學雷鋒志愿服務活動；（0.5分）實地考察（1）建立社區志愿服務工作站，開展學雷鋒志愿服務活動；（0.3分）（2）在公共場所設立便民利民志愿服務站點。（0.2分）隨機抽查社區和公共場所各1處，并詢問市民了解和參與志愿服務活動的情況。3）建立志愿注冊登記制度，注冊志愿者人數占城市建成區常住人口的比例≥8%。（0.5分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-23公益活動（1.5分）1）臨床用血100%來自自愿無償獻血；或千人口獻血人次＞100；（0.5分）2）開展經常性的社會捐贈活動，特殊困難人群普遍得到救助；（0.5分）部門審核相關部門審核。3）市民對捐獻骨髓、器官等行為的認同率≥50%。（0.5分）問卷調查市民對捐獻骨髓、器官等行為的認同率：A≥50%（0.5分）；B≥30%（0.3分）；C﹤30%（0分）Ⅰ-4健康向上的人文環境Ⅰ-4健康向上的人文環境Ⅰ-4健康向上的人文環境Ⅰ-4健康向上的人文環境Ⅰ-4健康向上的人文環境Ⅲ-24評選表彰學習宣傳道德模范（1.5分）1）兩年開展一次本級道德模范評選表彰活動，地級市、縣級市入選“中國好人榜”人數分別達到5人、2人；（0.5分）2）關心關愛道德模范，制定并落實對生活困難道德模范、“身邊好人”的幫扶機制和給予崇高社會禮遇相關辦法；（0.5分）3）開展道德模范、“身邊好人”巡講（演）情況，每個地區每年至少開展3場以上的巡講、巡演活動，每場報告會要有3人以上的模范進行演講。（0.5分）部門審核相關部門審核。Ⅱ-12凈化社會文化環境Ⅱ-12凈化社會文化環境Ⅲ-25網吧管理（1.5分）加強網吧監督管理，落實實名上網登記制度，無接納未成年人上網現象。（1.5分）實地考察（1）網吧設有明顯的“未成年人不得入內”警示牌；（0.3分）（2）網吧證照齊全，有《文化經營許可證》、《安全合格證》、《營業執照》，亮證經營；（0.4分）（3）網吧無違規經營現象，嚴格辦理身份證登記、查驗手續，無未成年人進入網吧，無色情暴力邪教網站開通現象。（0.8分）隨機抽查2家網吧，在12：30至14：00或19：00至21：00進行考察。Ⅲ-26報刊熒屏聲頻監控（1分）加強報紙、雜志、廣播、電視、網站的監管整治，沒有不利于未成年人身心健康的內容和廣告。（1分）實地考察網絡調查所屬報紙、雜志、廣播、電視、網站等刊播的節目和廣告無不利于未成年人身心健康的內容。隨機抽查報紙、雜志、廣播、電視、網站2處，每處0.5分。Ⅲ-27出版物管理（1分）1）出版物市場管理到位；（0.5分）實地考察（1）持證經營出版物；（0.3分）（2）無售黃販黃等行為。（0.2分）隨機抽查當地書店、音像店、報刊亭各1處。2）“掃黃打非”成效明顯，未發生非法出版、制黃販黃、侵權盜版等惡性事件。（0.5分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-28校園周邊環境治理（1.2分）1）加強校園周邊治安和交通管理；（0.4分）2）中小學校園周邊200米內無互聯網上網服務營業場所、電子游戲經營場所，無歌舞廳等娛樂場所，無非法行醫或以性病治療業務為主的診所；（0.4分）3）校園周邊無非法經營活動的游商和無證照攤點，無“三無食品”，無恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、飾品和出版物銷售。（0.4分）實地考察（1）中小學校門口有安全設施，停車規范，校園周邊治安、交通秩序良好；（0.4分）（2）中小學校園周邊200米內無互聯網上網服務營業場所、電子游戲經營場所，無歌廳、舞廳、卡拉OK廳、游藝廳、臺球廳、彩票投注站點等娛樂場所，無非法行醫或以人流、性病治療業務為主的診所；（0.4分）（3）校園周邊取締從事非法經營活動的游商和無證照攤點，無“三無食品”，無恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、飾品和出版物銷售。（0.4分）隨機抽查中、小學各1所。Ⅲ-29活動陣地建設

（1.5分）1）各類博物館、紀念館、展覽館、革命遺址等愛國主義教育基地和公益性文化設施免費開放；（0.8分）2）未成年人校外活動場所無以贏利為目的的經營性活動。（0.7分）實地考察（1）愛國主義教育基地和公益性文化設施對中小學生集體參觀免費開放；（0.8分）隨機抽查愛國主義教育基地、公益性文化設施各1處。（2）未成年人校外活動場所無以贏利為目的的經營活動。（0.7分）隨機抽查未成年人校外活動場所2處。Ⅱ-13國民教育Ⅱ-13國民教育Ⅲ-30人均教育經費支出（1分）A＞600（元）B＞400（元）C≤400（元）部門審核相關部門審核。A1分；B0.6分；C0.3分。Ⅲ-31學校管理（2分）1）無亂收費現象，實行收費公示制度，學校有違規收費的反映渠道、責任追究制度；（0.4分）部門審核相關部門審核。2）建立并落實進城務工人員子女入學的長效機制；（0.4分）部門審核相關部門審核。3）開展和諧校園創建活動，中小學設立心理咨詢室，并配備專、兼職教師；（0.4分）實地考察（1）開展和諧校園創建活動，師生關系、同學關系和諧，創建活動知曉率、參與率高；（0.2分）（2）設立心理咨詢室，教師配備到位，工作開展到位。（0.2分）隨機抽查2所中、小學。4）采取有效措施，切實減輕學生課業負擔，保證學生在校每天1小時體育鍛煉時間；（0.4分）實地考察（1）切實減輕學生課業負擔；（0.2分）（2）學生在校期間每天不少于1小時體育鍛煉時間。（0.2分）隨機抽查2所中、小學。5）市民對義務教育的滿意度高。

（0.4分）問卷調查A＞75%（0.4分）；B＞65%（0.2分）；C≤65%（0分）。Ⅱ-14文體活動與文體設施Ⅱ-14文體活動與文體設施Ⅲ-32體育活動與設施（1分）1）政府每年組織開展全民健身活動；（0.5分）2）每個社區擁有晨晚練體育活動點2個以上；公共體育場地設施狀況良好。（0.5分）部門審核實地考察（1）政府每年組織1次以上綜合性全民健身活動（項目5項以上），5次以上單項體育活動；（0.5分）（2）每個社區擁有2個以上的晨晚練體育活動點；（0.2分）公共體育場地設施維護到位，運行狀況良好。（0.3分）隨機抽查社區、公共體育場地各1處。Ⅲ-33公共圖書館、檔案館（1.2分）1）有二級以上面向社會的公共圖書館，館內設立少兒閱覽室和盲文及盲人有聲讀物閱覽室；（0.4分）2）建有文化信息資源共享工程支中心，鄉鎮、街道基層服務點覆蓋率100%；（0.4分）3）地級市檔案館為國家二級以上，所屬各區檔案館30%為國家二級以上，縣檔案館為國家二級館。

（0.4分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-34文化館、社區文化活動場所（1.2分）1）群藝館或文化館達到二級館；

（0.6分）部門審核相關部門審核。2）建成社區內有綜合性多功能的室內文化活動場所，堅持長期向社區居民開放，正常開展活動。（0.6分）實地考察（1）社區設有綜合性多功能的室內文化活動場所，環境整潔、設施完好、管理到位；（0.3分）（2）堅持長期向社區居民開放，正常開展活動。（0.3分）隨機抽查2個社區。Ⅱ-15市民文明行為Ⅱ-15市民文明行為Ⅲ-35公共場所道德

（2.5分）1）公共場所無亂扔雜物、隨地吐痰、吵架、斗毆等不文明行為，影劇院、圖書館等場所安靜文明、秩序良好，無大聲喧嘩、污言穢語、嬉戲吵鬧現象；所有室內公共場所和工作場所全面禁煙，有明顯禁煙標識；（1.2分）2）賓館、飯店、餐館參與文明餐桌行動；（0.5分）3）旅游景點設施功能完好，環境整潔，管理到位，積極開展文明旅游活動。（0.8分）實地考察（1）主要商業大街、長途汽車站等公共場所無亂扔雜物、隨地吐痰、吵架、斗毆等不文明行為；（0.4分）影劇院、圖書館、紀念館、博物館等場所安靜文明、秩序良好，無大聲喧嘩、污言穢語、嬉戲吵鬧現象；（0.4分）政務大廳、醫院、火車站、長途汽車站、酒店等室內公共場所和工作場所全面禁煙，有明顯禁煙標識；（0.4分）隨機從以上公共場所中抽查3處。（2）賓館、飯店、餐館參與文明餐桌行動，在營業場所顯著位置和餐桌上設有不剩飯不剩菜的溫馨提示，服務員引導就餐者適度點餐、吃不完打包；（0.5分）隨機抽查賓館、飯店、餐館2處。（3）旅游景點公共設施功能完好，公共圖形標識規范，環境整潔，管理到位；（0.4分）開展文明旅游活動，旅游景區出入口、游客中心、游步道旁、核心景區設有文明旅游提示牌，游客中心提供文明旅游宣傳資料，有文明旅游引導員，建立志愿者服務工作機制，無亂刻亂畫、亂搭亂建、亂扔垃圾、隨地吐痰等現象，有序排隊。（0.4分）隨機抽查旅游景點1處。Ⅲ-36公共設施維護

（1分）公共電話、路燈、電子郵箱、報欄、座椅、窨井、垃圾箱、雕塑、標識牌等公共設施得到精心保護，無人為弄臟、損壞現象。（1分）實地考察公共電話、路燈、電子郵箱、報欄、座椅、窨井、垃圾箱、雕塑、標識牌、公交車等公共設施得到精心保護，無人為弄臟、損壞現象；（1分）隨機抽查主要商業大街、非主干道2條，步行500米。Ⅲ-37人際關系（1.2分）1）乘坐公交車遵守秩序，自覺排隊，主動為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者讓座；（0.6分）2）友善對待外來人員，耐心熱情回答陌生人的詢問。（0.6分）實地考察（1）乘客自覺遵守秩序，排隊候車，依次上下車，對老、弱、病、殘、孕等需要幫助的人主動禮讓，無擁擠、無爭搶座位；（0.6分）在市區隨機抽查2條線路公交車，乘坐行程分別為3-5站。（2）友善對待外來人員，耐心熱情回答陌生人的詢問，文明用語，禮貌待人。（0.6分）在居民區附近2個路口問路2次。Ⅱ-16文化事業文化產業發展Ⅲ-38文化事業（1分）從城市住房開發投XX征收1%用于社區公共文化設施建設。（1分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-39文化產業（1分）文化及相關產業增加值占GDP比重超過全省平均水平。（1分）部門審核相關部門審核。Ⅰ-5舒適便利的生活環境Ⅰ-5舒適便利的生活環境Ⅱ-17經濟發展方式Ⅲ-40人均GDP水平（1分）A高于全省同類城市平均水平B等于全省同類城市平均水平C低于全省同類城市平均水平部門審核相關部門XX:A1分；B0.6分；C0.3分。Ⅲ-41單位GDP能耗降低率（1分）A低于省年度控制目標B等于省年度控制目標C高于省年度控制目標部門審核相關部門XX:A1分；B0.6分；C0.3分。Ⅲ-42第三產業貢獻率

（1分）A第三產業增長率大于GDP增長率B第三產業增長率等于GDP增長率C第三產業增長率小于GDP增長率部門審核相關部門XX:A1分；B0.6分；C0.3分。Ⅲ-43城鎮居民可支配收入（1分）A高于全省同類城市平均水平B等于全省同類城市平均水平C低于全省同類城市平均水平部門審核相關部門XX:A1分；B0.6分；C0.3分。Ⅱ-18公共設施與公共交通Ⅱ-18公共設施與公共交通Ⅱ-18公共設施與公共交通Ⅲ-44無障礙設施

（0.6分）城市主要道路、各類公共建筑以及新建住宅設有無障礙設施，管理、使用情況良好。（0.6分）實地考察（1）城市主要道路設有無障礙設施，管理、使用情況良好；（0.3分）隨機抽取中心城區主干道、非主干道各1處。（2）各類公共建筑以及新建住宅設有無障礙設施，管理、使用情況良好。（0.3分）隨機抽取公共建筑和新建住宅各1處。Ⅲ-45道路名稱與主干道設施

（2分）1）道路名稱、公共圖形標志規范，設置合理；（0.5分）2）機動車道無破損、毀壞現象，路面無明顯坑洼積水，標識標線規范合理；（0.5分）3）人行道平整暢通，道板、護欄等設施完好，無損壞占用現象；（0.5分）4）行道樹、綠化帶美觀、整潔。

（0.5分）實地考察（1）主干道路名稱、公共圖形標志規范，用字規范，符合國家標準；路面標識設置合理，標線清晰；（0.5分）（2）主干機動車道無被侵占、無破損、毀壞現象，路面無坑洼積水；

（0.5分）（3）人行道平整暢通，無亂堆亂放、無亂牽亂掛現象；道板、護欄等設施完好，無污漬，無損壞、占用現象；主干道裝燈率100%，亮燈率98%；（0.5分）（4）行道樹、綠化帶美觀、整潔，養護到位，無垃圾、無污漬、無損綠毀綠現象。（0.5分）隨機抽查主干道1條、主要商業大街1條，步行500米。Ⅲ-46公園和文化廣場建設

（0.8分）加強公園、文化廣場建設，監管維護到位，設施完好，運行良好。（0.8分）實地考察（1）城區內建有多處公園、文化廣場、休閑綠地，大多數市民出門500米以內有公園、廣場、綠地，基本滿足居民日常游憩需求；（0.4分）（2）設施無損壞無明顯破損；樹穴和綠地無裸土；花草樹木無缺失；干凈整潔，無垃圾、雜物；有文明游園提示語或公共場所文明公約。（0.4分）隨隨機抽查公園、文化廣場各1處。Ⅲ-47街巷基礎設施和公交站點布局（2分）1）街巷路面硬化，排水設施完善；路燈、果皮箱、垃圾處理裝置等設置合理；（1分）2）城區公廁布局合理，公廁全部為水沖式；（0.5分）3）公交站點、斑馬線、隔離柵欄設置合理；市民對公交站點布局與交通便捷的滿意度≥60%。（0.5分）實地考察問卷調查（1）街巷路面硬化，排水設施完善，無明顯坑洼積水，衛生狀況良好，無亂扔雜物、無隨地吐痰、無損壞花草樹木；（0.5分）路燈、果皮箱（100米一個）、垃圾處理裝置（1平方公里一個）設置合理，功能完好；

（0.5分）（2）城區公廁布局合理，干凈衛生，管理到位，公廁全部為水沖式，無旱廁；（0.5分）（3）公交站點分布合理，有一站多線的公交站點，方便乘客換乘，斑馬線、隔離柵欄設置合理，方便乘客上下車、過馬路；（0.2分）市民對公交站點布局與交通便捷的滿意度≥60%。（0.3分）隨機抽查主干道、非主干道各1處。Ⅰ-5舒適便利的生活環境Ⅲ-48社區建設與管理（2.8分）1）環境整潔，無不衛生、不文明現象；（0.4分）2）路面硬化、平整，無明顯坑洼積水，排水設施完善，基礎設施功能完好；（0.5分）3）生活垃圾定點投放、定時清運，垃圾房、箱（桶）完好、整潔；

（0.4分）4）住宅樓內干凈整潔，樓道無堵塞，墻面、玻璃干凈無破損，照明燈完好無缺失；（0.5分）5）社區辦公及服務場所達標，社區服務規范，便民利民；（0.5分）6）社區居委會的宣傳欄定期刊登精神文明創建內容，積極開展文明社區、文明家庭創建活動。（0.5分）實地考察（1）環境整潔，衛生狀況良好，無亂扔雜物、無隨地吐痰、無毀壞花草樹木；（0.4分）（2）路面硬化、平整，無明顯坑洼積水，排水設施完善，無露天排水溝渠，電線、路燈、窨井蓋、招牌等設施功能完好，確保人身安全；（0.5分）（3）生活垃圾定點投放、定時清運，無暴露垃圾，垃圾房、箱（桶）完好、整潔；（0.4分）（4）住宅樓內干凈整潔，樓道無堵塞，墻面無小廣告、無污漬，玻璃干凈無破損，照明燈完好無缺失；（0.5分）（5）社區辦公及服務場所達標，社區服務規范，便民利民，社區工作人員文明用語，態度熱情，業務熟練；（0.5分）（6）社區居委會的宣傳欄定期刊登精神文明創建內容，積極開展文明社區、文明家庭創建活動。（0.5分）隨機抽查新建社區、老舊社區各2處。Ⅱ-19公共場所秩序Ⅲ-49主要大街和重點地區面貌

（2分）1）無違章搭建現象，無違規違章占道經營現象，清掃保潔到位，衛生狀況良好，門前責任制落實到位；

（1分）2）無盯人拉客、盯人散發小廣告現象；（0.5分）3）無亂張貼、亂涂寫、亂設廣告牌和單位銘牌現象。（0.5分）實地考察（1）無違章搭建、亂牽亂掛現象；車輛擺放整齊，無違規違章占道經營現象；無亂扔雜物，無隨地吐痰，無損害花草樹木，清掃保潔到位，衛生狀況良好；門前責任制落實到位；（1分）（2）無盯人拉客、盯人散發小廣告現象；（0.5分）（3）無亂張貼、亂涂寫、亂設廣告牌和單位銘牌現象。（0.5分）隨機查看主要商業大街、商業聚集、文化休閑等重點區域1處，隨機抽查主要商業大街、火車站廣場、長途汽車站廣場或旅游中心集散點廣場1處。Ⅰ-5舒適便利的生活環境Ⅰ-5舒適便利的生活環境Ⅲ-50交通秩序與管理

（2分）1）開展文明交通行動暨專項整治活動；（0.3分）2）人車各行其道，無闖紅燈、亂穿馬路、無翻越隔離柵欄現象，機動車讓行斑馬線；交通路口無嚴重阻塞、無亂停亂靠現象，交通秩序管理良好；（0.8分）3）交通基礎設施完好，重點區域監管到位；（0.5分）4）有相應的公共文明引導志愿服務人員。（0.4分）部門審核實地考察（1）開展文明交通行動暨專項整治活動；（0.3分）（2）車輛、行人各行其道，無闖紅燈、亂穿馬路、無翻越隔離柵欄現象，機動車讓行斑馬線；（0.4分）交通路口無嚴重阻塞；無亂停亂靠現象，主干道上每5公里違章停車不超過2輛，交通秩序管理良好；（0.4分）（3）交通路口安裝交通信號燈，且功能完好，重點區域監管到位；（0.5分）（4）主要交通路口有文明出行勸導志愿服務。（0.4分）在交通高峰期（7：30-9：00或16：30-18：30）隨機抽查主干道主要交通路口2處、非主干道主要交通路口1處，每處15分鐘。Ⅱ-20醫療與公共衛生Ⅲ-51社區衛生服務中心（1分）按照《XX省城市社區衛生服務中心（站）標準》建設，服務管理規范，居民對社區衛生服務中心的滿意率≥80%。（1分）實地考察問卷調查（1）使用由國家統一制定的專用標識，至少設觀察病床5張，至少設有臨床科室（包括全科診室、中醫診室、康復治療室、搶救室等）、預防保健科或公共衛生科室（預防接種室、兒童保健室、婦女保健與計生指導室等）、醫技及其他科室（檢驗室、B超室、心電圖室、藥房、治療室、消毒供應室等）；（0.3分）（2）社區衛生服務中心衛生專業技術人員占所有工作人員的比例≥95%，至少一名副高級以上任職資格的執業醫師≥1人，至少配備1名公共衛生執業醫師，至少有9名注冊護士；（0.3分）（3）管理規范、服務周到、環境整潔，居民滿意率：A≥80%（0.4分）；B≥70%（0.3分）；C≥60%（0.2分）。Ⅲ-52經營性公共場所衛生（1分）證照齊全，亮證經營，衛生管理規范、衛生設施配套、經常性衛生要求落實到位。（1分）實地考察（1）美容美發店、浴場、游泳館等經營性公共場所有經營許可證、衛生許可證，證照齊全，并懸掛在醒目處；（0.3分）（2）從業人員持健康證明、衛生知識培訓證明上崗，從業人員應保持良好的個人衛生；（0.3分）（3）公共用品、用具消毒制度落實。（0.4分）隨機抽查美容美發店、浴場、游泳館等經營性公共場所2處。Ⅲ-53飲用水衛生（1.2分）集中式飲用水水源地水質達標、居民飲用水水質達標。（1.2分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-54病媒生物防治

（0.8分）城區蚊、蠅、鼠、蟑密度達到國家控制標準要求。（0.8分）部門審核相關部門審核。Ⅱ-21人口與生活質量Ⅲ-55計劃生育率（1分）A＞95%B＞93%C≤93%部門審核相關部門XX:A1分；B0.6分；C0.3分。Ⅲ-56恩格爾系數（1分）A＜40%B＜42%C≥42%部門審核相關部門XX:A1分；B0.6分；C0.3分。Ⅱ-22社會保障Ⅲ-57社會救助體系建設（1.2分）1）建立健全城市居民最低生活保障制度，實現應保盡保，正常發放最低生活保障費；（0.6分）2）建立健全城市醫療救助制度，不設醫療救助對象住院救助病種限制和起付線，全面實現即時結算。（0.6分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-58社會保險參保計劃完成率

（1分）A100%B＞90%C≤90%部門審核相關部門XX:A1分；B0.6分；C0.3分。Ⅲ-59城鎮登記失業率和零就業家庭占家庭總數的比例（1分）A低于年度控制目標B等于年度控制目標C高于年度控制目標部門審核相關部門XX:A1分；B0.6分；C0.3分。Ⅲ-60住房保障制度

（1分）加快推進保障性安居工程建設，增加廉租住房等，解決中等偏下收入家庭的住房困難。（1分）部門審核相關部門審核。Ⅰ-6安全穩定的社會環境Ⅰ-6安全穩定的社會環境Ⅰ-6安全穩定的社會環境Ⅱ-23公共安全Ⅱ-23公共安全Ⅲ-61安全保障（1.8分）公園廣場、主要商業大街等主要公共場所和重點要害部位安裝電子視頻監控系統，并有明顯標志；（0.6分）2）公共場所、重點單位及社區物防、技防、人防、消防符合安全要求；（0.6分）3）建立社區警務室，配備專職民警，健全治保會組織和治安巡防隊伍。（0.6分）實地考察（1）公園廣場、主要商業大街等主要公共場所和重點要害部位安裝電子視頻監控系統，并有明顯標志；（0.6分）隨機抽查公園廣場、主要商業大街等公共場所、主要交通路口2處。（2）公共場所、重點單位及社區物防、技防、人防、消防符合安全要求，居住社區有門衛值班室或有安全巡邏等防范制度，住宅樓有符合標準的防盜、消防設施；安全通道、樓道沒有被占用、堵塞現象；（0.6分）隨機抽查公共場所、重點單位或社區2處。（3）建立社區警務室，配備專職民警，健全治保會組織和治安巡防隊伍。

（0.6分）隨機抽查2個社區。Ⅲ-62食品安全（1.6分）1）食品生產經營單位均納入監管范圍，取得有效證照；（0.5分）2）全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，餐飲單位量化分級管理覆蓋率≥95%；（0.5分）部門審核相關部門審核。3）食品經營單位不出售過期、變質、偽劣食品。（0.6分）實地考察（1）食品經營單位（包括小作坊、小攤點）不出售過期、變質、偽劣食品；（0.4分）（2）出售的熟食食品有“三防”措施。（0.2分）隨機抽查食品店（20平方米以下）、熟食店、超市食品專柜2處。Ⅲ-63藥品安全（1.6分）1）嚴格實施藥品經營許可制度，規范藥店經營行為；（0.5分）實地考察（1）嚴格實施藥品經營許可制度；（0.2分）（2）藥店經營行為規范。（0.3分）隨機抽查藥店2處。2）公布舉報電話，問題藥品得到及時查處；（0.5分）模擬驗證（1）舉報電話暢通；（0.3分）（2）問題藥品得到及時查處。（0.2分）3）社區無利用各種方式兜售“健康產品”冒充藥品的情況。（0.6分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-64突發公共事件應急處理

（1分）1）設置明確的城市避難場所，50%以上的社區達到全國或全省綜合減災示范社區標準；（0.5分）2）建立突發公共事件應急指揮系統，嚴格執行事件報告、通報和信息發布制度。（0.5分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-65安全生產（1分）各類事故死亡總人數控制在政府下達的控制考核指標以內。（1分）部門審核相關部門審核。Ⅱ-24社會治安Ⅱ-24社會治安Ⅲ-66治安管理（1分）1）各類違法犯罪得到有效控制；

（0.5分）部門審核相關部門審核。2）群眾安全感高。（0.5分）問卷調查群眾安全感：A﹥85%（0.5分）；B﹥80%（0.3分）；C﹤80%（0分）。Ⅲ-67邪教活動得到有效控制（0.5分）無邪教人員的“四類”案件和事件。（0.5分）部門審核相關部門審核。Ⅰ-7可持續發展的生態環境Ⅱ-25城市生態Ⅲ-68建成區綠化覆蓋率及森林覆蓋率（1分）A＞38%B＞35%C≤35%部門審核相關部門XX:A1分；B0.6分；C0.3分。Ⅲ-69人均公共綠地

（0.8分）A＞10（平方米）B＞8（平方米）C≤8（平方米）部門審核相關部門XX:A0.8分；B0.5分；C0.2分。Ⅱ-26環境管理與環境質量Ⅲ-70生活垃圾無害化處理率

（0.8分）A＞85%B＞80%C≥70%部門審核相關部門XX:A0.8分；B0.5分；C0.2分。Ⅲ-71城市污水處理率（0.8分）A＞80%B＞75%C≤75%部門審核相關部門XX:A0.8分；B0.5分；C0.2分。Ⅲ-72環境保護投資指數（0.8分）A＞2.0%B＞1.5%C≤1.5%部門審核相關部門XX:A0.8分；B0.5分；C0.2分。Ⅰ-7可持續發展的生態環境Ⅱ-26環境管理與環境質量Ⅲ-73空氣質量優良天數比例）（0.8分）A＞95%B＞85%C≤85%部門審核相關部門XX:A0.8分；B0.5分；C0.2分。Ⅲ-74重點工業企業污染物排放達標率（0.8分）A達到100%B＞95%C≤95%部門審核相關部門XX:A0.8分；B0.5分；C0.2分。Ⅲ-75城市水環境功能區水質達標率（0.8分）A達到100%B＞85%C≤85%部門審核相關部門XX:A0.8分；B0.5分；C0.2分。Ⅲ-76公眾對城市環保的滿意率（0.8分）A＞75%B＞70%C≤70%問卷調查A0.8分；B0.5分；C0.2分。Ⅲ-77節能減排（1分）建立節能減排工作責任制；完成上級下達的年度節能任務；完成上級下達的年度減排任務（1分）。部門審核相關部門審核。Ⅱ-27土地資源可持續發展Ⅲ-78耕地保護和土地利用（1分）1）耕地保有量、基本農田數量不低于上級下達的規劃指標；（0.5分）2）新增建設用地不超過上級下達的計劃指標。（0.5分）部門審核相關部門審核。Ⅰ-8扎實有效的創建活動Ⅰ-8扎實有效的創建活動Ⅱ-28組織領導Ⅲ-79工作保障（1.6分）1）黨政一把手親自抓精神文明創建工作，有創建文明城市的中長期規劃和年度計劃；精神文明建設的主要指標納入城市發展規劃、年度工作目標和年度考核，召開文明城市動員大會；（0.6分）2）文明辦有單列的行政編制，地級市十人以上，縣（市）區三人以上機構健全，職級明確，人員經費落實；（0.5分）3）創建活動經費列入地方財政預算，并隨財政收入增長逐步提高。（0.5分）部門審核相關部門審核。Ⅱ-29城鄉基層創建工作Ⅲ-80講文明樹新風活動（1.5分）1）加大報紙、廣播、電視、網站等媒體刊播公益廣告力度，加XX市戶外公益廣告投放力度；（1分）部門審核實地考察（1）報紙每月刊登總量不少于4個整版，廣播每天播出6次以上，電視綜合頻道每天播出15次以上，各新聞網站和商業網站在首頁位置長期集中宣傳展示；（0.5分）（2）高速公路兩側投放數量占全部廣告的比例不低于5%，城市主干道、繁華街區、主要交通路口、城市公園、機場、地鐵站、火車站、碼頭、長途汽車客運站、公共汽車站點的投放數量占全部廣告的比例不低于5%，建筑工地圍擋的公益廣告面積占墻體總面積比例不低于30%；每個地級市城市廣場的公益廣告展板數量不少于30塊，每個縣級市（城區）城市廣場的公益廣告展板數量不少于10塊。（0.5分）2）開辦精神文明建設專門網站（網頁）；（0.3分）網絡調查根據網絡調查結果進行評定。3）地市級以上文明單位設有3-5人的網絡文明傳播志愿者小組。（0.2分）部門審核相關部門審核。Ⅲ-81市民對創建工作的支持率

（1分）A＞80%B＞70%C≤70%D≤50%問卷調查根據問卷調查結果進行評定：A1分；B0.6分；C0.3分；D0分。Ⅲ-82以城帶鄉，聯動發展

（1.8分）1）落實城市支援農村的政策和措施，形成以城帶鄉的長效機制；

（0.4分）部門審核相關部門審核。2）全市組織的文化、科技、衛生“三下鄉”活動≥3次/年；（0.4分）部門審核相關部門審核。3）在農村地區廣泛開展文明鄉鎮、文明新村、十星級文明戶、文明集市和文化廣場建設活動，成效明顯。（1分）實地考察（1）農村地區文明鄉鎮、文明新村、十星級文明戶、文明集市和文明文化廣場建設活動深入開展，環境整潔，創建氛圍濃厚；（0.5分）（2）文明鄉鎮、文明新村、十星級文明戶、文明集市和文明文化廣場建設活動知曉率、參與率、滿意率高，十星級文明戶創建有十星牌、有公示、有獎勵，創評程序規范，群眾全程參與評選。（0.5分）隨機走訪村鎮、集市、文化廣場2處，現場詢問3戶農戶。

特色指標（10分）序號指標名稱測評內容測評標準測評方法分值1創建工作集中宣傳創建文明城市先進經驗作為重大典型在全國、全省集中宣傳過創建工作經驗在全國集中宣傳過得2分，在全省集中宣傳過得1分，沒有宣傳過不得分。部門審核2分2工作創新創建工作有創新，有成效創建工作經驗以現場會的形式在全國范圍推廣加1分，在全省范圍推廣加0.5分。部門審核1分3榮譽稱號獲得國家、有關部委和省委、省政府及省直部門授予的文明城市、未成年人思想道德建設工作先進城市、衛生城市、環保模范城市、園林城市、旅游城市、雙擁模范城市等榮譽稱號獲得國家、有關部委授予的榮譽稱號，每項得1分；獲得省委、省政府及省直部門授予的榮譽稱號，每項得0.5分；累計最高不超過2分。部門審核2分4城市整體形象建筑布局，市容環境，社會氛圍，市民精神面貌1）規劃合理，公共建筑、雕塑、廣告牌、垃圾桶等造型美觀實用，與居住環境相和諧，能給人以美的享受；2）公園、綠地、廣場等公共場所氣氛祥和；3）街道、車站（火車站、長途汽車站）和農貿市場等衛生整潔；4）市民為人和善，精神面貌良好。整體觀察問卷調查5分注：特色指標：1創建工作集中宣傳是指中宣部、中央文明辦及省委宣傳部、省文明辦組織媒體開展的集中宣傳。特色指標：2創建工作的創新成果指：在創建工作中創造的行之有效的新方法、新載體、新做法。在測評之年，由申報參加省級文明城市評選的城市向省文明辦申報創新成果項目，并注明推廣的范圍。每項在全省或全國宣傳推廣的創建工作的創新成果，不能重復計算。

附件：“窗口”行業考評標準測評內容及要求：1、22個“窗口”行業，隨機抽查6個行業，其中“醫療”、“商業零售”為必查行業，每個行業0.6分。2、有條件的“窗口”行業，要設立便民利民志愿服務站點，有公共文明引導志愿服務人員，醒目位置設立“遵德守禮”提示牌。考察行業考評標準醫療1）醫院整體環境整潔，導醫標識清晰，主要收費項目公開；2）掛號、收費、發藥等服務窗口排隊等候不超過15分鐘；3）醫務人員按規定著裝，佩戴工號，衣帽整潔，準時到崗到位；4）醫務人員文明用語，杜絕服務禁語，無收受“紅包”、開“大處方”現象，無醫療責任事故發生；有高效的投訴處理機制（查閱投訴處理記錄）。隨機抽查三級醫院、二級醫院各1個。商業零售1）營業員文明用語，禮貌待客；2）消防安全設施完好；3）開展行業誠信建設，服務承諾制度公示；4）無假冒偽劣、“三無”、過期商品；5）有高效的投訴處理機制（查閱投訴處理記錄）。隨機抽查大型商場、大型超市各1處。公交1）公交車站站牌完好，用字、注音規范；2）車況良好、設施齊全，路別標志清晰、準確，車內張貼乘坐規則、線路走向圖、線路票價表、