1、淺議保工資情形下財政投資重點及管理對策新增長理論的代表人物羅默和吉利期談到：“在任何情況下，盡管資本積累不再被視為貧困國家擺脫困境的靈丹妙藥，然而非常清楚的是，只有社會可以在國民消費總體中保持一個相當規模的投資比例時，才能在長期內維持適當卻是強勁的收入增長率，強有力地說明了投資是經濟增長的原動力。當前，我國經濟已進入一個新的開展階段，投資問題無凝具有非常重要意義和作用。但是，對于地處山區，交通不便，資源缺乏，經濟極其薄弱，財政收入體量很小，確保機關工資發放還有一定難度的財政困難地區，財政資金缺乏是制約投資的主要因素。在這情形之下，既要確保工資發放，又要保持一個適當規模的投資，促進經濟增長，是一

2、個值得大家討論的問題。筆者認為投資既會創造需求，也能創造供給，沒有投資的穩定增長，就不會有經濟的持續開展。因此，即使財政資金缺乏的情形，也應當給予高度重視。一、現行財政困難地區財政投資狀況及問題。實行分稅制以來，隨著中央財權的不斷集中，地方財力受到一定影響，對經濟欠興隆地區，特別是山區農業地區，其財政收支矛盾尤其突出，當前，能確保機關工資和政黨機關正常運轉已相當不錯，是典型的“吃飯財政，可用于建立方面的資金相當少。造成這些地區的財政投資資金主要來源于上級的轉移支付和各項專項補助。就社會公共根底設施而言，雖然在國家連續三年的積極財政政策的支持下獲得了很大改善，但整體程度仍然不高，與國民經濟開展和

3、人民生活的要求還很不適應；對農業投入的比例和農業的地位相比還很不相稱，農業根底脆弱的狀況還遠未根本改變，農村的水、電、路、醫療衛生等根底設施的狀況非常落后。在財政投資的微觀管理上，也還存在資金使用管理松散，被挪用或擠占時有發生；建立工程前期準備缺乏，工程概算變更隨意性很大，超支嚴重，造成“半拉子工程、“胡子工程等。這一根本狀況和存在的問題，客觀上要求政府應高度重視財政投資，加強財政投資的管理。二、保工資發放情形下財政投資方向與重點我國財政投資的資金用處，按投資方向劃分，可分為根底性工程投資、公益性工程投資以及其他投資。因此，合理確定財政投資的用處和方向，調整和優化財政投資構造，這也是正確運用財

4、政投資政策需要研究解決的問題，特別是經濟欠興隆地區更需研究解決的一個重要問題。就財政困難地區，筆者認為，今后的財政投資政策必須進步集財力度，堅持有所為有所不為，從國民經濟的宏觀全局著眼，從本地區客觀實際出發，突出重點，繼續支持社會公共根底設施建立，著力強化農業根底地位，對國民經濟的支柱產業給予支持，大力扶持高新技術產業開展。1、繼續支持社會公共根底設施建立，創造良好的開展環境。根底設施是國民經濟的重要組成部分，它是為人民消費與生活提供效勞不可或缺的物質載體和根本要素，在國民經濟開展過程中具有重要的產業地位和戰略地位。國際經歷說明，社會公共根底設施是實現工業化的根底，是推動經濟快速持續增長的主動

5、力。目前財政困難地區所面臨的經濟環境、科技含量等與興隆地區相比，相差甚遠，這就要求這些地區的國民經濟盡可以建立起工業根底和社會根底設施。由此可見，大力開展社會根底設施如水、電、公路網等根底設施和科學、文化、教育、衛生等社會公益事業開展方面建立，仍是這些地區的經濟開展的不可俞越的階段。同時，我們也可看到，根底設施完備與否，與一個地區的開展有著非常親密的關系，無論是在使消費多樣化、擴大貿易，解決人口增長問題方面，還是在減輕貧困農業消費率和農村非農業就業增長與根底設施的提供親密相關及改善環境條件方面，都具有顯著作用。因此，借鑒興隆地區經歷，特別是考慮到經濟欠興隆地區當前內需缺乏、社會公共根底設施總體

6、落后的現實情況，采取積極措施，加大根底設施的投資力度，無疑是一項符合實際的正確選擇。2、著力強化農業根底地位，確保農業開展戰略目的的實現。近幾年，隨著國家對農業投資的力度不斷加大，經濟欠興隆地區對農業投資力度雖然有所增強，但由于歷史上欠賬較多，這些地區的農業投資還長時期彷徨不前，甚至有所下降，由此導致目前農業根底地位不穩和農業開展后勁的問題并沒有根本性改觀。由于財政困難，政府對農業根底投入缺乏，一定程度上使這些地區的水利設施嚴重失修，農業抗災才能下降，農業生態環境惡化。這一情況說明，為了強化政府對農業的支持和保護，確保農業開展戰略目的的實現，必須高度重視財政支農投資政策作用，采取有效措施，強化

7、財政對農業的資金投入。農業是國民經濟的根底產業和弱質產業，在政府宏觀調控中只能加強，不能削弱。因此，財政對農業投資的方向，可在承擔本區域農業工程設施建立與養護的根底上，重點開展優質高效農業、社會化效勞體系及推廣先進適用的農業技術等，支持那些風險大、投資經濟效益低、對農業開展起著保護性、開發性或有示范效益的工程等方面投資。這是其他農業投資主體所難以承擔的，也是政府財政保護農業的重點所在。3、大力扶持高新技術產業開展，進一步促進消費力程度進步和科技進步?，F代社會是科技高速開展的社會，科學技術與社會經濟開展的關系越來越親密。國內外理論研究和理論說明，科學技術進步對社會經濟開展具有非常重要的影響，尤其

8、是在當前以信息技術革命為主導的新技術革命推動下，當今全國各地都非常重視科學技術的開展，不斷調整科技政策和開展戰略，促進科技事業和高新技術產業的開展。在經濟欠興隆地區，由于長期以來缺乏靈敏有效的風險投資機制以及科技與經濟構造過程中還存在不少體制障礙等，現行的投資、信貸體制根本上只支持風險小且有擔保的傳統企業，而對于風險大、目前無明顯效益且無人擔保的高技術企業缺乏必要的支持。可見，客觀上要求各級政府實在強化財政科技投資，在全社會科技投資中發揮主渠道作用。一方面要增強預算的科學性，確保預算安排的科技投資增長高于經常財政收入的增長速度；另一方面在財政超收部分的分配上，要確保財政超收局部分配中按規定的比

9、例安排科技投入。通過上述措施，促使財政科技投資比重逐步進步，從而加速這些地區高新技術產業開展，進一步充分發揮科技進步在經濟開展中的作用。4、對國民經濟的支柱產業給予支持，壯大支柱產業根底財源。經濟欠興隆地區財政困難的主要原因就是缺泛支柱產業。受國際、國內經濟開展不利因素的影響，當前這些地區支柱產業開展普遍存在的問題是，消費集中度低、分散和低程度，重復建立嚴重，遠未到達合理的規模經濟要求。這一問題在中國參加T之后將會變得更加嚴峻。因此，支柱產業的振興是關乎進步財政收入、壯大根底財源的一個重大問題。為了有效地解決支柱產業開展的技術創新和規模經濟，必須高度重視資金投入。由于現行投資體制已發生變化，在

10、投資主體多元的情況下主要靠企業自籌。因此如何集中資金加強對支柱產業的投資是振興支柱產業面臨的突出矛盾。為能較好地解決這個矛盾，筆者談兩條思路供參考。一是將傳統的國家籌資轉變為市場化籌資。包括依靠企業增強自我積累才能，實行滾動式開展；賦予企業在資本市場上進展直接融資的權利；通過組織企業集團或兼并的途徑，進展資產重組，充分利用現有企業的資產存量；銀行對支柱產業領域的骨干企業應實行資金扶持政策；繼續積極利用外資等。二是發揮政府財政資金導向作用，從政策上和資金上扶持國家支柱產業的開展。政府財力在一定時期內總是有限的，對支柱產業扶持的投資政策必須突出重點，擇優扶持，防止撒“胡椒面。此外要注重優化投資構造

11、，將財政投資主要用于企業的技術改造和技術創新，這對于促進支柱產業開展，無疑是非常有益的。三、財政投資管理對策1、發揮財政資金導向作用，實現“拋磚引玉。財政投入主要是說明政府支持的方向，是為了實現對社會資金投向的一種引導，“拋磚是為了“引玉。在傳統的體制下，一講投資就是財政投資，由于經濟欠興隆地區，是典型的“吃飯財政，可用于建立方面的資金相當少。因此，有限的財政投資應主要用于加大根底設施建立，優化經濟構造和促進高新技術開展方面，以發揮財政資金的導向作用。這樣才可能既緩解財政資金供求矛盾，又實現對社會資金流向的引導和對經濟構造的調整。要徹底改變由財政投資包打天下的場面，發揮財政資金的杠桿作用，通過

12、財政貼息、參股、擔保等方式放大財政資金的作用，以此帶動民間投資，并引導社會資金按國家產業政策的方向進展投資。一要拓寬民間融資領域，有些投資工程，特別是效益好的工程，最好是實行向民間招標的方法吸納民間投資，不必都由政府財政包攬，有些工程可由政府和民間共同投資；二要恰中選擇財政投資的產業組合，除一些必要的根底設施工程外，還應選擇一些產業關聯度強的制造業工程；三是用活財政貼息政策，通過貼息可以拉動銀行的貸款和企業的配套投入，可以獲得比財政直接投資大得多的乘數效應；四是注重財政收支政策的配合，使有限的財政資金發揮更大的作用。2、堅持量力而行、集中財力辦大事。當前，我們要辦的事情還很多，而財政資金又捉襟

13、見肘，資金供求矛盾將日益鋒利并長期存在。為此，財政資金的投入使用，要實現“好鋼用在刀刃上。通過多工程，多方案進展比照分析，認真進展投資工程可行性研究，去劣存優，擇優投入，才能使最小的投入換取最大的回報。假如不實在際地進展“撒胡椒面式的投入，那么可能什么事情也辦不成。只有先搞清“有所不為，才能真正實現有所為。按照事情的輕重緩急，分清主次先后，集中財力解決改革和開展中的主要矛盾，優先投入重點工程建立和制約當地經濟開展的“瓶頸產業，這樣才能使每件事情都落到實處。3、推行和完善招投標制度。一是應擴大財政投資活動中招投標的應用范圍，除特殊性質外，對財政投資工程由政府確定工程后，都應通過招標的形式，公開招

14、標，選擇工程法人。在建立工程的施行全過程，包括工程設計、咨詢、施工和監理等，一律實行招標制；二是標準投標、招標程序，嚴格按照?招標投標法?及國家其它有關規定進展，表達公開、公平、公正原那么。三是加強政府對招投標活動的監視，嚴禁層層轉包和違法分包的現象，對弄虛作假、收受賄賂、搞錢權交易、回絕招標等行為應依法嚴懲。4、從嚴管理，狠抓工程質量。一要建立層層負責的質量責任制。必須從勘查、設計、材料、設備、施工到開工驗收各個環節上都要嚴格把關，建立工程的行業主管部門、工程法人和參與建立單位都要對工程質量承擔相應的行政和法律責任；二要嚴格執行建立程序。任何單位和工程法人不得擅自簡化建立程序；三要發揮工程監

15、理的作用，要按規定要求，嚴格審查建立單位的資質，通過市場競爭，選擇資質合格、執法嚴格的監理隊伍擔當工程的監理任務，實行全過程、全方位的監理；四要加強政府監視和社會言論監視。政府的方案、財政、審計及行業主管部門要親密配合，各負其責，對財政投資工程，進展全過程監視。對給國家和人民生命財產造成嚴重損失，事實清楚的質量事故，新聞媒體要及時曝光，形成強大的社會言論壓力。5、加強財政投資管理，進步財政投資效益。一要加強對財政投資的全過程監管。做到“三審二參與，即對投資工程工程進展概預算審查、工程年度財務審查、工程開工財務決算審查；參與工程招標標底編制、參與投資工程采購。進步投資預算編制的科學性，加強對財政投資資金使用的事前、事后控制，核減各種不合理開支，防止“高估冒算現象發生，發揮出最大投資效益。二要標準財政投資資金撥款管理。實行國庫直撥制度，由財政部門直接將投資建立資金撥付到工程單位或工程單位，防止挪用、擠占和滯留財政投資資金，確保投資工程的資金需要。三要加強建立單位的財務管理。催促工程建立單位建立健全內部財務監視制度，加強財政工作指導、管理和監視，改變個別建立單位財務管理弱化狀況。7、建立財政投資決策失誤責任制。較長時期以來，財政資金的損失浪費相當嚴重，時至今日，通過新聞傳媒曝光，或紀檢監察