1、高校基建建項目招招投標管管理研究究寧波大學學校園規規劃與建建設處張國良良中圖分類類號：CC9311.2 作者者簡介：張國良良(19970-)，男男，浙江江浦江人人，助理理研究員員，主要要研究方方向：教教育管理理及基建建后勤管管理，EE-maail:n摘要 招招投標管管理是高高校基建建項目管管理的關關鍵，對對高校控控制工程程建設投投資,保保證工程程質量,縮短建建設周期期,提高高投資效效益有重重要意義義，是構構筑公平平有序競競爭的基基礎。本本文分析析了高校校基建項項目實施施招投標標管理的的主要環環節及存存在的問問題并提提出了改改進策略略。關鍵詞 高校 基建建項目 招投投標 Manaagemment

2、t off Biiddiing andd Teendeerinng oof CConsstruuctiion Proojeccts in CollleggesAbsttracct: Mannageemennt oof bbidddingg annd ttendderiing is thee keey ffacttor to connstrructtionn prrojeectss inn coolleegess, aand is of greeat impporttancce tto cconttroll thhe ccapiitall, gguarranttee thee coonsttru

3、cctioon ccyclle, upggradde tthe invvesttmennt bbeneefitt, aand is thee baasiss off coonsttrucctinng iimpaartiial andd seequeentiial commpettitiion. Thhis papper anaalyzzes thee maain proocesss aand exiistiing proobleems of bidddinng aand tennderringg, aand givves impprovvemeent sugggesstioons.Key wo

4、rrds: coolleege, coonsttrucctioon pprojjectt, bbidddingg annd ttendderiing一、引言言高校基建建項目，如教學學實驗樓樓、圖書書館、學學生宿舍舍等具有有其獨立立性，不不同于社社會上的的房地產產開發項項目，并并非面向向全社會會的公開開交易，而是帶帶有政策策性、專專門面向向高校的的建設項項目；而而且，高高校基建建項目資資金投入入主要以以政府投投資、學學校自籌籌、社會會捐贈為為主，不不以盈利利為目的的，卻是是以服務務為宗旨旨的。招投標是是國際通通用的、較成熟熟的、科科學規范范的工程程發包方方式,對對于健全全市場競競爭機制制,促進進

5、資源優優化配置置；對于于防止不不正當競競爭,加加強廉政政建設,都具有有非常重重要的作作用。因因此，由由于高校校基建項項目的特特殊性，在高校校基建管管理中采采用招投投標管理理的方式式，建立立一套完完整的招招投標管管理體系系,對于于高校控控制工程程建設投投資,保保證工程程質量,縮短建建設周期期,提高高投資效效益至關關重要。二、高校校基建項項目招投投標管理理流程高校基建建項目招招投標管管理流程程圖如下下：工程項目招標申請組織招標小組，編制招標文件發布招標信息投標報名及投標人資格預審發放招標文件組織現場勘察舉行招標答疑會成立評標小組收取評標文件組織開標、評標、定標提交招標、評標書面報告簽發招標通知書簽

6、訂工程承發包合同圖1 高高校基建建項目招招投標管管理流程程圖在招標文文件中除除了明確確招標的的意圖、項目的的性質、各種條條件外，還要特特別明確確此次招招標的評評標方法法，其次次是對潛潛在投標標人進行行資格審審查。投投標人應應當是具具備承擔擔招標項項目的能能力，有有符合招招標文件件要求的的資質證證書等法法規規定定的其它它資料，并按照照招標文文件的要要求編制制投標文文件，尤尤其是對對招標文文件提出出的實質質性要求求和條件件做出響響應。開開標由高高校建設設職能部部門主持持，邀請請所有投投標人參參加。主主持人按按照規定定的程序序負責開開標的全全過程，其它開開標人員員辦理開開標業務務及制作作記錄等等事項

7、。為了保保證開標標的公正正性，一一般還有有相關部部門的代代表參加加，如評評標委員員會委員員、紀檢檢監察部部門代表表等。招招標人在在招標文文件要求求提交投投標文件件的截止止日期前前收到的的所有投投標文件件，開標標時都當當眾予以以拆封、宣讀。開標過過程應當當有記錄錄，并存存檔。評評標時依依據招標標文件的的規定和和要求進進行，一一般采用用“最低投投標價法法”或“綜合評評分法”評標。“最低投投標價法法”是評委委將那些些數額與與投標價價格放在在一起比比較，估估價最低低的投標標為中選選投標。“綜合評評分法”即評標標委員根根據評標標標準確確定的每每一投標標不同方方面的相相對權重重（即“得分”），得得分最高高

8、的投標標即為中中選投標標。通過過綜合評評價評委委記名投投票確定定中標單單位，評評標小組組組長當當眾宣布布中標結結果。中中標結果果公示33天無異異議后，中標單單位憑中中標通知知書與相相關部門門簽訂合合同。投標人和和招標人人都要嚴嚴格遵守守中華華人民共共和國招招標法的有關關規定，招標人人既要堅堅持原則則，保守守秘密，又要廉廉潔自律律，防止止違紀現現象發生生。為了了保障投投標人的的利益，使評標標工作力力爭達到到公開、公正、公平，每次招招標都有有學校紀紀檢監察察部門的的領導到到場監督督，宣布布評標注注意事項項。各項項目招標標都是實實行評委委記名投投票制，評委均均在中標標結果報報告單上上簽名，這樣既既保

9、證了了投標人人有一個個公平競競爭的平平臺，學學校也選選擇了合合適的基基建單位位。三、高校校基建項項目招投投標管理理中存在在的問題題雖然絕大大多數高高校基建建項目都都能按照照招投投標法和國家家相關政政策、法法律，以以及高校校的規定定，進行行公開招招標，選選擇施工工隊伍,但是也也存在未未能嚴格格按照招招投標規規定辦理理、操作作不夠規規范、招招標流于于形式的的項目。高校基基建項目目招投標標管理的的問題主主要存在在于以下下幾個方方面：（1）招招投標的的規范性性和公正正性不強強高校由于于是教育育事業單單位，專專門從事事工程建建設項目目招標和和評標專專家很少少，同時時對于社社會及市市場的復復雜度、殘酷性性

10、并不熟熟悉，相相關的知知識和經經驗積累累不足，導致在在把關上上顯得力力不從心心。而且且，高校校也容易易受到社社會上不不良風氣氣的影響響，參加加投標的的單位往往往采用用賄賂、拉關系系等辦法法，而部部分高校校基建管管理人員員往往經經受不住住誘惑，而被拉拉攏，在在招投標標的過程程中斡旋旋專家給給予特殊殊關照，從而導導致招標標的過程程中出現現嚴重的的標底泄泄漏、左左右評委委等現象象，使招招投標的的過程缺缺乏規范范性和公公正性。（2）招招投標的的過程管管理不嚴嚴格招投標的的過程中中，往往往由于把把關不嚴嚴，而出出現暗箱箱操作、漏項欺欺騙等非非常規手手段，造造成招投投標工作作流于形形式，不不能發揮揮真正的

11、的作用。招投標工工作是一一項社會會性、專專業性強強，而且且程序復復雜的系系統工程程，由招招標方和和投標方方在法律律法規允允許的范范圍內，本著公公開、公公正、公公平的原原則，通通過競爭爭性選擇擇，自主主地進行行市場交交易、擇擇優選擇擇投標人人的過程程。然而而，很多多高校的的基建項項目多由由與本校校密切聯聯系的施施工單位位完成，雖然有有些這樣樣的施工工單位并并不具備備施工條條件和資資質，也也以掛靠靠的方式式參與招招標；有有的施工工隊伍與與高校管管理基建建項目的的有關人人員有著著千絲萬萬縷的聯聯系，利利用關系系從中獲獲利；也也有的投投標人為為了得到到項目而而不擇手手段，除除了賄賂賂之外，還在技技術操

12、作作上故意意虛報資資質和業業績，夸夸大資金金實力，或者故故意漏報報或不報報、壓低低工程造造價等，先拿到到項目，項目到到手后，又采取取偷工減減料、轉轉手倒賣賣合同等等手段，致使建建設資金金大量流流失，而而且工程程質量差差、工期期長，影影響惡劣劣。（3）招招投標管管理制度度不健全全高校基建建項目的的招投標標管理制制度不健健全致使使招投標標漏洞很很多。由于高校校基建項項目的特特殊性，不能完完全遵從從市場做做法，但但是又沒沒有一套套嚴格、規范的的規章制制度，各各高校各各有一些些不同的的制度，但是缺缺乏有效效的統一一性和可可操作性性，致使使招投標標工作在在一些關關鍵環節節和問題題上難以以準確把把握，主主

13、要表現現在：1）大部部分高校校只重視視基建項項目施工工的招投投標，而而忽視了了其它環環節的招招投標，比如設設計、監監理、原原材料、審計等等。如監監理環節節，大多多高校就就是隨意意選擇一一家監理理公司，而這個個監理公公司只是是業主的的附屬和和擺設，不能發發揮監理理的真正正作用。應該實實行嚴格格的監理理招標，選擇優優秀的監監理公司司，充分分發揮他他們的作作用，使使他們從從設計、規劃、施工、驗收等等環節都都全面參參與監理理，從而而保證基基建項目目的進度度和質量量、減低低工程造造價、提提高效益益。2）部分分高校基基建項目目合同管管理不嚴嚴格，缺缺少對合合同的嚴嚴格推敲敲，致使使合同中中存在一一些對自自

14、己不利利的條款款，有的的對中標標企業的的風險抵抵押要求求不嚴，一旦出出現問題題，中標標企業抵抵押不足足，逃之之夭夭；或者，對合同同條款中中如資金金、工期期、質量量保證、成本降降低、責責任劃分分、風險險承擔等等內容審審查不嚴嚴格，從從而使中中標企業業有可乘乘之機，對高校校造成不不利影響響。四、高校校基建項項目招投投標管理理的改進進策略（1）精精心編制制招標文文件，加加強標底底編制審審查建設項目目計劃下下達后,建設單單位就應應該根據據工程的的具體情情況,編編制招標標文件。它包括括工程綜綜合說明明、必要要的設計計圖紙及及技術資資料、工工程量清清單、資資金到位位證明、主材用用量及供供應方式式、特殊殊工

15、程的的施工要要求以及及采用的的技術規規范、投投標書的的編制要要求及評評標定標標原則、投標開開標評標標定標等等日程安安排及其其它補充充說明等等,這樣樣就為投投標單位位編制報報價提供供了依據據。招標標文件編編制完后后,就要要進行標標底編制制。標底底是建設設單位對對建設項項目造價價的預測測或控制制范圍,其編制制原則是是根據國國家公布布的統一一工程項項目劃分分、統一一計量單單位、統統一計算算規劃以以及施工工圖紙、招標文文件,并并參照有有關的技技術標準準規范,以及材材料市場場的價格格,確定定工程量量及編制制標底價價格。標標底出來來后經招招標機構構審定,明確投投標報價價的有效效范圍。這項工工作既要要求準確

16、確且保密密性極強強，因此此要責成成專人負負責,標標底的最最后確定定權掌握握在1-2人手手中,而而且是在在臨近開開標前才才確定,這樣就就避免了了標底的的外泄1。（2）做做好開標標、評標標、定標標監督工工作開標、評評標、定定標是招招投標工工作的重重要環節節。開標監督督，主要要是審查查投標單單位的標標書是否否在規定定的時間間內送到到,標書書是否密密封,在在當眾啟啟封前有有無拆開開涂改；審查開開標前是是否對招招標過程程中可能能出現的的問題是是否有充充分的估估計。評標監督督，主要要是審查查評標小小組對標標書的評評定是否否正確公公正,審審查時按按“標價合合理、工工期適當當、保證證質量、企業信信譽好、條件優

17、優惠”等標準準來綜合合評定。定標監督督，主要要審查是是否按評評標原則則擇優選選擇施工工單位,選定的的單位是是否報上上級備案案,定標標中有無無憑關系系定標和和“暗箱操操作”等問題題。（3）做做好施工工合同審審計工作作審查合同同的合法法、公平平、完整整性，重重點要審審查施工工內容、工程總總造價、施工期期限和工工程質量量等是否否與中標標的標書書一致,投標單單位的承承諾在合合同中體體現的是是否充分分,如質質量保證證、工期期保證、違約責責任等。防止“定標時時嚴格要要求,定定合同時時遷就照照顧”的情況況出現。全程跟蹤蹤審查合合同執行行情況，現在不不少高校校工程審審計大都都是事后后審計,致使不不少投資資浪費

18、成成為事實實。所以以，審計計工作應應當是全全程跟蹤蹤審計。在談判判和簽訂訂合同時時要參與與審計；在合同同執行中中重點查查處是否否有違法法轉包或或違規分分包，審審閱中標標單位對對外簽訂訂的分包包合同，檢查分分包工程程是否是是該項目目主體工工程或專專業性較較強的部部分、分分包工程程量是否否經過建建設單位位或監理理單位批批準、分分包工程程量是否否超出有有關規定定,是否否存在因因轉包或或分包造造成工程程質量隱隱患或影影響工期期等嚴重重問題2。審查合同同執行的的嚴肅性性,對不不按合同同執行的的不軌行行為要嚴嚴格查辦辦，包括括不執行行合同的的內容和和規定要要求,不不按合同同規定的的時限、質量要要求辦理理,

19、任意意不負責責任的變變更合同同等。（4）嚴嚴格管理理工程造造價工程造價價的確定定與控制制，必將將貫穿建建設項目目可行性性研究報報告及投投資估算算；初步步設計及及概算；施工圖圖設計及及預算；直至竣竣工決算算的全過過程。對對工程造造價的管管理,應應由以往往的概、預算管管理向全全過程管管理,由由靜態管管理向動動態管理理,由行行政管理理向依法法科學管管理發展展3。工程設計計的概算算,施工工圖的預預算,可可以說僅僅僅是工工程造價價的粗線線條,而而工程結結算要對對照施工工圖和實實際發生生量,都都要通過過專業技技術人員員對建筑筑的磚瓦瓦、鋼筋筋、混凝凝土量等等等進行行詳細的的核查和和計算,可以說說這是為為投資項項目進行行把關的的一項政政策性、技術性性較強的的工作。（5）建建立科學學的招投投標管理理信息系系統首先，高高校基建建部門應應該在平平時做好好施工單單位的遴遴選工作作,建立立企業的的基礎信信息庫；其次，建立投投標企業業的信息息庫和信信息系統統，這樣樣，如果果中標企企業在施施工后出出現了嚴嚴重的質質量問題題,將會會自動記記錄到信信息庫中中,以后后投標就就不予考考慮；同同時,施施工質量量表現不不錯的企企業也將將記錄在在案并保