第十章市場中介組織法律(fǎlǜ)制度第一頁，共三十頁。第一節市場中介(zhōngjiè)組織法概述1第二節關于行業(hángyè)中介組織的法律規定2第三節關于專業效勞(xiàoláo)中介組織的法律規定3第二頁，共三十頁。第一節市場中介(zhōngjiè)組織法概述一、市場中介組織與市場中介組織法的概念(一)中介的含義“中介〞與“媒介〞的詞義均源于“介〞，在漢語中含義相當，泛指使雙方(人或者事物)發生關系的人或者事物。(二)市場中介組織的概念與特征市場中介組織，是指依法設立，在國家機關與市場主體之間以及市場主體互相之間從事經濟運行的中間效勞事業(shìyè)的自治性社會組織。第三頁，共三十頁。第一節市場中介(zhōngjiè)組織法概述市場(shìchǎng)中介組織有如下幾個特征：1．依法設立2．在經濟運行中充當政府與市場普通主體之間的中間主體3．所從事的事業是經濟運行過程中的各種中間效勞(1)信息傳導效勞(2)協調管理效勞(3)維護權益效勞(4)交易促進效勞4．屬于社會自治性組織第四頁，共三十頁。第一節市場中介(zhōngjiè)組織法概述(三)市場中介組織法的概念市場中介組織法是調整在國家管理市場中介組織過程中發生(fāshēng)的經濟關系的法律標準的總稱。在這一過程中主要發生兩類經濟管理關系：市場中介組織內部的管理關系兩類經濟管理關系國家機關與市場中介組織之間的管理關系第五頁，共三十頁。第一節市場(shìchǎng)中介組織法概述二、市場中介組織的種類及其與相關概念的比較(一)市場中介組織的種類1．營利性市場中介組織與非營利性市場中介組織這一分類(fēnlèi)的法律意義在于：1確定市場中介組織在市場競爭秩序中位置2確定政府財政支持和政府授權的界限3確定市場中介組織的稅法定位，包括是否具有免稅待遇第六頁，共三十頁。第一節市場中介(zhōngjiè)組織法概述2．行業性中介組織與非行業性中介組織明確(míngquè)行業中介組織在中介組織體系中的特殊地位分類(fēnlèi)有助于明晰行業中介組織與其他中介組織在性質和職能上區別第七頁，共三十頁。第一節市場(shìchǎng)中介組織法概述3．評價性效勞(xiàoláo)中介組織與非評價性效勞(xiàoláo)中介組織有助于明確評價性中介機構特有(tèyǒu)的社會責任及其相應的法律義務法律意義便于確定對評價性效勞中介組織規定共同的行為準那么第八頁，共三十頁。第一節市場中介(zhōngjiè)組織法概述4．專業效勞(xiàoláo)性中介組織與傭金效勞(xiàoláo)性中介組織區分他們(tāmen)的市場準入門檻法律意義明確他們采用的法律行為方式第九頁，共三十頁。第一節市場(shìchǎng)中介組織法概述(二)市場中介組紹與非營利組織、非政府組織的比較在政治學和社會學等領域，非營利組織與非政府組織是差不多可以混用的概念，均是指由社會成員為了公益(gōngyì)目的自發組成、獨立于國家權利體系(政府體系)運作的社會自治組織假設把非營利組織與市場中介組織放在社會實體這一層面而非在抽象的“市民社會〞、“社會運動〞、“第三部門〞等理念上考察，那么兩者一樣之處在于：一是局部市場中介組織，特別是行業性中介組織不以營利為目的，可以歸類為非營利組織的一局部。二是局部市場中介組織在經濟運行中所履行的市場中間效勞職能，同時也屬于非營利組織職能的一局部。第十頁，共三十頁。第一節市場中介(zhōngjiè)組織法概述兩者的區別主要在于：一是概念系統不同。作為“市民社會〞范疇的非營利組織本質上屬于社會運動范圍的概念，強調的是它的社會福利和社會民主功能。二是法律主體定性不同。三是相當局部(bùfen)的市場中介組織不是非營利組織，而相當局部(bùfen)的非營利組織也不屬于市場中介組織。第十一頁，共三十頁。第一節市場(shìchǎng)中介組織法概述三、國外有關市場(shìchǎng)中介組織的立法(一)國外民商經濟法律標準對有關市場中介組織社會關系的調整1以民事法律確定一般市場中介組織的法律人格和民事活動規則2以專門經濟立法明確行業性中介組織的法律資格和基本行為規則3以產業政策立法或其他公共政策特別立法規范專業服務性中介組織第十二頁，共三十頁。第一節市場中介(zhōngjiè)組織法概述(二)晚近(wǎnjìn)國外關于非營利組織立法對行業性中介組織的促進1明晰并鞏固了法律地位2使設立條件更加寬松，程序更為簡易3更多地獲得政府的重視支持第十三頁，共三十頁。第一節市場中介(zhōngjiè)組織法概述四、我國市場中介組織法律制度概況在我國，目前尚無全國性單行的市場中介組織專門(zhuānmén)立法1234有關市場中介組織的法律(fǎlǜ)資格確實定適用相關民事、經濟法律(fǎlǜ)非營利性市場中介組織的設立適用有關社會團體、事業單位審批和登記的法規營利性市場中介組織的設立適用有關企業、公司審批和登記的法律、法規關于市場中介組織的活動規那么、監視管理適用有關市場中介組織本行業的專門法律規定第十四頁，共三十頁。第二節關于行業中介組織的法律(fǎlǜ)規定一、行業中介組織的概念和特征(一)行業中介組織的概念行業中介組織即行業性中介組織，簡稱行業組織，是指依法設立，由同一行業或者具有同一特性的成員自愿組成，并以促進展業或者一定集合群體的公共利益為目的的非營利性中介組織。行業協會可從廣義和狹義理解。廣義行業協會的范圍與行業中介組織的范圍根本一樣狹義的行業協會，是指由單一行業具有競爭關系(guānxì)的消費經營者所組成的促進產業公共利益的自治性社會組織，包括產業協會和同業公會。第十五頁，共三十頁。第二節關于(guānyú)行業中介組織的法律規定商會，通常是指由一定區域的企業或者個體商業者為了促進共同的商業利益而結合組成的自治性社會組織。專業(職業(zhíyè))協會，是指由一定專業、職業(zhíyè)資質的個人或者團體，為了保護和促進專業群體利益而組成的自治性社會組織消費者協會是對商品和效勞進展社會監視，保護消費者合法權益的自治性社會組織。第十六頁，共三十頁。第二節關于行業中介組織的法律(fǎlǜ)規定(二)行業中介組織的特征1．行業中介性一是充當政府特別是政府行政部門與行業整體的中介(zhōngjiè)；二是充當行業整體與市場其他主體及消費者的中介。

2．行業代表性3．行業自治性4．非營利性第十七頁，共三十頁。第二節關于(guānyú)行業中介組織的法律規定二、行業(hángyè)中介組織的設立與法律地位(一)行業組織的設立在現階段，我國行業組織的設立實行行業(業務)主管機關主管、審批與社會團體登記機關審核的所謂“雙重監管制度〞。行業主管機關，是指擬申請設立的行業組織所在行業的經濟行政主管部門。登記機關是政府民政部門第十八頁，共三十頁。第二節關于行業中介組織的法律(fǎlǜ)規定(二)行業組織的法律地位1．行業中介組織的根本法律人格是社會團體和社會團體法人2．行業中介組織具有經濟法主體資格3．行業中介組織依法享有與國家機關(jīguān)協商的權利，同時負有依法服從國家經濟管理機關(jīguān)協調、管理的義務4．行業中介組織依法具有一定范圍的經濟管理職能5．行業中介組織負有依法自律的權利義務第十九頁，共三十頁。第二節關于行業(hángyè)中介組織的法律規定三、行業中介組織的自治權利(一)行業中介組織自治權利的概念行業中介組織自治權利，是指行業中介組織擁有的就行業共同利益和行業內經濟管理事務作出決策，并使行業內成員普遍遵循以及(yǐjí)國家機關、社會公眾予以尊重的社會才能。行業中介組織的權利主要靠三方面的保障：一是靠自律懲戒；二是憑借國家機關協助；三是憑借社會力量協助。第二十頁，共三十頁。第二節關于行業中介組織的法律(fǎlǜ)規定(二)行業中介組織自治權利(quánlì)的來源私權利(quánlì)讓渡的社會化公權利受權的社會化公權利受權的社會化自治權利來源第二十一頁，共三十頁。第二節關于行業中介組織的法律(fǎlǜ)規定(三)行業中介組織的根本(gēnběn)組織構造行業組織(zǔzhī)的最高權利機構會員構造負責人行業組織的執行機構和常設執行機構監察和權利制衡機構專門委員會第二十二頁，共三十頁。第二節關于(guānyú)行業中介組織的法律規定四、行業(hángyè)中介組織的義務1遵守章程從事對外活動的義務2維護與行業有關的公平競爭秩序的義務3忠實履行對外社會公共職能義務第二十三頁，共三十頁。第二節關于(guānyú)行業中介組織的法律規定五、違背行業中介組織法律制度的責任(一)國家行政機關及其工作人員的責任我國?行政處分法?、?行政容許法?及?國家賠償法?等，對國家行政機關及其工作人員行使行政職權時的違法責任作了規定。(二)行業中介組織的責任行業組織違背行業中介組織法律制度的責任主要是行政責任和刑事責任。行政責任的形式主要有警告、責令(zélìng)改正、限期停頓活動、罰款、撤銷登記等。第二十四頁，共三十頁。第三節關于(guānyú)專業效勞中介組織的法律規定一、專業效勞中介組織的概念、特征和種類專業效勞中介組織簡稱專業效勞組織，是指依法設立，由一定專業資格的人員組成，并以提供專業技術性中間效勞為經營手段的中介組織。專業效勞組織具有如下幾個特征：第一，專業法定性。一是組成成員資質的法定性；二是經營的法定容許性；三是分工范圍的法律確定性。第二，社會評價性。一是作為政府管理經濟(jīngjì)行為的決策與執行的定性或者量化根據。二是作為市場其他主體交易行為的決策和執行的定性或者量化根據第三，企業經營性。第二十五頁，共三十頁。第三節關于專業(zhuānyè)效勞中介組織的法律規定我國常見的專業效勞中介組織主要包括(bāokuò)四類：合格評定機構公證與仲裁服務機構專業委托代理服務機構資產評估機構與保險公估機構專業(zhuānyè)效勞中介組織第二十六頁，共三十頁。第三節關于專業效勞中介組織的法律(fǎlǜ)規定二、專業效勞中介組織的組織形式與法律地位(一)組織形式我國專業效勞組織普遍可以采取的組織形式是有限責任公司和合伙企業。(二)法律地位1．我國專業效勞組織是依法設立的企業經營性組織，具有獨立的法人或者合伙組織的法律人格。2．我國專業效勞組織除了享有一般企業的根本權利外，按照獨立、客觀、準確、公正、誠信的原那么依法從事專業中介效勞，不受任何機關、團體、企業及個人的非法(fēifǎ)干預。3．我國專業效勞組織依法服從有關監管機關的監管，承受所屬行業協會業務指導和執業紀律監視。第二十七頁，共三十頁。第三節關于(guānyú)專業效勞中介組織的法律規定三、專業(zhuānyè)效勞中介組織容許制度專業效勞中介組織容許制度，是指專業效勞組織的設立、變更、終止以及專業效勞組織成員的執業，必須經過國家行政機關或者其認可的機構容許的法律制度。第一，設立、變更、終止專業效勞組織必須按照規定權限和程序，申請省級或者省級以上政府有關主管機關或者國家受權的機構審查批準。第二，對設立專業效勞組織申請實行資質審查制度。第三，專業效勞組織必須在政府主管機關批準并經登記機關核準的業務范圍內從事經營業務。變更業務范圍必須經原審批機構審批。第四，未經批準成立專業效勞組織，沒有專業資格和執業資格從事專業效勞，按照非法經營和非法執業行為依法追究行政責任；構成犯罪的，追究刑事責任第二十八頁，共三十頁。第三節關于專業(zhuānyè)效勞中介組織的法律規定四、違背專業效勞中介組織監管制度的責任(一)違背專業效勞中介組織監管制度的主要形式一是違背專業效勞組織容許制度；二是違背專業效勞組織內控監管制度；三是違背專業效勞組織職業操守和行業標準。(二)主要處分形式警告；罰款；沒收違法所得；全部或者局部業務(yèwù)停業整頓；撤消容許；取消專業人員的執業資格。施行處分的機