1、中小企業發展出路研究作者簽字：導師簽字：二零零四年年五月 中國國武漢內容提要隨著國有經經濟戰略略性重組組的不斷斷深入，我我國中小小企業的的地位和和作用愈愈來愈重重要。但但是，中中小企業業發展過過程中存存在的許許多問題題，嚴重制制約著中中小企業業健康發發展。因因此，只只有積極極采取科科學對策策與措施施，解決決中小企企業面臨臨的困難難和問題題，促進進中小企企業健康康發展。本文主要介紹了中小企業發展現狀；它在國民經濟中的作用以及中小企業面臨的問題與機遇，論述了中小企業的發展出路以及如何競爭取勝。目前，在促進中小企業健康發展方面我國政府應作的努力是：加快制定中小企業促進法，爭取早日出臺，為今后中小企業

2、獲得公平競爭的環境和扶持政策奠定基礎；同時完善“中小企業信用擔保體系”，廣泛吸納民間資金的進入，盡快擴大信用擔保資金的規模，建立國家和非國有單位共同出資的民營化、商業化的中小企業信用擔保運營體系，提高信用擔保資金的使用效率；還要建立培訓、信息咨詢等中小企業服務支持體系；完善反不正當競爭法和盡快制定反壟斷法，維護公平競爭的市場秩序，使中小企業免受壟斷企業的侵害等。只有這樣，中小企業才能健康、快速的發展。關鍵詞：中中小企業業 現狀 困難 發展策策略Abstrractt WWithh thhe ssteaady devveloopmeent of thee sttrattegiic rresttru

3、ccturre oof tthe staate ownned ecoonommy, thee miiddlle aand smaall entterpprisse hhavee beeen plaayinng aa moore andd moore impporttantt roole. Hoowevver, maany proobleems witth eexisst tthe devveloopmeent proocesss, resstriict thee heealtthy devveloopmeent of thee miiddlle aand smaall entterppriss

4、es enccounnterr inn orrderr too prromoote theem ddeveelopp coorreectlly. Thiis aartiiclee maainlly iintrroduucess thhe ddeveeloppmennt aactuualiity of thee miiddlle aand smaall entterpprisses, thheirr roole in thee sttatee ownned ecoonommy, thee chhalllengges theey eencoountter andd hoow ttheyy woou

5、ldd coompeete to succceeed. Thee gooverrnmeent shoouldd heelp midddlee annd ssmalll eenteerprrisee deevellop, coonsttituute thee laaw tto pprovvidee ann eqquall coompeetittionn ennvirronmmentt foor tthemm; ccompplette tthe creeditt guuaraanteee ssysttem, exxtennsivvelyy abbsorrb tthe pubblicc fuunds

6、s, eexpaand thee sccalee off thhe ccreddit guaarannteee fuundss, eestaabliish thee prrivaate andd coommeerciial creeditt guuaraanteee ooperratiion sysstemm, iimprrovee thhe uusagge eeffiicieencyy off thhe ccreddit guaarannteee fuundss; ppreffectt thhe llaw agaainsst iilliicitt coompeetittionn annd t

7、the laww aggainnst monnopoolizzatiion, prroteect thee maarkeetinng oordeer oof eequaal ccomppetiitioon, makke ssuree thhat thee miiddlle aand smaall entterpprisses couuld avooid thee prrejuudicce oof tthe monnopoolissticc ennterrpriisess.KEY WWORDDS：mmidddle andd smmalll ennterrpriisess ccurrrentt d

8、iiffiicullty devveloopinng sstraateggy目 錄序言66一.中小企企業發展展現狀88企業劃分標標準88中小企業發發展現狀狀.8二.中小企企業在國國民經濟濟中的作作用 100（一）中小小企業的的健康發發展是滿滿足勞動動力就業業需求的的需要110 （二）中小小企業的的健康發發展是滿滿足人們們日益多多樣化的的消費需需求.10 中小企業的的健康發發展是生生產組織織方式的的一次變變革100中小企業的的健康發發展是提提升整個個國家國國際競爭爭力11中小企業是是抵御經經濟波動動，保持持市場活活力的重重要力量量112中小企業是是技術創創新的重重要力量量112中小企業是是地方經

9、經濟發展展的主力力軍，是是改善經經濟布局局，協調調區域經經濟發展展的重手手段13三.中小企企業存在在的主要要困難與與問題 13(一)中小小企業在在發展中中的主要要困難與與問題.113(二)經濟濟體制轉轉軌時期期企業制制度的改改革問題題.114(三)發展展中小銀銀行，解解決中小小企業融融資難題題114四.中小企企業面臨臨的機遇遇.117國有企業的的改革為為中小企企業的發發展提供供了良好好機遇.17(二)中國國加入WWTO后后面臨的的新的改改革開放放形勢.18(三)西部部大開發發為中小小企業發發展提供供了新的的歷史性性機遇.18五.中小小企業促促進法將將在哪些些方面促促進中小小企業發發展.119在

10、中小企業業的開業業登記方方面應當當簡化手手續，降降低條件件119擴展中小企企業融資資渠道119資金援助119稅收優惠.220完善中小企企業社會會化服務務體系.220資助咨詢與與培訓200促進聯合與與展開專專業化協協作200鼓勵中小企企業產品品出口和和開展中中外合作作200六.中小企企業出路路何在211 (一)都想想活，都都得死.221(二)地方方保護的的堅墻硬硬壁必須須拆除.222(三)要勇勇于兼并并.222七.中小企企業競爭爭取勝策策略23(一)緊跟跟市場，拾拾遺補缺缺23(二)集中中優勢，創創造特色色23(三)靈活活多樣，多多角化經經營24(四)集約約經營，聯聯手協作作24八.結語225參

11、考文獻255序 言近幾年來我我國中小小企業雖雖然取得得長足發發展和進進步，但但是與先先進國家家相比，還還存在一一定差距距。與時時俱進、開開拓創新新、加快快發展、縮縮小差距距，是我我國中小小企業的的緊迫任任務.對于大大多數中中小企業業來說，必必須轉變變觀念，摒摒棄“小小而全”和和自我封封閉的觀觀念，甘甘當配角角，積極極發展與與大企業業的配套套和協作作。特別別是當代代信息技技術和網網絡技術術的發展展，大大大地降低低了市場場交易成成本，使使過去為為降低市市場交易易費用而而建立的的“大而而全”、“小小而全”的的企業組組織失去去繼續存存在的理理由。大大企業為為獲取或或保持競競爭優勢勢，把自自己的主主業集

12、中中到附加加價值高高、自己己有壟斷斷優勢、有有核心競競爭力的的領域，而而將無附附加價值值或附加加價值小小、其他他企業能能夠比自自己干得得更好的的業務，通通過外包包或剝離離的形式式轉移出出去，吸吸收中小小企業為為其提供供配套產產品，并并將其納納入自己己的生產產體系。對對大企業業而言附附加價值值小，或或不具規規模經濟濟的業務務或局部部市場，對對中小企企業而言言卻蘊含含著巨大大的商機機。從而而為一大大批積極極參與產產業分工工的中小小企業發發展創造造了條件件，促進進一部分分中小企企業通過過以小補補大、以以小搞活活、以專專補缺、以以專配套套和以精精取勝來來獲得發發展。以鄉鎮企業業、私營營企業為為主體的的

13、中小企企業在中中國經濟濟發展中中占有十十分重要要的地位位。我國國中小企企業產值值在全國國工業總總產值占占60%，職工工人數占占全國就就業人數數的755%以上上。中國國經濟在在20世世紀900年代末末的快速速增長中中，工業業新增產產值的776.66%是由由中小企企業創造造的。中中小企業業規模小小，市場場適應性性強，比比大公司司更能適適應發展展中國家家的特點點。我國國中小企企業的技技術水平平，從總總體上來來看還不不高，與與發達國國家企業業相比有有明顯差差距，但但較之絕絕大多數數發展中中國家企企業，卻卻具有明明顯的相相對先進進性。發發展中國國家一般般勞動力力較豐富富，資源源、技術術落后，我我們可以以

14、利用自自己的相相對技術術先進性性，以發發展中國國家的中中低消費費者為跨跨國經營營對象，直直接對外外投資。從從實用角角度分析析，我國國中小企企業的中中檔技術術產品，很很適合發發展中國國家的消消費者使使用。因因此，國國內中小小企業完完全有條條件也有有能力到到發展中中國家去去創辦跨跨國公司司。中國國的中小小企業是是在計劃劃經濟的的夾縫中中發展起起來的，生生命力極極強，不不怕市場場競爭，在在管理體體制、用用人機制制、產品品開發、市市場營銷銷和市場場洞察力力等方面面具有明明顯優勢勢。從這這點來看看，它們們走向國國外投資資辦廠，將將更能適適應國外外成熟市市場經濟濟的環境境。 隨著中國國加入WWTO和和經濟

15、全全球一體體化，中中國又將將迎來一一次改革革開放的的浪潮，這這是一次次重要的的歷史機機遇，也也是一場場嚴峻的的挑戰，必必將對我我國的政政治、經經濟和社社會產生生深遠的的影響。目目前來自自于世界界的機遇遇和挑戰戰已開始始登陸中中國，怎怎樣抓住住機遇，迎迎接挑戰戰是中小小企業面面臨的緊緊要課題題。與此此同時，國國內政治治、經濟濟和社會會等各領領域的改改革力度度不斷加加大，速速度不斷斷加快，改改革正在在向廣度度和深度度推進，各各地區、各各行業、各各部門都都在經受受改革的的考驗，以以往特殊殊地區、特特殊行業業、特殊殊部門所所享受的的政策性性優惠正正在弱化化和消失失，現在在或不遠遠的將來來，所有有地區、

16、行行業、部部門都面面臨同等等的發展展機遇，地地區之間間、企業業之間的的競爭將將更加激激烈，以以爭取有有限的機機會資源源和發展展空間。世世界在縮縮小，競競爭在加加劇，適適者生存存，強者者發展，面面對如此此緊迫的的國際、國國內形勢勢，發展展是主題題，改革革是方向向，創新新是出路路，十六大大以來，全全國各地地中小企企業都在在根據本本地的具具體情況況，加大大改革力力度，開開創性的的工作，以以確保中中小企業業的快速速發展。針對這些情況，本文對中小企業的發展現狀；所面臨的挑戰與機遇；以及發展出路進行了較為深刻的闡述。中小企業發發展出路路研究一.中小企企業發展展現狀根據中小企企業主管管部門提提供的估估計數據

17、據，中國國中小企企業總數數約在110000萬家左左右，在在工商注注冊登記記的中小小企業占占全部注注冊企業業總數的的99%以上。中中小工業業企業總總產值、銷銷售收入入、實現現利稅和和出口總總額分別別占全部部工業總總量的660%、557%、400%、660%。中中小流通通企業占占全國零零售網點點的900%以上上。中小小企業在在經濟生生活中的的重要性性，不僅僅反映在在這些總總量數據據上，更更反映在在經濟生生活的層層次性上上。那么么我國中中小企業業的發展展現狀究究竟如何何？（一）企業業劃分標標準中國長期以以來對企企業分類類采用的的是所有有制標準準，而不不是國際際上通行行的依照照企業規規模進行行分類的的

18、標準，這是計計劃經濟濟體制遺遺留下來來的一種種體現政政策扶持持指向或或利益分分配的企企業分類類標準，實際上上中國政政府一直直是在根根據所有有制的類類型設計計企業發發展和改改革政策策。從119955年以后后出臺的的一系列列有關國國有企業業改革的的扶持政政策中可可以看到到，如果果沒有所所有制的的分類，扶扶持政策策的制定定和實施施都會遭遭遇到非非常多的的困難，如減免免稅政策策、國有有企業封封閉貸款款政策、國國有企業業停息掛掛賬政策策等等。因因此，迄迄今為止止中國企企業類別別劃分標標準仍然然體現著著對非國國有企業業的歧視視。1988年年由國家家經貿委委牽頭六六部委聯聯合制訂訂的現行行企業劃劃分標準準，

19、是在在計劃經經濟體制制下，按按生產能能力、固固定資產產原值等等對企業業進行劃劃分歸類類的，指指標較散散，水平平也較低低，以后可可能考慮慮依照企企業的資資產總額額、銷售售額對企企業進行行劃分。按按國際慣慣例，往往往還包包括企業業的從業業人數，此外，在在對企業業劃型時時，除了了確認有有關標準準，還應應考慮行行業的特特點。企企業所處處行業不不同，其其規模在在劃型上上差距也也會很大大，如紡紡織、輕輕工、化化工企業業，和鋼鋼鐵企業業就差得得很多。目目前有關關部門以以50000萬元元為限，資資產總額額和銷售售額都在在50000萬元元以下的的，為小小企業；50000萬元元到5億億元的，為為中型企企業；55億

20、元到到50億億元的，為為大企業業；500億元以以上的，屬屬于特大大型企業業。顯然然，如果果能夠盡盡快實施施這一分分類標準準，將大大有有助于人人們了解解中小企企業的真真實全面面的情況況，并為為相關的的政策制制定和實實施提供供依據。（二）中小小企業發發展現狀狀從政策扶持持的角度度看，目目前主管管部門僅僅僅考慮慮在工商商部門登登記的中中小企業業或只是是討論工工業行業業中的中中小企業業是不夠夠的，還還應包括括國民經經濟其他他主要行行業。我我們的研研究沒能能給出一一個嚴格格的中小小企業定定義，只只能根據據研究的的需要和和實際經經濟的運運行狀況況，為我我們的分分析提供供一個大大致的范范圍。我我們在這這里所

21、討討論的中中小企業業將包括括微型企企業（家家庭經營營為主）、個個人企業業（包括括工商管管理部門門統計的的個體戶戶）和其其他中小小型非農農業企業業。由于于統計標標準的混混亂，主主管部門門關于中中小企業業大約在在10000萬家家左右的的估計是是一個非非常粗略略的、不不完整的的估計，統統計年鑒鑒的數據據又僅僅僅包括工工業企業業的情況況，全面面的數據據統計沒沒有辦法法獲得。根根據估計計，如果果不以注注冊與否否作為標標準的話話，把城城市個體體工商戶戶、村及及村以下下企業均均作為個個人、微微型和中中小型企企業統計計在內的的話，實實際的企企業數應應在40000萬萬家左右右(鄉鎮鎮企業119999年末為為20

22、770萬家家)。工工商行政政管理局局的統計計，私營營企業有有1500萬家，扣扣除農村村私營企企業611.4萬萬家，城市市私營企企業為888.66萬家。依依據有關關部門的的說明，國國營中小小企業占占10000萬家家的144.8%，因此此估計為為1500萬家左左右。根根據國家家工商局局統計，119999年末個個體工商商戶達到到31660萬戶戶，扣除除統計在在鄉鎮企企業統計計中的農農村個體體企業117699萬戶，城城市個體體戶為113911萬戶。這這樣一來來，可能能的中小小企業大約數數字為：20770+888.66+1550+113911=36699.6。如如果再加加上城市市集體企企業，估估計全部部

23、微型和和中小型型企業的的總數大大約在440000萬家左左右。從從就業人人數來看看，統計計年鑒中中統計的的規模以以下非國國有工業業企業中中的從業業人員為為118807萬萬人，鄉鄉鎮企業業統計公公布的數數據為1127004萬人人，扣除除統計局局對規模模以下非非國有工工業企業業中的從從業人員員所包含含的鄉鎮鎮工業就就業人數數32009萬人人，鄉鎮鎮企業的的就業人人數約為為94995萬人人，估計計城市個個體工商商戶就業業大約在在20000萬左左右，實實際的就就業人數數應該在在2.55億人左左右。如如果再考考慮到城城市中交交通、建建筑、商商業餐飲飲等其他他行業，保保守估計計，中小小企業容容納的非非農就業

24、業大約應應該在33億人以以上。總總產出方方面目前前非常難難以估計計，僅鄉鎮鎮企業就就已經占占到工業業增加值值的一半半和GDDP的11/3左左右。注釋：因因為目前前的注冊冊仍然是是審批制制而非真真正的注注冊制，許許多屬于于微型企企業的經經營單位位沒有資資格注冊冊，同時時也不愿愿支付一一系列費費用鄉鎮企業業的統計計中私營營企業為為2077萬戶，我我們這里里以工商商統計為為準包括微型型企業、家家庭企業業，即我我們所說說的個體體工商戶戶國家統計計局對鄉鄉鎮企業業的統計計僅只統統計鄉或或鎮一級級的工業業企業由于資料來來源不同同，分類類不同，各各種研究究提供了了完全不不同的中中小企業業發展的的情況。在在國

25、家計計委的研研究中利利用的是是19995年工工業普查查的資料料，根據據這一資資料，中中小工業業企業的的單位數數為7331.885萬個個，占全全部工業業企業的的99.7%，從從業人員員108844萬萬，占全全部工業業就業的的73.6%，工工業總產產值占662.55%。他他們認為為19778119966年我國國從農業業部門轉轉移出來來的2.3億勞勞動力中中,絕大大多數在在中小企企業就業業。在工工業部門門新增加加的80000萬萬勞動力力中，有有75%在小企企業就業業，同時時在國有有和城鎮鎮集體企企業就業業下降的的同時，私私營企業業和城鎮鎮個體戶戶吸收就就業達到到15000萬人人（國家家計委經經濟研究

26、究所，119988）。下下面，我我們根據據現有的的統計和和有關的的研究來來分析中中小企業業在國民民經濟中中的作用用。二. 中小小企業在在國民經經濟中的的作用發展中小企企業是增增強國民民經濟活活力的需需要，必必須從戰戰略上予予以高度度重視,在中國國未來的的經濟發發展中，需需要大力力發展中中小企業業，因為為：中小企業的的健康發發展是滿滿足勞動動力就業業需求的的需要就業不充分分是當前前經濟運運行中的的突出問問題之一一。我國國人口基基礎大，勞勞動力供供給規模模擴大速速度快，就就業不充充分長期期以來一一直是困困擾經濟濟發展的的重要問問題。目目前，我我國正處處于產業業結構激激烈變動動時期，勞勞動力從從農業

27、向向非農轉轉移，軍軍轉民以以及一些些資源型型產業、紡紡織行業業的結構構轉換，增增大了就就業的壓壓力。當當前所推推行的政政府機構構改革、國國有企事事業單位位的改革革以及勞勞動制度度的改革革，加劇劇了這一一問題的的嚴重性性。據專專家預測測，在220100年之前前，在人人口領域域中，勞勞動就業業不充分分的問題題仍將十十分突出出。因此此，就業業的壓力力將是一一個長期期存在的的問題，為為了盡可可能緩解解就業不不充分所所帶來的的壓力，必必須重視視中小企企業發展展問題。中小企業的的健康發發展是滿滿足人們們日益多多樣化的的消費需需求的需需要隨著收入水水平的提提高，居居民、消消費需求求將越來來越多樣樣化和個個性

28、化。這這是經濟濟發展的的一般規規律。目目前，我我國居民民的基本本消費需需求基本本上已得得到滿足足，正在在向更高高的層次次上發展展，而多多樣化和和個性化化是消費費需求結結構演進進的重要要內容。消消費需求求的多樣樣化和個個性化，要要求產品品結構的的多樣化化和產品品的個性性化，它它為中小小企業提提供了發發展的動動力和發發展的空空間。中小企業的的健康發發展是生生產組織織方式的的一次變變革在我國長期期的經濟濟發展中中，形成成了企業業“大而全全”、“中而全全”、“小而全全”的產業業組織格格局。這這種格局局的形成成主要是是因為我我國經濟濟運行長長期處于于“短缺”制約狀狀態，企企業為了了穩定生生產，保保證生產

29、產投入品品的供給給，往往往自己建建立一條條比較完完整的生生產鏈，生生產活動動從主導導產品向向上、下下游的工工藝和零零部件延延伸。它它不符合合專業化化分工的的原則，造造成了生生產效率率的低下下，必須須進行調調整，形形成專業業化分工工體系。經經過改革革開放220年的的快速發發展，我我國經濟濟初步告告別了“短缺”狀態，為為進行專專業化生生產提供供了可能能。專業業化生產產的需要要及專業業化生產產的發展展將為中中小企業業的發展展騰出更更多的發發展空間間。因此此，搞好好中小企企業，從從解放生生產力、發發展生產產力的角角度來看看，也是是生產組組織方式式的一次次變革。中小企業的的建康發發展是提提升整個個國家國

30、國際競爭爭力的需需要目前經濟全全球化正正在深入入發展，經經濟全球球化意味味著國內內、國際際市場的的融合和和國際競競爭的加加劇。而而大企業業是參與與國際競競爭的主主要力量量，為了了提升我我國的國國際競爭爭力，必必須培育育和發展展自己的的大型企企業和跨跨國公司司。中小小企業能能夠為大大型企業業的生產產提供配配套生產產服務，使使大企業業能夠擺擺脫“大而全全”的困擾擾，集中中精力進進行技術術創新、發發展自己己的優勢勢產品。另另外，中中小企業業的發展展能夠形形成大企企業獨特特的供給給來源，使使大企業業能夠以以較低的的價格獲獲得其所所需的在在品種、質質量諸方方面都能能滿足需需要的投投入品，從從而能夠夠使之

31、降降低生產產成本，提提高產品品質量，并并有可能能進行“柔性生生產”。而“柔性生生產”是較為為先進的的生產方方式，它它能夠比比較容易易地提供供多樣化化、個性性化的產產品，并并通過提提供多樣樣化、個個性化的的產品提提高企業業的國際際競爭力力。中小小企業是是大企業業發展的的支持力力量。其他國家發發展的經經驗也表表明，中中小企業業是國民民經濟不不可缺少少的重要要組成部部分,他他們在各各國國民民經濟中中的地位位和作用用卻是基基本相同同的(見見表1)。表11顯示，各各國中小小企業在在數量上上占絕大大多數；就業人人數占660%左左右；產產值則占占一半左左右。各國中小企企業在國國民經濟濟占的地地位（單位位）

32、表11國別美國英國德國法國意大利澳大利亞比利時日本韓國巴西阿根廷企業數999999.6999594.58599.19998.590就業人數6046686656.6445278696060增加值404252.4665034.25851.3472150中小企業是是抵御經經濟波動動，保持持市場活活力的重重要力量量實踐證明，每每次經濟濟蕭條之之后的恢恢復都是是首先從從中小企企業開始始的。中中小企業業具有“船小好好調頭”的優勢勢，在經經濟蕭條條時，容容易進行行技術、產產品及經經營方式式等多方方面的調調整，以以適應市市場變化化的需求求，一旦旦市場好好轉馬上上就能恢恢復生機機，從而而率先顯顯示出經經濟復蘇蘇

33、的跡象象。中小企業是是技術創創新的重重要力量量中小企業面面臨的競競爭壓力力遠比大大企業大大，為了了在市場場上占有有一席之之地，他他們能充充分利用用自身的的靈活性性的特點點，敢于于大膽采采用和嘗嘗試新的的技術，并并在某些些領域中中勇于開開展技術術創新活活動，從從而成為為新技術術推廣應應用和技技術創新新的重要要力量。以以美國為為例，自自本世紀紀初到770年代代，美國國小企業業完成的的科技發發展項目目占全國國科技發發展項目目的555%。進進入800年代以以后，大大約700%的創創新是由由小企業業實現的的。小企企業的人人均創新新發明是是大企業業的兩倍倍。二十十世紀的的飛機、光光纖檢測測設備、心心臟起搏

34、搏器、光光學掃描描器、個個人計算算機等都都是小企企業發明明的。科科技創新新大致可可分為四四個方面面：產品品創新、服服務創新新、工藝藝創新和和管理創創新，小小企業對對服務創創新的貢貢獻率最最高，達達到388%；其其次是產產品創新新為322%；對對工藝創創新和管管理創新新的貢獻獻率分別別為177%和112%。注釋: 資料來來源：根根據各國國中小企企業資料料整理，表表中數據據均為990年代代，具體體年份調調查原資資料。日日本的產產值比例例數是按按銷售額額計算的的。中小企業是是地方經經濟發展展的主力力軍，是是改善經經濟布局局，協調調區域經經濟發展展的重要要手段中小企業環環境適應應能力強強，布局局條件要

35、要求簡單單，能廣廣泛地分分布于各各種環境境條件中中。在交交通通信信等基礎礎設施條條件較差差的邊遠遠地區鼓鼓勵中小小企業的的發展，以以提高當當地居民民的收入入，已成成為許多多國家的的通行作作法。這這比單純純的“撒胡椒椒面”式的救救濟要有有效得多多。在經濟發展展中，中中小企業業具有許許多大企企業所無無法替代代的重要要功能和和作用，如如提高就就業率，保保證社會會穩定；減小市市場波動動，保持持競爭活活力；促促進技術術創新，形形成新興興產業；填補大大企業的的空白或或拾遺補補缺；改改善經濟濟布局，促促進地區區均衡發發展等。所所以說，對對于中小小企業的的發展，必必須從長長遠的觀觀點看待待，必須須從戰略略的高

36、度度重視。三. 中小小企業存存在的主主要困難難與問題題我國中小企企業目前前主要存存在三方方面的問問題：一一是發展展中的問問題；二二是經濟濟體制轉轉軌時期期企業制制度的改改革問題題；三是是中小企企業融資資難。(一)中小小企業在在發展中中的主要要困難與與問題中小企業在在發展中中的困難難來源于于兩個方方面，一一是企業業自身，二二是外部部環境。中小企業發發展的自自身障礙礙主要的局限限性包括括技術裝裝備水平平低，專專業人才才缺乏，籌籌集資金金困難，沒沒有固定定的銷售售渠道，大大多數產產品技術術含量比比較低，市市場競爭爭激烈，企企業利潤潤率比較較低。在在遇到經經濟不景景氣或經經濟危機機時，破破產倒閉閉現象

37、突突出。119977年，中中國46685006個獨獨立核算算工業企企業中，平平均每個個小型企企業資本本金不到到24萬萬元，約約為中型型企業的的1/110，為為大型企企業的11/744；平均均每個小小型企業業的年產產值7008萬元元，為中中型企業業的1/8，為為大型企企業的11/533。中小小企業的的“規模”限制，使使它們在在產業分分工中一一般處于于底層，從從事附加加值比較較低的生生產經營營活動。好好多個體體戶只是是把自己己的經營營作為維維持生計計的手段段而已。中國發展中中小企業業的外部部環境也也很差。長期以來中中國一直直沒有制制定關于于扶持中中小企業業發展的的法律法法規，中中小企業業的發展展缺

38、乏必必要的法法律保護護。中國國中小企企業的管管理體制制不健全全，中小小企業的的管理分分屬于政政府不同同的產業業主管部部門，直直到19998年年才在國國家經貿貿委內設設立了面面向全國國的中小小企業行行政管理理機構棗棗中小企企業司，目目前分散散管理的的狀況還還沒有改改變，對對中小企企業的總總體規模模、產業業結構、財財務狀況況等都缺缺乏全國國統一的的基本統統計數據據。同時時，中國國對中小小企業的的扶持力力度很小小。比如如，作為為中國中中小企業業主體的的鄉鎮企企業，其其工業產產值占全全國400%550%，但但對其貸貸款不足足全國信信貸規模模總量的的10%。個體體、私營營企業更更難于得得到貸款款。由于于

39、中小企企業規模模小，從從資本市市場上獲獲得投資資的可能能性極小小。這就就使中小小企業普普遍存在在資金短短缺的困困難。政政府在資資金、技技術、信信息、財財政等方方面對中中小企業業的扶持持比較少少，社會會化的服服務體系系尚未形形成。一一方面中中介服務務機構少少，另一一方面費費用又使使大多數數中小企企業負擔擔不起。因因此，大大多數中中小企業業難以獲獲得幫助助與支持持。中小企業自自身與外外部環境境方面存存在的問問題與困困難，使使它極易易受到經經濟波動動的影響響。經濟濟增長時時，中小小企業發發展較快快。經濟濟緊縮時時，銀根根抽緊，壓壓縮需求求，大企企業向中中小企業業轉嫁困困難，中中小企業業常常成成為關停

40、停并轉的的對象，受受到的打打擊最大大。900年代中中期以前前，由于于中國相相當多的的產品處處于短缺缺狀態，中中小企業業的低素素質與經經濟波動動對中小小企業的的生存影影響不是是很大。目目前中國國普遍出出現了供供大于求求的狀況況，市場場競爭成成為品牌牌競爭與與質量競競爭，低低素質的的中小企企業在經經濟波動動中面臨臨著更大大的困難難。破產產倒閉增增多，對對經濟增增長與解解決就業業造成了了不利的的影響。(二)經濟濟體制轉轉軌時期期企業制制度的改改革問題題中小企業改改革是中中國企業業改革的的一部分分。中共共十四大大（19992年年）以前前，中小小企業改改革的內內容、方方式與大大中型企企業差不不多，主主要

41、采取取放權讓讓利、承承包與租租賃等改改革形式式。與大大中型企企業改革革的情況況相類似似，上述述改革并并沒有真真正轉換換國有與與集體中中小企業業的經營營機制，反反而隨著著市場競競爭的日日益激烈烈出現了了大面積積虧損的的局面。1994年虧損的2.4萬戶獨立核算國有工業企業,95%以上是中小企業，其中國有小型企業盈虧相抵后出現了凈虧損。目前大多數數國有中中小企業業初步完完成了改改革。一一些國有有小企業業改制后后經營管管理加強強，財務務狀況好好轉。但但從整體體上看，目目前中小小企業的的改革與與發展狀狀況仍不不能令人人滿意，比比如19997年年全國獨獨立核算算國有工工業小企企業盈虧虧相抵后后仍是凈凈虧損

42、。(三)發展展中小銀銀行，解解決中小小企業融融資難題題東亞金融危危機爆發發以后，我我國金融融體制的的內在缺缺陷更加加明顯，改改革現有有金融體體系迫在在眉睫。目目前大家家關心的的是現有有國有商商業銀行行的呆壞壞帳問題題，但同同樣重要要的是必必須建立立一個能能為我國國最具競競爭力的的行業的的發展提提供資金金的金融融體系，以以充分利利用WTTO給我我國經濟濟發展帶帶來的機機遇。1.金融體體系在經經濟發展展中的重重要性金融體系的的改革和和發展必必須先了了解清楚楚金融體體系在整整體經濟濟中所發發揮的作作用和所所處的地地位。從從根本上上說，金金融是為為實物經經濟服務務的，我我國金融融體系的的發展也也必須從

43、從經濟發發展的需需要出發發。現代代經濟增增長的途途徑有三三個：一一是，要要素積累累，尤其其是資本本的增加加；二是是，產業業結構由由低級向向高級轉轉換；三三是，技技術變遷遷。在經經濟增長長的三大大源泉中中，技術術變遷最最關鍵。技技術進步步可以提提高生產產率，同同時使得得資本的的邊際報報酬率不不會下降降，從而而維持資資本積累累的積極極性。并并且，唯唯有技術術進步，才才會有新新的產業業，產業業結構的的升級才才有可能能。技術變遷與與資本積積累關系系密切。現現代技術術創新從從研究、開開發、到到新產品品試制、投投產，需需要大量量的資本本投入。同同時，技技術創新新往往體體現在新新的資本本設備上上。因此此，技

44、術術進步和和資本積積累兩者者相互促促進，相相互依賴賴。一個個社會資資本積累累的速度度和規模模取決于于資金的的回報率率。后者者又決定定于資本本的配置置和利用用效率。一一個社會會資本的的配置和和利用效效率決定定于該社社會金融融體系的的效率。我我國金融融體系改改革的出出發點必必須定位位在提高高金融體體系的效效率，使使其能夠夠很好地地動員資資本、配配置資本本，服務務于經濟濟發展。2.我國金金融市場場的現狀狀改革開放以以前，我我國長期期推行重重工業優優先發展展戰略，金金融體系系是為實實現這一一戰略服服務的。為為了在資資金稀缺缺的狀況況下發展展資金密密集的重重工業，國國家只好好人為壓壓低利率率，以便便降低

45、資資本價格格。并用用財政手手段直接接分配稀稀缺的資資本。這這種計劃劃體制保保證了重重工業能能夠獲得得足夠的的資本支支持，但但是稀缺缺的資本本沒有配配置到生生產率最最高的部部門，犧犧牲了資資源配置置和利用用的效率率，經濟濟發展的的效率差差。改革開放以以后，鄉鄉鎮企業業等非國國有企業業發展起起來，由由非國有有部門掌掌握的剩剩余也多多了起來來，加上上國有企企業自主主權擴大大，因此此，客觀觀上產生生了對非非財政金金融服務務的需要要，為此此，800年代初初，我國國政府先先后重建建了四家家專業銀銀行，990年代代初又恢恢復了證證券市場場。但是是，為了了支持國國有企業業，四大大專業銀銀行絕大大多數的的貸款給

46、給了國有有企業，發發展很快快的非國國有企業業很難得得到銀行行的貸款款支持。其其它融資資渠道如如證券市市場，基基本上也也都與非非國有企企業無緣緣。金融體系的的發展與與基本特特征金融體系的的基本功功能是籌籌集和分分配資金金。為了了實現這這個目標標，金融融體系發發展出直直接融資資和間接接融資兩兩大方式式。直接接融資的的主要形形式是股股票，資資金的擁擁有者直直接將錢錢投資到到需要資資金的企企業。間間接融資資則由銀銀行中介介，資金金供給者者將錢存存到銀行行，銀行行再把集集中起來來的資金金貸放給給資金需需求者。直接融資和和間接融融資各有有優勢，互互相補充充。從企企業的角角度來看看，直接接融資沒沒有按期期付

47、息、還還本的壓壓力，即即使經營營失敗，也也不必負負償還責責任，因因此，風風險較間間接融資資小，但但投資者者的風險險就較高高，為了了說服資資金擁有有者購買買本企業業的股票票，需要要給投資資者較高高的回報報，企業業直接融融資的成成本較間間接融資資高。從從資金供供給者的的角度來來看，間間接融資資由于有有中介銀銀行的專專業服務務，儲蓄蓄集中、貸貸款分散散，風險險較直接接融資小小，但收收益較直直接融資資低。在現實經濟濟中，金金融體系系是直接接融資和和間接融融資的組組合，最最有效的的金融結結構取決決于一個個社會中中的企業業、產業業的性質質。如果果，一個個經濟中中的企業業以資金金密集型型的大企企業和產產業為

48、主主，其融融資渠道道以從大大銀行貸貸款和發發行股票票為主。如如果一個個經濟中中的企業業以中小小企業為為主，則則有效的的融資方方式應以以中小銀銀行貸款款為主。這這種金融融格局的的形成主主要是由由交易費費用和信信息成本本決定的的。中小企業需需要的資資金不多多，而且且分散在在各地，大大銀行等等大金融融機構獲獲取其經經營和信信用狀況況的成本本很高，因因此，中中小企業業難以得得到大銀銀行的資資金支持持。即使使想用間間接融資資，也因因為規模模小，承承擔不起起股票發發行的費費用，也也不易取取得公開開發行上上市的資資格，因因此中小小企業一一般不依依賴間接接融資。中中小銀行行則因為為資金規規模小，無無力經營營大

49、的貸貸款項目目，只好好以中小小企業為為主要服服務對象象。而且且，中小小銀行與與中小企企業一樣樣，分散散在各地地，對當當地的中中小企業業資信和和經營情情況比較較了解，信信息費用用不高，因因而中小小銀行也也較愿意意為中小小企業服服務。大大企業則則因資金金需求量量大，和和其相適適應的資資金供給給方式是是大銀行行貸款和和股票及及債券融融資。我國的產業業發展和和金融體體制改革革面對加入WWTO以以后的機機會和挑挑戰，保保證中小小企業發發展所需需的融資資需求應應該成為為我國當當前金融融體制改改革的著著眼點。對對中小企企業來說說，最合合適的融融資方式式是中小小銀行為為主的間間接融資資，所以以發展中中小銀行行

50、是我國國金融體體制改革革和發展展的當務務之急。金融體系是是現代經經濟運行行的中樞樞神經，一一個健康康的金融融體系既既要能夠夠滿足經經濟發展展的各種種金融需需求，又又要能夠夠有效防防范和化化解風險險。由于于中小銀銀行一般般來說比比大銀行行容易受受到危機機沖擊，而而且分散散在各地地，不易易監督，風風險可能能比大銀銀行大，因因此，在在發展中中小銀行行的同時時應加強強金融監監管，建建立防范范風險的的機制，如如存款保保險制度度等。在在發展中中小銀行行時也一一定要實實現商業業化，不不能由地地方政府府行政控控制，成成為地方方政府的的第二財財政，甚甚至成為為地方政政府進行行盲目投投資的工工具。當然，在建建立和

51、發發展中小小銀行時時，也需需要對現現有的四四大銀行行進行商商業化改改造，使使其在國國民經濟濟中發揮揮支持必必不可少少的大型型基礎設設施和其其他投資資項目的的作用。證證券市場場也應該該逐步發發展和規規范，以以適應中中小企業業將來逐逐漸擴大大時的融融資需要要。四.我國中中小企業業面臨的的機遇我國國有企企業的改改革、中中國加入入WTOO和我國國實施西西部大開開發為中中小企業業發展提提供新的的歷史性性機遇。黨的十一屆屆三中全全會以來來，中國國實行了了以公有有制為主主體，積積極發展展多種經經濟成分分的政策策，民營營經濟得得到了蓬蓬勃發展展。目前前非國有有經濟的的工業產產值，占占工業總總產值的的一半以以上

52、，所所創造的的國民生生產總值值占整個個國家國國民生產產總值的的70%以上。119977年黨的的十五大大，更指指出了新新時期的的發展方方向和道道路：要要繼續調調整和完完善所有有制結構構，進一一步解放放和發展展生產力力，確立立了把公公有制為為主體、多多種所有有制共同同發展作作為我國國社會主主義初級級階段的的基本經經濟制度度。可以以說，在在進入新新的世紀紀，我國國民營經經濟的發發展政策策更寬松松、條件件更成熟熟、前途途更廣闊闊，我國國中小企企業面臨臨著新的的發展契契機，中中小企業業發展面面臨三大大歷史性性機遇。(一)我國國國有企企業的改改革為中中小企業業的發展展提供了了良好的的機遇在我國國，民營營企

53、業以以中小型型企業為為主，也也有少部部分發展展成為大大型企業業，但畢畢竟數量量有限，有有待進一一步發展展。反過過來說，中中小企業業并不都都是民營營企業，國國有企業業中也有有相當一一部分是是中小企企業，這這就是“抓大放放小”中的“小”，即放放開、搞搞活的那那一部分分，形式式可以是是多樣的的，絕大大部分國國有小企企業也要要民營化化。別小小看這個個放小，實實際上是是一個促促大的過過程。小小企業搞搞活了，大大型企業業的改革革就有了了更好的的條件。實踐證證明，中中小企業業的發展展和壯大大，吸納納了相當當一部分分國企下下崗分流流人員，不不僅滿足足了社會會和市場場的需要要，還為為大型國國企的改改革與發發展起

54、到到了依托托的作用用。世界界各國的的經驗也也證明，中中小企業業在提供供就業機機會方面面的作用用特別大大。我國的的民營企企業絕大大多數是是中小企企業，它它們的經經濟活力力很強。我我國沿海海地區發發達程度度高，與與民營企企業（包包括鄉鎮鎮企業）的的發展，是是緊密相相關的。因因此，民民營企業業和中小小企業的的發展，對對中國宏宏觀經濟濟和社會會發展的的影響，將將越來越越大。隨隨著我國國國民經經濟戰略略性調整整加快和和國有企企業改革革的深入入，我國國民營企企業和中中小企業業的發展展條件會會越來越越好。(二)中國國加入WWTO后后面臨的的新的改改革開放放形勢加入WTOO后，中中國產業業產生了了一些積積極深

55、遠遠的變化化。WTTO所帶帶來的挑挑戰，主主要是在在產業組組織，企企業經營營戰略，產產業重新新定位，引引入現代代管理諸諸方面。同同時對于于各種所所有制結結構的發發展產生生重要影影響。加加入WTTO后，新新的國際際經濟環環境和全全球化國國際生產產，給各各國企業業帶來了了新的機機遇，但但各國從從全球化化的獲益益程度是是不同的的。這樣樣，企業業競爭成成了國家家之間的的競爭，因因此，必必須在國國家層面面上做出出努力。在在擴大對對外產業業開放的的同時，有有必要盡盡快實行行廣泛的的對內開開放。這這個過程程中中小小企業和和非國有有企業的的發展領領域將大大大擴展展。因此，中中小企業業要努力力通過現現代企業業制

56、度的的規范化化來提高高自身的的競爭力力,更要要通過這這個過程程來培育育和造就就我國的的企業家家。目前，我我國的中中小企業業發展有有一個良良好的契契機，國國家正在在制訂政政策，放放寬民企企自營進進出口的的審批；允許民民企通過過并購、控控股、參參股等形形式參與與國企改改革；一一般競爭爭部門的的投資由由審批轉轉為登記記；允許許外資進進入的產產業同樣樣向民企企開放，民民企上市市融資等等問題，都都將有新新的規定定出臺。(三)西部部大開發發為中小小企業發發展提供供了新的的歷史性性機遇在西部部大開發發中,政政府主要要負責基基礎設施施的改善善;制造造業的投投資,主主要由企企業在市市場經濟濟基礎上上進行。西西部

57、大開開發也將將促進西西部的產產業結構構和所有有制結構構的深入入改革，相相當一部部分省區區都提出出大力推推進國有有企業改改革和發發展的同同時，放放手發展展非公有有制經濟濟。西部部大開發發，為西西部的中中小企業業的發展展創造了了良好的的政策環環境，為為東部的的中小企企業創造造了更為為廣闊的的市場機機會。但是，中中小企業業的發展展也存在在一系列列的問題題，如果果我們不不加以重重視和著著力解決決，對我我國下一一步的國國企改革革與國民民經濟的的發展會會產生不不利影響響，這些些問題主主要表現現在：企企業效益益普遍惡惡化，虧虧損面加加大；吸吸納就業業的能力力下降；發展資資金短缺缺，融資資和融資資擔保沒沒有體

58、制制保證；技術裝裝備水準準普遍落落后，研研發和市市場開拓拓能力薄薄弱；管管理水準準低下，中中高級管管理人員員和技術術人員缺缺乏；財財務、技技術、信信息等服服務體系系很不健健全；社社會保障障等配套套改革的的進展有有待加快快等。加入WTOO以后，政政府可以以用來保保護產業業的手段段大大減減少了，我我國的企企業面臨臨著巨大大的市場場競爭。現現階段我我國最具具競爭力力的企業業是與我我國要素素稟賦相相一致的的勞動密密集型的的中小企企業。加加入WTTO以后后，勞動動密集型型的中小小企業有有了很大大的發展展空間，我我們應該該抓住機機遇，大大力發展展這種類類型企業業，提高高國民經經濟的綜綜合競爭爭力，創創造利

59、潤潤，積累累資金，改改變我國國的要素素秉賦結結構，為為產業結結構升級級創造物物質基礎礎，以促促進我國國經濟健健康、快快速、穩穩定的發發展。五.中小小企業促促進法將將在哪些些方面促促進中小小企業發發展 目前前，許多多國家都都有中中小企業業法，對對促進中中小企業業的發展展起到良良好的推推動作用用。促促進法的的重心在在于促進，那么，應應當在哪哪些方面面促進呢呢?(一)在中中小企業業的開業業登記方方面，應應當簡化化手續，降降低條件件在這方面，一一些發達達國家對對中小企企業十分分寬松，開開業最低低的只需需注冊資資金200美元，只只憑身份份證等個個人證件件就可以以登記，33分鐘就就可以辦辦成。而而且可以以

60、利用自自己的住住房作為為經營地地點。相相比之下下，我國國在這方方面手續續繁雜、收收費高、辦辦事效率率低，經經營地點點要求高高。(二)擴展展中小企企業融資資渠道有些國家和和地區有有專門為為中小企企業融資資的銀行行；建立立為中小小企業貸貸款擔保保基金，在在促進中中小企業業技術進進步、產產品出口口、新產產品開發發等方面面，都有有低息、無無息、貼貼息等優優惠貸款款。中國國的銀行行對中小小企業的的貸款浮浮動利率率比大企企業高，并并將此比比喻為批批發和零零售的關關系，這這是世界界上所沒沒有的。(三)資金金援助世界上不少少國家都都對中小小企業的的開業和和經營實實行直接接的資金金援助。譬譬如，德德、法等等國就