1、學前教育政策與法規主講人：陶發富10/9/20221學前教育導論指對出生到學齡前的兒童實施的各類教育（保育和教育）幼兒園的教育上小學前的教育早期教育幼稚教育幼兒教育特指廣義相關概念含義3-6歲0-6歲從胎教-學齡前的教育3-6歲家庭、社會、幼兒園的教育解放前幼兒園稱蒙養園或幼稚園，幼兒教育稱幼稚教育10/9/20222學前教育方針政策法規國家、政黨黨、政府發展學前教育工作完成學前教育任務總方向、總概括實現學前教育目標行動準則國家規范學前教育活動法律、法規10/9/20223班級發展方向：培養合格的幼兒教師班級制度：獎懲制度、一幫一制度、家校合作制度、競爭制度班規10/9/20224關于幼兒教育

2、改革與發展的指導意見（國辦發200313號） 教育部 中央編辦 國家計委民政部 財政部勞動保障局 建設部衛生部 國務院婦兒工委 全國婦聯（二三年一月二十七日）(共25條) 1今后5年（2003-2007年）全國幼兒教育事業發展的總目標是：學前三年兒童受教育率達到 55，學前一年兒童受教育率達到 80；大中城市普及學前三年教育；全面提高0-6歲兒童家長及看護人員的科學育兒能力。 7積極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保育、教育工作的指導和監

3、督，規范辦園行為，保證辦園的正確方向。 10幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。 方針10/9/20225 在全國教育工作會議上，胡錦濤總書記從發展、教育、管理三個方面對學前教育進行了強調： 要基本普及學前教育，重點發展農村學前教育 遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法 加強學前教育管理，保障幼兒快樂健康成長 溫總理到北京2所幼兒園進行學前教育調研，并與園長、教師和家長進行了座談交流。提出“要把學前教育發展擺到更重要的位置”。 幼兒教育必須適合幼兒的特點政策10/9/20226法律、法規未成年人保護法兒童權利宣言36歲兒童學習

4、與發展指南幼兒園管理條例 幼兒園教育指導綱要教育法 教師法兒童權利公約幼兒園工作規程. 10/9/202271.法律是由國家制定或認可；法律的四大特征2.法律靠國家強制力保證實施，具有強制性； 國家強制力:軍隊、警察、法庭、監獄等3.法律對全體社會成員具有普遍約束力；4.法律規定了人們的權利和義務。10/9/202281、瞞天過海2、圍魏救趙3、借刀殺人4、以逸待勞5、趁火打劫6、聲東擊西7、無中生有8、暗渡陳倉9、隔岸觀火10、笑里藏刀三十六計 10/9/202291、制定者不同， 紙2、約束力不同， 月3、表現形式不同， 表4、執行方式不同， 直行5、穩定程度不同， 蚊子6、調整范圍不同。

5、 空調學前教育政策和與學前教育法規的區別10/9/202210第一章 我國學前教育政策法規概覽第一章節 我國學前教育政策法規的沿革學前教育史古代學前教育近代學前教育當代前教育古代學前教育近代學前教育當代學前教育民國學前教育清末學前教育鴉片戰爭先秦中華人民共和國成立今10/9/202211一、新中國成立前的學前教育政策法規（19031949年）（一）、清末時期（19031911年）蒙養院辦院的綱領，體現了“中學為體，西學為用” 的指導思想，明顯表現出既欲用西學又處處顧及封建體制的主張。湖北幼稚園（湖北武昌蒙養院）第一個學前教育機構，標志中國公共學前教育機構開始建立1903年清政府頒布了奏定學堂章

6、程，也叫“葵卯學制”近代學前教育第一個法規（二）、民國時期（19121949年）1912年9月，南京臨時政府頒布學校系統令建立蒙養園制度1922年，國民政府以“大總統令”公布的學校系統改革案（又稱壬戌學制），是中國近代最穩定的學制系統10/9/202212 國民政府時期，以陳鶴琴，陶行知、張雪門為代表的學前教育專家開始探索適合中國的學前教育之路。 1932年國民政府頒布幼稚園課程標準，學前教育法規開始細致化系統化。1951年，中央教育部制訂了幼兒園暫行規程和幼兒園暫行教學綱要。主要規定如下：（一）幼兒園的雙重任務 （二）幼兒園的培養目標（三）幼兒園的教養原則（四）幼兒園教養活動項目新中國建立初

7、期學前教育政策法規10/9/2022131.三歲前小兒教養大綱19812.城市幼兒園工作條例19793.關于加強幼兒教育工作的意見19884.幼兒園工作規程（試行）19895.幼兒園管理條例19896.幼兒園教育綱要（試行草案）19817.托兒所、幼兒園衛生保健制度19858.幼兒園教玩具配備目錄19869.全日制、寄宿制幼兒園編制標準（試行）198710.托兒所、幼兒園建筑設計規范198711.城市幼兒園建筑面積定額198812.關于農村幼兒教育的幾點意見198313.關于進一步辦好幼兒學前班的意見1986改革開放至今的學前教育政策法規10/9/202214改革開放初至今的中國學前教育政策法

8、規 政策的制定更加敏感和具有針對性1983年針對我國農村幼兒教育出現的問題出臺了關于發展農村幼兒教育的幾點意見；1991年針對當時學前班教育和管理存在的問題發布了關于改進和加強學前班管理的意見，就學前班的性質、舉辦學前班的原則、學前班的領導和管理、學前班保育和教育的要求、改善學前班辦班條件的要求以及學前班教師的管理和培訓等方面做出了相應的說明和規定；1995年針對我國企業辦園存在的問題，國家教委、全國婦聯等單位聯合發出關于企業辦幼兒園的若干意見；2003年，教育部、國家計委等部門聯合發出關于幼兒教育改革與發展的指導意見，針對現實存在的問題提出了幼兒教育改革與發展的目標及措施。10/9/2022

9、15改革開放初至今的中國學前教育政策政策的制定開始走向法制化 1989年9月11日國家教委發布的幼兒園管理條例是新中國成立以來第一個經國務院批準頒發的有關幼兒教育的行政法規，標志著我國幼兒教育向法制化建設邁進。此后，1991年9月4日，中華人民共和國未成年人保護法出臺；1993年10月31日，中華人民共和國教師法頒布；1994年10月27日，中華人民共和國母嬰保健法出臺；1995年3月18日，中華人民共和國教育法頒布實施；2003年9月1日，中華人民共和國民辦教育促進法開始施行。10/9/202216改革開放初至今的中國學前教育政策更加關注兒童的發展及自我保護 從1980年10月15日，衛生部

10、、教育部頒發托兒所、幼兒園衛生保健制度（草案），到2007年針對幼兒園接送學生中出現的問題及事故凸顯出幼兒教育的安全問題，教育部等部門先后發出關于加強農村中小學生幼兒上下學乘車安全工作的通知、關于加強民辦學前教育機構管理工作的通知、關于做好2007年秋冬季中小學幼兒園安全工作的預警通知，進一步強調幼兒園教育的規范性，要求充分保障幼兒的安全。10/9/202217改革開放初至今的中國學前教育政策與時代和世界前進的步伐更加接軌 我國制定的學前教育政策，始終強調以兒童的發展為本，對兒童實施全面發展的教育，促進兒童的和諧發展；強調幼兒教育是我國學校教育和終身教育的奠基階段。這些規定和要求與當前世界學前

11、教育的兒童發展觀、兒童主體觀、整合教育觀、兒童生態觀、可持續發展觀及終身教育觀等先進教育理念相一致，同時與當今時代發展的多樣性、開放性、國際性和創新性等特點相契合。10/9/202218建國后我國學前教育政策價值取向的演變以兒童的全面和諧發展為本 在過去相當長的一段時期內，不論是我國還是世界范圍內，對兒童發展的關注更多地集中在了智育上，對非智力因素的培養有所忽視。從上世紀后期開始，“世界各國為了迎接21世紀的挑戰，紛紛調整培養目標，把實現兒童的整體發展作為學前教育的基本目標，以提高受教育者的綜合素質”。我國也不例外. 10/9/202219建國后我國學前教育政策價值取向的演變以兒童的全面和諧發

12、展為本 如1991年頒布的幼兒園管理條例的第一章第三條規定，幼兒園的保育和教育工作應當促進幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發展。1996年頒布的幼兒園工作規程第一章第三條規定，幼兒園的任務是對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發展的教育，促進其身心和諧發展。2002年頒布的學生傷害事故處理辦法是推動教育領域的法制建設，構建有關學校安全的法制、制度框架的重要組成部分。10/9/202220建國后我國學前教育政策價值取向的演變關注處于弱勢地位的兒童 如：1996年頒布的幼兒園工作規程第二章第八條規定：“幼兒園對烈士子女，家中無人照顧的殘疾人子女和單親子女等入園，應予照顧?！?10/9/202221建國

13、后我國學前教育政策價值取向的演變關注處于弱勢地位的兒童 2001年頒布的幼兒園教育指導綱要(試行) :“對有語言障礙的兒童要給予特別關注，要與家長和有關方面密切配合，積極地幫助他們提高語言能力;”“幼兒園的教育要為每一個兒童，包括有特殊需要的兒童提供積極的支持和幫助;” 等。 10/9/2022221.2010年7月8日，中共中央、國務院印發的規劃綱要明確的工作方針是：、 、 、 、 學生傷害事故處理辦法于年由教育部發布。4.1990年2月1日起施行的幼兒園管理條例是新中國成立以來第一個經國務院批準、較系統的調整學前教育法律關系的規范性法律文件。6.幼兒園教育指導綱要（試行）中提出了健康教育的

14、四條總目標，體現了身心和諧、 與保護并重、注重鍛煉、健康行為的形成的價值取向。優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。200210/9/202223由國務院辦公廳轉發的關于學前教育事業繼續堅持“兩條腿走路”發展方針的文件是（ A ） A.關于幼兒園教育改革與發展的指導意見 B.學校系統令 C.中國共產黨第六次全國代表大會婦女運動決議案 D.托兒所組織條例2.中國最早的學前教育機構是：（ C ）A.幼稚園 B.蒙養園 C.蒙養院 D.兒童院3.為全面改革舊教育、逐步建立社會主義學前教育新體系奠定基礎的是：（ A ）A.幼兒園暫行規程 B.關于改革學制的決定C.關于托兒所幼兒園幾個問題的

15、聯合通知D.城市幼兒園工作條例（試行草案）5.新中國成立以來第一個經國務院批準頒發、比較系統的調整學前教育法律關系的規范法律文件，標志我國學前教育向法制化建設邁進的文件是：（ B ）A.中國教育改革和發展綱要 B.幼兒園管理條例C.關于企業辦幼兒園的若干意見 D.關于幼兒教育改革與發展的指導意見10/9/2022246. C 的頒布，是中共中央、國務院把握世界決策、順應時代潮流、立足中國國情、體現人民意愿，做出的又一重大戰略決策則我國教育發展史上的又一里程碑式文件。A.幼兒園教育指導綱要 B.國務院關于當前發展學前教育的若干意見C.國家中長期教育改革和發展規劃綱要 D.兒童權利公約2.中華人民

16、共和國成立以來正式公布實施的第一個學制是：（ .B ）A.幼兒園暫行規程 B.關于改革學制的決定C.幼兒暫行教學綱要 D.城市幼兒園工作條例（試行草案）3.幼兒園工作規程強調全面提高保教質量，促進幼兒A 諸方面全面發展。A.體、智、德、美 B.德、智、體、美、勞C.德、智、體、美 D.智、體、美4.我國加入并認可聯合國兒童權利公約是：（ B ）A.1980年 B.1989年 C.1995年 D.2001年5. D 是推動教育領域的法制建設，構建有關學校安全的法制、制度框架的重要組成部分。A.未成年人保護法 B.民辦教育促進法C.教育法 D.學生傷害事故處理辦法10/9/2022251. 190

17、3年，中國第一個學前教育機構：湖北幼稚園 的誕生，標志中國公共學前教育機構開始建立。2.幼兒園管理條例第六條規定：幼兒園的管理實行地方負責 、 分級管理 和各有關部門分工負責 的原則。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）確立了“政府主導 、 社會參與 、 公辦民辦并舉 ”的新辦園體制，為普及學前教育明確了可持續發展的方向。 4.幼兒戶外活動時間在正常情況下，每天不少于2 小時；每天戶外體育活動時間不得少于 1 小時。10/9/202226政府的職能：第二章 學前教育發展中的政府職能政府職能：政府的職責和功能10/9/202227第一節 政府職能與教育管理職責（P31）政府職能

18、公共服務經濟調節市場監管社會管理公共服務是現代政府的主要職能，從根本上說，經濟調節、市場監管、社會管理的最終落腳點也在于為社會和公眾提供服務。建設服務型政府是當前政府職能轉變的趨勢。10/9/2022281、擴大和促進就業以解決百姓生計2、建立國民待遇社會基本保障體系3、調節社會分配調整促進社會公正4、關注資源與生態問題以持續發展5、新農村建設以解決城鄉發展失衡6、加快中西部發展以實現區域協調7、鼓勵自主創新促進產業結構升級 改善經濟調節10/9/202229完善關于市場秩序的各種法律、法規，使市場監管有法可依;改變重審批輕監管的管理模式,確保監管到位;理順市場監管體制，整合執法監管力量，解決

19、多頭執法、重復執法問題;規范監管執法，防止利益尋租，專心做好“裁判員”;完善行業自律，發揮行業規制和行業監管的作用；完善輿論監督，社會監督和消費者的自我保護和舉報；建立和完善健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度;改進監管手段與方式，提高監管能力。嚴格市場監管10/9/202230 加強社會管理通過規范和約束政府權力濫用,保護公民和企業的合法權益. 提供（廢除歧視性的）一視同仁的社會管理法規和政策，促進社會公正。 以公正司法、嚴格執法和治安綜合治理，打擊違法犯罪,實現社會秩序。 通過公正的利益調節和裁決，化解人民群眾之間的各種糾紛。 解決生產、交通、醫療、衛生、食品等涉及民眾生產和生活的

20、社會安全。 通過規范和依法管理社會組織與健全基層社會管理體制，發揮社會的自治功能,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局.尤其是發揮行業管理和社區自治的功能.10/9/202231 更加注重公共服務重點提供國民待遇的公共基礎設施和公益事業，發展社會就業，完善基本生活社會保障體系，完善社會保險（養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險等），發展公共衛生和公共醫療，完善公共教育、基礎科技與科技普及,公共文化等公共事業，發布公共信息等，強化對社會弱勢群體的合法權益、社會救助和社會救濟體系。 10/9/202232政府的職能是有限的政府：不能缺位、錯位、越位。 政府承擔重要的職能，并不意

21、味著政府包辦一切。我國正在建設服務型政府，其根本的目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。10/9/202233十七大報告:深化行政管理體制改革,建設服務型政府10/9/202234民主政府法治政府公正政府效能政府服務型政府：治理、善治、服務責任政府有限政府10/9/202235一、政府公共服務職能（P32）（一）、提供公共制度（二）、提供公共政策（三）、提供公共產品（四）、實施具體的公共服務行為法律制度、政治制度、財產權制度、財政制度、市場經濟制度、教育制度、社會保障制度 環境保護政策、社會保障政策、義務教育政策、金融政策、財政政策 大江大河的整治、道路橋梁的建造、市

22、鎮建設、公共設施設備 國防服務、公共安全服務、公共科文衛服務、水電氣服務、公共交通服務、社會保障服務 10/9/202236加強各種公共設施建設控制人口、優生優育提高醫療保健水平健全社會保障體系優化生態環境創造良好的社會環境和自然環境，促進社會和諧發展。完善就業機制公共設施、基本生活、基本環境（涉及民生的方方面面）（4）提供社會公共服務的職能10/9/202237在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用登記戶口交通管理辦企業、開商店接受政府的管理10/9/202238 使用的人民幣是政府通過央行發行的 讀書的學校大多是政府辦的 享有優美的環境、快捷的交通離不開政府的服務享受政府提供的服務

23、10/9/202239辦營業執照試試看：你知道找哪個部門嗎？勞動仲裁申請低保失竊報案房屋報建房屋過戶工商局勞動局民政局公安局城市建設規劃局房管局10/9/202240二、教育管理職責是我國政府公共服務職能的重要組成部分（P33）辦人民滿意的教育是10/9/202241（一）、我國政府履行教育職責的必要性1、社會主義國家性質決定了政府必須承擔教育職責2、教育的自身特性決定了政府必須承擔教育職責10/9/202242（二）、我國政府的主要教育職責1、完善教育法制（教育法律、法規、制度）2、制定和落實教育政策3、保障教育投入公立學校以國家財政撥款為主4、實施教育行政管理和監督分級管理：各級政府依法對

24、教育負有不同的管理職能分工負責：同一級政府內，教育、計劃、財政、人事等部門根據不同的職能分工，對教育事業發展有不同的管理責任。10/9/202243三、政府教育職責的主要特點1、法定性2、執行性3、適應性4、層次性10/9/202244第二節 政府的學前教育職責（P37）一、 政府的學前教育職責的主要內容政府（一）、完善學前教育政策法規，合理規劃學前教育的發展教育（二）、落實教育政策法規，確保學前教育投入職責（三）、加強學前教育行政管理，規范學前教育辦學行為內容（四）、改善學前教育環境，完善學前教育體制合理規劃：1、高等、中等、初等、學前教育的平衡發展，2、各地區學前教育的平衡發展，3、城市和

25、農村的前教育的平衡發展，教育投入：各級政府依法多渠道籌措教育經費，規范教育收費行為，加強教育經費管理。辦公室、人事科、計財科、基礎教育科、職業教育、成人教育科、思政科、教研室、招生辦公室、師訓科、紀委辦公室、勤工儉學辦公室等 改善辦學條件，調整教育結構，優化教育資源，加強師資隊伍建設。10/9/202245二、當前政府學前教育的主要職責教（一）、高度重視學前教育事業的發展，加強中央政府對學前教育事業的宏觀調控育（二）、加強政府各職能部門的職責與分工協作主（三）、保障對學前教育事業發展的財政投入要（四）、切實提高學前教育師資水平與工資待遇職（五）、關注弱勢群體，促進教育公平責（六）、建立監督、評

26、估機制，保證學前教育質量10/9/202246第三章 學前教育行政管理體制教育部門主管各有關部門分工負責學前教育的行政管理體制與辦園體制地方負責，分級管理10/9/202247學前教育機構的設立與運行第五章 幼兒園的舉辦主體資格基本條件審批程度國家 社會組織（有法人資格）個人：有政治權利和完全民事行為能力組織機構、章程合格工作人員：教師、保育員、醫務人員、其他工作人員合格場所設備：園舍齊全，設施設備安全衛生，園址安全無污染辦園經費舉辦者申請：提交相關材料、場地、設施、設備，接受評估、審查。審批機關（教育行政部門）審批：審核、批準。登記機關登記注冊：城市：教育局登記注冊，農村：鎮政府登記注冊，縣

27、教育局備案企事業組織社會團體其他組織國家 社會組織（有法人資格）個人：有政治權利和完全民事行為能力登記機關登記注冊：城市：教育局登記注冊，農村：鎮政府登記注冊，縣教育局備案10/9/20224810/9/20224910/9/20225010/9/202251中山市_幼兒章程第二條 本單位的名稱：中山市_幼兒園。第四條 本單位的性質是利用非財政經費、自愿舉辦、從事教育事業，是非盈利性社會服務活動的民辦非企業單位。第五條本單位的業務審批機關是中山市教育局。第七條 本單位的舉辦者是_。第八條 本單位開辦資金：_萬元。出資人_，出資金額_萬，占全部出資額的_%。第九條 本單位的業務范圍：（一） 專業

28、范圍：教育；（二） 辦學層次：幼兒園；（三） 學制：3年； （四） 辦學形式：全日制；（五） 辦學規模：_個班共_人。 （六） 招生區域：中山市_ 。 第九條 本單位實行理事會領導下的園長負責制。理事會是本單位的決策機構，理事會成員為 5 人。第十條 本單位首屆理事會的理事由舉辦者推選。每屆任期3年，屆滿可連選連任。理事長、理事名單報審批機關、登記機關備案。10/9/202252第四章 法定代表人第二十五條 本單位的法定代表人為 。第二十六條 有下列情形之一的，不得擔任本單位的法定代表人:（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；（二）正在被執行刑罰或者正在被執行刑事強制措施的；（三）正在被

29、公安機關或者國家安全機關通緝的；（四）因犯罪被判處刑罰，執行期滿未逾3年，或者因犯罪被判處剝奪政治權利，執行期滿未逾5年的；（五）擔任因違法被撤銷登記的民辦非企業單位的法定代表人，自該單位被撤銷登記之日起未逾3年的；（六）非中國國內居民的；（七）法律、法規規定不得擔任法定代表人的其他情形。 第三十二條 出資人要求取得合理回報。 第五十三條 本章程自登記管理機關核準之日起生效。 全體理事會成員簽字： 申辦人（簽字）： 年 月 日10/9/202253民辦幼兒園審批一、審批類型：行政許可二、許可依據：中華人民共和國民辦教育促進法教育行政處罰暫行實施辦法、教育法、幼兒園管理條例、中華人民共和國民辦教促進法實施條例、福建省舉辦幼兒園（班）基本條件、南平市民辦幼兒園管理意見、福建省幼兒園(班)登記注冊辦法三、辦理程序：1、申請（30日）2、實地核3、決定是否獲準籌辦 4、試辦3個月5、受理6、注冊申請7、頒發辦學許可證8、到區物價局辦理收費許可證四、申報材料：1、申請報告