1、文化產業相關政策文化產業相關政策的解讀一、文化產業的概況二、政策解讀文化產業相關政策一、文化產業的概況文化產業相關政策一、文化產業的概況（一）關于文化產業 （二）國家層面的文化產業（三）我省的文化產業發展情況文化產業相關政策 世界各國并沒有一個統一的說法。英國叫創意產業，美國叫版權產業，日本叫內容產業，亞洲國家大多數叫文化產業，也有的叫文化創意產業，我國臺灣叫創意產業。不管叫什么，文化產業在國際上都是服務業的一個重要組成部分。（一）關于文化產業 文化產業相關政策（二）國家層面的文化產業 2000年，黨的十五屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議，第一次在中央正式

2、文件里提出了“文化產業”這一概念。文化產業相關政策 2002年，黨的十六大明確提出把文化分為文化事業和文化產業，強調要一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業。 2004年，國家統計局正式發布了文化及相關產業分類標準，將文化產業分為核心層、外圍層和相關層三個層次九個大類（核心層包括新聞服務、出版發行和版權服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務；外圍層包括網絡文化服務、文化休閑娛樂服務、其他文化服務；相關層包括文化用品、設備及相關產品的生產（銷售）。 文化產業相關政策 2009年，國務院出臺文化產業振興規劃，這是我國第一部文化產業專項規劃，標志著國家把文化產業作為一個新型產業提升到國家戰略的層面

3、。 2010年，黨的十七屆五中全會提出了推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略決策。同時，中央財政設立了總額20億元的文化產業發展專項資金（這一資金2012年增加為34億元）。文化產業相關政策 2011年，黨的十七屆六中全會，出臺了關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定（中發號），提出了要“推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐”。文化產業相關政策 2012年，黨的十八大明確了文化產業在社會主義文化強國建設進程中的定位和作用。同年，國家統計局發布了文化及相關產業分類（）

4、，把文化及相關產業的定義進一步完善為“指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合”，將我國文化及相關產業分為五層個大類文化產業相關政策 第一層分為“文化產品的生產”和“文化相關產品的生產”兩部分； 第二層根據管理需要和文化生產活動的自身特點分為個大類，即“新聞出版發行服務”“廣播電視電影服務”“文化藝術服務”“文化信息傳輸服務”“文化創意和設計服務”“文化休閑娛樂服務”“工藝美術品的生產”“文化產品生產的輔助生產”“文化用品的生產”“文化專用設備的生產”等；文化產業相關政策 第三層依照文化生產活動的相近性分為個中類 第四層是具體的活動類別，共計個小類 第五層是對于含有部分文化生產活

5、動的小類設置延伸層，共計個文化產業相關政策 2013年全國文化產業增加值或達到2 .1萬億元，約占國民生產總值比重的3 .77 % 文化產業相關政策（三）我省的文化產業發展情況1、宏觀布局2、產業總量3、法人單位數4、存在問題文化產業相關政策1、宏觀布局 2009年省政府制定并印發了山西省文化產業發展規劃綱要(2009-2015年)，提出“形成一個格局，實施六大工程，建設十五大項目，振興九大行業”的發展思路。 文化產業相關政策 2011年，省第十次黨代會明確提出“十二五”末，全省文化產業增加值力爭超過1000億，占地區生產總值6%左右，成為全省經濟支柱性產業；文化發展主要指標、文化事業整體水平

6、、文化產業綜合實力躍居中西部領先水平。文化產業相關政策 2012年，全省文化建設動員會議及出臺的中共山西省委、山西省人民政府關于貫徹落實十七屆六中全會決定，加快建設文化強省的實施意見，進一步提出了優化文化產業發展格局、加快培育現代文化市場體系、大力實施大集團引領戰略、大力實施重點項目帶動戰略等意見。文化產業相關政策 2012年，全省文化產業增加值億元，占全省GDP比重3.4%，占全國的2.3%；在中部六省中，高于江西（400億），低于其余四省。2、產業總量文化產業相關政策2004年至2011年山西省文化產業經濟總量 年度類別增加值（億元）占GDP比重2004年86.362.33%2005年10

7、6.022.51%2006年127.792.62%2007年168.162.792008年207752.84%2009年229.23.11%2010年287.43.12%2011年3753.4%2012年411.33.4%文化產業相關政策 2012年全省文化產業法人單位數8910家，占全國萬家的1.28%，占中部六省單位總數的8.1%，在全國列第21位，中部六省中位列第六。3、法人單位數文化產業相關政策政策方面科技方面 融資難 企業自身問題 4、存在問題文化產業相關政策二、政策解讀文化產業相關政策（一）文化產業振興規劃（二）九部委關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見（三）山西省文化產業

8、發展規劃綱要 （2009-2015年）（晉政辦發200981號）（四）山西省文化產業基地評選命名管理辦法（晉政辦發200994號）文化產業相關政策（五）關于推動全省動漫產業發展的實施意見（晉政辦發201175號）（六） 山西省文化廳文化產業投資指導目錄（晉文發201081號）（七）山西省文化廳“十二五”時期文化產業翻番計劃（八）山西省文化產業發展專項資金管理辦法文化產業相關政策2014年國家出臺了（九） 國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見（國發【2014】10號）（十） 國務院關于加快發展對外文化貿易的意見（國發【2014】13號）（十一）文化部、中國人民銀行、財政部

9、關于深入推進文化金融合作的意見（文產發【2014】14號）（十二）文化部、工業和信息化部、財政部關于支持小微文化企業發展的實施意見(文產發201427號）（十三）文化部、財政部關于推動特色文化產業發展的指導意見文化產業相關政策2014年我省出臺了（十四） 山西省推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的行動計劃（晉政發【2014】29號）（十五） 山西省支持文化產業加快發展的若干措施（晉政發【2014】30號）（十六）省文化廳、省人行、省財政廳關于深入推進文化金融合作的實施意見（晉文發【2014】39號）。文化產業相關政策（一）文化產業振興規劃（1）文化傳播渠道（2）文化資源整合 （3）文化產

10、業基地 （4）骨干文化企業（5）新興文化業態 （6）對外文化貿易 （7）建設主題公園 （8）重大文化產業項目文化產業相關政策（二）、九部委關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見（1）充分認識金融支持文化產業發展的重要意義。（2）積極開發適合文化產業特點的信貸產品，加大有效的信貸投放。（3）完善授信模式，加強和改進對文化產業的金融服務。（4）大力發展多層次資本市場，擴大文化企業的直接融資規模。（5）積極培育和發展文化產業保險市場。（6）建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制。（7）加強政策協調和實施效果監測評估。文化產業相關政策指導意見的出臺帶來了三方面的重大意義一是有助于推動經濟結

11、構調整、經濟發展方式轉變。 二是有助于促進文化大發展大繁榮，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。 三是有助于提高國家文化軟實力，維護國家文化安全。 文化產業相關政策 （三）山西省文化產業發展規劃綱要 （2009-2015年）主要任務是：形成一個格局，實施六大工程，打造八大文化品牌，振興九大行業，建設十五大項目。文化產業相關政策（四）山西省文化產業基地評選命名管理辦法1、申報主體2、申報范圍3、申報條件4、申報程序5、申報單位需提交的材料6、文化產業基地評選情況文化產業相關政策 凡山西省行政區內在工商行政部門登記注冊的文化企業和經營性文化事業單位，符合申報范圍、條件的，都可以申報山西

12、省文化產業示范基地（以下簡稱示范基地）。示范基地原則上每年評選命名一次。示范基地享受國家及省規定的文化產業扶持政策。1、申報主體文化產業相關政策2、申報范圍 演出業、影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業、藝術培訓業。文化產業相關政策3、申報條件 符合社會主義先進文化建設的要求，符合國家、省文化產業發展的政策規定，堅持社會效益和經濟效益的協調統一；在提升我省傳統文化產業品質、培育新型文化產業支柱、做大做強文化產業方面做出顯著成績，在全省文化產業中具有典型和示范效應；具有自主創新精神和市場開拓能力，生產的文化產品和提供的文化服務能夠面向市場、服務群眾，擁有

13、一定市場份額，具有一定的生產規模，在稅收、就業等方面貢獻顯著；具有堅強有力的管理團隊和健全規范、行之有效的管理制度。整體實力和核心競爭力明顯提高，保持較快發展速度；無違法違規行為。文化產業相關政策 省直所屬文化企業和經營性文化事業單位經其業務主管部門簽署意見后向省評審辦申報；各地文化企業和經營性文化事業單位經其業務主管部門簽署意見后向省評審辦申報；情況特殊的可直接向省評審辦申報4、申報程序文化產業相關政策5、申報單位需提交的材料 單位的基本情況；單位的生產經營情況及效益情況；單位的技術優勢和發展潛力；單位的發展規劃和發展戰略；單位營業執照復印件；開戶銀行提供的資信證明；其他材料。文化產業相關政

14、策（五）關于推動全省動漫產業發展的實施意見1、財政扶持政策2、稅收扶持政策3、信貸扶持政策4、動漫產業基地建設扶持政策4、人才培養措施5、市場監管措施文化產業相關政策（六）山西省文化廳文化產業投資指導目錄指導目錄共有兩部分，第一部分為鼓勵類，分為文化藝術服務、網絡文化服務、動漫服務、文化休閑娛樂服務、文化科技服務、文化用品設備及相關文化產品的生產銷售、其它文化服務等七小類，第二部分為限制類，分為網絡文化服務、動漫服務等兩小類。文化產業相關政策（七）山西省文化廳“十二五”時期文化產業翻番計劃1、主要目標2、重點行業3、主要任務4、保障措施文化產業相關政策（八）山西省級文化產業發展專項資金管理辦法

15、 專項資金的扶持方式貸款貼息項目補助 獎勵文化產業相關政策（九）國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見1、出臺意見的意義2、意見對推進文化創意與相關產業融合發展提出的總體要求3、意見提出了三條基本原則4、 意見最大的特點5、意見在政策措施上的亮點文化產業相關政策1、出臺意見的意義資源環境約束和科技競爭壓力經濟轉型升級要求文化產業相關政策2、意見對推進文化創意與相關產業融合發展提出的總體要求：文化產業相關政策3、意見提出了三條基本原則一是統籌協調，重點突破。二是市場主導，創新驅動。 促進技術創新、業態創新、內容創新、模式創新和管理創新 促進與相關產業深度融合，催生新技術、新

16、工藝、新產品，滿足新需求。 三是文化傳承，科技支撐。 文化產業相關政策4、意見最大的特點 意見最大的特點就是突出強調了發揮市場作用。 抓住市場必須要創新、創造，在管理上、生產上、市場營銷上。文化產業相關政策5、意見在政策措施上的亮點： 意見把加強知識產權保護運用等增強創新動力的有關內容和強化人才培養的有關內容擺在了政策措施最靠前位置。1、在增強創新動力上2、在強化人才培養上 3、在財稅政策上 4、在金融政策方面建立完善文化創意和設計服務企業無形資產評估體系 支持金融機構選擇文化創意和設計服務項目貸款開展信貸資產證券化試點 建立社會資本投資的風險補償機制，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務

17、 探索設立專業文化產業保險組織機構 推動設立文化創意與相關產業融合發展投資基金 文化產業相關政策（十）國務院關于加快發展對外文化貿易的意見1、意見出臺的背景2、意見對我國對外文化貿易工作提的要求和目標3、意見提出支持對外文化貿易發展的政策措施4、意見對下一步貫徹落實的組織領導工作提出的要求文化產業相關政策1、意見出臺的背景 2003年至2013年，我國文化產品進出口從億美元攀升至億美元，年均增長16.2%；文化服務進出口從億美元增長到億美元，年均增長24.7%。文化產業相關政策2、意見對我國對外文化貿易工作提的要求和目標： 一是堅持統籌發展 二是堅持政策引導 三是堅持企業主體 四是堅持市場運作

18、提出了到2020年我國對外文化貿易的發展目標 文化產業相關政策3、意見提出支持對外文化貿易發展的政策措施： 從四個方面、15個分類全面系統地提出了支持對外文化貿易發展的政策措施。一是明確支持重點內容。 二是加大財稅支持力度。 三是強化金融支持措施。 四是完善服務保障措施。 便利化方面 減少行政審批方面 提供公共服務方面 文化產業相關政策 4、意見對下一步貫徹落實的組織領導工作提出的要求文化產業相關政策（十一）文化部、中國人民銀行、財政部關于深入推進文化金融合作的意見1、意見出臺的背景2、意見的主要內容3、意見的政策亮點文化產業相關政策1、意見出臺的背景 截至2013年12月，文化產業中長期本外

19、幣信貸余額已達1574億元，較年初新增419億元，同比增長36.28% ；185家文化企業注冊發行的債券余額已達億元；77家文化企業在滬深兩地資本市場上市。截至2013年末，全國各類型的文化產業股權投資基金57只，募集規模超過1350億元。 新一輪文化體制改革提出要以激發全民族文化創造活力為中心環節，文化產業則是最具文化創造活力的領域，文化金融合作應該成為激發文化創造活力的重要推動力量文化產業相關政策2、意見的主要內容： 認識推進文化金融合作重要意義、創新文化金融體制機制、創新文化金融產品及服務、加強組織實施與配套保障這四個方面提出了深入推進文化金融合作的要求，共15條具體內容。 意見強調要更

20、好發揮金融政策、財政政策與文化產業政策的協同作用，鼓勵金融機構大力開拓文化金融市場，最大限度地發揮金融推動文化產業發展的作用。 文化產業相關政策2、意見的主要內容： 力求推廣提升部行合作的經驗做法，完善文化金融合作信貸項目庫、文化產業投融資公共服務平臺、貸款貼息，將直接融資、區域股權市場、普惠金融等推廣到文化產業領域，鼓勵有條件的地方建設文化金融專營機構、建設文化金融服務中心、創建文化金融合作試驗區。 意見還結合文化產業領域的新趨勢，在推進文化產業與相關產業融合發展、加快對外文化貿易、扶持小微文化企業發展、促進文化消費等方面做出了部署，拓寬文化金融合作領域和受益范圍。文化產業相關政策3、意見的

21、政策亮點：一是建立文化金融合作部際會商機制。 二是完善文化金融中介服務體系。建設文化金融服務中心 搭建文化金融中介服務平臺三是加大財政對文化金融的扶持力度。2013年，文化部與財政部啟動了中央財政文化產業發展專項資金重大項目“文化金融扶持計劃”，當年專項資金就對全國的92個文化產業信貸項目提供了億元的貼息支持。四是推進文化金融在重點領域的實施。推進文化產業與相關產業融合發展，開發推廣適合對外文化貿易特點的金融產品及服務方面文化產業相關政策3、意見的政策亮點：五是重視金融支持小微文化企業發展。“探索個人資產抵質押等對外擔保的模式”提出綜合運用統貸平臺、集合授信等方式，加大對小微文化企業的融資支持

22、。六是推動文化企業直接融資。就做好文化企業上市、再融資和并購重組等工作做出部署 七是創新文化金融服務組織形式。建設文化金融服務專業機構和特色支行 八是創建文化金融合作試驗區。 文化產業相關政策（十二）文化部、工業和信息化部、財政部關于支持小微文化企業發展的實施意見1、實施意見出臺的背景2、實施意見的主要內容3、實施意見的主要特點和亮點文化產業相關政策1、實施意見出臺的背景 目前全國共有小微企業1600萬戶，其中小微文化企業380萬戶，文化部的口號是：既要頂天立地的骨干文化企業，也需要鋪天蓋地的中小微文化企業。小微企業重要嗎？確實很重要，大企業強國，小企業富民，可難沒有一分稅收，但他養活了一個個

23、家庭。文化產業相關政策2、實施意見的主要內容： 實施意見分為六個部分，17條具體政策內容。 一是增強創新發展能力。二是打造良好發展環境。 三是健全金融服務體系。 四是完善財稅支持政策。 五是提高公共服務水平。 文化產業相關政策3、實施意見的主要特點和亮點：一是明確了小微文化企業的含義。 文化行業絕大多數門類中從業人員100人以下的屬于小微文化企業范圍，其中從業人員10人100人的為小型文化企業、10人以下的為微型文化企業。 二是加強對小微文化企業創新發展能力的培育。 三是在文化市場審批與監管工作中支持小微文化企業發展。 四是支持各種類型的小微文化企業創業載體建設。 實施意見要求加強對文化產業園

24、區基地、特色文化產業集群等不同類型載體的指導，促進其提升服務小微文化企業的能力，同時，明確提出了鼓勵互聯網創業平臺、交易平臺等新興創業載體發展，充分肯定了互聯網這一虛擬創業載體在促進小微文化企業發展中的作用，并將其放在與實體的文化產業園區、基地、集群同等重要的位置。文化產業相關政策3、實施意見的主要特點和亮點：五是開展形式多樣、方式靈活的人才培養。 六是明確支持小微文化企業參與公共文化服務。 首次將支持小微文化企業發展與公共文化體系建設結合起來， 七是明確小微文化企業金融服務的重點工作。 債券融資、小額貸款、股權投資、金融中介服務 八是明確提出加大財稅支持。 九是進一步創新和拓展公共服務。 利

25、用全國文化市場技術監管與服務平臺、開發面向小微文化企業的特色專業服務產品、建立小微文化企業服務平臺 十是發揮好部門協作機制作用。 文化產業相關政策（十三）文化部、財政部關于推動特色文化產業發展的指導意見1、指導意見的出臺意義2、指導意見的具體內容文化產業相關政策1、指導意見的出臺意義一是我國特色文化資源種類豐富，特別是傳統文化和民間藝術源遠流長。 二是特色文化產業就業前景廣闊。 三是特色文化產業是許多地方經濟發展的重要支撐。 四是出臺指導意見是傳承文化，實現中華優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展的重要途徑。 五是出臺指導意見是解決特色文化產業發展存在問題的迫切需要。 文化產業相關政策2、指導

26、意見的具體內容：指導意見包括總體要求、重點任務、保障措施三部分。有下四個方面的特點：一是強調空間聚合和業態融合。 提出的“發展區域性特色文化產業帶”“建設特色文化產業示范區”“打造特色文化示范城鎮和鄉村”。從產業帶到示范區，再到示范城鎮和鄉村，一方面從微觀上強調各地區、各鄉鎮發揮比較優勢，突出差異化的競爭策略；另一方面從宏觀上強調突破區域限制，形成區域合作機制，統籌城鄉發展，并形成集聚聯動效應。 文化產業相關政策2、指導意見的具體內容：二是重視市場運作和創意引領。 “健全各類特色文化市場主體”“培育特色文化品牌”“促進特色文化產品交易” 從產品創意設計來看，特色文化產品和服務要加強與創意設計、

27、現代科技、時代元素相結合，促進內容和形式創新。 在生產組織方面，發展特色文化骨干企業、合作社、協作體、產業聯盟、小微特色文化企業和個體工作室等多種組織形式， 從產品的營銷、銷售來看，提出“一村一品”戰略，發揮民間文化名人、藝人的品牌效用，以及利用產地標識等方式，有很強的針對性和可實施性。 三是注重產業發展與城鎮化建設相結合。 提出以特色文化產業的發展，延續城市文脈，承載文化記憶和鄉愁，建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的特色文化城鎮和鄉村。 四是以金融扶持、人才支撐、重點項目支持等為抓手，扶持特色文化產業發展。 文化產業相關政策（十四）山西省推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的行動計劃1、重點任務，七個方面2、政策措施，八個方面3、組織保障文化產業相關政策1、重點任務，七個方面一是提升工業設計產業創新能力，推進工業設計公共服務平臺建設。 二是加快數字內容產業發展。 三是提升人居環境質量。 四是提升旅游發展文化內涵。 五是挖掘特色農業發展潛力。 六是拓展體育產業發展空間。 七是提升文化產業整體實力。文化產業相關政策2、政策措施，八個方面一是增強創新動力。 二是強化人才培養。 三是壯大市場主體。 四是培育市場需求。 五是引導集約發展。 六是加大財稅支持。 七是加強金融服務。 八是優化發展環境