每周一每周一法2009．36總第44期天津經濟技術開發區文化教育衛生局行政執法培訓聯合主辦9月聯合主辦9月22日內部刊物伏爾泰語：我不同意你說的觀點，但我誓死捍衛你說話的權利。天津開發區文化教育衛生局辦公室天津赫德律師事務所以案說法對公務員的的行政處處分能否否申請復復議【基本案情情】胡某是公安安局的民民警，王王某是胡胡某的朋朋友。王王某因與與鄰居鄭鄭某存在在矛盾，便便請胡某某去教訓訓一下鄭鄭某。胡胡某到鄭鄭某家之之后發現現只有鄭鄭某一人人在家，便便開始以以公安民民警的身身份進行行盤問，提提出一些些令鄭某某十分難難堪的問問題，從從而引起起鄭某的的反感。當當鄭某索索要胡某某的民警警證件時時，胡某某不予理理睬。鄭鄭某要求求胡某立立即離開開，并準準備撥打打報警電電話。胡胡某上前前抓住鄭鄭某就打打，直到到打得鄭鄭某連聲聲求饒為為止。當當天夜里里，縣公公安局接接到了鄭鄭某的報報案，連連夜派人人到鄭某某家調查查了案件件情況。經經鑒定，鄭鄭某已構構成輕微微傷。很很快，縣縣公安局局對胡某某作出了了處理：：行政拘拘留100天，同同時給予予降級處處分。胡胡某不服服，向該該縣人民民政府申申請復議議。【問題提出出】本案中針對對縣公安安局對給給予胡某某的降級級處分的的行為，胡胡某是否否可以申申請行政政復議？？【案例研討討】法律依據《中華人民民共和國國行政復復議法》第第八條不服行行政機關關作出的的行政處處分或者者其他人人事處理理決定的的，依照照有關法法律、行行政法規規的規定定提出申申訴。不不服行政政機關對對民事糾糾紛作出出的調解解或者其其他處理理，依法法申請仲仲裁或者者向人民民法院提提起訴訟訟。【本案分析析】本案中縣公公安局對對胡某行行政拘留留10日日屬于行行政處罰罰，而降降級則屬屬于行政政處分，兩兩者在性性質上具具有根本本的不同同。一方方面，《中中華人民民共和國國行政復復議法》第第六條第第(一))項有關關規定，該該縣公安安局對胡胡某作出出的行政政拘留110日的的決定屬屬于行政政復議的的范圍，該該縣人民民政府應應該依法法受理;;另一方方面，《中中華人民民共和國國行政復復議法》第第八條第第一款規規定，不不服行政政機關作作出的行行政處分分或者其其他人事事處理決決定的，依依照有關關法律、行行政法規規的規定定提出申申訴，從從而將行行政處分分排除在在了行政政復議的的范圍之之外，按按照《國國家公務務員暫行行條例》的的規定降降級屬于于行政處處分，因因而，該該縣人民民政府不不應受理理胡某就就行政處處分所提提出的復復議申請請。本案在理論論上涉及及行政處處罰和行行政處分分的區別別與聯系系。行政政處罰，是是指行政政機關或或其他行行政主體體依法對對違反行行政法規規或法律律尚未構構成犯罪罪的行政政管理相相對人實實施的制制裁，而而行政處處分則是是國家行行政機關關、企事事業單位位根據行行政管理理法律規規范對隸隸屬于它它的犯有有輕微違違法和違違紀行為為的國家家工作人人員所給給予的行行政法律律制裁。行行政處罰罰和行政政處分，都都屬于行行政法律律制裁的的范疇，都都是由行行政主體體作出的的一種單單方面的的行政行行為，但但是，二二者也存存在著明明顯的區區別：第第一是兩兩者的性性質不同同。行政政處罰是是一種外外部行政政法律制制裁行為為;行政政處分是是一種內內部行政政法律制制裁行為為。第二二是兩者者的實施施主體不不同。行行政處罰罰是按行行政管轄轄關系由由國家行行政機關關及法定定授權組組織實施施，只有有公安機機關、工工商行政政管理機機關、稅稅務機關關、土地地行政管管理機關關等法律律明確授授權的機機關才享享有此權權，一般般行政機機關并不不具有行行政處罰罰權;而而行政處處分則是是按行政政隸屬關關系由國國家機關關或企事事業單位位的行政政主管部部門實施施，一般般的行政政機關都都享有對對其所屬屬公務人人員作出出行政處處分的權權力。第第三是兩兩者針對對的對象象不同。行行政處罰罰是針對對行政相相對人而而言的，其其對象是是一切違違反行政政法律規規范的公公民、法法人或其其他組織織;而行行政處分分則是針針對其內內部公務務人員而而言，其其處分對對象僅限限于有輕輕微違法法失職行行為或違違反內部部紀律行行為的國國家機關關內部工工作人員員或企事事業單位位工作人人員。第第四是兩兩者的法法律救濟濟不同。行行政處罰罰法給予予相對人人兩種法法律救濟濟手段：：行政復復議和行行政訴訟訟。而行行政處分分則沒有有法定救救濟手段段，相對對人只能能依據法法定隸屬屬關系向向內部行行政機關關提出申申訴。法理探幽將行政處分分納入行行政訴訟訟的可能能性行政處分是是處于管管理者地地位的行行政機關關對處于于被管理理者地位位的公務務員所實實施的處處罰，二二者之間間發生的的糾紛爭爭議也是是因處罰罰而引起起的，所所以，這這種糾紛紛歸入行行政訴訟訟最相宜宜。（一）將行行政處分分爭議納納入行政政訴訟符符合行政政訴訟制制度的要要求。行政處分爭爭議與行行政訴訟訟所要解解決的行行政爭議議的特點點相符。行行政訴訟訟所解決決的行政政爭議的的特點是是：“爭議雙雙方中必必有一方方為國家家行政機機關，如如公安機機關、稅稅務機關關等。另另一方則則是隸屬屬于該機機關某項項行政管管理權力力之下的的公民、法法人和其其他組織織。爭議議的起因因則是由由國家行行政機關關行使行行政管理理職權的的作為不不作為行行為引起起的，爭爭議的焦焦點在于于行政機機關的行行政行為為是否正正確與合合法。由由于爭議議的一方方為擁有有行政管管理權力力的行政政機關，另另一方則則是有服服從行政政管理義義務的公公民、法法人或其其他組織織，所以以在行政政法律關關系中的的地位是是不平等等的。”行政處處分爭議議正是國國家行政政機關在在實施內內部行政政管理行行為（即即處分公公務員），而而行政管管理相對對方（被被處分的的公務員員）不服服這種行行政處理理決定而而發生的的爭議。這這種爭議議的一方方是國家家行政機機關，另另一方則則是隸屬屬于該行行政機關關的公務務員。爭爭議的起起因是國國家行政政機關行行使行政政內部管管理職權權即對公公務員作作出行政政處分決決定而引引起的。爭爭議的焦焦點在于于行政機機關認為為自己所所作的行行政處分分決定正正確、合合法，而而被處分分的公務務員認為為行政機機關的該該項行政政處分決決定不是是正確、合合法的。在在行政處處分這一一法律關關系中，雙雙方的地地位也是是不平等等的，一一方是擁擁有行政政處分權權的行政政機關，另另一方則則是負有有被處分分義務的的公務員員。（二）行政政處分爭爭議具備備提起行行政訴訟訟的條件件。我國行政訴訴訟法第第二條規規定：“公民、法法人或者者其他組組織認為為行政機機關和行行政機關關工作人人員的具具體行政政行為侵侵犯其合合法權益益，有權權依照本本法向人人民法院院提起行行政訴訟訟。”從這條條規定可可以看出出，公民民、法人人或其他他組織提提起行政政訴訟的的條件有有兩個：：一是所所針對的的必須是是具體行行政行為為，二是是認為該該具體行行政行為為侵犯了了其合法法權益。行行政處分分爭議既既是具體體行政行行為，同同時被處處分公務務員認為為該行政政爭議侵侵犯其合合法權益益。首先，行政政處分符符合具體體行政行行為所必必須具備備構成要要件。具具體行政政行為的的五個構構成要件件：1、作作出的主主體必須須是行政政主體；；2、必必須是在在行政管管理活動動中行使使職權的的行為；；3、必必須針對對特定的的人，就就特定的的具體事事項；44、必須須是單方方面的行行為；55、必須須直接涉涉及公民民、法人人或者其其他組織織的權利利義務。行行政處分分爭議完完全符合合具體行行政行為為的這五五個構成成要件。第第一、作作出行政政處分的的主體是是行政機機關；第第二、行行政處分分正是行行政機關關在內部部行政管管理活動動中行使使其處分分公務員員的行政政職權行行為；第第三、行行政處分分是針對對特定的的公務員員并就其其違紀違違法事項項作出的的行政行行為；第第四、行行政機關關僅依自自己的意意思表示示，而無無須征得得被處分分公務員員的意思思表示同同意就可可作出產產生法律律效果的的行政處處分，所所以行政政處分屬屬于行政政機關單單方面的的行為；；最高人人民法院院《關于于執行〈〈中華人人民共和和國行政政訴訟法法〉若干干問題的的解釋》第第四條：：“行政訴訴訟法第第十二條條第（三三）項規規定的‘‘對行政政機關工工作人員員的獎懲懲、任免免等決定定’是指行行政機關關作出的的涉及該該行政機機關公務務員權利利義務的的決定。”說明行政處分直接涉及公務員的權利義務。綜上所述，行政處分決定具備行政訴訟法規定的提起行政訴訟的條件。（三）將行行政處分分爭議納納入行政政訴訟受受案范圍圍，是對對發達國國家公務務員救濟濟制度的的有益借借鑒。將行政處分分爭議納納入行政政訴訟受受案范圍圍，借鑒鑒發達國國家在公公務員救救濟制度度方面有有益的做做法和經經驗，是是推進我我國的公公務員管管理制度度改革和和完善公公務員救救濟制度度的良好好舉措；；也是加加快我國國與國際際接軌步步伐的內內容與途途徑之一一，應當當大力推推行。總之，將行行政處分分納入行行政訴訟訟，是完完善公民民權利救救濟制度度以適應應現代法法治形勢勢的必然然趨勢。時政要聞時政要聞企業發放交交通通訊訊補貼將將計征個個稅。根據稅務總總局新出出臺的《個個人所得得稅法實實施條例例》，企企業向職職工發放放交通、通通訊補貼貼等，在在扣除一一定標準準的公務務費用后后，將按按照“工資、薪薪金”所得項項目計征征個稅。市政府批復復濱海機機場綜合合交通樞樞紐集疏疏運規劃劃。市政府近日日正式批批復《天天津濱海海國際機機場綜合合交通樞樞紐集疏疏運規劃劃(20009--20220年))》，有有關部門門將加快快京津城城際機場場聯絡線線工程、地地鐵2號號線機場場延長線線工程、機機場大道道、津漢漢快速路路等道路路工程。泰達09年年第二批批節能節節水扶持持項目驗驗收全面面展開。為落實開發發區20009年年第二批批節能、節節水項目目財政補補貼工作作，鼓勵勵、促進進區內企企業進行行節能降降耗項目目建設，本本年度第第二批節節能、節節水扶持持項目驗驗收工作作已于九九月份全全面展開開。本次次驗收工工作預計計將于九九月底之之前完成成，隨后后，第二二批節能能、節水水項目財財政補貼貼將根據據驗收結結果進行行發放。此此舉將進進一步提提高區內內企業建建設節能能降耗項項目的積積極性。現實與思考是否應該開開征物業業稅國務院5月月25日日通過并并對外正正式公布布《關于于20009年深深化經濟濟體制改改革工作作的意見見》，其其中財政政部、稅稅務總局局、發展展改革委委、住房房城鄉建建設部負負責深化化房地產產稅制改改革，研研究開征征物業稅稅。此前前，北京京、遼寧寧等100多省（市市）開始始物業稅稅“空轉”運行，有有關物業業稅的開開征討論論也持續續了四五五年。現現在看來來，物業業稅離我我們越來來越近了了。對于于開征物物業稅，有有人認為為可以