Word-3-行政許可法與單行法關系論文《行政許可法》就行政許可而言，行政許可法只是一部統一法典，此外，還有大量的單行法律、法規和規章。那么，單行法與統一法典之間關系如何？兩者的規定不全都時，應當如何處理？

行政許可法第83條第2款規定：“本法施行前有關行政許可的規定，制定機關應當依照本法規定予以清理；

不符合本法規定的，自本法施行之日起停止執行。”但同時，該法又在第9條、第29條第2款、第42條第1款、第43條、第50條第1款、第54條第1款、第57條和第58條第1款共九處，允許特殊法優先于行政許可法。這就說明，單行法只有與行政許可法保持全都才能連續有效存在、發揮補充作用；

行政許可法只給個別單行法以特殊法的地位連續存在，只為特殊法優先于一般法原則支配極為有限的空間；

并且，該法為單行法發揮補充作用設定了“依照法定”、“根據法律、法規規定”等法定接口，為特殊法優先于一般法原則的適用設定了“除法律、法規另有規定外”等法定條件。

那么，行政許可法為什么要做上述設計和支配？

在法理上，處理和解決特殊法與一般法之間的關系有一個基本的原則，那就是特殊優先于一般法原則。這一原則，現在已經為我國立法法所確認。立法法第83條規定：“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特殊規定與一般規定不全都的，適用特殊規定。”

但是，我國的法制建設往往是先制定單行法，在問題積累或閱歷成熟到肯定程度后才進行整合，才著手制定統一法典的。統一法典的制定，使得原先已經存在的單行法成為特殊法，新制定的統一法典本身就成了一般法。也就是說，原先已經存在的單行法與統一法典不全都的規定，并非有意識地特別規定。其中，有的仍舊有合理之處，在統一法典制定以后可以作為特殊法連續存在，但有的卻并不合理，是統一法典改革和整合的對象。同時，特別規定也不能過多。否則，統一法典的作用就特別有限了，行政機關執法和公眾對法律的把握也會有困難。

1990年制定的行政復議條例就存在這樣的問題。一方面，該條例是國務院制定的行政法規，不能改革原先已經在法律中規定的各種復議制度；

另一方面，即使對能夠予以改革的行政法規、地方性法規和規章中關于復議的規定，也沒有進行全面的統一和改革。這樣，就使得我國的復議制度特別混亂和簡單，并沒有由于行政復議條例的制定而得到改善。

1996年制定的行政懲罰法轉變了上述模式。該法第64條第2款規定：“本法公布前制定的法規和規章關于行政懲罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。”有了這一概括性規定，那么除了該法條文中明文規定允許特殊法優先行政懲罰法的狀況外，都要以行政懲罰法的規定為準。1999年制定的行政復議法采納了行政懲罰法的立法模式。它在第42條明文規定：“本法施行前公布的法律有關行政復議的規定與本法的規定不全都的，以本法的規定為準。”特殊法優先于行政復議法必需有行政復議法上的準許性條款為前提。行政許可法正是沿著這一立法思路，來處理其與單行法之間的關系的。于是，法制得到了整合和統一。也就是說，同一領域的主要內容得到了統一，個別內容可以特別形式存在；

基本規章必需統一，詳細規章可以共性形式存在。

立法上的上述整合，體現和實踐了鄧小平同志為我國法制建設所作的路徑選擇。建國后，我國長期以來并沒有注意法制建設，是鄧小平同志開創的改革開放事業啟動了我國的法制建設進程。在改革開放初期，“立法的工作量很大，人力很不夠”，因此鄧小平同志指出：“法律條文開頭粗一點，逐步完善……