1、我國(guó)正處于超常規(guī)的城市快速發(fā)展時(shí)期，城市的急劇膨脹造成了對(duì)土地資源的巨大需求，為應(yīng)對(duì)我國(guó)城市土地資源短缺與土地粗放利用的情況,國(guó)內(nèi)學(xué)者試圖尋找實(shí)現(xiàn)城市土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的有效方案, 以推動(dòng)城市化進(jìn)程與城市的可持續(xù)發(fā)展。緊湊城市控制城市蔓延。城市土地集約利用。控制城市蔓延的理論有新都市主義、邊緣城市和精明增長(zhǎng)。中國(guó)學(xué)者城市土地集約利用2005年國(guó)務(wù)院提出了節(jié)約和集約利用土地的措施：一、實(shí)施嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。二、開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。三、研究提出節(jié)約集約城市用地的政策措施。四、進(jìn)一步限制毀田燒磚。城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不適合的原因：以人口為依據(jù)來確定用地規(guī)模的局限性，我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)口徑

2、存在諸多不一致性。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同其對(duì)空間的需求是不一致的，難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。主要反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空間的需求。人口增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相配套的居住、工業(yè)、公共服務(wù)、道路交通等設(shè)施作為發(fā)展支撐。在空間上表現(xiàn)為城市建設(shè)用地的不斷拓展和用地規(guī)模的增長(zhǎng)。土地市場(chǎng)條件下指標(biāo)控制方式的局限性。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，城市土地資源的配置既有政府的行政機(jī)制，同時(shí)也受市場(chǎng)力量的支配。經(jīng)濟(jì)適用房該建在哪？經(jīng)濟(jì)適用房通常建在城市的城郊結(jié)合部，意味著大量中低收入人群將向城市外圍地區(qū)遷移，從而為城市中心區(qū)騰出空地，然而這些中低收入人群的就業(yè)崗位確沒有發(fā)生變化，他們依然要到城市中心區(qū)上班和就業(yè)。實(shí)際上，在無形中就

3、加大城市中的大量中低收入人群的生活和工作的距離。因此就帶來了如下一些問題：交通量大幅增加。居住和就業(yè)的距離增加，增加了居民出行距離。同時(shí)服務(wù)設(shè)施配套往往欠缺和不夠完善，因此也增加了居民出行次數(shù)。加劇了城市中心區(qū)的交通量。城郊結(jié)合部的公共交通數(shù)量少，線路單一，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低，這就會(huì)大大降低居民出行的方便程度。居民的交通成本增加，并且影響到生活的質(zhì)量。大規(guī)模、成片的在城郊地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，所帶來的社會(huì)隔離將有可能是問題更加復(fù)雜化。 總結(jié)，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)適用房建在城郊是出于經(jīng)濟(jì)的考慮，是符合市場(chǎng)規(guī)律的，但是政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)作用可以修正市場(chǎng)中出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象。8 如何理解城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)？

4、 在一個(gè)地域中，平面上的空間填充是一個(gè)有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實(shí)的系統(tǒng)行為運(yùn)行有很大的背離，及不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實(shí)地看作是一個(gè)結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。 從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合空間充填原理，它們?cè)诤暧^上是可辨識(shí)的，在微觀上是隨機(jī)的，實(shí)際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級(jí)特點(diǎn)的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。 從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會(huì)分布原理，它們?cè)诒举|(zhì)上是由于社會(huì)分工的不同和創(chuàng)造能力

5、的差異，產(chǎn)生了在獲取財(cái)富、分配財(cái)富、消費(fèi)財(cái)富上的差異，但最終它們必須服從一個(gè)臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的每一個(gè)人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會(huì)平等”。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)原理，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補(bǔ)的和不可分的，因此不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對(duì)待。 從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動(dòng)原理，鄉(xiāng)村提供了人力

6、資源的豐厚土壤，不同等級(jí)的城市對(duì)于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識(shí)別的流動(dòng)特征。 由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底，才能對(duì)于城市的發(fā)展、城市化過程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。9. 城中村的概念、問題與對(duì)策 所謂“城中村”，就是指這些原來的農(nóng)村，由于城市的擴(kuò)張變成為城區(qū)，現(xiàn)己基本沒有耕地、沒有農(nóng)業(yè)、也沒有農(nóng)民，但仍按村的行政管理體制來管理的城市中的特殊社區(qū)。產(chǎn)生城中村的原因：土地供給有限與城市用地?zé)o限擴(kuò)張的矛盾，一方面，由于城市化進(jìn)程的加快，城市的外溢和擴(kuò)張，使國(guó)家由于公共建設(shè)征用農(nóng)村土地急劇增加，使許多農(nóng)村進(jìn)入城區(qū)；另一方面

7、，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加，農(nóng)村的人口增加又使宅基地面積增加，農(nóng)地不得不成為工業(yè)和建設(shè)用地。這樣，土地供給有限與建設(shè)用地需求無限增長(zhǎng)的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村耕地逐漸減少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重日趨變小，村民的收入主要靠二、三產(chǎn)業(yè)，過的基本上是城鎮(zhèn)居民的生活，但是，這部分“農(nóng)村”至今仍然還是保留“村建制”，實(shí)行村行政管理，“城中村”現(xiàn)象由此而生。城市與鄉(xiāng)村的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾城鄉(xiāng)隔閡的二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)基本的國(guó)情。20世紀(jì)50年代中期以后，中央政府逐步建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在戶口遷移、糧食供應(yīng)、就業(yè)安排、福利保障等方面嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)施城鄉(xiāng)分割對(duì)立的

8、二元體制；通過非商品交換的內(nèi)部分配體制下的低工資和低消費(fèi)，來獲取城市工人勞動(dòng)創(chuàng)造的全部剩余價(jià)值；通過直接獲取除農(nóng)民基本生存消費(fèi)之外的幾乎全部農(nóng)業(yè)剩余來保證城市工業(yè)所需的低價(jià)原材料，然后通過國(guó)家財(cái)政再分配，轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本原始積累。正是農(nóng)民的巨大貢獻(xiàn)保 （三）公共需要與個(gè)人需要的利益性矛盾 政府出于公共利益的需要，重新調(diào)整城市規(guī)劃，大大地?cái)U(kuò)充了城市的區(qū)域空間，甚至把城郊的農(nóng)村也納入統(tǒng)一的規(guī)劃。城市功能的擴(kuò)張，使農(nóng)村土地大幅升值，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來了巨大的收益，只要是擁有農(nóng)村社區(qū)戶口，無需參加勞動(dòng)每年每人便可獲得幾千甚至上萬元的收入，還有社保和醫(yī)療保障，部分村莊村民還享有分紅的繼承權(quán)，在農(nóng)村中逐步形成了

9、一批不勞動(dòng)、不經(jīng)商的“食利”階層，飽受福利浸潤(rùn)的社區(qū)農(nóng)民不輕易放棄已有的既得利益，再加上不愿意遷離本土的封建思想的影響和政府安撫政策不到位、不落實(shí)，部分“城中村”農(nóng)民集體抵抗政府改制、改造行為，堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。同時(shí)，耕地是農(nóng)民的基本生存資料，它承擔(dān)的對(duì)農(nóng)民人口的福利保障功能大于其生產(chǎn)功能。農(nóng)村人口一旦改為城市居民，就失去了生存的基本資料。因此，在政府未能完全保證村民能夠獲得生存保障的前提下，文化程度比較低，生活技能比較弱的村民有一種天然的對(duì)抗性，不愿意改變農(nóng)村人口戶籍，不想成為城市居民，因而“城中村”的存在有著客觀實(shí)際的一面。城中村對(duì)策：分類推進(jìn)“城中村”改造。2. 遵循“規(guī)劃優(yōu)先”原則

10、，實(shí)施撤村改居的管理體制改革。3. 加強(qiáng)集體土地的處理。在進(jìn)行“城中村”管理體制改革即撤村改居的工作中，集體土地的處理問題尤為重要，主要是集體土地的征用及其拆遷安置問題。，將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。在征用過程中要嚴(yán)格按照土地征用的相關(guān)規(guī)定，保證土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的兌現(xiàn)，確保村民在“變身”為市民的過程中平穩(wěn)過渡。4. 積極推進(jìn)村灣改造。“城中村”最顯著的問題就在于村民居民點(diǎn)建房缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、房屋密度大，居住環(huán)境惡劣，衛(wèi)生條件差等。5. 以城市化的模式進(jìn)行“城中村”改造。“城中村”的改造之所以困難就是因?yàn)檫@是一項(xiàng)需要大量資金推動(dòng)的工作。所以要使改造順利進(jìn)行，就必須以市場(chǎng)化的模式對(duì)改造進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

11、具體的做法就是在改造中達(dá)到開發(fā)商和居民雙贏的結(jié)果。對(duì)拆遷的居民進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償?shù)劝仓檬侄危?duì)開發(fā)商給予一定的優(yōu)惠政策，從而使“城中村”的改造得到各個(gè)開發(fā)商的青睞，吸引各種資金的注入，使原來老大難的問題變成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，在撤村改居的過程中，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革工作，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代化發(fā)展，形成責(zé)權(quán)明晰、自負(fù)盈虧、管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)，保證村民能順利地進(jìn)入城市，成為真正的“市民”。9.以“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部:3年內(nèi)擬提供747萬套廉租房”為例淺談其利弊？一、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房的優(yōu)勢(shì)1、社會(huì)保障體系的完備，給購(gòu)房困難者提供可以買得

12、起的住房或可以租得起的住房，是為中國(guó)社會(huì)低收入人群或貧困人群的基本保障。2、政府可以用貨幣補(bǔ)貼的形式，讓低收入者用補(bǔ)貼的錢加自己的錢，購(gòu)買普通商品房，不但解決當(dāng)下市場(chǎng)空置率的樓市，還推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的有效循環(huán)。3、集中建設(shè)限價(jià)房、廉租房，政府可以通過降低地價(jià)的方式，大幅度降低建房成本；通過大范圍的招投標(biāo)，通過主要建筑材料的政府統(tǒng)一采，可以用有限的財(cái)力支出，實(shí)現(xiàn)更多人的福利保障。4、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、廉租房的推出，是宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)整體良好運(yùn)行的手段。限價(jià)房、廉租房的推出給人們提供了更多的選擇。較低的售價(jià)和租價(jià)，對(duì)商品房市場(chǎng)、租房市場(chǎng)價(jià)格肯定一定程度的平抑作用，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控商品房?jī)r(jià)格的政策目標(biāo)

13、。二、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房的弊端1、政府用行政手段直接干預(yù)房?jī)r(jià)租價(jià)，直接進(jìn)入商品房、租房市場(chǎng)，自定自演有監(jiān)管不力之嫌。2、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、廉租房分配環(huán)節(jié)多，考慮因素多，易滋生腐敗。3、將中低收入群體集中在一起居住，容易產(chǎn)生社會(huì)的文化的心理的等多種弊端。4、廉租房更有產(chǎn)權(quán)公有、管理維護(hù)不易的隱患。只有了解經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房在不同的市場(chǎng)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)背景下的利弊關(guān)系，趨利糾弊并合理的運(yùn)用其特性，有效解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)危機(jī)中樓市萎靡不振及社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)才是值得政府深思的問題。10.綠色GDP的含義與意義綠色 GDP等于GDP扣減具有中間消耗性質(zhì)的自然資源耗減成本。資源成本又稱自

14、然資源耗減成本，是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被利用消耗的價(jià)值。根據(jù)自然資源的特征，有些自然資源具有一次消耗性質(zhì)，如不可再生的 HYPERLINK /view/36343.htm t _blank 礦產(chǎn)資源、部分可再生的森林資源（用材林）和北方及西部的 HYPERLINK /view/16491.htm t _blank 水資源，這些資源的使用為資源耗減成本，具有中間消耗的性質(zhì)。有些自然資源具有多次消耗性，如土地資源、部分可再生的森林資源（特用林、防護(hù)林等）和南方的水資源，這些資源多次消耗的使用類似于固定資產(chǎn)使用的性質(zhì)，其資源耗減具有“ HYPERLINK /view/191129.htm t _blank

15、 固定資產(chǎn)折舊”的性質(zhì)。環(huán)境降級(jí)成本分為環(huán)境保護(hù)支出和環(huán)境退化成本，環(huán)境保護(hù)支出指為保護(hù)環(huán)境而實(shí)際支付的價(jià)值，環(huán)境退化成本指環(huán)境污染損失的價(jià)值和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)該支付的價(jià)值。自然環(huán)境主要提供 HYPERLINK /view/273047.htm t _blank 生存空間和生態(tài)效能，具有長(zhǎng)期、多次使用的特征，也類似于固定資產(chǎn)使用特征。這樣，由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的污染造成環(huán)境質(zhì)量下降的代價(jià)即環(huán)境降級(jí)成本，也就具有“固定資產(chǎn)折舊”的性質(zhì)。一個(gè)國(guó)家如果只有物質(zhì)資本增加而環(huán)境資本在減少，總體資本就可能是零值甚至是負(fù)值，發(fā)展就是不可持續(xù)的。研究和實(shí)施綠色GDP，對(duì)我國(guó)具有重要的意義： 第一，綠色GDP有利于科學(xué)和全面

16、地評(píng)價(jià)我國(guó)的綜合發(fā)展水平。通過對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的準(zhǔn)確計(jì)量，我們就能知道為了取得一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，我們付出了多大的環(huán)境代價(jià)，從而可以使我們客觀和冷靜地看待所取得的成就，及時(shí)采取措施降低環(huán)境損失。 第二，綠色GDP可以為干部政績(jī)考核提供新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核，是為了促使各級(jí)政府更加重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前環(huán)保考核主要是用若干環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，以后綠色GDP研究成熟并作為干部考核指標(biāo)后，可以使干部環(huán)保考核更具有科學(xué)性。 第三，綠色GDP有利于促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)。綠色GDP是一套公開的指標(biāo)，通過發(fā)布綠色GDP，可以更好地保護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)。同時(shí)，公眾通過綠色GDP

17、，能直接判斷一個(gè)地區(qū)環(huán)境狀況的變化，對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，并積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。 第四，綠色GDP有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。政府的重要職能是向人民提供公共服務(wù)和公共管理。綠色GDP作為關(guān)系到一個(gè)地區(qū)綜合發(fā)展水平的公共信息，必將促進(jìn)政府更加關(guān)注本地的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，使政府從熱衷于具體項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向做好發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境上來。11.從區(qū)域規(guī)劃角度論述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系12.城市可持續(xù)發(fā)展概念13.緊湊城市“緊湊城市”有助于限制私人轎車的使用，鼓勵(lì)公共交通發(fā)展。原因在于，一來較高的人口和服務(wù)設(shè)施密度，使居民的日常出行距離縮短，不必再依賴私人轎車；同時(shí)，單位面積上更多的乘客能夠提高公

18、交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性；再者，在高密度的城市中，公交系統(tǒng)能夠提供較為密集的站點(diǎn)和路線，使得整個(gè)公共交通的服務(wù)范圍更加合理。，“緊湊城市”（compact city ）的概念和策略得到了越來越多的支持。兩個(gè)最重要的理論依據(jù)，一是密集型的城市形態(tài)有助于減少城市對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的侵蝕，從而降低人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響；另一個(gè)是空間緊湊型城市可以大大減少對(duì)道路交通，尤其是對(duì)私人轎車的依賴，從而減少石油消耗和大氣污染，控制全球溫室效應(yīng)的影響。同時(shí)，學(xué)者們認(rèn)為相對(duì)地提高城市在空間密度、功能組合和物理形態(tài)上的緊湊程度，有利于形成資源、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，減少重復(fù)建設(shè)對(duì)土地的占用，降低城市運(yùn)行的能源和資源成本，從

19、而提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。14. 對(duì)比西方始于1920年代的郊區(qū)化，中國(guó)1980年代末期形成的郊區(qū)化有以下特點(diǎn)：（1）與西方國(guó)家郊區(qū)化過程中，富裕階層自發(fā)的、主動(dòng)的外遷不同，在中國(guó)城市郊區(qū)化的形成中，工薪階層的被動(dòng)的、有組織的郊遷占很大比重。這主要是由于1980年代中國(guó)城市的居住擴(kuò)張是以政府政策為導(dǎo)向，結(jié)合舊城改造、工業(yè)郊區(qū)化進(jìn)行的。進(jìn)入1990年代后，雖然由于市中心環(huán)境惡化，富有階層在郊區(qū)發(fā)展別墅、高檔公寓建設(shè)，但是大城市周圍的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目所引導(dǎo)的城市中低收入階層郊遷，還是居住郊區(qū)化的主流。（2）由于郊區(qū)人口主要以工薪階層為主，他們?cè)诤艽蟪潭壬闲枰蕾嚬步煌ń鉀Q出行問題。同時(shí)由于資金投入的力度不夠，大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施不能在短期內(nèi)隨城市的邊界一同外擴(kuò)，從而造成郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。因此新建的郊區(qū)項(xiàng)目盡量縮短與中心城市的距離，以期倚借城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施以降低項(xiàng)目成本。由于這些因素的影響，中國(guó)城市郊區(qū)化表現(xiàn)為短距離的蔓延式擴(kuò)張。這種常說的“攤大餅”的城市成長(zhǎng)方式體現(xiàn)在各大城市郊區(qū)化過程中，近郊區(qū)人口密度的顯著增加（表2）。（3） 西方郊區(qū)化過程中出現(xiàn)的“城市中心空心化”現(xiàn)象在中國(guó)城市中尚