1、第第 頁共6頁如何解決企業(yè)管理制度執(zhí)行難的問題【最新資料Word版可自由編輯！】執(zhí)行是制度的生命力，但也是企業(yè)制度建設(shè)中的大難題。制度為什么執(zhí)行難？又該如何解決？從秦皇島秦冶重工有限公司（以下簡稱秦冶重工）的制度建設(shè)實踐，我們可以剖析制度執(zhí)行難的原因，并從中找出解決之道。制度執(zhí)行難難在哪？制度執(zhí)行難在于缺乏制度執(zhí)行環(huán)境和積淀。從企業(yè)歷程看，大多數(shù)企業(yè)或脫胎于國企，盡管認識到了制度建設(shè)的重要性，但普遍缺乏可資傳承的有效制度建設(shè)實踐，企業(yè)制度執(zhí)行猶如“摸著石頭過河”。因缺乏執(zhí)行環(huán)境和積淀而導(dǎo)致執(zhí)行難，在制度建設(shè)初期尤為明顯。因此，制度執(zhí)行難有其客觀因素，也是特定階段的特定表現(xiàn)。制度執(zhí)行難在于制度本

2、身存在難執(zhí)行的因素。制度本身難執(zhí)行一方面是因為制度質(zhì)量不高，具體表現(xiàn)為制度不符合實際、內(nèi)容有所缺失、職責(zé)不明晰、流程不通暢、規(guī)定不明確、缺乏獎懲、修訂不及時等問題；另一方面是因為制度不成體系。制度制定的不同步，或制度之間的不協(xié)調(diào)，往往會導(dǎo)致一個制度的執(zhí)行缺乏相關(guān)制度的支撐，使制度難以執(zhí)行。制度執(zhí)行難在于對制度認同度不同。造成這種情形的原因主要有以下三個方面：一是制度制定過程中溝通協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致輔助、協(xié)同部門不認同制度，敷衍執(zhí)行；二是制度執(zhí)行比原來要付出更多努力，損害既得利益（潛規(guī)則），使執(zhí)行者不認同制度，抵制執(zhí)行；三是制度執(zhí)行過程中尤其是在初期往往會出現(xiàn)成本增加、效率下降、矛盾頻繁等情形，導(dǎo)致

3、一些人降低對制度的認同度。筆者認為，利益是認同之本，只要存在利益區(qū)隔，就存在不同的認同度。制度執(zhí)行難在于制度認知不到位。從秦冶重工的實踐看，對制度的認知不到位主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是員工對制度的知曉程度和了解不完全。造成這種情形的原因在于員工看不到通過（OA）發(fā)布的制度，而基層又缺乏對制度的全面宣傳和貫徹。二是由于知識、能力、崗位的不同，員工對制度中的具體規(guī)定存在不同的理解，在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。三是同一事項不同方面的規(guī)范分布于不同的制度中，如對銷售合同的規(guī)范就分布于合同管理、合同評審、銷售報價、訂單設(shè)計、貨款結(jié)算等不同的制度中，靠單一的制度難以形成對同一事項的全面認知，制度越多又不加以整理分

4、類，這種情形就會越嚴重。制度執(zhí)行難在于缺乏執(zhí)行規(guī)劃、執(zhí)行資源配置不到位。有的制度創(chuàng)設(shè)程度較高，如秦冶重工在2012年8月發(fā)布的招議標(biāo)管理辦法、采購價格管理辦法就屬于創(chuàng)設(shè)程度較高的制度，其中的年度招標(biāo)、集中招標(biāo)、價格調(diào)查、采購指導(dǎo)價、價格審查等都是新創(chuàng)設(shè)的。創(chuàng)設(shè)性規(guī)范往往缺乏實際支撐，沒有經(jīng)驗可循，其執(zhí)行和展開需要一定的時間、過程和資源配置，需要對執(zhí)行作出一定的規(guī)劃。但實際上往往缺乏執(zhí)行規(guī)劃、資源配置不到位，造成創(chuàng)設(shè)性規(guī)范執(zhí)行難。制度執(zhí)行難在于缺乏檢查、懲處。缺乏制度檢查主要表現(xiàn)在檢查機構(gòu)、檢查意識、檢查規(guī)范三個方面。在檢查機構(gòu)方面，主要是組織體系不健全，檢查機構(gòu)缺失，制度執(zhí)行幾乎完全依賴部門和

5、職工的覺悟。在檢查意識方面，主要有缺乏檢查意識、推脫檢查、不敢檢查或敷衍檢查。在檢查規(guī)范方面，主要是檢查方式和檢查手段還比較簡單、違章跟蹤和整改不到位。制度執(zhí)行難解決之道筆者從環(huán)境和歷史積淀、制度本身質(zhì)量、制度認同、制度認知、制度執(zhí)行規(guī)劃和制度檢查懲處等多方面分析了制度執(zhí)行難的原因。為了解決這個問題，秦冶重工從2009年開展自主制度建設(shè)，在解決制度執(zhí)行難方面進行了有益的探索，也取得了一定成效。一是建立和推行制度文化，營造制度執(zhí)行氛圍。近年來，秦冶重工將制度文化作為企業(yè)文化的重要內(nèi)容重點建設(shè)，出臺了規(guī)章管理辦法、規(guī)章檢查辦法、制度建設(shè)工作考核辦法、制度制定獎勵規(guī)定等制度建設(shè)的重要規(guī)章，為企業(yè)開展

6、制度建設(shè)，建立和推行制度文化，營造制度執(zhí)行氛圍提供了制度依據(jù)、規(guī)范和保障。二是建立健全制度體系，提高制度制定質(zhì)量，增強制度的可執(zhí)行性。筆者認為，解決由制度自身質(zhì)量所帶來的執(zhí)行難問題，應(yīng)首先從整體上構(gòu)建一個制度體系框架，對經(jīng)營、技術(shù)、生產(chǎn)、采購、質(zhì)量、成本、財務(wù)、人力等各方面和相互間關(guān)系有一個全面的制度安排，并根據(jù)緊要程度安排制度制定的先后順序，然后再通過3年5年持續(xù)的制度建設(shè)，形成相互支撐的制度體系，實現(xiàn)制度基本全覆蓋、有章可依，滿足制度執(zhí)行的基本需要。三是提高制度認知。秦冶重工通過制度公告形式多元化、開展制度培訓(xùn)等方式提高制度認知度，為制度執(zhí)行奠定認知基礎(chǔ)。秦冶重工還通過局域網(wǎng)公告、企報刊載

7、、公開場所張貼、車間部室內(nèi)部看板宣示等多種形式進行“廣而告之”，將制度顯性化，讓員工多途徑了解制度。同時，可以對制度進行系統(tǒng)分類和整理，編撰制度匯編，以電子版和紙版并行的方式予以發(fā)布，使之成為員工工作的必備手冊，便利員工學(xué)習(xí)和執(zhí)行制度。此外，開展制度培訓(xùn)，也是提高制度認知和統(tǒng)一認知的有效方法。四是編制制度執(zhí)行規(guī)劃，推進制度有序執(zhí)行。編制制度執(zhí)行規(guī)劃是解決創(chuàng)設(shè)性規(guī)范執(zhí)行難的有效方式。所謂制度執(zhí)行規(guī)劃，就是根據(jù)制度要求和業(yè)務(wù)實際而對制度執(zhí)行所做出的統(tǒng)籌安排包括：對制度創(chuàng)設(shè)項目執(zhí)行先后順序和時間的安排，對業(yè)務(wù)梳理的安排，對執(zhí)行方式的安排，對執(zhí)行技術(shù)、資源的安排。制度不解決具體的技術(shù)問題，也不提供具體

8、的執(zhí)行資源，但執(zhí)行必須要有一定的技術(shù)條件和資源配置。五是建立健全執(zhí)行檢查機制，加大執(zhí)行監(jiān)察力度，依章獎懲。秦冶重工通過健全檢查機制，依章獎懲，有效促進制度執(zhí)行。他們采取了以下措施：一是檢查制度化，制定了規(guī)章檢查辦法，為制度檢查提供了制度依據(jù)和保障。二是檢查職能化，將制度檢查明確列入機構(gòu)職責(zé)，對于不履行檢查職責(zé)和所管轄制度執(zhí)行存在嚴重問題的實施問責(zé)，克服不敢檢查、怕檢查的畏難情緒和心理。三是檢查方式豐富化，全面檢查和專項檢查、隨機檢查結(jié)合進行，有針對性地開展重點檢查，同時利用ERP等信息化技術(shù)豐富檢查手段。四是在堅持專業(yè)檢查常規(guī)化的同時，加大對制度綜合管理機構(gòu)企業(yè)策劃部的檢查力度。五是依章獎懲。依章獎