1、中國特色社會主義社會建設(shè)之 保障和改善民生ContentsBack to schoolBack to school所謂“民生”問題民生問題主要指人民的基本生存和生活狀態(tài)，以及人民的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力、義務(wù)教育、基本住房、最低生活保障、社會救助等方面的內(nèi)容。提問2013中列出了中國老百姓關(guān)注的十大民生問題： 一、社會保障網(wǎng)能更方便嗎？二、收入分配差距能縮小嗎？ 三、看病還會那么難嗎？四、我能住有所居嗎？五、教育公平會更容易實現(xiàn)嗎？ 六、交通會更便捷嗎？ 七、就業(yè)還會那么難嗎？ 八、我能放心消費了嗎？ 九、通脹能控制住嗎？ 十、中國股市還有多少機會？十八屆三中全會對社會保障的新說明中共中央

2、關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。可持續(xù)是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅是只社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)

3、降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。雙軌制：退休金雙軌制，是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期

4、的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。養(yǎng)老雙軌制“并軌”是必然趨勢，但雙軌制積重難返，“并軌”還需漫長時間。我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)國務(wù)院在2005年12月頒布新的關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，整改了我國基本養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)。由兩部分構(gòu)成：職工所在單位承擔(dān)20%左右，職工個人負擔(dān)8 %左右。企業(yè)繳費的部分不納入職工個人的賬戶，而全部要劃入社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金，同時也減小了職工個人賬戶的規(guī)模，由職工個人繳費工資8 %，完全由職工個人的繳費構(gòu)成，單位的繳費不再劃進職

5、工的個人賬戶。改變了養(yǎng)老保險余的發(fā)放的方法。以職工參保繳費的年限為發(fā)放的基礎(chǔ)，以計發(fā)的基數(shù)和發(fā)放的比例以及計發(fā)月數(shù)改革調(diào)整為主要內(nèi)容，以確立職工參保繳費的激勵和約來的機制為調(diào)整的著眼點和立足點，以進一步保障參保人員的養(yǎng)老保險的權(quán)益為最終目標，參加工作及繳費的年限(包含視同繳費的年限，卜同)合計己經(jīng)滿了15年的職工，自退休以后就按月發(fā)放基本養(yǎng)老保險金。基本養(yǎng)老保險由基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金和職工個人賬戶養(yǎng)老保險金兩部分組合。退休以后的基本養(yǎng)老保險金的每月發(fā)放標準以所屬地區(qū)上一年度在崗職工每月平均的工資和職工個人指數(shù)化的每月平均繳費工資的平均值作為基數(shù)，職工繳費付滿壹年即發(fā)1%。職工個人賬戶的養(yǎng)老保險每月的

6、發(fā)放標準是職工個人賬戶的儲存額除以合計發(fā)的月數(shù)，而養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù)則是根據(jù)職工退休的時候當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口的平均預(yù)期壽命的年齡、職工個人的退休年齡和銀行有款利息等一系列因素確定。Back to school老百姓對于現(xiàn)行養(yǎng)老體制不信任1985年：計劃生育好，政府來養(yǎng)老1995年：計劃生育好，政府幫養(yǎng)老2005年：養(yǎng)老不能靠政府！2015年：再老也得養(yǎng)政府！以房養(yǎng)老關(guān)于延遲退休和雙軌制各方意見：1、我國今后面臨幾個重大問題：一是人口老齡化嚴重。二是農(nóng)村人口進入城市的速度放緩。三是領(lǐng)取養(yǎng)老金人口的增加。將來年輕人相對少了，移民少了，交費的人少了，養(yǎng)老基金統(tǒng)籌賬戶赤字就會增大，就要挪用個人賬戶的資金，可能

7、全部挪用了都不夠 ；2、養(yǎng)老金的缺口能夠通過國家的財政補貼等方式給以解決，但問題是，中國的養(yǎng)老金缺口一直在不斷擴大，有限的財政補貼無法跟上其擴張速度。這背后的原因，就是人口老齡化的出現(xiàn) ；3、延遲退休年齡可以在一定程度緩解養(yǎng)老金的支付壓力，但卻不能根本解決這一問題。更迫切的還是打破現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制，建立公平的養(yǎng)老金繳納和支付體系 ；4、我們應(yīng)該研究應(yīng)對人口老齡化和養(yǎng)老金缺口問題的途徑，通過財政轉(zhuǎn)移支付加大養(yǎng)老金投入、提升養(yǎng)老金基本起征點、健全社會保險體系、社保保值增值、充實社保基金、拓寬資金來源等多種手段，多方面尋求解決之道 。十八屆三中全會前后熱點醫(yī)療保險問題Back to school

8、國務(wù)院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會提交的改革方案的總報告中建議：為促進人口自由流動，可設(shè)計并實施主要由中央和省級政府承擔(dān)責(zé)任的、低標準、均等化的“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。即養(yǎng)老、醫(yī)保、低保待遇“一卡通”，卡隨人走。 這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結(jié)算功能，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶。這樣有望形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度。Back to school我國現(xiàn)有社會醫(yī)療保險城鎮(zhèn)職工醫(yī)保城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)居民醫(yī)保城鎮(zhèn)居民（沒有固定單位的各類居民，包括失業(yè)者、學(xué)生、嬰兒等）新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民中外醫(yī)療保險制度的對比完善以社會保險為主體的社會保障體系，改

9、革的重點是醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度。1.養(yǎng)老保險 堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。完善養(yǎng)老保障體系對策主要體現(xiàn)為“全、統(tǒng)、實”三個方面。 “全”就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，重點是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老補貼制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實行“基礎(chǔ)性養(yǎng)老金加個人賬戶”的模式，覆蓋從業(yè)人員。養(yǎng)老補貼制度覆蓋城鄉(xiāng)60歲以上無保障低收入老人。 “統(tǒng)”就是提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)性養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，理順中央與地方責(zé)任。中央按工資總額的一定比例向單位征收養(yǎng)老保險費，負責(zé)基礎(chǔ)性養(yǎng)老金發(fā)放，缺口由中央負責(zé)。過渡性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金由省級經(jīng)辦機構(gòu)管理與負責(zé)。 “實”就是做實個人賬戶，統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的分別管理和建賬，互不擠占，真正變現(xiàn)收現(xiàn)付為部分積累。堅持個人賬戶基金市場化投資運營方向，加強基金監(jiān)管體制、法規(guī)體系、組織隊伍和能力建設(shè)，實現(xiàn)基金保值增值。2.醫(yī)療保險 完善失業(yè)人員基本醫(yī)療保障政策，通過財政補貼和調(diào)劑失業(yè)保險基金，降低失業(yè)保險人員醫(yī)療保險繳費負擔(dān);通過多方籌資妥善解決國有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保障問題。 探索建立穩(wěn)定可靠、合