1、2007年國(guó)考申論真題及參考答案注意事項(xiàng)一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，做大參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。第三題僅限行政執(zhí)法類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答。第四題僅限考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類(lèi)職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。三、清在答題卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離

2、開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡給定資料1、河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，1200多戶(hù)、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。1968年2月。河北省會(huì)從保定遷至石家莊，失去迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，該生活區(qū)，建機(jī)關(guān)，猖狂，醫(yī)院，學(xué)校。都在征地。71歲的原村支書(shū)陳某說(shuō)：當(dāng)?shù)赝恋卣饔茫唤o錢(qián)，但一畝地拔23個(gè)民名額給村民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開(kāi)放以后，國(guó)家征地越來(lái)越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級(jí)機(jī)關(guān)先后來(lái)到北焦村扎寨。村中布滿(mǎn)機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號(hào)稱(chēng)七局宿舍。1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，他記得7

3、0年代開(kāi)始國(guó)家征地油料補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)坐丁，北焦村靠土地補(bǔ)貼該豈料旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來(lái)補(bǔ)償，補(bǔ)償分為土地補(bǔ)貼，勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種，1971年，1畝地補(bǔ)貼240元；1976年，每年1畝補(bǔ)貼1000元。陳某說(shuō)，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。1986年陳卸任時(shí)，北焦村還剩下三四目的。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)征用，目前只有30多畝自留地，供村民終點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)2004年報(bào)道，中國(guó)過(guò)去10年間轉(zhuǎn)眼讓土地達(dá)一億畝。中國(guó)改革雜志2004年引用一項(xiàng)條查表明。被征

4、用土地的收益分配大致是：地方政府占20%30%，企業(yè)40%50%，村級(jí)組織25%30%。農(nóng)民僅占5%10%地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策。被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政府雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式。從北焦村乘車(chē)行駛不到半小時(shí)，可到達(dá)西營(yíng)村。西營(yíng)村處在石家莊市城市地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)薛原準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地新建校區(qū)。西營(yíng)村村委會(huì)主任楊某說(shuō)，當(dāng)時(shí)為了爭(zhēng)奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣(mài)土地。最后，學(xué)員傾向于在西營(yíng)村征地920畝。2003年西營(yíng)村黨支部和村委會(huì)決定對(duì)學(xué)院爭(zhēng)第一是進(jìn)行民意

5、測(cè)驗(yàn)，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果時(shí)，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬(wàn)元，還有其他補(bǔ)償。但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫(huà)押反對(duì)上述征地方案。西營(yíng)村現(xiàn)有村民2000人左右，反對(duì)者占18%以上。按村委會(huì)組織法的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。該建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國(guó)土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)

6、果時(shí)，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來(lái)灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還為破土動(dòng)工。眼球著是幾畝的果樹(shù)一顆一顆干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長(zhǎng)出一寸了，他們說(shuō)拆就拆。村民傅某說(shuō)，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說(shuō)，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千來(lái)元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬(wàn)來(lái)元，勉強(qiáng)夠全家一年的開(kāi)銷(xiāo)。他說(shuō)，家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日常花費(fèi)，都是從地里處。村里的一個(gè)企業(yè)也沒(méi)著落。據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬(wàn)元，只占總額的三

7、分之一多。其中，2000萬(wàn)元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬(wàn)元，剩下300萬(wàn)元先由村委會(huì)保管。楊說(shuō)，等省國(guó)土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬(wàn)元。1998年修訂的土地管理法規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至十倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營(yíng)村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬(wàn)元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬(wàn)元，總計(jì)3.2萬(wàn)元。土地管理法還規(guī)定，依照

8、上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能是需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍，則西營(yíng)村村民每畝地最多可獲得6萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)。如此計(jì)算，政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院向西營(yíng)村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬(wàn)元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為八集，以及每平方米為4723元，折合每畝94萬(wàn)多元；8級(jí)每平方米為497元，折合每畝9.9萬(wàn)多元。這意味著，西營(yíng)村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，每畝最低少2.9萬(wàn)元，最高少87萬(wàn)元。西營(yíng)村部分

9、村民一直想按照商業(yè)用地的市場(chǎng)價(jià)出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。西營(yíng)村的情形在中國(guó)農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國(guó)占用耕地4736萬(wàn)畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬(wàn)-300萬(wàn)畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地，依此推算，13年來(lái)至少有6630萬(wàn)農(nóng)民失去了土地。專(zhuān)家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒(méi)有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。這

10、些失地農(nóng)民大都成了無(wú)地可種、無(wú)正式工作崗位、無(wú)社會(huì)保障的流民。而中國(guó)歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。2、北焦村的土地所剩無(wú)幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開(kāi)始六七人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計(jì)上訪1000多人次。石家莊長(zhǎng)安區(qū)南高營(yíng)鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門(mén)為搞土地開(kāi)發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無(wú)效后，自發(fā)組織起來(lái)，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對(duì)圈占。 土地管理法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引

11、發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到2004年來(lái)發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問(wèn)題印發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專(zhuān)家認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭(zhēng)議具有對(duì)抗性和持久性的特征。某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的專(zhuān)家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭文字個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平分配，另一種保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形成進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市

12、化的進(jìn)程。2004年10月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該決定對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。部分媒體稱(chēng)這個(gè)決定是土地新政，并給予較高評(píng)價(jià)。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門(mén)市海滄區(qū)霞陽(yáng)村的許說(shuō)，村里的3000多畝地

13、都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭(zhēng)利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開(kāi)發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，有的專(zhuān)家，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位專(zhuān)家還指出，目前存在兩級(jí)市場(chǎng)，政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷權(quán)，土地交易先由國(guó)家或集體收回，再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。3、以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來(lái)保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫(xiě)在無(wú)錫大

14、地上的辯證法，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省GDP每增一個(gè)百分點(diǎn)，用地量為2.4萬(wàn)畝。2003年，無(wú)錫GDP實(shí)現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4%，而用地增加僅15.6萬(wàn)畝，土地資源消耗量?jī)H相當(dāng)于全省平均水平的一半。在無(wú)錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級(jí)市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，無(wú)錫對(duì)土地的需求量很大。無(wú)錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長(zhǎng)令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，明確“誰(shuí)開(kāi)墾誰(shuí)受益”。連續(xù)多年來(lái)，無(wú)錫每年都召開(kāi)土地復(fù)墾流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)

15、是人均糧田而且增加耕地3400多畝，這里實(shí)施的國(guó)家級(jí)“丘陵山區(qū)萬(wàn)畝土地綜合開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目”，被聯(lián)合國(guó)列為在我國(guó)的11個(gè)師范區(qū)之一。2001年至今，無(wú)錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，共新增耕地4.3萬(wàn)畝，相當(dāng)于10余個(gè)中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測(cè)算，原來(lái)農(nóng)民散居時(shí)戶(hù)均占地超過(guò)0.5畝，住進(jìn)戶(hù)公寓后戶(hù)均占地不足0.15畝。4、首鋼礦業(yè)公司在各級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)下，加大投入，加強(qiáng)管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫(kù)，新水選礦廠尾礦庫(kù)，裴莊土場(chǎng)，羊崖山土場(chǎng)等一大批復(fù)墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫(kù)，如今處處郁郁蔥

16、蔥，長(zhǎng)滿(mǎn)了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫(kù)，如今1200余畝沙棘長(zhǎng)勢(shì)旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場(chǎng)覆土種植的刺槐已經(jīng)成長(zhǎng)為一片參天大樹(shù)，好像一座森林公園。首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過(guò)程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場(chǎng)和在選礦中形成尾礦庫(kù)，針對(duì)不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開(kāi)展土地復(fù)墾工作。排土場(chǎng)是采礦過(guò)程中排出的巖石，堆存場(chǎng)所，是人工堆積起來(lái)的廢石山，巖石裸露，陡坡較陡。公司對(duì)排土場(chǎng)采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過(guò)程中，將采礦剝離后表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場(chǎng)停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺(tái)四周做出0.5米的土擋，防止水土流

17、失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場(chǎng)披上了綠裝。首鋼公司目前有尾礦庫(kù)3座，尹莊尾礦庫(kù)是1996年投入使用的新庫(kù)，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10-15米平臺(tái)，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺(tái)和平臺(tái)后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫(kù)區(qū)周?chē)娜罕娊ㄆ鹨粭l綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國(guó)固體廢物治理探索出一條新的路子。5、從200

18、4年起，河南省開(kāi)展了整治了“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的工作，計(jì)劃用5年整治出土地150萬(wàn)畝，用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬(wàn)畝，凈增耕地總量26萬(wàn)畝。全省已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地。“空心村”整治后，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個(gè)“空心村”的智力，新增耕地7801.7畝。河南省國(guó)土資源部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國(guó)平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復(fù)墾耕地183.3萬(wàn)畝。

19、6、現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在“地荒”？某專(zhuān)家的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶(hù)型，支持中小戶(hù)型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶(hù)型和低密度的住房建設(shè)，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)。記者了解到，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來(lái)自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來(lái)自于土地的再利用和再調(diào)整。通過(guò)存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)悉，近幾年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)用地占了全國(guó)供地總量的30左右。一邊是建設(shè)用地

20、的追加，一邊是開(kāi)發(fā)商叫喊“地荒”。問(wèn)題在哪里？閑置問(wèn)題實(shí)在是“地荒”的一個(gè)頑疾。2001年以來(lái)。江蘇省蘇州市區(qū)以法取消了184個(gè)項(xiàng)目，收回土地達(dá)6760畝。僅2005年，蘇州市盤(pán)活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來(lái)了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用指標(biāo)。按照國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最多是120平方米。但有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)

21、，我國(guó)664個(gè)城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國(guó)家人均城市用地是83.3平方米。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)民用地，而沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)。7、在許多國(guó)家或者說(shuō)在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對(duì)正在增長(zhǎng)的千千萬(wàn)萬(wàn)人民來(lái)說(shuō)，是生死攸關(guān)的問(wèn)題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險(xiǎn)境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來(lái)農(nóng)業(yè)賴(lài)以生存的土地資源。為了滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長(zhǎng)，而對(duì)

22、具體的每一地方來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)土地資源。應(yīng)為，全球所有類(lèi)型的食物的98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類(lèi)膳食的92%，占全世界膳食供給量的8%的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來(lái)自于生長(zhǎng)在陸地上的植物。也就是說(shuō)，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，必須保持土地利用的持續(xù)性，凡谷底資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過(guò)程也決定著土地利用的持續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際，和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此，不能無(wú)限

23、制地開(kāi)發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來(lái)。施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來(lái)越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長(zhǎng)期使用農(nóng)藥，使病蟲(chóng)產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如進(jìn)一部加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會(huì)造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)檢驗(yàn)和檢測(cè)土地開(kāi)發(fā)，利用是否是持續(xù)的。作答要求一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）要求：概述全面，

24、觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合“給定材料37”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。（15）要求：分調(diào)作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答。1、給定材料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)德綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說(shuō)明這些作法的目的和意義。不超過(guò)200字。（10分）2、根據(jù)，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）四、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類(lèi)職位的考生作答。1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行交

25、易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類(lèi)市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類(lèi)市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)力為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題。不超過(guò)200字。（10分）2、假如中央有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。（30分）要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。3、全文不少于800字。一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分） 要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字

26、。 參考答案： 近幾年來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，大量農(nóng)村集體用地被國(guó)家征用。 就以河北北焦村和西營(yíng)村為例，當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔没厩闆r為：第一，耕地流失嚴(yán)重。第二，土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用偏低，無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。第三，在土地征用的過(guò)程中存在違法違規(guī)的操作行為。第四，利益的沖突無(wú)法很好地解決導(dǎo)致了上訪現(xiàn)象的增加。 由上述情況我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在城市化發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，在農(nóng)村土地征用問(wèn)題的許多方面仍略顯不足。首先，部分地區(qū)的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地處于荒廢狀態(tài)的現(xiàn)象。其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)衡量，征地收入與征地賠償之間存在不等價(jià)性，在獲得巨大征地收入的前提下，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)

27、償費(fèi)用過(guò)低，這是違反價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為。再次，從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度看，農(nóng)民的權(quán)益沒(méi)有得到完全的維護(hù)必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。第四，農(nóng)村的一些相關(guān)管理部門(mén)存在違法違規(guī)賣(mài)地的行為，如賤賣(mài)土地、拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題。第五，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，作為土地使用權(quán)的“賣(mài)方”的農(nóng)民，卻沒(méi)有權(quán)利為自己的土地使用權(quán)定價(jià)，這也是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。 我國(guó)政府針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，已出臺(tái)關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，規(guī)范審批權(quán)，相信該社會(huì)問(wèn)題將逐步地得到解決。 二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。（15分） 要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，

28、不超過(guò)150字。 參考答案： 應(yīng)從土地使用效率和土地的可持續(xù)利用兩方面來(lái)評(píng)價(jià)。 從土地使用效率看：（一）建設(shè)用地的規(guī)模（二）人均用地量（三）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與用地的比例關(guān)系（四）閑置土地的有效利用（五）建設(shè)用地規(guī)模的控制（六）土地復(fù)墾的效果 從土地的可持續(xù)利用看：（一）防止土地資源退化，提高土地質(zhì)量（二）適度地開(kāi)發(fā)土地（三）植樹(shù)造林，防止水土流失（四）增加對(duì)荒地的使用，減少對(duì)耕地和森林資源的使用（五）適度的施肥、灌溉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 三、 本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類(lèi)、市（地）以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答。 1、 給定資料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說(shuō)明這些作法

29、的目的和意義。不超過(guò)200字。（10分） 目的： 一、加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率。 二、綠化整治可以防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。 三、通過(guò)整治可以增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)可使農(nóng)民獲得實(shí)惠。 四、綠化還可以控制揚(yáng)塵污染，保護(hù)環(huán)境。 意義： 通過(guò)這些措施促進(jìn)了土地的合理使用，有利于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也改善了周邊農(nóng)民的生活。 （講到意義，從國(guó)家政策談，可以涉及可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)中的人與自然及人與人之間的和諧、同時(shí)也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的要求，使土地發(fā)揮了最大的效用，而且降低了其他相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的治理成本） 2、 根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分） 存量土地：

30、城市建設(shè)“存量土地”是指現(xiàn)有城市建設(shè)用地。是政府經(jīng)營(yíng)城市、土地儲(chǔ)備工作中出來(lái)的名詞，特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地，通過(guò)收購(gòu)、收回方式將這部分土地儲(chǔ)備起來(lái)，而后依照規(guī)劃進(jìn)行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設(shè)“存量土地”。 地荒：是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿(mǎn)足實(shí)際需求的問(wèn)題。 四、 本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類(lèi)職位的考生作答。 1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類(lèi)市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類(lèi)市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題。不超過(guò)200字。（

31、10分） 分析：最重要的是主體的不同，一類(lèi)市場(chǎng)的主體是政府和農(nóng)民，政府是買(mǎi)方，農(nóng)民是賣(mài)方，但要注意的是標(biāo)的物不是土地，而是土地的使用權(quán)。這是一個(gè)農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的過(guò)程。另一類(lèi)市場(chǎng)的主體政府和土地的開(kāi)發(fā)商或投資者（即購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)的個(gè)人或企業(yè)、組織），這里政府就是賣(mài)方了，這是一個(gè)政府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過(guò)程。 至于“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題，關(guān)鍵點(diǎn)是一個(gè)制度的問(wèn)題，即在整個(gè)征地的過(guò)程中農(nóng)民是一個(gè)被動(dòng)題，至少缺少了兩種權(quán)利，一是決定土地使用權(quán)賣(mài)不賣(mài)的權(quán)利，二是將自己的土地使用權(quán)賣(mài)多少錢(qián)的權(quán)利。這里最重要的還是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，因?yàn)槌钦鞯厥峭耆珵榱斯怖妫駝t征地不應(yīng)該是一個(gè)

32、政治行為，而應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為。要解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題，政府首先來(lái)說(shuō)，就是要轉(zhuǎn)變角色，從“主導(dǎo)”逐步過(guò)渡到“引導(dǎo)”。然后是完善相關(guān)的征地制度，制度要平衡每一方的利益要求，包括征地方和農(nóng)民的利益要求。要完善相關(guān)的補(bǔ)償制度，要切記，不僅僅要補(bǔ)償農(nóng)民個(gè)人，也補(bǔ)償農(nóng)民所在的農(nóng)村集體組織，更要補(bǔ)償?shù)氖钱?dāng)?shù)氐沫h(huán)境。 2、假如中央有關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。（15分） 分析：首先要明確的是檢查的對(duì)象是“土地補(bǔ)償費(fèi)”的管理使用，而不是檢查征地問(wèn)題。 參考答案： 一、審核征地的面積，看當(dāng)?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠?/p>

33、合法。二、根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，以確定征地的價(jià)格是否合理。三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實(shí)際產(chǎn)值，以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用能否彌補(bǔ)征地后農(nóng)民的生活需要。四、審核土地的出售價(jià)格，核算后以確定土地補(bǔ)償費(fèi)的額度是否合理。五、審核征用地所興建的項(xiàng)目，以確定是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。五、請(qǐng)以“命脈”為題，寫(xiě)一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。（30分） 要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。 2、 觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。 3、全文不少與800字。 命 脈 “把脈”中國(guó)的土地問(wèn)題 西漢的賈誼有句話(huà)，說(shuō)明了當(dāng)時(shí)土地與人民的關(guān)系

34、。“富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”。 可見(jiàn)對(duì)于人民來(lái)說(shuō)，自古以來(lái)土地就是人民的命脈。而到了現(xiàn)代社會(huì)，土地仍然也是農(nóng)民的命脈。目前，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市快速擴(kuò)大化的沖擊，農(nóng)民對(duì)土地固有的使用權(quán)在發(fā)生著各種各樣的變化，在這個(gè)變化過(guò)程中，農(nóng)村土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題尤其突出。 在城市先進(jìn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，農(nóng)村地域縮小、人口減少是必然趨勢(shì)，國(guó)家的作用在于在這個(gè)城鄉(xiāng)變遷過(guò)程最大限度地捍衛(wèi)和保護(hù)農(nóng)民的利益，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民利益不受損的雙贏局面。那么我們應(yīng)該怎樣達(dá)到這種雙贏的局面呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)角度來(lái)考慮： 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，最大的問(wèn)題在于目前我國(guó)的征地賠償與征地收益之間存在

35、巨大的差額。這首先就不符合價(jià)值規(guī)律的原則，因?yàn)檎鞯刭r償實(shí)際就是農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)格”，而征地收益更多的是體現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)值”， 農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)格”與農(nóng)民土地使用權(quán)的“價(jià)值”不相符，那么這就是一個(gè)不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。那么我們要怎么做呢？就是要重拾價(jià)值規(guī)律的精神和原則，同時(shí)要充分考慮到土地的價(jià)值與許多因素有關(guān)，我們要制定合理的有彈性的符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的征地賠償制度。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過(guò)大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問(wèn)題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處

36、拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。 從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題直接影響了農(nóng)民的實(shí)際利益，引起了部分被征地農(nóng)民的不滿(mǎn)，導(dǎo)致了一些沖突、上訪等不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)于這方面來(lái)說(shuō)，我們的政府就需要做更多的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的工作了。首先從制度建設(shè)的層面，就要完善相關(guān)的土地征用和管理的制度。其次從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的層面看，政府除了在征地時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，更重要的是要解決農(nóng)民在失地后的“謀生問(wèn)題” ，要“急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想”，積極探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效辦法，建議設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，專(zhuān)門(mén)用于失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)

37、機(jī)制，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)、勞動(dòng)技能和謀生能力，還可組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道。 從環(huán)境保護(hù)的角度看，要認(rèn)識(shí)到土地資源的合理利用是關(guān)系到子孫后代福址的大事。目前我國(guó)少數(shù)地區(qū)還存在著“短視”的行政行為，只著重于“開(kāi)發(fā)”，而不注重“保護(hù)”。同時(shí)還存在著違法違規(guī)征地的現(xiàn)象。對(duì)于這方面問(wèn)題，關(guān)鍵在于“監(jiān)督”和“教育”。 “監(jiān)督”是指監(jiān)督各級(jí)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人要嚴(yán)格遵守我國(guó)的征地制度。“教育” 是指廣大干部和群眾要認(rèn)識(shí)到土地資源合理使用的重要性。同時(shí)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)

38、土地資源可持續(xù)利用，保障國(guó)家糧食安全。 通過(guò)以上幾個(gè)角度的分析，我們可以看到，土地實(shí)際上不僅僅是農(nóng)民的命脈，也是城市居民，甚至是我們整個(gè)國(guó)家的命脈所在。現(xiàn)在我們的命脈在我們國(guó)家的快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其實(shí)就如同人也會(huì)偶爾傷風(fēng)感冒一樣，是一個(gè)很正常的事情。而我們要做的，就是為這個(gè)社會(huì)問(wèn)題好好地把把脈，找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，然后對(duì)癥下藥，自然就能藥到病除了。申論備考：攻克作文難關(guān) 突破備考瓶頸不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開(kāi)誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：一、熟知考情，把握考試趨勢(shì)首先，從近幾年省考申論的題目

39、中來(lái)看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對(duì)于題目的問(wèn)法上有常見(jiàn)的兩種類(lèi)型，一種為命題作文，通常題干中會(huì)直接給定標(biāo)題。另一種是話(huà)題作文，通常題干信息中會(huì)直接給出圍繞一句話(huà)、或者圍繞某個(gè)主題，自擬題目寫(xiě)一篇文章。二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，生怕自己會(huì)跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來(lái)看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來(lái)越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會(huì)跑題。除此之外，要握住這么幾個(gè)核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過(guò)于花哨，簡(jiǎn)潔

40、明了揭示文章的主題，文章的開(kāi)頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，在文章寫(xiě)作過(guò)程中做到要簡(jiǎn)明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫(xiě)作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫(xiě)作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫(xiě)議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識(shí)，想到一句寫(xiě)一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫(xiě)上一個(gè)過(guò)渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)

41、與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語(yǔ)言和案例素材，能夠在寫(xiě)作過(guò)程中靈活運(yùn)用避免無(wú)從下手。申論答題技巧之提出對(duì)策一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會(huì)辨別題型，而提出對(duì)策題型特征也很鮮明，通常題型：對(duì)提出對(duì)策/建議/對(duì)怎么辦/如何解決。第二，要注意針對(duì)什么問(wèn)題去提出對(duì)策。這也是我們需要帶著這個(gè)問(wèn)題到材料當(dāng)中去尋找。第三，審清楚問(wèn)數(shù)，也就是有幾個(gè)問(wèn)題，考慮兩問(wèn)情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)

42、題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。三是要求提到問(wèn)題。如果出現(xiàn)讓你概括問(wèn)題的要求，這個(gè)時(shí)候需要注意，需要先概括問(wèn)題之后再去書(shū)寫(xiě)對(duì)策答案。在提出對(duì)策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。第四，明確作答身份。如：個(gè)人和政府;企業(yè)和政府第五，注意提出對(duì)策的特殊要求。一是對(duì)策要有針對(duì)性，即針對(duì)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問(wèn)題。可以提出對(duì)策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對(duì)策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對(duì)策要符合大政方針，不反動(dòng)、不越權(quán)、

43、不違規(guī)。其次是對(duì)策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對(duì)策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對(duì)策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對(duì)策要有可操作性，對(duì)策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。二、作答之提出對(duì)策提出對(duì)策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對(duì)于我們問(wèn)題可以提出的對(duì)策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對(duì)策，一是直接對(duì)策:會(huì)直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會(huì)有一些對(duì)策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動(dòng)賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專(zhuān)家學(xué)者等的觀點(diǎn)來(lái)表達(dá)。二是間接性的對(duì)策:間接性的對(duì)策需要我們針對(duì)問(wèn)題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)給我們暗示，從

44、中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)策。在找對(duì)策時(shí)對(duì)策要結(jié)合來(lái)源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對(duì)策，資金來(lái)源的方式有，加大資金投入、申請(qǐng)政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無(wú)息、免息貸款;引入社會(huì)資本、借力社會(huì)資本等等。三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對(duì)策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問(wèn)數(shù)，如果要概括問(wèn)題，再做出對(duì)策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部

45、分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來(lái)源可以是材料中的直接對(duì)策，也可以是材料中問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對(duì)策，反推對(duì)策的表述來(lái)源于材料內(nèi)外都可以。【例題】假如你是 Q 鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料 4，撰寫(xiě)一份關(guān)于 Q 鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25 分)要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 350 字。審題：身份：政府工作人員范圍：材料4主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書(shū)寫(xiě)。語(yǔ)言簡(jiǎn)練則概括要點(diǎn)不要贅述，

46、動(dòng)賓短語(yǔ)形式。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字則無(wú)限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。標(biāo)題的書(shū)寫(xiě)呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容內(nèi)容邏輯：開(kāi)頭：背景+現(xiàn)狀(成績(jī)+問(wèn)題)+目的主體：序列號(hào)+核心做法+具體做法材料要點(diǎn)：Q 鎮(zhèn)村民代表：過(guò)去我經(jīng)營(yíng)過(guò)煤礦，也開(kāi)過(guò)養(yǎng)雞場(chǎng)，收入都還可以，如今讓我們來(lái)搞民俗村，我覺(jué)得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。解析：開(kāi)展人才培訓(xùn)。Q 鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。(專(zhuān)家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)區(qū)旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人趙主任：Q 鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、

47、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒?dòng)中形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會(huì)對(duì)本地文化資源造成傷害。解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問(wèn)題，為避免這些問(wèn)題，可采取如下措施：一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿(mǎn)市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)

48、品增加旅游者體驗(yàn)和互動(dòng);二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿(mǎn)足游客需求;四、開(kāi)展人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。申論技巧：提出對(duì)策題之針對(duì)性提出對(duì)策題一直以來(lái)是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾裕鞔鸬臅r(shí)候?qū)⑵浯鸷茫龅讲粊G分一直以來(lái)是考生們最關(guān)心的事。可是往往有考生會(huì)忽略掉提出對(duì)策的特殊要求，即針對(duì)性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對(duì)修內(nèi)功。一、知方向：何為針對(duì)性?要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)對(duì)于材料的理解和解讀。