1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.水利工程建建設項目目施工招招標標底底編制指指南（20003年99月233日 辦辦建管200031120號號）第一章 總則1.1 為了提高水利工程建設項目施工招標標底編制水平，指導標底編制工作，根據工程建設項目施工招標投標辦法（7部委第30號令）和水利工程建設項目招標投標管理規定（水利部第14號令）編制本指南。1.2 標底編制原則1.2.1 標底編制應遵守國家有關法律、法規和水利行業規章，兼顧國家、招標人和投標人的利益。1.2.2 標底應符合市場經濟環境，反映

2、社會平均先進工效和管理水平。1.2.3 標底應體現工期要求，反映承包商為提前工期而采取施工措施時增加的人員、材料和設備的投入。1.2.4 標底應體現招標人的質量要求，標底的編制要體現優質優價。1.2.5 標底應體現招標人對材料采購方式的要求，考慮材料市場價格變化因素。1.2.6 標底應體現工程自然地理條件和施工條件因素。1.2.7 標底應體現工程量大小因素。1.2.8 標底編制必須在初步設計批復后進行，原則上標底不應突破批準的初步設計概算或修正概算。1.2.9 一個招標項目只能編制一個標底。1.3 標底編制依據(1) 招標人提供的招標文件，包括商務條款、技術條款、圖紙以及招標人對已發出的招標文

3、件進行澄清、修改或補充的書面資料等(2) 現場查勘資料(3) 批準的初步設計概算或修正概算(4) 國家及地區頒發的現行建筑、安裝工程定額及取費標準（規定）(5) 設備及材料市場價格(6) 施工組織設計或施工規劃(7) 其他有關資料1.4 標底編制單位應具備相應的資質，包括招標代理資質、工程造價咨詢資質或勘測設計資質；編制人員應具備水利工程造價工程師資格，遵守職業道德，公正執業，保守標底秘密。1.5 本指南適用于使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目，其他水利工程建設項目可參照使用。第二章 編編制程序序2.1 準準備階段段2.11.1項項目初步步研究為為了編制制出準確確、真實實、合理理的

4、標底底，必須須認真閱閱讀招標標文件和和圖紙，尤尤其招標標文件商商務條款款中的投投標須知知、專用用合同條條款、工工程量清清單及說說明，技技術條款款中的施施工技術術要求、計計量與支支付及施施工材料料要求，招招標人對對已發出出的招標標文件進進行澄清清、修改改或補充充的書面面資料等等，這些些內容都都與標底底的編制制有關，必必須認真真分析研研究。工工程量清清單說明明及專用用合同條條款，規規定了該該招標項項目編制制標底的的基礎價價格、工工程單價價和標底底總價時時必須遵遵照的條條件。如如主要材材料的供供應條件件及地點點，施工工供電、供供水的方方式及條條件，主主要施工工機械臺臺時費計計算的條條件及標標底工程程

5、單價包包括的內內容等。初步研究的主要工作步驟：(1) 從工程量清單的全部條目中累計出同類工程的工程量，從而得到本項目各類主要工程的合計工程量。(2) 用“粗估的”或“綜合的”單價來框算這些主要工程量的造價，從而得到整個項目及其各類主要工作的框算價格。(3) 列出材料、設備數量及規格，向廠家發出詢價單。2.1.2 現場勘察現場勘察了解工程布置、地形條件、施工條件、料場開采條件、場內外交通運輸條件等。2.1.3 編寫標底編制工作大綱通常標底編制大綱應包括以下內容：(1) 標底編制原則和依據(2) 計算基礎價格的基本條件和參數(3) 計算標底工程單價所采用的定額、標準和有關取費數據(4) 編制、校審

6、人員安排及計劃工作量(5) 標底編制進度及最終標底的提交時間2.1.4 調查、搜集基礎資料搜集工程所在地的勞資、材料、稅務、交通等方面資料，向有關廠家搜集設備價格資料；搜集工程中所應用的新技術、新工藝、新材料的有關價格計算方面的資料。直接費中材料預算價格確定的是否準確對標底影響非常大，獲取材料報價的工作程序包括：(1) 前期估價工作由于時間限制，造價人員不能等材料供應商報價之后才開展工程項目的估價工作。所以一般的做法是先以近期其他項目的詢價資料以及造價人員對當前市場價格變動情況的了解，假定價格進行成本預算。待收到實際報價后，再作出相應的調整。(2) 詢價材料、設備詢價單的內容一般包括：規格、數

7、量，材料供應計劃，工地地址、運輸方式，各種交通限制和影響供貨的條件，遞交詢價單的日期等。2.2 編制階段2.2.1 計算基礎單價基礎單價包括人工預算單價、材料預算價格、施工用電風水單價、砂石料預算價格、施工機械臺時費以及設備預算價格等。2.2.2 分析取費費率、確定相關參數2.2.3 計算標底工程單價根據施工組織設計確定的施工方法，計算標底工程單價。工程單價的取費，通常包括其他直接費、現場經費、間接費、利潤及稅金等，應參照現行水利工程建設項目設計概（估）算的編制規定，結合招標項目的工程特點，合理選定費率。稅金應按現行規定計取。2.2.4 計算標底的建安工程費及設備費要注意臨時工程費用計算與分攤

8、。臨時工程費用在概算中主要由三部分組成：單獨列項部分，如導流、道路、房屋等；含在其他臨時工程中的部分，如附屬企業、供水、通訊等；含在現場經費中的臨時設施費。在標底編制時應根據工程量清單及說明要求，除單獨列項的臨時工程外，其余均應包括在工程單價中。2.3 匯總階段2.3.1 匯總標底按工程量清單格式逐項填入工程單價和合價，匯總分組工程標底合價和標底總價。2.3.2 分析標底的合理性明確招標范圍，分析本次招標的工程項目和主要工程量，并與初步設計的工程項目和工程量進行比較，再將標底與審批的初步設計概算作比較分析，分析標底的合理性，調整不合理的單價和費用。廣義的標底應包括標底總價和標底的工程單價。標底

9、總價和標底的工程單價所包括的內容、計算依據和表現形式，應嚴格按招標文件的規定和要求編制。通常標底工程單價將其他臨時工程的費用攤入工程單價中，這與初設概算單價組成內容是不同的；標底總價包括的工程項目和費用也與概算不同。在進行標底與概算的比較分析時應充分考慮這些不同之處。第三章 文文件組成成3.1 標標底文件件組成標標底文件件一般由由標底編編制說明明和標底底編制表表格組成成。3.2 標標底編制制說明標標底編制制說明主主要內容容有：(1) 工程概概況(22) 主主要工程程項目及及標底總總價(33) 編編制原則則、依據據及編制制方法(4) 基礎單單價(55) 主主要設備備價格(6) 標底取取費標準準及

10、稅、費費率(77) 需需要說明明的其他他問題33.3 標底編編制表格格表表1 工工程施工工招標分分組標底底匯總表表表表2 分分組工程程標底計計算表附表表1 工工程單價價分析表表附附表2 總價承承包項目目分解表表附附表3 人工預預算單價價計算表表附附表4 主要材材料（設設備）預預算價格格匯總表表附附表5 施工機機械臺時時費匯總總表附表66 混凝凝土、砂砂漿材料料單價計計算表附表表7 施施工用水水、電價價格計算算表附表88 應攤攤銷臨時時設施費費計算表表附附表9 主要材材料用量量匯總表表其其他表格格第四章 編編制方法法（一）4.1 概概 述水水利工程程建設項項目施工工招標標標底是招招標人對對工程投

11、投資的預預測價格格。通過過編制標標底讓招招標人對對工程造造價心中中有數，避避免盲目目決策。標標底是評評議投標標報價的的尺度，是是選擇適適合本工工程建設設中標人人的重要要參考依依據。標標底不同同于投標標人報價價，二者者都必須須充分考考慮工程程技術復復雜程度度、施工工工藝方方法、工工程量大大小、施施工條件件優劣、市市場競爭爭激烈程程度等情情況。但但投標人人報價是是以自身身擁有的的施工設設備、技技術優勢勢和管理理水平確確定人工工、材料料、機械械的消耗耗數量，以以自己的的采購優優勢確定定材料預預算價格格，以自自己的管管理水平平確定各各項取費費費率，即即投標人人報價是是體現具具體施工工企業工工效和管管理

12、水平平的競爭爭價格；而標底底是按社社會平均均先進工工效和管管理水平平編制的的價格。水利工程建設項目招標標底的編制方法應采用以定額法為主、實物量法和其他方法為輔、多種方法并用的綜合分析方法。標底編制應充分發揮各方法的優點和長處，以達到提高標底編制質量的目的。4.2 定額法定額法是參照現行部、省市的定額和取費標準（規定），確定完成單位產品的工效和材料消耗量，計算工程單價，以工程單價乘以工程量計算總價的編制方法。定額法的主要優點是計算簡單、操作方便，因此目前水利工程的標底編制主要考慮采用定額法。采用定額法編制初設概算時選用的定額是按全國水利行業平均工效水平制定的；而標底需要考慮具體工程的技術復雜程度

13、、施工工藝方法、工程量大小、施工條件優劣、市場競爭情況等因素，因此在采用定額法編制標底時，可以根據工程具體情況適當調整現行的定額和取費標準。一個合理的標底要有一個比較先進、切合實際的施工組織設計，包括合理的施工方案、施工方法、施工進度安排、施工總平面布置和施工資源估算，在分析國內的施工水平和可能前來投標的施工企業的實際水平基礎上，認真分析現行的各種定額，從而選用比較合理的標底編制定額和取費標準。4.2.1 基礎價格編制基礎價格的編制方法一般參照水利行業現行初設概算編制方法。基礎資料準備得是否充分，基礎單價的編制是否準確合理，對標底編制的準確程度和質量高低起著極其重要的作用。基礎價格主要指人工、

14、混凝土骨料、主要材料、施工用水、施工用電等的價格。必須保證選取的各種資源的數量和質量均能符合規定并滿足招標人的要求。如招標文件規定招標人供應主要材料、設備，提供大部分臨時房屋，供應砂石料和混凝土等，在編制標底時，應考慮從這些項目中無獲利機會的因素，其余工程項目的單價及費率相對可提高，反之相對可降低。 人工預算單價如招標文件沒有特別的要求，人工預算單價一般可參照現行水利行業初設概算人工預算單價的編制方法。由于初步設計與招標設計深度不同，初設概算涵蓋一個完整的工程項目（如水利樞紐、水閘、河道堤防工程等），而招標項目一般只是一個二級項目或三級項目，因此標底的人工預算單價可以根據招標項

15、目的工程特點適當調整。以人力施工為主或人工費比例較高的項目如漿砌石、干砌石、砂石料（反濾料）鋪筑、鋼筋制安、鋼管制安及各種圬工拆除項目等，人工預算單價相對可降低；而對工人技術熟練程度要求較高的項目，人工預算單價相對可提高。 主要材料預算價格主要材料的品種應結合招標工程項目確定。凡是本招標項目中用量多或總價值高的材料，均應作為主要材料逐一落實價格，如鋼材、水泥、木材、柴油、炸藥、粉煤灰、砂、石子、塊石、土工布、土工膜、止水、混凝土聯鎖板等。材料預算價格準確與否，對標底的影響很大。工程標底編制人員必須列出工程需用材料計劃表，然后要調查有能力供應符合技術條件和數量要求的材料供貨商，并獲

16、取各種材料的報價、各種運輸方式的運輸費標準。首先，確定主要材料的來源地，調查材料的批發價或出廠價；其次，確定運輸方式、運輸線路和運距，準確計算運雜費；最后，合理選用采購保管費費率。采購保管費要考慮損耗、損壞、被盜及供貨差錯等影響，對于某些材料這些因素的影響可能會達到較高的比例；同時還須考慮用于卸料和貯料的附加費用以及其它附加費。材料的采購保管費費率可根據實際情況適當調整，如在材料價格較高、采購地點離工地較近、采購條件較好時，采購保管費率應相對較低，反之相對較高。塊石一般是自采和外購兩種。在河道整治、堤防加固工程中，用量較大，大多數是外購，一般運距較遠，運輸費用較高。在編制塊石價格時，應重點調查

17、運距及運價。在用量大、運輸集中時，運價可以適當調整；同時應盡量采用水運和火車運輸，以便降低運雜費。 施工用電價格在招標文件中，一般都明確規定了投標人的接線起點和計量電表的位置，并提供了基本電價，因此編制標底時應按照招標文件的規定，確定電能損耗范圍、損耗率及供電設施維護攤銷費。如供電范圍沒有高壓線路，就不應計高壓線路損耗；在變配電線路較短、用電負荷較集中時，變配電設備及輸配電損耗率及供電設施攤銷費均可降低，反之應提高。 施工用水價格招標文件中常見的施工供水方式有兩種：一是招標人指定水源點，由投標人自行供水；二是招標人按指定價格在指定接水口向投標人供水。第一種供水方式應

18、根據施工組織設計所配置的供水系統，設備組時總費用和設備組時總有效供水量計算施工供水價格，計算方法與初設概算相同。在編制標底時，可根據具體供水范圍、揚程高低，幾級供水及供水設備、設施質量的優劣等，適當選定供水損耗率和供水設施維修攤銷費。第二種供水方式，應以招標人供應的價格為原價，根據供水的具體情況，再計入水量損耗和供水設施維護攤銷費，不應簡單照搬初設概算中的水量損耗和設施維修攤銷費參數。 施工機械臺時費施工機械臺時費計算方法可參照初設概算的編制方法。在編制標底時如招標人免費提供某些大型施工機械（如纜機、拌和樓等）則不應計算折舊費，但應根據提供的施工機械新舊程度和施工工期決定修理費的

19、高低。養路費、牌照稅、車船使用稅及保險費等費用，不宜按年工作臺時計入施工機械臺時費中，可在間接費中考慮或攤銷在工程單價中。在工程規模大、工期長的工程中使用的大型機械如大型汽車、挖掘機、推土機、裝載機、鉆機等的折舊費、修理費、安拆費均可適當調整。4.2.2 建筑工程單價編制工程單價一般由直接工程費、間接費、企業利潤、稅金和臨時設施攤銷費等組成。水利工程招標項目一般工程量大、項目繁多，工程量清單可能多達百余個單價，在編制標底工程單價時可根據工程的具體情況，集中精力研究主要工程單價。應與施工組織設計人員共同研究施工方案，確定適當的施工方法、運距、輔助人員配備及施工機械的效率等。在編制標底單價時應根據

20、工程量的大小、施工條件的優劣等因素調整定額中人工、材料及施工機械消耗量。當工程規模大、施工條件較好，市場競爭激烈時，人工、機械效率均可適當提高，反之可適當降低。 土方工程單價土方工程主要分土方開挖和土方填筑兩大類。影響土方工程單價的因素主要有土的級別、取（運）土的距離、施工方法、施工條件、質量要求等。根據工程所在地的氣候條件、施工工期的長短，是否夜間施工等情況可適當調整其它直接費費率；根據工程量大小、場地集中程度、機械化程度高低等情況可適當調整現場經費費率、間接費費率及利潤率。運輸是土方工程的主要工序之一，它包括集料、裝土、運土、卸土及卸土場整理等子工序。影響工程單價的因素主要有

21、：(1) 運輸距離 運輸距離越長，平均車速越快，折合每公里運費越低。如在道路等級及車型相同的情況下，在一定范圍內遠距離運輸比近距離運輸機械效率高，在編制標底時應考慮此項因素。(2) 施工條件 裝卸車的條件、道路狀況、卸土場的條件等都影響運土的工效。在運輸道路級別較高，裝卸車地點的場地較寬闊的條件下，運輸效率較高，可以調整定額中自卸汽車的臺時數量。土方填筑包括取土和壓實兩大工序。(1) 計算取土工序單價時要注意： 料場覆蓋層清理應按相應比例攤入土料填筑單價內。 對不符合含水量標準的土料，要采取挖排水溝、擴大取土面積、分層取土、翻曬、分區集中堆存、加水處理等措施，在單價中應計入土料處理的費用。 考

22、慮土料損耗和體積變化，包括：開采、運輸、雨后清理、削坡、沉陷等的損耗，以及超填和施工附加量。 對于有開挖利用料的工程，要注意不得在開挖和填筑單價中重復計算土方運輸工序費用。在確定利用料數量時應充分考慮開挖和填筑在施工進度安排上的時差，一般不可能完全銜接，二次轉運是經常發生的，二次轉運的費用應計入土方工程單價中。(2) 土方壓實 直接影響壓實工效的主要因素有：土類級別、設計要求、碾壓工作面、鋪土厚度、碾壓次數等。現行的壓實定額通常是按壩體擬定的，而堤身壓實與壩體有所不同，可根據堤防等級、堤身高度等適當調整人工、機械效率，使壓實單價符合實際。 砌筑工程單價砌筑工程主要指漿砌石、干砌石

23、、反濾料填筑、過渡料填筑、堆石體填筑等。(1) 反濾料填筑、過渡料填筑、堆石體填筑單價主要由砂石料采備、運輸及壓實三道工序組成。應重點研究砂石料的直接上壩（堤）與二次轉運的比例，盡可能直接上壩（堤），對于堆石工程應多利用開挖料，以便降低堆石填筑單價。砌筑工程受氣候影響小，填筑效率高，對定額的人工、機械消耗量可進行調整；由于材料費用較多，現場經費和間接費的現行取費標準也可根據工程的實際情況適當調整。(2) 砌石工程單價砌石工程包括漿砌石、干砌石、拋石等，是以人力施工為主的項目，施工方法簡單，技術含量相對較低，主要用于護坡、護腳、護基等工程。編制標底單價時，可重點考慮兩點：一是盡量利用拆除料和從開

24、挖料中揀集石料；二是應考慮人工用量較多、材料原價高等因素，在選定各項取費費率和人工數量時可適當調整。 混凝土工程單價混凝土材料單價在混凝土工程單價中占有較大比重，在編制其單價時，要按照招標文件提供的配合比計算。混凝土材料消耗量是指完成每方成品混凝土計價工程的材料量。概算定額中的混凝土材料量包括結構斷面工程量、場內施工操作、運輸損耗量、超填量和施工附加量，而預算定額中不含超填量和施工附加量。在編制標底時，可根據工地混凝土運距、道路狀況及生產管理水平適當調整施工操作、運輸損耗率及超填和施工附加混凝土量。編制攔河壩等大體積混凝土標底單價時，混凝土配合比應按招標文件提供的配合比數據。如果

25、招標文件沒有提供參考數據，應考慮摻加適量的粉煤灰或外加劑以節約水泥用量，其摻量比例應根據設計對混凝土的溫度控制要求或試驗資料選取。對現澆混凝土標號的選取，應根據設計對水工建筑物的不同要求，盡可能利用混凝土的后期強度（60、90、180及360天）節省水泥用量。 鋼筋制安工程單價鋼筋制作安裝包括鋼筋加工、綁扎、焊接及場內運輸等工序。定額中一般包括切斷及焊接損耗、截余短頭廢料損耗以及搭接幫條、架立筋、墊筋等附加量。在鋼筋制安工作量較大時，鋼筋材料的利用率高，損耗率相對較低，在編制標底鋼筋制安工程單價時，根據工程部位的不同，可適當調整鋼筋材料的附加量及人工數量。4.2.3 設備價格編制

26、設備通常是生產廠家的產品，通過各種運輸方式（鐵路、公路、水路等）運至工地，設備費包括設備出廠價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費及其他費用。在編制設備的標底價格時要注意以下問題：(1) 向多家設備生產廠商詢價，確定有競爭力的設備出廠價格。(2) 對于進口設備要計算到岸價、進口征收的稅金、手續費、商檢費及港口費等加上國內段的運雜費、保險費、采保費等各項費用。(3) 搜集有關設備重量、體積大小及運距等資料，確定合理的設備運輸線路和運輸方式。(4) 搜集有關設備在運輸途中發生的調車費、裝卸費、運輸保險費、包裝綁扎費、變壓器充氮費及其他可能發生的雜費標準。(5) 合理計算運雜費用，要注意價格高的設備運

27、雜費率要相對低。(6) 采保費的費率也可根據設備價格高低、運距遠近、周轉次數多少適當調整。4.2.4 設備安裝工程單價編制以實物消耗量形式表現的定額計算工程單價時，量價分離，計算較準確，但相對繁瑣。編制標底的主要設備安裝單價時一般套用此類定額，同時可以適當調整人工和機械效率。對于投資不大的輔助設備和次要設備，編制標底時可以采用安裝費率形式計算安裝工程單價。金屬結構設備有外購與自制兩種方式。對于自制的設備價格需要套定額計算單價，根據設計提出的重量，計算金屬結構的設備費。閘門及埋件單價通常要劃分為主材（鋼材、鑄件、鍛件）、輔材、制造費、防腐、水封、利潤、稅金等項目。要注意閘門的水封、壓板、壓板螺栓

28、、鎖定梁、拉桿的價值要計入設備費；閘門噴鋅、噴鋁防腐不要漏項。啟閉機單價通常要劃分為結構件、外購件、電氣部分、機械零部件及其他等項目。要注意負荷試驗用的荷重物的制作和運輸不要漏項。設備安裝費一般占設備費的510%左右，對標底影響不大，可參考現行定額編制。但投標項目以機電和金屬結構設備為主的，可適當調整人工數量、現場經費和間接費費率。4.2.5 臨時設施費編制 單獨招標的臨時工程項目單獨招標的項目包括導流工程、道路、橋梁、供電線路、纜機平臺、大型砂石料系統、混凝土拌和系統、供水系統等，按工程量清單的數量乘標底工程單價計算。對于砂石料系統、混凝土拌和系統和供水系統等臨時工程，標底的編

29、制通常只計算土建費和安裝費，不包括設備費。設備費按折舊攤銷計入相應的砂石料單價、混凝土拌和單價和施工用水單價中。 應攤銷的臨時設施費用凡未單獨列項招標的臨時工程項目及未包括在現場經費中的臨時設施，而在施工中又必然發生的臨時設施均包括在應攤銷的臨時設施費用中。主要指承包商的生活用房、辦公用房、倉庫等房屋建筑及場地平整，大型機械安拆，施工排水，施工臨時支護及其他臨時設施等項目。在編制標底時可根據工程的具體情況適當調整施工人員的生活、文化福利建筑費用和施工倉庫面積等。4.2.6 風險附加費的計取與分攤根據施工承包合同種類不同計算和分攤風險附加費的方法也不同，對不調價合同標底應充分考慮風

30、險因素，而可調價合同的標底可不計或少計風險附加費。風險附加費的計算與分攤方法詳見“4.3 實物量法”。第四章 編編制方法法（二）4.3 實實物量法法實實物量法法，是把把項目分分成若干干施工工工序，按按完成該該項目所所需的時時間，配配備勞動動力和施施工設備備，根據據分析計計算的基基礎價格格計算直直接費單單價，最最后分攤攤間接費費的工程程造價計計算方法法。實物物量法是是針對每每個工程程的具體體情況來來計算工工程造價價，計算算準確、合合理；但但相對復復雜，且且要求標標底編制制人員有有較高的的業務水水平和較較豐富的的經驗，還還要掌握握翔實的的基礎資資料和經經驗數據據，在編編制時間間相對緊緊張的標標底編

31、制制階段，不不具備全全面推廣廣應用的的條件；但是針針對工程程量清單單中對標標底影響響較大的的主要工工程單價價，在設設計深度度滿足需需求，施施工方法法詳細具具體、符符合實際際，資料料較齊全全的條件件下，應應采用實實物量法法進行編編制，提提高標底底的準確確性，保保證標底底的質量量。實物量量法主要要有五大大優點：(1) 體現工工程量的的大小和和工期的的長短對對工程單單價的影影響；(22) 體體現施工工條件的的優劣對對工程單單價的影影響；(33) 體體現施工工設備閑閑置時間間對工程程單價的的影響；(4) 體現特特殊施工工設備的的使用對對工程單單價的影影響；(55) 體體現施工工技術水水平對工工程單價價

32、的影響響。4.3.11工作程程序和步步驟實物量量法的工工作程序序：制定定施工組組織設計計或施工工規劃；確定各各個工序序需要的的人員及及設備的的規格、數數量、時時間；計計算人工工費、施施工設備備費、材材料費；計算直直接費單單價；計計算并分分攤間接接費。實實物量法法的工作作步驟： (1) 項目目研究項目目研究的的工作主主要是由由造價人人員和施施工組織織設計人人員完成成的。為為完成這這項工作作，必須須充分了了解項目目的工程程內容，對對招標文文件、圖圖紙、工工程量表表和其他他招標補補充文件件進行認認真地分分析、研研究。經經過現場場調查、進進行多種種施工方方法比選選，選定定一種最最有效且且最經濟濟的施工

33、工方法，根根據這一一施工方方法制定定施工組組織設計計或施工工規劃，并并以此作作為編制制標底工工程單價價的基礎礎。(2) 計算算人工預預算單價價和機械械臺時費費單價如招招標文件件沒有特特別的要要求，人人工預算算單價可可參照現現行水利利行業初初設概算算人工預預算單價價的編制制規定計計算。機械械設備的的使用可可分為兩兩類：自自購和租租賃。對對于租賃賃的機械械設備的的臺時費費可以通通過詢價價獲得；對于自自購的機機械設備備可在獲獲取設備備出廠價價格并掌掌握設備備的基本本資料后后，采用用一定的的分析方方法計算算臺時費費。(3) 計算算直接費費所所謂直接接費是指指人工、材材料、機機械的費費用合計計，不包包括

34、工地地管理費費、公司司管理費費和利潤潤等附加加費。確確定一個個直接費費單價需需要按一一項或一一組工程程項目來來選擇合合適的人人工、機機械和材材料資源源，然后后按照作作業類型型先確定定人工和和機械資資源的使使用時間間，再將將這些數數據與收收集到的的費用資資料相結結合，然然后得到到直接費費及其單單價，見見圖1。(4) 間接費的計算與分攤在計算施工總費用時，必須把所有與工程有關的間接費分攤到直接費中去。間接費通常包括工地管理費、公司管理費（總部管理費）、利潤和不可預見費等。(5) 按照招標文件要求，計算其他項目與費用(6) 標底總價匯總、分析與調整匯總人工、機械及材料總費用和數量，并將這些資源需要總

35、量與施工組織設計的資源總量進行比較，如果兩者之間有較大分歧，就必須進行慎重的分析與調整。4.3.2 施工機械臺時費的計算施工機械臺時費的計算可分為兩大類：一類是租賃設備的臺時費，另一類是自購設備的臺時費。 租賃的機械設備對于租賃的機械設備，其基本費用是付給設備租賃公司的租金，然后加上各種附加運行費。這些運行費一般包括：(1) 燃料動力費(2) 潤滑油脂費(3) 其他消耗性材料費大多數租賃公司的機械設備都提供一名操作手，盡管在機械租金中包括了操作手工資，但仍需考慮一筆附加費，以便將操作手工資提高到工地的標準。如果沒有配備操作手，那就要在工程直接費中加上機械操作手的全部費用。燃料動力

36、費用通常是按照各種機械的每小時耗量來計算的。為此，標底編制人員需使用以往的記錄和標準機械手冊中的數據。潤滑油脂費用可以按臺時費的附加費或燃料動力費的某一百分比來計算。其他消耗性材料則可以增加一定的附加百分數來計算。具體編制方法可參照自購的機械設備臺時費計算。 自購的機械設備自購的施工機械臺時費包括固定成本和運行成本（可變成本）兩項。不包括操作人員的工資、設備進退場費、管理費和利潤等。(1) 臺時費計算主要參數 設備預算價格主要包括設備出廠價格以及運至工地發生的運雜保管費用，進口設備還包括關稅、增值稅、銷售稅等，出廠價格可以向廠家詢價，其他費用可以根據國家和地方的規定計算。 設備殘

37、值設備殘值的多少會影響設備的臺時費，在某種程度上，也是競爭能力的體現。 設備的經濟壽命指設備在平均條件下的經濟生產壽命，它是決定設備折舊費、修理費和替換部件費高低的重要因素之一，對設備臺時費的計算影響很大。依據工作的地區、工作的條件等的不同，設備的經濟壽命不同。(2) 臺時費計算方法 固定成本的計算固定成本包括折舊費、利息、設備管理費等。固定成本計算的關鍵是調查設備的出廠價格、使用壽命，針對工程具體情況確定設備殘值和經濟壽命，選擇合適的折舊方法計算折舊費。（I） 折舊費指設備損壞、使用價值降低或者落后部件更新等因素相應的費用。折舊計算方法通常有兩類：a） 直線折舊法計算臺時費最常用的折舊方法是

38、直線折舊法（又稱年限折舊法或平均年限法），是指在設備的折舊期內，平均分攤設備價值。其計算公式為：Dn= 式中：Dn設備第n年小時折舊費P設備預算價格S設備殘值N設備經濟壽命（年）H設備年使用小時數b） 加速折舊法是指在設備使用的初期折舊提得多，以后逐年減少。加速折舊法又可分為年數總和法和雙倍余額遞減法。計算公式分別為：年數總和法： Dn= 雙倍余額遞減法： Dn= 式中：n年序數 M年序數總和Q前一年設備價值其余符號同前。（II） 利息為采購施工機械設備發生的貸款利息。利息也可以放在間接費中計算，但不能重復計算。計算公式如下：I= 式中：I利息D扣除設備替換部件（如輪胎）后的設備預算價格R貸款

39、年利率（%）其余符號同前。（III） 設備管理費（保險、稅金、倉管費、許可證費等）保險、稅金等可參照以下公式：Ii= 式中：Ri費率（%），其余符號同前。 可變成本（運行成本）的計算包括替換部件費、燃料動力費、修理費、潤滑油脂費、濾清器、黃油費和特殊易磨損配件費等。（I） 燃料動力費燃料動力消耗數量可以參考設備使用手冊上的燃料動力消耗表，根據設備工作環境估計選擇。燃料動力小時消耗數量乘以當地價格即為設備小時燃料動力費。（II） 潤滑油、濾清器和黃油費施工設備可以根據設備使用手冊查得不同設備的引擎曲柄、變速系統、傳動系統以及液壓系統相應的潤滑油、濾清器和黃油的小時消耗數量乘以當地的材料單價即可得

40、到材料的小時消耗費用。（III） 替換部件費輪式施工設備的輪胎小時費按當地的輪胎價格除以輪胎壽命（h），履帶式施工設備的履帶易受沖擊、振動而磨損，其替換零部件費用按設備工作條件綜合系數乘以設備部件基本小時費用計算。（IV） 修理費包括修理人工費和零部件費，其中大修費通常利用廠家提供的設備特性和設備使用情況進行估價。維修費受設備使用條件、操作條件、維護條件等因素影響，特別是受設備壽命影響較大。（V） 特殊易磨損配件費包括推土機刀片、挖掘機斗齒、裂土機耙齒和平地機刮板，車廂護板以及機械伸縮臂和連接件的焊接費等。特殊易磨損配件費與其壽命、設備本身特性、操作人員技術水平、工作溫度、作業性質及作業環境有

41、關，一般根據廠家提供的資料進行估價。4.3.3 直接費的計算 直接費計算方法實物量工程直接費計算方法主要有兩種：單價法和作業法。單價法是通過對各類資源（勞動力、施工設備和材料）的選擇和對這些資源的生產率和使用率的選擇來實現的。生產率是每小時完成的工程量，使用率是完成一定工程量所需要的時間或資源數量。用這種方法計算出來的直接費攤入間接費后就是可以直接填入工程量清單中的工程單價，這是普遍采用的方法。作業法是以計算一項作業的總工程量和完成該項作業所需的時間為依據的。造價人員把在上述時間內完成工程所需的各類資源確定下來，并計算出其費用。對于土方開挖和澆筑混凝土等以施工設備為主的工程，使用

42、這種方法較多。這種同編制施工組織設計或施工規劃密切相關的計算方法，能夠根據作業時間和閑置時間較準確地計算施工設備的資源配置量，從而準確計算作業直接費。 直接費及單價的計算步驟(1) 根據工程量清單，細化工程項目，確定基本施工工序。(2) 根據施工總進度計劃的要求確定各工序的生產強度。(3) 確定施工方法并選擇合適的施工設備，同時確定施工設備的生產率。(4) 根據施工強度和設備效率，確定設備數量、勞動力組合、設備和材料消耗量。(5) 根據需要，修改施工方法、設備型號、容量。(6) 依據計算的基礎價格和半成品單價（人工預算單價、機械臺時費、材料預算價格等）和相應的數量計算總直接費用。

43、(7) 總直接費用除以該工程項目的工程量即得出直接費單價。 土石方工程單價的編制土石方開挖工程基本工序包括：（1）鉆孔和爆破；（2）出渣運輸。根據施工進度、地質及地形條件、巖石破碎程度等要求選擇爆破型式、爆破參數，根據設備生產率確定設備臺數，根據經驗資料確定材料消耗量。根據棄料場和開挖地點間運輸距離、坡度、路面條件確定汽車的運行速度，求得每小時的循環次數，按挖掘設備的生產率配備運輸設備的臺數。根據設備數量確定勞動力組合及數量之后，即可進行單價計算。土石方工程通常在整個合同價格中占有很大比重。其施工方法以及可達到的工效定額取決于：(1) 土石方類別仔細研究地質資料，確定土石方類別。

44、(2) 土石方體積常用的體積有三種：天然體積（自然方）、松散體積（松方）和壓實體積（實方）。(3) 材料的來源用于填方的材料有多種料源，如開挖料、取土料場等等，而每種料源都有不同的機械使用限制，因而有不同的施工效率。(4) 施工機械必須認真研究適用于工程的各種機械與人工組合并預算出這些組合的費用，從中選出最佳的人工、機械配置。選用設備時可以考慮兩種選擇：一是一般承包商擁有的機械設備；二是向專業設備租賃公司租用設備。在計算大體積土石方工程時，必須詳細了解挖運材料的性質、工程量和運距。應當確定整個工程項目的性質，即是否挖填平衡，或者自采材料、借料填方，或是從現成料場購買填方料。料場的表土必須挖除，

45、根據需要確定是否還耕。為了尋求土石方的最佳調運方案，必須研究土石方量及其所在地點，在整個工程范圍內進行土石方調運計算。 混凝土工程單價的編制根據混凝土工程分項施工進度，確定各種混凝土施工設備的生產率和數量，從而計算各種混凝土施工設備的工作時間。根據工作總時間和應攤銷的混凝土設備購置費計算施工機械的固定費用。根據工作總時間，計算各種混凝土施工設備的運轉費用。根據統計資料或經驗數據計算混凝土養護和冷卻水管路費。以上各項費用合計，除以混凝土工程量即得混凝土直接費單價。 基礎處理工程單價的編制主要分為巖基灌漿、砂礫地基灌漿、防滲墻和樁基工程等。實物量法編制基礎處理工程的總價

46、和單價應注意以下問題：(1) 仔細研究工程地質資料，確定地基巖土的類型和級別，根據試驗資料確定平均透水率Lu值及其他灌漿參數。水工建筑物的地層組成通常不是單一的，而是多達十幾層或幾十層，各層的巖土級別、透水率各不相同，在計算中為了簡化通常取一個或幾個值，這種值應按鉆孔灌漿范圍內的平均值取定。巖土類型和級別是確定鉆孔施工工藝和施工工效的重要參數，而平均透水率是確定灌漿施工方法和漿液配置的重要參數。(2) 鉆孔單價要根據孔的類別分別計算，鉆孔通常可分為鉆灌漿試驗孔、鉆壓水試驗孔、混凝土內鉆灌漿孔、巖石內鉆灌漿孔、土層內鉆灌漿孔、砂礫石層內鉆灌漿孔、鉆檢查孔等，各類鉆孔施工的鉆機不同，施工效率也存在

47、差異、鉆頭鉆桿的消耗量也不同，因此工程單價存在一定的差別。(3) 根據施工工藝，充分考慮每一道工序的單價。特別要注意壓水試驗、灌漿試驗、檢查孔的鉆灌等工序。壓水試驗的主要目的是確定地層的滲透特性，為巖基處理的設計和施工提供基本技術資料。灌漿試驗可以確定灌漿壓力和漿液稠度。第四章 編編制方法法（三）4.3.44 間接接費的計計算 間接費費的組成成內容(11) 工工資 包包括下列列人員工工資： 管理理監督人人員，包包括項目目經理、總總工程師師、總經經濟師等等。 辦公公室人員員，包括括辦公室室主任、接接待員、秘秘書、打打字員、電電話員、司司機等。 設計人員，包括現場工程設計人員、施工

48、組織設計人員、造價工程師等。 工程技術人員，包括部門工程師、工程經理等。 財務人員，包括會計、出納員、統計員等。 測量人員，包括測量放樣員、工程數量測量員、計時員等。 試驗人員，包括試驗工程師、試驗技術員等。 采購和保管人員，包括倉庫管理員、貨物驗收員、采購員、材料檢驗員、機械檢驗員、倉庫設備操作人員和卡車司機等。 勞動關系人員，包括人事經理、勞工協調人員、招工人員、獎金福利管理人員等。 安全和急救人員，包括安全工程師、急救人員、護士、醫生的工資。其他人員，包括看守人員、保衛人員、消防人員等。(2) 交通費 一般交通費指非生產人員或各種職能機構需要的交通工具的購置費、租用費和運行費，包括非生產

49、車輛購置費、配件及維修費、燃料動力費和人工費等。含保衛、消防人員需要的車輛在內。 生產人員交通費指生產人員從施工駐地到工地現場或工地之間往返所發生的一切費用。包括公共汽車、篷車等的購置費、租用費、運行費等，差旅費及司機工資等。 其他費用包括汽車許可證費用，養路費及其他稅費。(3) 辦公費及其他運行費 辦公用品費、辦公室租賃費、辦公設備的購置費、租賃費或折舊費及辦公室其他費用 設計用品費、設計所用設備的購置費、租用費或折舊費 照相和復制費 郵電通訊費用 飲水、降溫、取暖、照明、供電和看守服務費 差旅費、人員遷移費 法律咨詢費用 建筑物維修費 銀行手續費、利息 委托設計費及其他咨詢費 采購保管費用

50、（設備購置或租用費、運行費，建筑物的租用費、維修費和其他有關費用） 安全急救用品和費用，看守人員、保衛人員和消防人員用品和費用 娛樂設施、衛生設施費 防火保護費 現場標志牌費用 現場道路和場地維修費 冬季停工費用，指為一般設施項目中的建筑物和設備提供防寒措施的費用等。(4) 一般設施的購置、安裝、拆除和運行費通常包括臨時建筑物的建筑、安裝和拆除費用，公用設施（如生活供水、供電、電話及衛生設備）的購置、安裝和拆除費用，一般性臨時道路（非場內施工交通道路）的修建費用。注意此項費用不可與單列項的前期臨時工程費用重復計算。(5) 施工駐地包括修建或安裝工地生產人員和管理人員的房屋、食堂及輔助性臨時建筑

51、物的一切費用。建筑物的拆除費用和遷移費用減去殘值后計入此項內。臨時房屋的供水、供電、通訊和衛生設施安裝費用等。(6) 施工駐地運行費指施工駐地的一切運行維護費用。(7) 工資以外的保險費用指承包商的人身、設備及其他保險費用。通常包括貨物保險、運輸保險、承包商的風險保險、第三方財產保險等。(8) 工資以外的稅金(9) 履約保證金手續費(10) 公司（總部）管理費指在工程實施過程中公司（總部）辦公室提供的一切人員和各種服務而支出的費用，主要包括： 管理輔助服務 施工輔助服務 采購和催發貨服務 后勤服務 設計服務 財務和會計服務 計算機運行服務 估價和成本控制服務、勞動力招募和調整。(11) 利潤和

52、不可預見費(12) 其他以上間接費的組成內容中有單獨列項出現的項目（通常在“前期工程和一般費用”項目中）在計算間接費時一定不要重復計算。 間接費的計算(1) 確定施工組織機構。(2) 確定人員種類、數量和工作時間，按當地各類人員工資標準計算工資費用。(3) 根據工期長短、工程規模大小、氣候條件及施工地形條件等確定辦公室、生活及文化福利建筑面積，按當地的單位造價指標計算房屋總費用。(4) 計算車間、倉庫、場院的面積及費用，按當地的單位造價指標計算費用。(5) 確定輔助設備數量，按當地價格計算設備費。設備一般包括電焊機、檢修車、加油車、叉車、起重機等。(6) 根據生產管理人員數量及實

53、際需要確定交通設備數量，按當地價格水平計算交通費。(7) 計算辦公費用。通常可根據同類工程的統計資料計算。(8) 按當地各級政府的有關政策和規定，計算保險費用及稅金。(9) 根據當地銀行的有關規定和施工合同額，計算保證金手續費及貸款利息。(10) 計取利潤和不可預見費（風險附加費）。利潤和不可預見費要根據建筑市場的競爭狀況和工程的具體條件來確定。如果工程中不確定因素較多，物價上漲趨勢較明顯時，加進一筆風險附加費是很有必要的。風險的估計首先要找出施工中各種有形的不確定性因素。對于各種可供選擇的施工方法或者施工中各種問題可能帶來的影響，均應把有關的費用估算出來，然后評估這些不確定因素在商務方面的重

54、要性。通常把風險劃分為兩類：可定量的風險和不可定量的風險。對可定量的風險可以進行一系列的計算，以得出在施工中出現這類問題時可能發生的費用。然后，計算用來保證避免發生這類問題所需要的各項費用，并在標底總價中加上一筆適當的補償費用。對于不可定量的風險，可以選擇進行適當的保險，并把保險費加到總價中。除有形的風險外，尚有需要考慮的其他風險因素。對于商務方面的風險因素，例如支付條款、合同條件、通貨膨脹、匯率的波動以及銀行基本利率變化等，也應予以考慮。通常的做法是按照估定下來的一個直接費的比率，計算出一筆總金額，作為風險補償費用。然后，把這筆補償費用計入標底總價中去。利潤一般取8%左右，在工程條件較好，工

55、程款支付無困難，施工難度小，而競爭又較激烈時，可適當調整取費費率。 間接費的分攤間接費的分攤基本有兩種方法，即根據工程類別將間接費分別按不同的比例攤入工程單價中或按相同的比例攤入工程單價中。 4.4 其他輔助方法在采用定額法或實物量法編制標底時，對工程量清單中對標底影響不大的次要工程項目和工程量較小的項目，可采取較為簡便的計算分析方法，加快標底編制進度。主要方法有：4.4.1 分類抽樣方法這是用于次要項目的計價方法，做法是把費用項目劃分為幾類，把各類的成本價格估算出來。價格估算可用幾種方式，其中包括：(1) 利用可能劃分開來的大致工程量和各種單價，為每類項目計算出一筆總費用。(2

56、) 把各類項目分成施工作業班組，估算每個班組的費用。然后，利用以上計算的費用，根據經驗，計算項目的總費用。4.4.2 內含方法一些次要、零星的項目或費用在認為沒有必要單獨列項計價時，可以包含到其他價格中去。4.4.3 項目總額方法在工程量表中有些項目沒有表明數量時，通常需要估算出一筆總金額。這種方法是用來估算合同中所安排和規定的一般性項目的費用。4.4.4 經驗方法根據已完工程的相關資料，借用所需數據。4.4.5 概算價格調整方法根據招標設計與初步設計的不同，對概算的價格進行調整，作為標底價格。4.4.6 類比分析方法根據已計算的主要工程單價，類比分析得出次要工程項目單價。4.4.7 百分率方

57、法在已計算的主要工程項目的造價的基礎上，乘以一個經驗百分率得到次要工程項目造價。4.4.8 參照其他行業方法其他行業在某些項目上有較成熟的施工工藝和造價資料，在標底中可以參照引用。 第五章 總總價合同同與單價價合同的的標底編編制5.1 承承包合同同的類型型承包合合同主要要有總價價合同、單單價合同同、成本本加酬金金合同等等形式。常常見形式式是總價價合同和和單價合合同。總總價合同同又包括括固定總總價合同同、調價價總價合合同、固固定工程程量總價價合同。單單價合同同又可分分為估計計工程量量單價合合同和純純單價合合同。55.2 總價合合同的標標底編制制5.22.1 適用條條件固定定總價合合同是指指承包整

58、整個工程程的合同同價款總總額確定定，在工工程實施施中不再再因物價價上漲而而變化。一一般是在在工期較較短、工工程量不不太大、技技術不太太復雜、風風險相對對不大的的工程項項目中采采用。其其標底的的編制是是以準確確的設計計圖紙及及計算方方法為基基礎，并并考慮到到一些費費用的上上升因素素。固定定工程量量總價合合同在施施工中如如圖紙、工工程質量量及工期期要求不不變動則則總價固固定，但但當施工工中圖紙紙、工程程質量或或工期要要求有變變更，則則總價也也要變更更。調價價總價合合同是指指工程合合同總價價在實施施過程中中可隨價價格變化化而調整整，在合合同中包包括一些些關于利利用公布布的物價價指數和和適當的的計算公

59、公式的條條款。根根據這些些條款，可可以保護護承包商商免遭材材料、人人工和施施工設備備的漲價價所造成成的損失失，但是是必須承承擔其他他風險。5.2.2 標底編制時應注意的問題總價合同尤其是固定總價合同較為突出的就是風險問題，如物價波動、氣候條件惡劣、地質條件較差及其他意外的困難等。在標底中應充分考慮風險附加費，主要有下述方法：(1) 在預計采購的價格水平上，提高各項資源的價格；(2) 增大總部管理費、利潤和風險附加費的裕量；(3) 調配工程量清單中各個報價項目的價格。價格調配就是把工程量表中工程開始階段需要完成的項目的價格調高，承包商可以在工程開始階段就收到較多的工程款。這樣，可把工程占用的資金

60、減至最少，并有助于為后期工程提供資金。5.3 單價合同的標底編制5.3.1 適用條件單價合同通常應用于項目的內容和設計指標不能十分明確，或是工程量可能出入較大的工程。這類合同的使用范圍較寬，其風險可以得到合理的分攤，并且能鼓勵承包商通過提高工效等手段從中獲取較高利潤。5.3.2 標底編制時應注意的問題在做此類工程的標底時要認真做好每個工程單價，其關鍵是確定每道工序的資源配置和生產工效。生產效率應是比通常平均先進水平的勞動生產率要高，以利于競爭。在標底的編制過程中，要注重研究優化工序的施工工藝，比較分析多種勞動組合的工作效率。與總價合同不同，其風險的附加費應恰當地、對應地攤入每個工程單價，同時要