1、 第六章 環境法的基本制度 第六章 環境法的基本制度第六章 環境法的基本制度第一節 環境影響評價制度第二節 “三同時”制度第三節 環境許可制度第四節 排污收費制度第五節 限期治理制度第六節 清潔生產制度第七節 生態補償制度第六章 環境法的基本制度第一節 環境影響評價制度 【本章導學】 環境法的基本制度是指為了實現環境法的任務和目的，根據環境法的基本原則，由調整環境社會關系某一方面的一系列環境法律規范組成的規則系統。根據我國的環境法律，環境法的基本制度包括環境影響評價制度、“三同時”環境許可制度、環境稅費制度、限期治理制度、清潔生產制度、生態補償制度等。 【本章導學】1.環境法基本制度的內容2.

2、我國環境法基本制度的現狀和發展本章重點提示本章重點提示第一節 環境影響評價制度 一、環境影響評價制度概述 二、我國環境影響評價制度的內容 三、我國環境影響評價制度的發展第一節 環境影響評價制度 一、環境影響評價制度概述一、環境影響評價制度概述環境影響評價，又稱環境影響質量預測評價，通常是指在制定法律、政策和規劃或在從事開發、建設時，對擬定的法律、政策和規劃以及建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，并選擇最為適當的方案的制度。環境影響評價法第2條：環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者

3、減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。 一、環境影響評價制度概述環境影響評價，又稱環境影響質量預測評環境影響評價的特征和意義特征：預測性、綜合性意義：（1）是“預防為主”原則的具體體現，是實現經濟社會發展與環境保護相協調的重要手段，是降低環境風險和預防環境損害的基本制度。（2）是“公眾參與”原則的具體體現，是保證決策民主和保護公共利益的重要手段。環境影響評價的特征和意義特征：預測性、綜合性二、我國環境影響評價制度的內容（一）環境影響評價的對象和范圍 1對象：擬訂中的政府制定的有關的經濟發展規劃和建設單位興建的項目。 2范圍： （1）對規劃的環境影響評價的范圍 （2）對建設項目

4、的環境影響評價的范圍 A 對環境可能造成重大影響的建設項目 B 對環境可能造成輕度環境影響的建設項目 C 對環境影響很小的建設項目二、我國環境影響評價制度的內容（一）環境影響評價的對象和范圍（二）環境影響評價的內容專項規劃的環境影響報告書內容：（1）實施該規劃對環境可能造成影響的分析、預測和評估；（2）預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；（3）環境影響評價的結論。建設項目的環境影響報告書內容：（1）建設項目概況；（2）建設項目周圍環境現狀；（3）建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評估；（4）建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證；（5）建設項目對環境影響的經濟損益分析；（6）對建設項目

5、實施環境監測的建議；（7）環境影響評價的結論。（二）環境影響評價的內容專項規劃的環境影響報告書內容：（1）（三）環境影響的跟蹤評價環境影響評價法第15條：凡對環境有重大影響的規劃實施后，原規劃的組織編制機關應當及時組織對該規劃的環境影響進行跟蹤評價，并將評價的結果報告規劃的原審批機關；發現有明顯不良環境影響的，應當及時提出改進措施。環境影響評價法第28條：環境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產或者使用后所產生的環境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環境污染或者生態破壞的，應當查清原因、查明責任。（三）環境影響的跟蹤評價環境影響評價法第15條：凡對環境三、我國環境影響評價制度的發展1環境影響評價的

6、對象需要明確和拓寬 1973年第一次全國環境保護會議2環境影響評價的“公眾參與”需要加強和完善3環境影響評價的編制和審批體制應當完善4環境影響評價的救濟機制和法律責任制度需要明確三、我國環境影響評價制度的發展1環境影響評價的對象需要明確第二節 “三同時”制度 一、“三同時”制度概述 二、“三同時”制度的主要內容 三、“三同時”制度存在的問題與對策第二節 “三同時”制度 一、“三同時”制度概述一、“三同時”制度概述“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發項目以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環境保護設施

7、，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。“三同時”制度是我國的首創 ，是我國環境管理實踐經驗的法律總結，它與環境影響評價制度一起構成完整的建設和開發項目環境資源管理制度。一、“三同時”制度概述“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建二、“三同時”制度的主要內容（一）適用范圍 新建、改建、擴建項目；技術改造項目；一切可能造成環境污染和破壞的開發項目；確有經濟效益的綜合利用項目。（二）具體要求 1項目設計階段 2項目施工階段 3竣工驗收階段二、“三同時”制度的主要內容（一）適用范圍具體流程：具體流程：三、“三同時”制度存在的問題與對策1“三同時”制度的各個階段缺乏嚴格的、操作性強的審查規范。2

8、清潔生產沒有在“三同時”管理規范中得到充分體現。3“三同時”制度的具體要求和驗收監測方法還比較籠統，在一些新的領域缺乏相應的指標體系，不適應當前環境管理發展的要求。 三、“三同時”制度存在的問題與對策1“三同時”制度的各個階第三節 環境許可制度一、環境許可制度概述二、環境許可的管理程序第三節 環境許可制度一、環境許可制度概述一、環境許可制度概述環境許可制度是環境法領域的行政許可，是指國家有關環境資源管理機關根據環境保護法律的相關規定，依法定程序發給提出申請的單位和個人，允許其從事某項對環境資源有影響的活動的制度。環境許可分為三大類： 防止環境污染許可 防止環境破壞許可 整體環境保護許可一、環境

9、許可制度概述環境許可制度是環境法領域的行政許可，是指二、環境許可的管理程序（一）許可證的申請（二）申請的審查（三）決定（四）監督管理（五）處理二、環境許可的管理程序（一）許可證的申請第四節 排污收費制度一、排污收費制度概述二、排污收費制度的主要內容三、排污收費制度改革第四節 排污收費制度一、排污收費制度概述一、排污收費制度概述排污收費制度，亦稱征收排污費制度，是指國家為了保護環境資源和維護生態平衡，而向排放污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等污染物的排污者，根據國家設置的收費標準，按照污染物的種類、數量收繳一定污染治理和環境恢復費用的法律制度。排污收費制度，是為實現“污染者負擔”而在環境行政管理過程

10、中實行的一項法律制度。排污收費是防治污染和改善環境的一種經濟手段。 排污費征收管理條例一、排污收費制度概述排污收費制度，亦稱征收排污費制度，是指國二、排污收費制度的主要內容（一）排污費的征收 1征收的對象和范圍對象：直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶。 范圍：污水、廢氣、固體 廢物、噪聲和放射性物質等幾大種類。 二、排污收費制度的主要內容（一）排污費的征收 2排污費的征收標準 3排污費的減收、免收和緩繳 4征收排污費的程序（1）征收排污費，首先要確定排污量。（2）排污費數額確定后，由負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。（3）排污者應當自接到排污費繳納通

11、知單之日起7日內，到指定的商業銀行繳納排污費。（4）商業銀行應當按照規定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。 2排污費的征收標準（二）排污費的管理和使用專款專用，先收后用，量入為出，不得超支挪用，如有節余，可結轉下年使用，并加強審計監督。主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：（1）重點污染源防治； （2）區域性污染防治； （3）污染防治新技術、新工藝的開發、示范和應用； （4）國務院規定的其他污染防治項目。 （二）排污費的管理和使用三、排污收費制度改革隨著我國市場經濟體制的建立和環境管理模式的完善，這一制度已難以適應新形勢的需要。 實現環境稅費的目的，開征環境稅應是排污收費制度改

12、革的方向。 三、排污收費制度改革隨著我國市場經濟體制的建立和環境管理模式第五節 限期治理制度一、限期治理制度概述二、限期治理的內容三、限期治理制度的完善第五節 限期治理制度一、限期治理制度概述高等教育出版社一、限期治理制度概述限期治理制度是指對現已存在的危害環境的污染源和污染嚴重的區域環境，有關國家機關依法限定排污者在一定期限內治理并達到規定要求的制度。 在我國，最先實行的是污染點源的限期治理，近年來發展到對行業的限期治理和區域環境的限期治理。 一、限期治理制度概述限期治理制度是指對現已存在的危害環境的二、限期治理的內容（一）限期治理的對象造成嚴重環境污染的污染源位于特別保護區域內的超標排污的

13、污染源（二）限期治理的目標（三）限期治理的期限（四）限期治理的決定限期治理的決定機關不是環境保護行政主管部門，而是有關的人民政府 二、限期治理的內容（一）限期治理的對象三、限期治理制度的完善（一）治理對象的確定缺乏科學性和可行性（二）限期治理的決定主體不適當 （三）限期治理的法律后果不明確 （四）公眾參與缺乏三、限期治理制度的完善（一）治理對象的確定缺乏科學性和可行性第六節 清潔生產制度一、清潔生產制度概述二、清潔生產的內容和實施措施三、清潔生產制度的完善第六節 清潔生產制度一、清潔生產制度概述一、清潔生產制度概述清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改

14、善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。 清潔生產(Cleaner Production)的思想最早起源于20世紀70年代在歐洲發達工業國家開展的“無廢和低廢技術”工業環境污染預防活動。 清潔生產促進法 一、清潔生產制度概述清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的二、清潔生產的內容和實施措施（一）清潔生產的內容 清潔的能源清潔的生產過程清潔的產品清潔生產的全過程控制 二、清潔生產的內容和實施措施（一）清潔生產的內容 （二）清潔生產制度的內容 1清潔生產的推行清潔生產推行規劃 2清潔

15、生產的實施指導性要求、強制性要求和自愿性規定 3清潔生產的鼓勵清潔生產表彰獎勵制度 （二）清潔生產制度的內容 1清潔生產的推行三、清潔生產制度的完善在環境保護法修改時，增加關于清潔生產的原則性規定，以環保基本法的形式確認清潔生產是我國環保基本制度。制定相關法規、規章，建立完善的清潔生產法律制度體系，保證清潔生產促進法目標的實現和增加其可操作性。 根據清潔生產在新世紀的發展，不斷完善清潔生產的法律規定。 三、清潔生產制度的完善在環境保護法修改時，增加關于清潔生 第七節 生態補償制度一、生態補償制度概述二、生態補償制度的內容 第七節 生態補償制度一、生態補償制度概述一、生態補償制度概述從環境管理和

16、公共政策的角度來看，生態補償的基本涵義是一種以保護生態服務功能、促進人與自然和諧相處為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，運用財政、稅費、市場等手段，調節生態保護者、受益者和破壞者利益關系的制度安排。 從環境法學的角度來看，生態補償制度即規定生態補償的原則、主體、方式、途徑、標準和環境利益相關者權利和義務的法律規范的總稱。 一、生態補償制度概述從環境管理和公共政策的角度來看，生態補償二、生態補償制度的內容（一）生態補償制度的原則 1污染破壞者和受益者分擔補償原則 2國家集中收入補償為主和社會分散補償為輔原則 3保護地區和受益地區共同發展原則 4充分補償和適當補償相結合原則

17、5生態效益和經濟效益相結合原則二、生態補償制度的內容（一）生態補償制度的原則（二）生態補償的主體生態補償的給付主體是指生態補償關系中的補償人，它解決的是誰來補償的問題，主要是指生態環境的污染破壞者和生態效益的受益者。 生態補償的接受主體是指生態補償的被補償者，它解決補償給誰的問題，主要指資源開發活動中和環境污染治理過程中因資源損耗或環境質量退化而直接受害者和在生態建設中為生態利益而犧牲自身利益者。 （二）生態補償的主體生態補償的給付主體是指生態補償關系中的補（三）生態補償的方式 1資金補償 2實物補償 3政策補償 4項目補償 5智力補償（三）生態補償的方式 1資金補償（四）生態補償的途徑 1流

18、域生態補償 2產業之間的生態補償 3資源開發利用中的生態補償 4生態補償稅 （四）生態補償的途徑 1流域生態補償 （五）生態補償的標準確定生態補償標準的準則是：在國家的經濟發展水平和其對生態效益的需求間尋求平衡；因地制宜，分類指導；生態補償的標準與生態建設產生的生態效益和生態建設者的損失一致。 （五）生態補償的標準確定生態補償標準的準則是：在國家的經濟發 【案情簡介】 2004年6月圓明園管理處決定對圓明園東部開發區水域進行湖底防滲工程建設。然而，這項涉及遺址價值、環境保護等公眾重大利益的工程卻不為公眾所知，一切都在悄然進行。2005年經媒體曝光后，北京市環保局正式介入調查。2005年4月1日，國家環保總局責令圓明園東部湖底防滲工程停工，立即依法補辦環境影響評價審批手續。5月17日，圓明園委托清華大學環境影響評價室承擔該項目環境影響報告書的編制工作。2005年7月7日，在沒有舉行任何聽證會的情況下，國