第一章緒論食品工業業已成為為我國第第一大產產業2011年，全國國規模以上上食品企企業31735家，實現現現價食食品工業業總產值值78078.32億元，同同比增長長31.6%，高出全全國工業業總產值值增速3.7個百分點點，占全全國工業業總產值值比重9.1%%。（來源：國國家發改改委網站站）行業特征征：橫向地域域空間分分布廣泛泛；縱向食物物鏈條較較長；規模差別別顯著；從業人員員素質、、技術水水平參差差不齊；；產品種類類龐大；；剛性需求求特征明明顯。28類食品審審查細則則目錄一、糧食食加工品品二、食用用油、油油脂及其其制品三、調味味品四、肉制制品五、乳制制品六、飲料料七、方便便食品八、餅干干九、罐頭頭28類食品審審查細則則目錄十、冷凍凍飲品十一、速速凍食品品十二、薯薯類和膨膨化食品品十三、糖糖果制品品（含巧巧克力及及制品））十四、茶茶葉及相相關制品品十五、酒酒類十六、蔬蔬菜制品品十七、水水果制品品十八、炒炒貨食品品及堅果果制品十九、蛋蛋制品28類食品審審查細則則目錄二十、可可可及焙焙炒咖啡啡產品二十一、、食糖二十二、、水產制制品二十三、、淀粉及及淀粉制制品二十四、、糕點二十五、、豆制品品二十六、、蜂產品品二十七、、特殊膳膳食食品品二十八、、其它食食品2011年中國食食品行業業不同類類型企業業數量分分布圖數據來自自中商情情報網涉及到：：食品安全全（生活活品質））；國家公共共安全；出口創匯匯；國家穩定定（人員員就業，，農業大大國））。2011年曝光的的八大食食品事件件1、真功夫夫排骨質質量有問問題。2、味千拉拉面骨湯湯由濃縮縮液勾兌兌而成。。3、肯德基基、永和和豆漿由由豆漿粉粉兌制。。4、雀巢奶奶粉蠟樣樣芽孢桿桿菌超標標120倍。5、農夫山山泉瓶蓋蓋中發現現蟲卵。。6、麥當勞勞中吃出出蛆蟲。。7、雨潤袋袋裝北京京烤鴨菌菌落超標標12倍。8、肯德基基用油四四天才徹徹底更換換一次。。我國出口口食品到到國外檢檢出問題題：90年輸歐凍凍兔肉因因農殘超超標，被被拒之門門外，致致出口量量從7萬噸銳減減至2萬噸；88年出口原原西德的的蜂蜜因因殺蟲脒脒超標，，2萬噸退貨貨，被索索賠100萬美元。。89年出口美美國蘑菇菇罐頭被被檢出葡葡萄球菌菌腸毒素素，同年年10月美國FDA單方面宣宣布對中中國所有有規格的的蘑菇罐罐頭實行行“自動動扣留，，不準在在美國市市場銷售售；88年出口到到日本的的烤鰻因因含有惡惡喹酸（（被禁用用的抗生生素）受受阻，價價格由＄＄2萬/噸降到＄＄5000/噸；90年出口日日本的凍凍雞肉，，被檢出出克球酚酚殘留，，上萬噸噸貨在日日本被扣扣留，國國內庫存存上萬噸噸貨不能能出口。。95年出口到到美國的的凍蝦仁仁，因被被檢出沙沙門氏菌菌及腐敗敗等問題題，曾被被美國““自動扣扣留”。。出口到到歐洲的的凍蝦仁仁，曾因因檢出霍霍亂弧菌菌而被退退貨，至至2001年底，出出口水產產品中又又被檢出出氯霉素素和其它它殘留物物等問題題，2002年1月25日歐盟以以此為由由對中國國出口的的整個動動物源性性產品采采取保護護性措施施，全面面禁止進進口。食品安全全FoodsecurityFoodsafety現代城市化延延長食物物鏈農業生產產生產和加加工運輸和分分銷飲食服務務家庭食品品制作街頭食品品銷售活活動運輸和服服務消費生產環節節：高毒農藥藥、抗生生素和激激素濫用用加工環節節：一滴香、、氫化油油等對人人體有害害的食品品添加劑劑流通環節節：注水肉、、洗蝦粉粉等化工工原料濫濫用監管環節節：地溝油、、烤鴨油油悄然泛泛濫、產產品含有有害物質質瞞報等等凸顯監監管不力力外部環境境：環境污染染導致重重金屬超超標的奶奶粉等重要的管管理手段段——標準與法法規標準的基基本概念念1標準是為為了在一一定范圍圍內獲得得最佳秩序序，經協商一致致制定，并并由公認機構構批準，共同使用用和重復復使用的一種規范性文文件（GB/T20000.1——2002）。2規范性文文件，是是為各種種活動或或其結果果提供規規則、導導則或規規定特性性的文件件。（游游戲規則則）法規的基基本含義義泛指由國國家制定定和發布布的規范范性文件件的總稱稱，是法法律、法法令、條條例、規規則和章章程等的的總稱。。

憲法>法律>行政法>地方性法法規、部部門規章章、地方政府府規章；；地方性性法規>本級和下下級地方方政府的規規章；部部門規章章=地方政府府規章國際條約約

法規相關關概念法規由權力機機構通過過的有約約束力的的法律文文件，是是法律、、法令、、條例、、規則、、章程等等的總稱稱。制定法規規的權利利機構全國人民民代表大大會及其其常務委委員會國務院地方國家家權利機機關法律行政法規規地方性法法規民族自治治地方的的自治機機關民族自治治法規標準與法法規的關關系相同之處處一般性公開性明確性和和嚴肅性性權威性約束性和和強制性性不同之處處法規具有有基礎性性和本源源性的特特點法規涉及及各個方方面，標標準主要要涉及技技術領域域法規較宏宏觀和原原則，標標準較微微觀和具具體法規穩定定，標準準經常補補充修改改標準更具具民主性性標準的強強制力源源于法規規的賦予予標準形式式上有文文字也有有實物技術法規規與標準準的區別別制定主體不同技術法規規由國家家立法機機關、政政府部門門或其授授權的其其它機構構制定。。標準則則是由標標準化機機構自行行或組織織制定，，由公認認機構批批準供通通用。法律效力不同制定目的不同內容不同同對國際貿易影響不同可協調性不同知識產權不同技術法規規是強制制性的，，是政府府控制市市場的一一種嚴厲厲措施。。標準是是自愿性性的，非非強制執執行。（（強制性性標準的的強制性性由法律律賦予））技術法規規的制定定主要是是出于人人本主義義，標準準的制定定是出于于物本主主義。技術法規規一般多多側重與與規定產產品的基基本要求求，而標標準大多多規定的的是技術術細節。。技術法規規對國際際貿易的的影響更更大、更更直接，，成為最最重要的的技術性性貿易措措施之一一。標準可協協調，不不同國家家之間的的技術法規規協調難難度極大大。技術法規規作為官官方文件件是沒有有版權的的，而標標準則受受到版權權保護。。食品標準準與法規規的作用用從性質上上看，標標準是規規范市場場經濟客客體的““法律””；（強強制性、、推薦性性）促進技術術創新（（更高、、更快、、更強））從作用上上看，標標準是國國民經濟濟和社會會發展的的重要技技術支撐撐從全球經經濟形勢勢看，標標準是走走向國際際市場的的“通行行證”從發展趨趨勢看，，標準是是市場競競爭的制制高點技術標準準與科技技研發之之間關系系示意毒黃花菜菜事件食品安全全標準是是唯一的的食品強強制性標標準例如：GB2760-2011食品安全全國家標標準食食品添加加劑使用用標準（保證產產品質量量安全，，為消費費者提供供必要的的信息））國家環境境保護標標準淀粉工業業水污染染物排放放標準（（GB25461-2010）酵母工業業水污染染物排放放標準（（GB25462-2010）（降低生生產對環環境的負負面影響響）新貿易保保護主義義的主要要表現形形式每年食品品出口損損失雀巢嬰幼幼兒奶粉粉案例標準在國國際貿易易中的作作用國際標準準對國際際貿易的的影響國家標準準化對國國際貿易易的影響響企業標準準與國際際貿易的的影響WTO/TBT的若干原則有限干預預原則。。在涉及人人、動植植物安全全、等重重大事件件是時，，政府才才應干預預。非歧視原原則。這個原則則包括兩兩項基本本待遇，，即最惠惠國待遇遇和國民民待遇。。透明度原原則。即所有的的法規、、標準和和合格評評定程序序都應公公開、透透明。采用國際際標準和和國際準準則的原原則。凡有國際際標準和和國際準準則時，，必須遵遵守或履履行這些些國際標標準和國國際準則則。爭端磋商商機制原原則。一旦締約約國違反反了TBT協定，有有意無意意地制造造技術壁壁壘時，，其他受受損方可可向WTO投訴。一般例外外原則。。即給發展展中國家家優惠，，給最不不發達國國家以幫幫助的原原則。整齊劃一一原則。。企業與國國際先進進標準接接軌以客戶為為對象的的ISO9000質量管理理體系；；以社會和和相關法法為對象象的ISO14000環境管理理標準；；以組織員員工和相相關方為為對象的的OHSAS18000職業安全全衛生管管理體系系。三流的企業賣產品二流的企業賣技術一流的企業賣專利超一流的企業賣標準專業口號號《春》（中國食食品版））盼望著，，盼望著著，東風風來了，，中國毒毒品的腳腳步近了了。一切都十十分新鮮鮮的樣子子，欣欣欣然擺上上了貨架架。青菜菜朗潤起起來了，，魷魚漲漲起來了了，辣椒椒的臉紅紅起來了了。豆芽偷偷偷地從豆豆殼里鉆鉆出來，，嫩嫩的的，綠綠綠的。水水缸里，，池子里里，瞧去去，一大大片一大大片滿是是的。黃黃的，綠綠的，放放一點無無根激素素、擱一一點防腐腐劑，再再來點尿尿素，綠綠豆芽白白白的，，黃豆芽芽胖胖的的。辣椒、豬豬肉，腐腐竹、你你不讓我我，我不不讓你，，都爭著著搶著趕趕趟兒。。紅的蘇蘇丹紅像像火，粉粉的瘦肉肉精像霞霞，白的的吊白塊塊像雪。。饅頭里里帶著餿餿味兒，，閉了眼眼，作坊坊里仿佛佛已經滿滿是熏肉肉、面包包、果脯脯！案板板上成千千成百的的蒼蠅嗡嗡嗡地鬧鬧著，大大小的蟑蟑螂爬來來爬去。。昆蟲遍遍地是：：雜樣兒兒，有名名字的，，沒名字字的，散散在原料料堆里像像眼睛，，像星星星，還爬爬呀爬的的。“中國食食品很安安全”，，不錯的的，像工工商局的的統計報報告安慰慰著你。。電視里里帶來些些新調查查的有毒毒食品的的氣息，，混著記記者暗訪訪的味兒兒，還有有各種有有關有害害食品曝曝光的新新聞在網網上醞釀釀。不法法商販把把加工點點安在偏偏僻的地地方，正正規企業業也來了了，在原原料里填填加各種種有害的的化學品品，做出出好看的的食品，，在大型型超市里里賣著。。換了加加工后的的包裝，，這時候候賣得格格外的旺旺。《春》（中國食食品版））死豬肉是是最尋常常的，一一進就是是兩三噸噸。可別別惱。看看，做