1、控制性詳細規劃中容積率的合理確定容積率作為控制性詳細規劃中的強制性內容，其合理確定是保證規劃科 學性和增強可操作性的重要基礎。本文在分析目前容積率控制中存在的主要問題 基礎上，指出應在定性分析與定量分析的基礎上，并結合容積率獎懲制度來科學 確定容積率的大小 1引言容積率是西方國家（主要是美國）在20世紀初推行城市土地區劃管理制度所采用 的一項重要指標，它是指一定區域范圍內，建筑物的總建筑面積與整個宗地面積 之比。一定區域范圍內容積率的大小反映了土地利用強度及其利用效益高低。作 為典型的區劃控制技術，因其以地塊內建筑規模控制代替了早期的單純建筑高度 和體量控制，為建筑設計提供了靈活性，并以無量綱

2、比值表達。它具有清晰、簡 明、利于管理控制的優點，使這一指標得到廣泛認可和采用1。控制性詳細規劃強制性內容主要包括土地性質、容積率、建筑密度、綠地率及建 筑限高。其中，容積率對于開發建設有著最為重要的作用。容積率直接關系到開 發強度，與開發商利益密切相關；同時，容積率也與城市面貌、城市交通、城市 環境等密不可分。容積率往往成為城市規劃管理部門與房地產開發商矛盾的焦 點，合理確定各地塊容積率是控規編制中最為重要的任務之一 2。基于目前容 積率確定過程中存在的諸多問題，本文以昆山舊城改造控制性詳細規劃為例，探 討合理確定容積率的技術方法。2目前控制性詳細規劃中容積率確定存在的問題2.1以經驗判斷為

3、主的定性分析方法忽視了地域差異性控制性詳細規劃中容積率的確定一般是由經驗相對豐富的規劃師以城市總體規 劃為依據，結合具體用地的區域位置、住宅建設類型等條件，通過分類統計、參 照對比的方法來制定。如根據北京四環內的樓盤建設經驗表明，住宅容積率分類 指標是:別墅的容積率不高于0.4,多層（4層6層）的最佳容積率應為1.01.2, 中高層（7層9層）的最佳容積率則在2.0以下，高層（10層30層）的最佳 容積率應不高于3.5。不可否認，按照經驗制定的容積率指標，對于城市住宅的 建設和發展起到了積極的控制和引導作用。但隨著經濟社會的不斷發展，新建住 宅開發項目越來越受到土地、拆遷、環境改造、景觀協調等

4、諸多因素的影響，以 往的控制數值會因特定的開發條件限制而出現規劃偏差3。2.2對影響容積率大小的相關因素的定量經濟分析不足容積率的大小受多方面因素的影響，包括功能定位、區位條件、城市空間結構和 景觀、改造目標、周邊情況等。尤其與地價、房地產開發利潤之間的關系更為密 切，對于容積率的確定必須要考慮地價及房地產利潤等相關影響因素。目前由于 缺乏對相關因素的定量經濟分析，導致城市土地出讓價格的確定方式存在一些問 題，地價還沒有真正反映土地應有的價值；同時政府不能有效地通過控制土地出 讓總量來調控城市開發，不能形成城市政府的有效調控機制。2.3容積率的確定未考慮外部負效應2塊地的開發，相對較高的容積率

5、固然會帶來一定的外部正效益，如為政府、開發 商帶來巨大的經濟效益，為城市居民提供更多的就業機會，增加工作場所及住所 等，極大地促進了城市的發展，具有非常積極的一面；但同時容積率的提高也會 帶來一些外部負效應，如交通擁擠，基礎設施服務水平的下降等。雖然這些負面 影響已被政府部門意識到，但相對正面效應而言，對其重視性還不夠，它的影響 究竟有多大很難量化，導致出現諸多城市問題。3控制性詳細規劃中容積率的合理確定控制性詳細規劃中容積率的確定，要考慮土地使用的經濟效益，還要注重開發建 設的社會和環境效益。在實際工作中，確定合理的容積率還必須考慮到用地性質、 區位條件、環境質量、空間景觀等諸多方面4。筆者

6、認為，應在定性分析與定 量分析的基礎上，并結合容積率獎懲制度來最終確定地塊容積率，以期實現經濟、 社會與生態環境之間的協調發展。3.1定性分析3.1.1城市經濟發展階段容積率是衡量土地使用強度的重要指標，處于不同發展階段的城市，其土地利用 方式及強度存在較大的差異。據崔寒清（2006）通過對全國九個大型城市用地容 積率與經濟發展之間關系的實證研究，當城市發展與建設處于起步階段時，城市 用地容積率存在很大的上升空間，它會隨著經濟的騰飛而加速上漲；但是當經濟 達到高速發達時期，容積率不會伴著經濟的發展而無節制的上升，它的增長速率 會放緩，其絕對數值雖然持續增長，但是增長的邊際變化量會逐漸減少為零；

7、此 時，容積率也相應達到最大值;之后，它就會長期保持在這種穩定均衡的狀態5。3.1.2 土地的使用性質不同類型的土地用途，其容積率存在較大的差別。商業、居住、工業等用地的容 積率存在較大差異。一般情況下，商業用地的容積率相對較高，居住用地次之， 工業用地相對較低。因此，容積率的確定必須依據城市總體規劃確定的土地性質 來確定。3.1.3區位條件由于土地區位不同，產生不同的使用價值和價值，使得同類行業在不同的區位上 獲得的經濟效益會相差很大，不同行業在同一位置上經濟效益也相差很大。因此 說土地區位理論在很大程度上支配著城市各項用地的空間安排及土地利用率和 開發強度。例如，一個城市的市級商業區的容積

8、率比遠離市區的容積率要大得多。3.1.4 土地的基礎設施條件及周圍環境狀況較好的基礎設施和自然條件是較高容積率的根本保障和支撐條件。容積率的確定 要考慮到地塊的四鄰在空間環境上的制約關系，如重污染工業區必須考慮風向， 商服繁華度較好的商業區必須考慮建筑物的高度、樓間距、外形、綠化和道路交 通等條件。3.1.5與其他規劃控制指標相協調容積率與建筑密度、建筑高度等規劃控制指標密切相關。因此，容積率確定時， 要考慮到與其他規劃控制指標之間的協調。如歷史文化保護地段附近建筑高度受 到限制時，容積率就不能定的太高；建筑高度不受嚴格限制的地段，容積率可以 適當提高。3.2定量分析根據城市既定的地價水平，通

9、過土地的投入產出分析為開發強度提供技術支撐。 用地的投入產出分析為規劃確定容積率等控制指標提供定量分析依據，增強了規 劃的科學性。城市開發的投入（成本）主要包括土地出讓基準地價、土地征用費、動遷安置成 本（舊城改造時）、基礎設施費、建安成本前期工程費、城市開發稅費、物業管 理費、開發費用及其他不可預見的費用等。城市開發的產出（收益）對于開發商來 說，就是可售房屋價格之和。由于開發總投入乂利潤率二總產出-總投入。因此， 在利潤率一定的情況下（通常以行業正常利潤率為計算依據），通過計算能得出該 利潤率下的“最低經濟容積率”，即低于這一容積率將導致開發商利益受損，若 高于這一容積率開發商將得到一部分

10、超額利潤。最低經濟容積率對在控制性詳細 規劃中制定合理的容積率，具有重要的參考價值。或者根據既定的地價、房屋重 建價格等約束條件，計算單位面積上的投入、產出情況，從而得出單位面積上的 拆建比，從而為既定地塊的容積率確定提供技術支撐。3.3容積率獎懲制度容積率通過前面的分析方法確定后，理論上應作為下達規劃要點的依據。但在實 際操作中，理論值與現實值會存在一定的偏差，最終容積率的制定應該視實際情 況具有一定的彈性，也就是與理論值之間可以存在較小的浮動范圍。因此，借鑒 國外的容積率獎勵制度，將成為實施容積率控制的選擇。容積率獎勵是指土地開 發管理部門為取得開發商的合作，在開發商提供一定的公共空間或公益性設施的 前提下，獎勵開發商一定的建筑面積6。目前國外已建立了較為完善的容積率獎勵制度，如獎勵性區劃，通過提高容積率 來