1、企業安全生產標準化落地新版企業安全生產標準化基本規范(GB/T33000-2016)解讀常見事故案例分析安全生產標準化基本內容安全生產標準化落實132主要內容一、常見事故案例分析案例一：河南平頂山“525”特別重大火災事故2015年5月25日19時30分許，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發生特別重大火災事故，造成39人死亡、6人受傷，過火面積745.8平方米，直接經濟損失2064.5萬元。 事故經過5月25日19時30分許，康樂園老年公寓不能自理區女護工趙紅霞、龔改新在起火建筑西門口外聊天，突然聽到西北角屋內傳出異常聲響，兩人迅速進屋，發現建筑內西墻處的立式空調以上墻面及頂棚區域已經著火燃

2、燒。趙紅霞立即大聲呼喊救火并進入房間拉起西墻側輪椅上的兩位老人往室外跑，再次返回救人時，火勢已大，自己被燒傷，龔改新向外呼喊求助。由于大火燃燒迅猛，并產生大量有毒有害煙霧，老人不能自主行動，無法快速自救，導致重大人員傷亡、不能自理區全部燒毀。不能自理區男護工石勝利、常玉卿，馬金德（范花枝的丈夫），消防主管孔繁陽和半自理區女護工石莉等聽到呼喊求救后，先后到場施救，從起火建筑內救出13名老人，范花枝組織其他區域人員疏散。在此期間，范花枝、孔繁陽發現起火后先后撥打119電話報警。 事故原因（一）直接原因。老年公寓不能自理區西北角房間西墻及其對應吊頂內，給電視機供電的電器線路接觸不良發熱，高溫引燃周圍

3、的電線絕緣層、聚苯乙烯泡沫、吊頂木龍骨等易燃可燃材料，造成火災。造成火勢迅速蔓延和重大人員傷亡的主要原因是建筑物大量使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板（聚苯乙烯夾芯材料燃燒的滴落物具有引燃性），且吊頂空間整體貫通，加劇火勢迅速蔓延并猛烈燃燒，導致整體建筑短時間內垮塌損毀；不能自理區老人無自主活動能力，無法及時自救造成重大人員傷亡。事故原因（二）間接原因。1.康樂園老年公寓違規建設運營，管理不規范，安全隱患長期存在。（1）違法違規建設、運營。沒有經過規劃、立項、設計、審批、驗收，使用無資質施工隊；違規使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板、不合格電器電線；未按照國家強制性行業標準要求在床頭設置呼叫對講系統，不能自理區配置護

4、工不足。（2）日常管理不規范，消防安全防范意識淡薄。沒有建立相應的消防安全組織和消防制度，沒有制定消防應急預案，沒有組織員工進行應急演練和消防安全培訓教育；員工對消防法律法規不熟悉、不掌握，消防安全知識匱乏。2.地方民政部門違規審批許可，行業監管不到位。相關責任追究1.范花枝，魯山縣康樂園老年公寓法定代表人院長。因涉嫌重大責任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。2.劉秧，魯山縣康樂園老年公寓副院長。因涉嫌重大責任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。3.馬愛卿，魯山縣康樂園老年公寓副院長。因涉嫌重大責任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。4.張隨成，魯山

5、縣康樂園老年公寓辦公室主任。因涉嫌重大責任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。5.孔繁陽，魯山縣康樂園老年公寓消防安全主管。因涉嫌重大責任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。6.翟會廷，魯山縣康樂園老年公寓電工。因涉嫌重大責任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。7.馮春杰，魯山縣通達卷閘門彩鋼瓦門店個體老板。因涉嫌重大責任事故罪，5月29日被刑事拘留，6月9日被批準逮捕。 地方政府相關責任人逮捕24人，處分27人。案例二：東營市山東濱源化工有限公司“831”重大爆炸事故2015年8月31日23時18分，山東濱源化學有限公司（以下簡稱“濱源公司”）新建年

6、產2萬噸改性型膠粘新材料聯產項目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經濟損失4326萬元。 事故原因（一）直接原因。車間負責人違章指揮，安排操作人員違規向地面排放硝化再分離器內含有混二硝基苯的物料，混二硝基苯在硫酸、硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等強氧化劑存在的條件下，自高處排向一樓水泥地面，在沖擊力作用下起火燃燒，火焰炙烤附近的硝化機、預洗機等設備，使其中含有二硝基苯的物料溫度升高，引發爆炸，是造成本次事故發生的直接原因。 事故原因（二）間接原因。 濱源公司安全生產法制觀念和安全意識淡漠，無視國家法律，安全生產主體責任不落實，項目建設和試生產

7、過程中，存在嚴重的違法違規行為。（1）違法建設。 （2）違規投料試車。 （3）違章指揮。 （4）強令冒險作業。 （5）安全防護措施不落實。 （6）安全管理混亂。 相關責任追究（一）免予追究責任人員。濱源公司副總經理劉樹海、車間主任陳國民、工段長薄其星已在事故中死亡，免于追究責任。（二）公安機關已采取措施人員。1.李培祥，中共黨員，濱源公司董事長兼總經理。2015年9月1日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留，9月15日被執行逮捕。（有期徒刑6年）2.鄧學振，中共黨員，濱源公司環境安全辦公室主任，2015年9月18日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。（有期徒刑2年） 3.古鵬飛，濱源新材料有限公司質量安

8、全環保辦公室主任（借調至濱源公司幫助工作），2015年9月18日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。 二、安全生產標準化基本內容第一部分 安全生產標準化的發展歷史國際法規標準安全管理理念國際通行做法國內法規標準國際管理體系國內先進經驗第一部分 安全生產標準化的發展歷史 安全生產標準化在我國已經歷了近30年的發展歷程。上世紀80年代，冶金、機械、煤礦等領域率先開展了企業安全生產標準化活動，特別是在上世紀末，職業安全健康管理體系引入我國，風險管理的方法逐漸被部分企業所接受，從此使安全生產標準化發展為設備設施維護標準化、作業現場標準化、行為動作標準化、安全生產管理活動的標準化等方面。第一部分 安全生產標

9、準化的發展歷史 1、企業安全生產標準化基本規范AQ/T90062010，自2010年6月1日起實施。 2、GB/T 33000-2016企業安全生產標準化基本規范標準，該標準將于2017年4月1日實施。第一部分1、安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事。2、生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，3、安全生產基礎薄弱、生產安全事故易發多發。 企業開展安全生產標準化必要性近幾年全國事故死亡人數統計：2002年事故死亡人數14萬人2008年事故死亡人數10萬人2009年事故死亡人數9萬人2010年事故死亡人數8萬人2011年事故死亡人數7.5萬人2012

10、年事故死亡人數7.2萬人2013年事故死亡人數6.9萬人2014年事故死亡人數6.7萬人2015年事故死亡人數6.6萬人2016年事故死亡人數4.1萬人（事故6萬起，追究法律責任97人，處分200余）第一部分 企業開展安全生產標準化必要性開展安全生產標準化是黨中央、國務院加強安全生產工作的重要舉措。第一部分 政府安排部署，總體指導工作 國家安全監管部門引導、企業自愿、 中介機構提供技術服務； 監管主體是安監部門 服務主體是中介機構實施主體是企業 第二部分“安全標準化” 是在吸收、借鑒國內外先進安全管理理念的基礎上，采用體系化的思想，遵循PDCA動態循環的運行模式，以風險管理為安全標準化的核心理

11、念，強調企業安全生產工作的規范化、系統化、標準化，達到企業安全管理、安全技術、安全裝備、安全作業標準化及持續發展的目的，使企業安全管理真正上新臺階，實現安全生產長效機制。 安全生產標準化理念第二部分 安全生產標準化理念安全第一所有的傷害都是可以防止的肩負責任切實履職關愛生命營造安全第二部分 安全生產標準化理念系統無死角安全目標安全零事故思想無懈怠制度無缺陷設備無隱患第二部分 安全生產標準化理念降低企業風險降低工作風險消除管理缺陷創造安全工作條件建安全生產標準化零傷害安全管理結果很重要但過程更重要第二部分 采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.

12、Act)動態循環的PDCA現代安全管理模式。通過企業自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態循環的管理模式，能夠更好地促進企業安全績效的持續改進和安全生產長效機制的建立。 安全生產標準化的主要特點管理方法的先進性第二部分 內容涉及到了安全生產的各個方面，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故查處、持續改進八個方面提出了比較全面的要求，而且這八個方面是有機、系統的結合，具備系統性和全面性。 安全生產標準化的主要特點內容的系統性第二部分結合我國已經制定的標準化工作的做法和經驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內容要求。企業在貫徹時，全員參與規章制度、操作

13、規程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得規章制度、操作規程與企業的實際情況緊密結合，避免“兩張皮”情況的發生，有較強的可操作性，便于企業實施。 安全生產標準化的主要特點較強的可操作性第二部分總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業安全生產標準化標準中的共性內容，提出了安全生產管理的共性基本要求，是各行業安全生產標準化的“基本”標準，既適應各行業安全生產工作的開展，又避免了自成體系的局面。 安全生產標準化的主要特點廣泛的適用性第二部分 安全生產標準化的主要特點先進管理思想與傳統管理經驗相結合隱患排查與危險源辨識相結合 持續改進與分級考評相結合第二部分 進一

14、步明確了安全生產工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業落實主體責任，建立安全生產長效機制，持續改進提高安全管理水平。 安全生產標準化的主要作用落實企業主體責任、規范安全生產工作的必要途徑第三部分 企業安全生產標準化基本規范本標準按照GT/T1.1-2009給出規則起草。本標準由國家安全生產監督管理總局提出。本標準由全國安全生產標準化技術委員會（SAC/TC288）歸口。第三部分1、范圍2、規范性引用文件3、術語和定義4、一般要求5、核心要求五大模塊第三部分本標準適用于工礦商貿企業開展安全生產標準化建設工作，有關行業制修訂安全生產標準化標準、評定標準，以及對標準化工作的咨詢、服務、評審、科

15、研、管理和規劃等。其他企業和生產經營單位等可參照執行。1、 范圍第三部分下列文件對本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2893 安全色GB2894 安全標志及其使用導則GB 5768（所有部分） 道路交通標志和標線GB 6441 企業職工傷亡事故分類 等等 2、規范性引用文件第三部分下列術語和定義適用于本文件。 企業通過落實企業安全生產主體責任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環節的安全生產與職業衛生工作，實現安全健康管理系統化、崗位操作行為規范

16、化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，并持續改進。 3、術語和定義3.1第三部分 3、術語和定義3.3 有限責任公司、股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、礦長，以及對生產經營活動有決策權的實際控制人。第三部分 發生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害、健康損害或財產損失的嚴重性的組合。 3、術語和定義3.8第三部分 運用定性或定量的統計分析方法對安全風險進行分析、確定其嚴重程度，對現有控制措施的充分性、可靠性加以考慮，以及對其是否可接受予以確定的過程。 3、術語和定義3.9第三部分 根據安全風險評估的結果，確定安全風險控制的優先順序和安全風險控制措施，

17、以達到改善安全生產環境、減少和杜絕生產安全事故的目標。 3、術語和定義3.1040 風險控制的技術性方法 1、排除 2、替換3、降低 4、隔離5、程序控制 6、保護7、紀律 8、應急準備第三部分 企業開展安全生產標準化工作，應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實企業主體責任。以安全風險管理、隱患排查治理、職業病危害防治為基礎，以安全生產責任制為核心，建立安全生產標準化管理體系，全面提升安全生產管理水平，持續改進安全生產工作，不斷提升安全生產績效，預防和減少事故的發生，保障人身安全健康，保證生產經營活動的有序進行。 4 、 一般要求4.1第三部分5、核心要求5.1目標職責5.2 制度

18、化管理5.3 教育培訓5.4 現場管理5.5 安全風險管控及隱患排查治理5.6 應急管理5.7、事故管理5.8 持續改進2010年標準主要內容目標組織機構和職責 安全生產投入 法律法規和管理制度培訓教育 生產設備設施作業安全 隱患排查和治理重大危險源監控職業健康應急救援事故報告調查處理績效評定持續改進21435679811101213第三部分企業應根據自身安全生產實際，制定文件化的總體和年度安全生產與職業衛生目標，并納入企業總體生產經營目標。明確目標的制定、分解、實施、檢查、考核等環節要求，并按照所屬基層單位和部門在生產經營活動中所承擔的職能，將目標分解為指標，確保落實。企業應定期對安全生產與

19、職業衛生目標、指標實施情況進行評估和考核，并結合實際及時進行調整。5、 核心要求5.15.1.1目標第三部分5.1.2.1機構設置 企業應落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，并應按照有關規定設置安全生產和職業衛生管理機構，或配備相應的專職或兼職安全生產和職業衛生管理人員，按照有關規定配備注冊安全工程師，建立健全從管理機構到基層班組的管理網絡。5、 核心要求5.1.2機構和職責第三部分5.1.2.2 主要負責人及領導層職責企業主要負責人全面負責安全生產和職業衛生工作，并履行相應責任和義務 。分管負責人應對各自職責范圍內的安全生產和職業衛生工作負責。各級管理人員應按照安全生產和職業衛生責

20、任制的相關要求，履行其安全生產和職業衛生職責。5、 核心要求5.1.2機構和職責第三部分企業應建立健全安全生產和職業衛生責任制，明確各級部門和從業人員的安全生產和職業衛生職責，并對職責的適宜性、履行情況進行定期評估和監督考核。企業應為全員參與安全生產和職業衛生工作創造必要的條件，建立激勵約束機制，鼓勵從業人員積極建言獻策，營造自下而上、自上而下全員重視安全生產和職業衛生的良好氛圍，不斷改進和提升安全生產和職業衛生管理水平。5、 核心要求5.1.3全員參與第三部分企業應建立安全生產投入保障制度，按照有關規定提取和使用安全生產費用，并建立使用臺賬。企業應按照有關規定，為從業人員繳納相關保險費用。企

21、業宜投保安全生產責任保險。5、 核心要求5.1.4安全生產投入第三部分 企業應開展安全文化建設，確立本企業的安全生產和職業病危害防治理念及行為準則，并教育、引導全體人員貫徹執行。企業開展安全文化建設活動，應符合AQ/T 9004的規定。5、 核心要求5.1.5安全文化建設第三部分 企業應根據自身實際情況，利用信息化手段加強安全生產管理工作，開展安全生產電子臺賬管理、重大危險源監控、職業病危害防治、應急管理、安全風險管控和隱患自查自報、安全生產預測預警等信息系統的建設。5、 核心要求5.1.6 安全生產信息化建設第三部分 企業應 確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用、有效的法律法規、標準規范

22、，建立安全生產和職業衛生法律法規、標準規范清單和文本數據庫。 轉化為本單位的規章制度、操作規程，并及時傳達給相關從業人員，確保相關要求落實到位。5、 核心要求5.25.2.1法規標準識別第三部分一目標管理；一安全生產和職業衛生責任制；一安全生產承諾；一安全生產投人；一安全生產信息化；一四新(新技術、新材料、新工藝、新設備設施)管理；一文件、記錄和檔案管理； 等27類5、 核心要求5.2.2規章制度第三部分企業應按照有關規定，結合本企業生產工藝、作業任務特點以及崗位作業安全風險與職業病防護要求，編制齊全適用的崗位安全生產和職業衛生操作規程，發放到相關崗位員工，并嚴格執行。企業應確保從業人員參與崗

23、位安全生產和職業衛生操作規程的編制和修訂工作。企業應在新技術、新材料、新工藝、新設備設施投入使用前，組織制修訂相應的安全生產和職業衛生操作規程，確保其適宜性和有效性。5、 核心要求5.2.3操作規程第三部分5.2.4.1 記錄管理 企業應建立文件和記錄管理制度，明確安全生產和職業衛生規章制度、操作規程的編制、評審、發布、使用、修訂、作廢以及文件和記錄管理的職責、程序和要求。 企業應建立健全主要安全生產和職業衛生過程與結果的記錄，并建立和保存有關記錄的電子檔案，支持査詢和檢索，便于自身管理使用和行業主管部門調取檢査。5、 核心要求5.2.4 文檔管理 第三部分 企業應建立健全安全教育培訓制度,按

24、照有關規定進行培訓。培訓大綱、內容、時間應滿足有關標準的規定。 企業安全教育培訓應包括安全生產和職業衛生的內容。5、 核心要求5.35.3.1教育培訓管理第三部分5.3.2.1主要負責人和安全管理人員5.3.2.2從業人員5.3.2.3外來人員教育培訓5、 核心要求5.3.2人員教育培訓第三部分5.4.1.1設備設施建設 5.4.1.2設備設施驗收5.4.1.3設備設施運行 5.4.1.4設備設施檢維修5.4.1.5檢測檢驗 5.4.1.6設備設施拆除、報廢5、 核心要求5.45.4.1設備設施管理第三部分5.4.2.1作業環境和作業條件5.4.2.2作業行為5.4.2.3崗位達標5.4.2.

25、4相關方5、 核心要求5.4.2作業安全第三部分5.4.3.1基本要求5.4.3.2職業危害告知5.4.3.3職業病危害申報5.4.3.4職業病危害檢測與評價5、 核心要求5.4.3職業健康第三部分 在有重大危險源、較大危險因素和嚴重職業病危害因素的工作場所，設置明顯的、符合有關規定要求的安全警示標志和職業病危害書示標識。并應標明安全風險內容、危險程度、安全距離、防控辦法、應急措施等內容。 在有重大隱患的工作場所和設備設施上設置安全警示標志，標明治理責任、期限及應急措施； 在有安全風險的工作崗位設置安全告知卡，告知從業人員本企業、本崗位主要危險有害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容

26、。5、 核心要求5.4.4警示標志第三部分5.5.1.1安全風險辨識 企業應建立安全風險辨識管理制度，組織全員對本單位安全風險進行全面、系統的辨識。5、 核心要求5.55.5.1安全風險管理第三部分5.5.1.2安全風險評估 企業應建立安全風險評估管理制度，明確安全風險評估的目的、范圍、頻次、準則和工作程序等。 企業應選擇合適的安全風險評估方法，定期對所辨識出的存在安全風險的作業活動、設備設施、物料等進行評估。在進行安全風險評估時，至少應從影響人、財產和壞境三個方面的可能性和嚴重程度進行分析。5、 核心要求第三部分5.5.1.3安全風險控制 1、排除 2、替換 3、降低 4、隔離 5、程序控制

27、 6、保護 7、紀律 8、應急準備 企業應將安全風險評估結果及所采取的控制措施告知相關從業人員，使其熟悉工作崗位和作業環境中存在的安全風險，掌握、落實應采取的控制措施。5、 核心要求第三部分 企業應建立重大危險源管理制度，全面辨識重大危險源，對確認的重大危險源制定安全管理技術措施和應急預案。 涉及危險化學品的企業應按照GB 18218的規定，進行重大危險源辨識和管理。5、 核心要求5.5.2重大危險源辨識和管理第三部分5.5.3.1隱患排查5.5.3.2隱患治理5.5.3.3驗收與評估5.5.3.4信息記錄、通報和報送5、 核心要求5.5.3隱患排查治理第三部分 企業應根據生產經營狀況、安全風

28、險管理及隱患排查治理、事故等情況，運用定量或定性的安全生產預測預警技術，建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的安全生產預測預警體系。5、 核心要求5.5.4預測預警第三部分5.6.1.1應急救援組織（可兼職）5.6.1.2應急預案5.6.1.3應急設施、裝備、物資5.6.1.4應急演練5.6.1.5應急救援信息系統建設5、 核心要求5.65.6.1應急準備第三部分 發生事故后，企業應根據預案要求，立即啟動應急響應程序，按照有關規定報告事故情況，并開展先期處置： 發出警報，在不危及人身安全時的早期處置，及時撤離。 早期處置事故報告事故救援5、 核心要求5.6.2應急處置第三部分 1、企業應對應急準

29、備、應急處置工作進行評估。 2、礦山、金屬冶煉等企業，生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的企業，應每年進行一次應急準各評估。 3、完成險情或事故應急處置后，企業應主動配合有關組織開展應急處置評估。5、 核心要求5.6.3應急評估第三部分5.7.1報告5.7.2調查和處理5.7.3管理5、 核心要求5.7事故管理第三部分 企業每年至少應對安全生產標準化管理體系的運行情況進行一次自評，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢査安全生產和職業衛生管理目標、指標的完成情況。5、 核心要求5.85.8.1績效評定第三部分 企業應根據安全生產標準化管理體系的自評結果和安全生產預測預警系統所反映的趨勢，以及績效評定情況，客觀分析企業安全生產標準化管理體系的運行質量，及時調整完善相關制度文件和過程管控，持續改進，不斷提高安全生產績效。5、 核心要求5.8.2持續改進三、安全生產標準化落實安全管理標準化的建立初始狀態評審體系策劃與設計職業安全健康體系文件編制體系試運行內部審核管理評審領導決策成立工作組人員培訓現場調研咨詢意向確認標準培訓安全標準化系統策劃初始評估安全標準化系統文件化建立安全標準化系統運行外部監督內部評價改進與提高專項培訓策劃持續改進檢查與評審實施與運行 現在不少企業到示范企業學習標