精選優質文檔-----傾情為你奉上精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業專心---專注---專業精選優質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業一正文：摘要：本文分析我國農民養老問題的現狀和面臨的問題，提出解決老年人口養老問題的建議。

關鍵詞：農民；養老

據資料顯示：截止2005年，我國65歲以上老年人口已達1.16億人，其中絕大多數集中在農村。在建設社會主義新農村的進程中，農村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。由于和現實兩方面原因，無論在生活條件上還是在各種保障制度上，農村和城市都存在較大的差距。目前，我國大部分農村地區的社會養老制度和新型合作醫療制度還處于試點階段，農民的養老、醫療問題都缺乏必要的社會保障。因此，能否妥善解決農村養老問題是關系建設社會主義新農村和構建和諧社會的一個重要問題。

（一）、農村老年人口養老方式的現狀

老年人養老分為家庭養老、社會養老和自我養老三種方式。目前我國老年人以自我提供資金來源、家庭提供日常生活照料的自我養老方式為主，由家庭成員供養的家庭養老方式為輔，但城鄉差異和性別差異均十分明顯。

據有關專家分析得知：各省60歲以上城市老人的主要生活來源為離退休金和養老金。其次為家庭成員供養。再次為勞動收入。只有不到5％的老年人依靠最低生活保障金、失業保險金、下崗生活費、財產性收入等其他來源。

各省60歲以上農村老人的主要生活來源絕大部分為勞動收入和家庭成員供養，只有很少一部分來自離退休金、養老金和其他來源。其中，男性和女性的差別又很大：60歲以上男性農村老人的主要生活來源平均50％以上為勞動收入，35％以上為家庭成員供養。而60歲以上女性農村老人的主要生活來源平均70％以上為家庭成員供養，25％以上為勞動收入。只有不到5％的農村老人依靠養老金與其他來源。

通過對農村60歲以上老年人口養老現狀(主要是生活來源)的對比，可發現以下問題：一是農村男性老人主要依靠勞動收入，女性主要依靠家庭成員供養；二是農村老人依靠養老金的比例很低，男性平均不足8％，女性則不到1％。說明我國農村的社會養老保障還很薄弱。上述數據不僅告訴我們中部地區60歲以上的農村老人中仍有50％以上男性老人要靠勞動收入養老，70％以上的女性老人要依靠家庭成員供養養老這一現狀，而且這些狀況和農民收入增長緩慢、年輕勞動力大量外流等實際問題相結合，更加劇了農民養老問題的嚴重性。

（二）農村老年人口養老問題的思考與分析

1、土地保障能否為農村老人提供足夠的收入。農民的養老主要靠勞動收入，而土地保障則是農民最基本的保障，也是目前我國農民家庭養老保障的主要基礎。2002年“城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查數據分析”顯示，農村老年人家庭平均承包土地6.8畝，平均年收入2659.7元，農村老人在70歲時仍有30％左右的人繼續從事農業生產。我國耕地資源有限，人多地少是我國的基本國情，如果將土地承包視為可保障農村居民生活的制度安排或用它來替代農民養老保障制度，顯然不能保障農民的老年生活。雖然近兩年國家惠農政策對農民產生較強的激勵作用，糧食產量逐年增加，但農用生產資料價格漲幅也較大，基本抵消了農民因減免農業稅等政策帶來的好處。所以，土地仍不能為老年人提供足夠的收入。

2、家庭成員能否為農村老人提供足夠的養老費用與家庭服務。自上世紀70年代我國實行計劃生育政策至今，農村大多數家庭結構趨于小型化。據“中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查數據分析”顯示，我國平均每個家庭的人口為3.44人，比90年代減少0.52人。家庭結構小型化的同時，代際分離的趨勢也在增強，老年夫婦及老年人獨居的比例為32.9％。農村勞動力不斷向經濟發達地區流動和遷移，大量的農村青年涌向城市尋找工作，使農村的空巢家庭越來越多。老年人由于子女的流出而無人照料，有的甚至連基本的經濟供養也難以保證。3、社會養老保障能否為老人提供一些基本養老保證。在土地保障和家庭成員為農村老人解決養老問題都有其局限性的情況下，社會養老保障就應為農村老人多提供一些幫助。但現行的農村社會保障制度建設還很不完善，農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍實施，沒有在全國大范圍內推廣，社會保障基金調劑范圍較小，醫療保障只是社區化而不是社會化，國家無法對全體農村勞動者提供基本的生活保障，農村社會保障功能較差。據衛生部統計，醫療資源只有20％分布在農村，由于農村的衛生經費的比例從1991年的20％降至10％，農民人均衛生費只有12元，僅為城市的28％。2003年農村每千人口醫師僅為0.68人，為城市的39％，還有1／10的農村無醫療點，新的農村合作醫療覆蓋率僅為9.5％，約有40％－60％的農民因病致貧和返貧。此外，農村的低保制度也沒有全面建立，目前享受農村低保待遇的還是極少數人，大量特困戶尚未得到保障，基本生活難以維持。

（三）造成農村老人生活艱難的原因主要有以下幾方面：1、子女間非正常攀比，使老人生活無著落。從調查的情況看，多子女家庭互相推卸贍養責任的糾紛案件約占全部贍養糾紛案的80％以上。如78歲的張某有3個兒子，都已成家獨自生活，老人自己則住在舊草棚里。原來兄弟3人商量好每家都拿出一定的糧食贍養老人，可后來老二以父親在老三結婚時花的錢比給他的多為由拒絕贍養老人；老三媳婦則以結婚時老人怠慢了娘家人為由也不盡贍養義務。老大開始按時給老人送去生活費和糧食，后見兩個弟弟不盡義務，也停止供應。老人遂把3個兒子告上法庭，法庭判決老人勝訴后，兒媳們則以老人敗壞他們名聲為由，仍不盡義務，甚至發展到打罵老人，最終張某服毒自殺。2、農村社會養老體制不健全，養老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養，他們年輕時扶養子女，為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農村養老保險體制不健全，老人大多沒有經濟來源，到年老時在經濟上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負擔，老人在家里經常受氣。3、部分子女道德倫喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人。有的兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內外”差別大，不贍養甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態度，使父母飽受委屈。據蒼山縣法院統計，1990年以來全縣訴訟到法院的虐待老人案件達16件，而實際上沒訴諸法律的虐待現象遠大于這個數字，因為很多老人即使受到虐待也往往采取遷就忍讓的態度，造成隱性虐待較多。（四）解決農村養老問題的出路1、切實增加農民收入，提高老年人的自養能力。解決農民養老問題，必須從根本上增加農民收入。只有農民收入增加，才能提高老年人的自養能力，使他們盡早、合理地安排自身的養老計劃，提高生活質量。目前，農業收入仍是農民收入的主要來源，土地也是農民賴以維持生計的依托，靠土地養老仍是絕大多數農民的選擇。要使土地真正發揮養老保障的作用，就要保證土地的收益，使其能真正擔負起農民養老的重任。根據我國農村的實際狀況，改革土地制度，規模經營，是目前農民增收的重要途徑。這樣不僅可增加農民收入、改善農民生活水平，而且還可進一步提高農民參加社會養老保障的個人繳費能力。此外，政府可進一步擴大對農民補貼的范圍，提高補貼的額度；通過規劃引導、政策支持，發展園藝業、特種養殖業、鄉村業，以增加農民收入。農民可通過發展庭院、個體經濟、從事有報酬的社會服務來提高收入。

2、加強敬老和就業培訓，提高家庭養老保障能力。家庭保障是我國農村一種重要的保障方式，尊老愛幼、養老敬老是中華民族的優良傳統和美德，也是每個公民的基本義務。在相當長的一段時期內，在農村養老保障問題上，家庭依然發揮著不可替代的作用。要切實加強以養老敬老愛老為核心內容的教育，使年輕一代擔當起贍養上代的責任，在全社會倡導構建和諧社會的家庭氛圍。另一方面，針對進城打工的農村青壯年勞動力缺乏技能和基本保障的情況，要進一步加強農民轉移就業培訓和權益保護，加大“陽光工程”等農村勞動力轉移就業培訓支持力度，進一步提高補貼標準，充實培訓內容，完善培訓機制。按照城鄉統一、公平就業的要求，進一步完善農民外出就業的制度保障，提高農民工的生活質量和社會地位。青年農民是農村家庭的主要經濟支柱，只有他們的技能提高，收入增加，農村家庭的養老保障能力才能得到提高，農村老人的家庭養老才能落到實處。搞好農村精神文明建設。要在全社會提倡敬老愛老的優良傳統，建立團結和諧的農村家庭關系。當前甚至在今后相當長的時期內，在農村，子女仍將是養老的主要承擔者，因此，必須將敬老愛老作為社會主義精神文明建設的一個重要方面，滲透到農村社會生活的各個方面。

3、推進養老社會化保障體系建設，消除農民后顧之憂。首先要加大農村養老機構建設的力度，發揮國家、集體、個人三方面的合力，推動農村養老事業的發展，解決農村老年人的養老問題。其次，發展農村合作醫療事業，探索建立大病醫療保障制度和對貧困老人建立醫療救助制度，解決農村老年人病有所醫問題。再次，擴大農村低保的覆蓋面，解決農村人特別是老年人的基本生活問題。各地應根據當地經濟發展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，中央財政對財政困難地區應給予適當補助。最后，由于我國社會保障工作缺乏統一的管理機構，管理職能分散，因此，要統一管理機構，規范管理職能，改變社會保障工作分散管理的現狀，特別要抓好農村社會保障管理工作的關鍵環節，采取有效措施，嚴懲挪用、占用、截留、冒領基金的個人或團體，努力使基金在運行中保值、增值，并對基金的籌集、運營、增值和發放進行規范化管理。要完善社會保障體系。建立健全農村養老保險制度，提倡農村青年為自己和老人參加養老保險，使農村老人減輕對子女的物質依賴程度。從長遠的觀點看，通過社會保障體系使老人安度晚年，將是解決農村養老的一個重要途徑。4、依法養老。目前，關于保護老年人權益的立法工作已經取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權益保障法，對不盡贍養義務的人可以視情況追究其民事和刑事責任，從而為農村老人依法養老打下了法制基礎。當前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權益的重要性，老年人特別是農村老人更應學法懂法，用法律武器維護自己的合法權益。二調查結果分析從調查問卷的數據來看，我們根據每道問題的調查結果分別加以分析，得出如下結論：第一題：你對改善老年農民的養老問題有信心嗎？選項小計比例很有信心，相信政府一定能解決好這個問題26.9%長遠看能解決，近幾年無法解決1965.52%農民養老問題面廣量大，不能從根本上解決724.14%講不清楚13.45%本題有效填寫人次29第2題：你家現有60歲以上老人占你家總人數的百分比是（）選項小計比例0724.14%25%1965.52%33%310.34%5000%本題有效填寫人次29第3題你家老人中沒有企事業單位退休費的老人（）選項小計比例02172.41%25%310.34%33%13.45%50%413.79%本題有效填寫人次29第4題：以你們現在的家庭經濟收入，能負擔老人的養老費用嗎？()選項小計比例沒有困難，完全能承擔827.59%基本可以1965.52%有一定困難13.45%自身難保，無法負擔13.45%本題有效填寫人次29第5題：老人中目前能自食其力，不要子女贍養費的()選項小計比例沒有困難，完全能承擔827.59%基本可以1965.52%有一定困難13.45%自身難保，無法負擔13.45%本題有效填寫人次29第6題：在老人養老問題上，你最擔心的是

選項小計比例無法負擔老人的日常生活費00%無法負擔老人的醫療費724.14%沒有時間和人手照料老人你認為目前最適2275.86%第7題：你認為目前最適合農村無退休費老人養老方式是選項小計比例居家養老1965.52%進社會舉辦的托老所26.9%進敬老院養老310.34%高齡老人進公益托老所517.24%本題有效填寫人次29第8題：你認為目前政府發給農村老人的養老補貼能解決老人的養老支出嗎？選項小計比例基本解決26.9%只能解決一小部分1448.28%按現行物價，杯水車薪無法解決1344.83%本題有效填寫人次29第9題：你認為按現行合作醫療制度，能解決老年人的醫療費用嗎？選項小計比例基本有保障26.9%只能解決一小部分1448.28%只能保障一些小病，對大病無保障1344.83%本題有效填寫人次29第10題：你認為老有所養應該由誰養？選項小計比例養兒防老，應該由家庭和子女養620.69%老人為公社工作了一輩子，應該由社會養26.9%獨生子女要負擔八個老人，靠家庭根本無力供養310.34%應該由社會和子女共同擔當1862.07%本題有效填寫人次29第11題：你們家的老人和子女住在一起嗎？選項小計比例老人單獨住不能經常去看望00%分開住但經常去看望310.34%老人生活能自理分開住13.45%住在一起，便以照顧老人2586.21%本題有效填寫人次29貼于中當前農村老人養老問題的調查問卷第1題：你對改善老年農