1、海關與報關關制度簡介介學習目的和和要求： 通過對海關關的起源及及其設置，中中國海關管管理的性質質、任務與與權力，國國際海關與與關稅組織織和各國海海關，海關關的監管制制度與擔保保制度等知知識的介紹紹，要求對對海關有一一個基本的的了解，為為以后各章章的學習打打下良好的的基礎。 學習單元內內容概述 第一節 海海關概述一、海關及及其設置（一一般了解）二、中國海海關管理的的性質、任任務與權力力（一般掌掌握）三、國際海海關與關稅稅組織和各各國海關（一一般掌握）第二節 海海關的監管管制度與擔擔保制度一、海關監監管的基本本制度及通通關程序（重重點掌握）二、海關監監管的依據據（重點掌掌握）三、海關對對進出口貨貨

2、物的擔保保管理（重重點掌握）四、我國報報關制度簡簡介（一般般了解）第一節 海海關概述一、海關及及其設置（一）海關關的產生 1海關（CCustoomhouuse）的的概念海關是根據據國家法令令，對進出出關境的運運輸工具、貨物、行行李物品、郵遞物品品和其他的的物品進行行監督管理理，征收關關稅和其他他稅費、查查緝走私和和編制海關關統計的國國家行政管管理機關。簡言之，海海關是依法法執行進出出關境監督督管理的國國家行政機機關。 2海關的的產生海關是國家家發展到一一定階段的的產物，在在一個國家家的國家機機器和政治治制度比較較完備，對對外經濟交交往日益增增多的情況況下，管理理進出境人人員與貨物物的關卡機機構

3、便開始始建立。我我國海關產產生于西周周。（1）最初初各國設關關的目的：出于軍事事和國防需需要，征收收稅費。（2）資本本主義初期期，海關成成了各國實實行保護貿貿易政策的的工具，通通過征收高高額關稅，保保護本國工工業和市場場。（3）目前前海關管理理的主要作作用轉向促促進對外貿貿易的發展展和本國經經濟的發展展。（二）海關關的設置 1在世界界范圍內海關一般設設在沿海一一帶，內陸陸國家則設設在陸路邊邊境線上，沿沿海國家也也常在內地地特別是在在首都和大大城市設立立海關。2新中國國海關的設設置（1）從11949年年6月開始始，在周恩恩來總理直直接領導，孔孔原、姚依依林、朱劍劍白等同志志的籌備下下，中華人人民

4、共和國國海關總署署于19449年100月25日日正式成立立。（2）50070年年代，我國國海關以沿沿海省市及及一些邊界界為布設重重點，內陸陸省區不設設海關。（3）根據據19877年7月11日開始實實行的中中華人民共共和國海關關法第三三條的規定定，在凡有有外貿業務務活動，有有國際航空空、國際聯聯運、國際際郵包郵件件交換業務務的內地都都設立海關關。 3我國海海關的設關關原則 海關法第三條規規定了我國國設立海關關的基本原原則是：國國家在對外外開放的口口岸和海關關監管業務務集中的地地點設立海海關。依據據海關法法，我國國在下列地地方設立海海關機構： （1）對外外開放港口口、口岸和和進出口業業務集中的的地

5、點； （2）邊境境火車站、汽車站及及主要國際際聯運火車車站； （3）邊境境地區陸路路和江河上上準許貨物物、人員進進出的地點點； （4）國際際航空港； （5）國際際郵件互換換局(交換換站)； （6）其他他需要設立立海關的地地點。 海關機構的的設立、撤撤銷，由國國務院或者者國務院授授權海關總總署決定。 （三）中國國現行的海海關組織機機構 119449年100月25日日中國設立立海關總署署統一管理理全國海關關。219553年與對對外貿易管管理總局合合并，歸對對外貿易部部領導。319660年又改改為外貿部部的職能司司海關關管理局領領導。419880年，全全國海關建建制重新收收歸中央，恢恢復成立海海關總

6、署，直直屬國務院院。中國海關組組織機構經經過多次變變更與調整整，目前海海關機構的的設置為海海關總署、直屬海關關和隸屬海海關三級，形形成了以海海關總署為為最高領導導機構，各各地海關依依法獨立行行使職權的的垂直領導導體制。11998年年，根據黨黨中央、國國務院的決決定，由海海關總署、公安部聯聯合組建走走私犯罪偵偵察局，設設在海關總總署。二、中國國海關管理理的性質、任務與權權力 （一）中國國海關的性性質 中華人民民共和國海海關法第第二條規定定：“中華華人民共和和國海關是是國家的進進出關境監監督管理機機關。” 中國海關的的性質可歸歸納為以下下兩點： 1海關代代表國家依依法獨立行行使監督管管理權，即即海

7、關是代代表國家在在進出境活活動中行使使監管職能能的行政管管理和執法法機關，海海關的權力力授自國家家。2海關實實施監管的的范圍是進進出境活動動，即海關關的監管對對象是進出出境的運輸輸工具、貨貨物、行李李物品、郵郵遞物品以以及上述貨貨物的有關關人員的行行為。（二）中國國海關的任任務 中華人民民共和國海海關法第第二條規定定了中國海海關的任務務，“監管管進出境運運輸工具、貨物、行行李物品、郵遞物品品和其他物物品，征收收關稅和其其他稅費、查緝走私私，并編制制海關統計計和辦理其其他海關業業務”（四四項基本任任務）。 1監督管管理 海關監督管管理的對象象分為三部部分：（1）對貨貨物的監管管；（2）對行行李物

8、品、郵遞物品品和其他物物品的監管管；（3）對運運輸工具的的監管。2征收稅稅費 對進出口貨貨物及進出出口行李物物品、郵遞遞物品征收收關稅及代代政府其他他部門在貨貨物進出口口環節征收收國內稅（如如增值稅、消費稅）、監管手續續費等。3查緝走走私 查緝走私是是世界各國國海關普遍遍承擔的一一項職責，也也是中國海海關的基本本任務之一一。中國海海關根據海關法和中華華人民共和和國海關法法行政處罰罰實施細則則等有關關規定，在在各監管場場所和設關關地附近的的沿海、沿沿邊規定地地區執行緝緝私任務。海關是法法律規定有有權查私并并處理走私私案件的機機關。 4編制海海關統計 以數字形式式反映一國國對外貿易易實際進出出口的

9、情況況。列入中中國海關統統計的貨物物范圍有兩兩大類： （1）實際際出入境的的對外貿易易貨物； （2）對中中國物資儲儲備增減有有直接影響響的進出境境物品。（三）中國國海關的權權力 1海關的的權力范圍圍在被指定的的范圍內執執行監管活活動。這個個范圍主要要指各國的的關境（我我國的國境境大于關境境）。 2海關權權力的具體體內容 根據海關關法及有有關法律、行政法規規，海關的的權力主要要包括： （1）許可可審批權 許可審批權權包括對企企業報關權權以及從事事海關監管管貨物的倉倉儲、轉關關運輸貨物物的境內運運輸、保稅稅貨物的加加工等業務務的許可審審批，對報報關員的報報關從業審審批等。 （2）稅費費征收及減減免

10、權 海頭依法對對進出口貨貨物、物品品征收關稅稅及其他稅稅費。根據據法律、行行政法規及及有關規定定，對特定定地區（如如保稅區）、特定企業業（如三資資企業）或或有特定用用途的進出出口貨物減減征或免征征關稅。 （3）行政政強制權 行政強制權權是海關保保證其行政政管理職能能得到履行行的基本權權力。主要要包括： A檢查權權。 海關有權檢檢查進出境境運輸工具具，檢查有有走私嫌疑疑的運輸工工具和有藏藏匿走私貨貨物、物品品嫌疑的場場所，檢查查走私嫌疑疑人的身體體。 海關對進出出境運輸工工具的檢查查不受海關關監管區域域的限制；對走私嫌嫌疑人身體體的檢查，應應在海關監監管區和海海關附近沿沿海、沿邊邊規定地區區內進

11、行；對于有走走私嫌疑的的運輸工具具和有藏匿匿走私貨物物、物品嫌嫌疑的場所所，在海關關監管區和和海關附近近沿海、沿沿邊規定地地區內，海海關人員可可直接檢查查，超出這這個范圍，在在調查走私私案件時，須須經直屬海海關關長或或者其授權權的隸屬海海關關長批批準，才能能進行檢查查，但不能能檢查公民民住處。 B查驗權權。 海關有權查查驗進出境境貨物、物物品。 C查閱、復制權。 此項權力包包括查閱進進出境人員員的證件，查查閱、復制制與進出境境運輸工具具、貨物、物品有關關的合同、發票、帳帳冊、單據據、記錄、文件、業業務函電、錄音錄像像制品和其其他有關資資料。 D查問權權。 海關有權對對違反海海關法或或者其他有有

12、關法律、行政法規規的嫌疑人人進行查問問，調查其其是否有違違法行為。 E查詢權權。 海關在調查查走私案件件時，經直直屬海關關關長或者其其授權的隸隸屬海關關關長批準，可可以查詢案案件涉嫌單單位和涉嫌嫌人員在金金融機構、郵政企業業的存款、匯款。 F扣留權權。 海關在下列列情況下可可以行使扣扣留權： 違反海關法或者其他他有關法律律、行政法法規的進出出境運輸工工具、 貨貨物和物品品以及與之之有關的合合同、發票票、賬冊、單據、記記錄、文件件、業務函函電、錄音音錄像制品品和其他資資料，可以以扣留； 在海關關監管區和和海關附近近沿海、沿沿邊規定地地區，對有有走私嫌疑疑的運輸工工具、貨物物、物品和和走私犯罪罪嫌

13、疑人，經經直屬海關關關長或者者其授權的的隸屬海關關關長批準準，可以扣扣留；對走走私犯罪嫌嫌疑人，扣扣留時間不不得超過224小時，在在特殊情況況下可以延延長至488小時； 在海關關監管區和和海關附近近沿海、沿沿邊規定地地區以外，對對其中有證證據證明有有走私嫌疑疑的運輸工工具、貨物物、物品，可可以扣留。 海關對查獲獲的走私罪罪案件，應應扣留走私私罪嫌疑人人，移送走走私犯罪偵偵查機構。 G滯報金金、滯納金金征收權。 海關對超過過規定期限限報關貨物物征收滯報報金，對逾逾期繳納進進出口稅費費的征收滯滯納金。 H提取貨貨樣、提取取貨物變賣賣、先行變變賣權。 根據海關關法的規規定，海關關查驗貨物物認為必要要

14、時，可以以徑行提取取貨樣；進進口貨物超超過3個月月未向海關關申報，海海關可以提提取依法變變賣處理；進口貨物物收貨人或或其所有人人聲明放棄棄貨物的，海海關有權提提取依法變變賣處理；海關依法法扣留的貨貨物、物品品不宜長期期保留的，經經直屬海關關關長或其其授權的隸隸屬海關關關長批準，可可以先行依依法變賣等等。 I強制扣扣繳和變價價抵繳關稅稅權。 進出口貨物物的納稅義義務人、擔擔保人超過過規定期限限未繳納稅稅款的，經經直屬海關關關長或者者其授權的的隸屬海關關關長批準準，海關可可以： 書面通通知其開戶戶銀行或者者其他金融融機構從其其存款內扣扣繳稅款； 將應稅稅貨物依法法變賣，以以變賣所得得抵繳稅款款；

15、扣留并并依法變賣賣其價值相相當于應納納稅款的貨貨物或者其其他財產，以以變賣所得得抵繳稅款款。 J抵繳、變價抵繳繳罰款權。 根據海關關法的規規定，當事事人逾期不不履行海關關處罰決定定又不申請請復議或者者向人民法法院提起訴訴訟的，海海關可以將將其保證金金抵繳，或或者將其被被扣留的貨貨物、物品品、運輸工工具依法變變價抵繳。 K連續追追緝權。 進出境運輸輸工具或者者個人違抗抗海關監管管逃逸的，海海關可以連連續追至海海關監管區區和海關附附近沿海、沿邊規定定地區以外外，將其帶帶回處理。這里所稱稱的逃逸，既既包括進出出境運輸工工具或者個個人違抗海海關監管，自自海關監管管區和海關關附近沿海海、沿邊規規定地區向

16、向內(陸地地)一側逃逃逸，也包包括向外(海域)一一側逃逸。海關追緝緝時需保持持連續狀態態。 L稽查權權。 自進出口貨貨物放行之之日起3年年內或者在在保稅貨物物、減免稅稅進口貨物物的海關監監管期限內內及其后的的3年內，海海關可以對對與進出口口貨物直接接有關的企企業、單位位的會計賬賬簿、會計計憑證、報報關單證以以及其他有有關資料和和有關進出出口貨物實實施稽查。根據中中華人民共共和國海關關稽查條例例規定，海海關進行稽稽查時，可可以行使下下列職權：詢問被稽稽查人的法法定代表人人、主要負負責人和其其他有關人人員與進出出口活動有有關的情況況和問題；檢查被稽稽查人的生生產經營場場所；查詢詢被稽查人人在商業銀

17、銀行或者其其他金融機機構的存款款賬戶；封封存有可能能被轉移、隱匿、篡篡改、毀棄棄的賬簿、單證等有有關資料；封存被稽稽查人有違違法嫌疑的的進出口貨貨物等。 （4）行政政處罰權 對尚未構成成走私罪的的違法當事事人處以行行政處罰。包括對走走私貨物、物品及違違法所得處處以沒收，對對有走私行行為和違反反海關監管管規定行為為的當事人人處以罰款款，對有違違法情事的的報關單位位和報關員員處以警告告以及處以以暫停或取取消報關資資格的處罰罰等。 （5）佩帶帶和使用武武器權 海關為履行行職責，可可以配備武武器。海關關工作人員員佩帶和使使用武器的的規定，由由海關總署署會同公安安部制定，報報國務院批批準。 1989年年

18、6月，海海關總署、公安部聯聯合發布海關工作作人員使用用武器和警警械的規定定。根據據規定，海海關使用的的武器包括括輕型槍支支、電警棍棍、手銬以以及其他經經批準可使使用的武器器和警械；使用范圍圍為執行緝緝私任務時時；使用對對象為走私私分子和走走私嫌疑人人；使用條條件必須是是在不能制制服被追緝緝逃跑的走走私團體或或遭遇武裝裝掩護走私私，不能制制止以暴力力劫奪查扣扣的走私貨貨物、物品品和其他物物品，以及及以暴力抗抗拒檢查、搶奪武器器和警械、威脅海關關工作人員員生命安全全非開槍不不能自衛時時。 （6）其他他行政處理理權 A行政命命令權，比比如對違反反海關有關關法律規定定的企業責責令限期改改正、責令令退運

19、等。 B行政獎獎勵權，即即對舉報或或者協助海海關查獲違違反海關關法案件件的有功單單位和個人人給予精神神的或者物物質的獎勵勵的權力。 C行政裁裁定權，海海關可以根根據對外貿貿易經營者者提出的書書面申請，對對擬進口或或者出口的的貨物預先先作出商品品歸類等行行政裁定。 除以上行政政處理權以以外，在進進出境活動動的監督管管理領域，海海關還具有有行政立法法權和行政政復議權。行政立法法權是指海海關總署根根據法律的的授權，制制定發布海海關行政規規章的權力力；行政復復議權是指指有權復議議的海關(海關總署署、各直屬屬海關)，對對相對人不不服海關行行政行為進進行復議的的權力。三、國際海海關與關稅稅組織和各各國海關

20、（一）國際際海關與關關稅組織 1海關合合作理事會會（Cusstomss Coooperaationn Couuncill）海關合作理理事會又稱稱關稅合作作理事會，它它是一個國國際政府間間的海關組組織，是世世界上唯一一的研究海海關問題的的國際組織織，于19953年11月26日日在布魯塞塞爾正式成成立。我國國海關于11983年年7月188日正式加加入該組織織。2GATTTWTTO（19995.11.1）于19477年10月月30日在在日內瓦由由23個國國家簽訂，于于19488年1月11日生效。其宗旨是降降低關稅，減減少貿易障障礙，取消消歧視待遇遇；充分利利用世界資資源，促進進各國生產產；擴大國國際

21、交換，創創造就業機機會；保證證實際收入入，增加有有效需求。 3歐洲經經濟共同體體（Eurropeaan Ecconommic CCommuunityy）歐歐洲聯盟(歐盟)（EEuroppean Unioon）是當當前世界上上規模最大大、實力最最強的地區區關稅同盟盟，正式成成立于19958年11月1日，現現有成員國國15個。 關稅同盟的的主要內容容是： （1）取消消內部關稅稅,實行統統一對外的的共同稅制制；（2）實行行差別稅率率；（3）各種種非關稅措措施。4其他關關稅組織(區域性的的關稅合作作組織)（1）拉丁丁美洲自由由貿易聯盟盟（2）西非非經濟共同同體（3）阿拉拉伯共同市市場(二) 西西方主要

22、國國家的海關關 1美國海海關(海關關總署) 美國海關是是國家邊境境事務的首首要管理機機關，聯邦邦政府財政政部管轄下下的征稅和和執行機關關，總署設設在華盛頓頓。其主要職能能是： （1）確定定和征收關關稅； （2）查禁禁和扣留違違禁品； （3）辦理理人員、貨貨物、運輸輸工具等的的進出境手手續； （4）偵察察和逮捕逃逃避法律與與有關法規規的責任者者； （5）管理理航行法； （6）執行行和貫徹美美國制定的的版權、專專利與商標標法。 2英國海海關(關稅稅及消費局局)英國海關是是英國兩大大征稅部門門之一。其其主要任務務是管理和和征收巨額額消費稅，負負責編制對對外貿易統統計，執行行進出口貿貿易管制和和外匯管

23、制制等非稅收收任務。 3日本海海關(海關關局) 日本海關是是大藏省的的下屬機構構，按行政政區域設立立，分為99個區域，設設有東京、橫濱、神神戶、大阪阪、名古屋屋、門司、長崎、函函館、沖繩繩9個海關關。日本海關的的主要任務務是：負責責執行國家家關于關稅稅、噸稅和和特別噸稅稅(大噸位位船舶上的的互惠稅)政策和制制度；負責責管理、調調研、起草草關稅的法法令規章以以及與其他他國家簽訂訂的關稅協協定；管理理對進出口口貨物、船船舶、飛行行進行監視視的業務；檢查、取取消和辦理理進出口許許可證手續續；征收進進口稅等。 4加拿大大海關(國國稅部) 國稅部下設設關稅司、消費稅司司和所得稅稅司三個司司。 其主要任務

24、務是：征收收關稅；負負責對進出出境貨物與與運輸工具具等實行監監管，執行行加拿大政政府的有關關貿易政策策，負責查查緝走私活活動。 第二節 海海關的監管管制度與擔擔保制度一、海關監監管的基本本制度及通通關程序（一）海關關監管的基基本制度 海關法第二十三三條規定，進進口貨物自自進境起到到辦結海關關手續為止止，出口貨貨物自向海海關申報起起到出關境境止，過境境、轉運和和通運貨物物自進境到到出境止，應應當接受中中國海關監監督。 中國海關對對一般貿易易進出口貨貨物與運輸輸工具的監監管制度，有有申報、查查驗、放行行、后續稽稽查四個基基本環節組組成。 1申報制制度 申報(Deeclarratioon)是指指貨物

25、和物物品的所有有人或代理理人、運輸輸工具的負負責人在貨貨物、物品品、運輸工工具進出境境時，向海海關呈交規規定的單證證并申請查查驗、放行行的手續。海關以法律律的形式對對貨物、運運輸工具與與物品的申申報，包括括申報的單單證、申報報的時間、申報的內內容都作了了明確的規規定，這些些規定即構構成了申報報制度。2查驗制制度查驗(Innspecctionn)是指以以已經審核核的法定申申報單為依依據，在海海關監管場場所，對有有關進出境境貨物、運運輸工具與與物品進行行實際的檢檢查，不僅僅檢查單證證是否相符符，更重要要的是檢查查單證與貨貨是否相符符。3放行制制度放行(Reeleasse)是指指海關對進進出境的貨貨

26、物、運輸輸工具、物物品查驗后后，在有關關的單證上上簽章放行行，以示海海關監管的的結束。4后續稽稽查 后續稽查是是于19994年在全全國海關全全面推行的的一項后續續管理制度度，具體是是指海關在在規定期限限內依法對對與進出口口有關的企企事業單位位的會計賬賬冊、憑證證、報表等等資料以及及貨物產品品、商品等等相關的進進出口貨物物實行稽查查，以審核核有關企事事業單位有有無違反海海關法規行行為，確定定其進出口口活動合法法性的一項項有力舉措措，其目的的是通過稽稽查工作發發現、打擊擊違反海關關法的行為為，保護企企事業單位位的合法權權益，并幫幫助其提高高自管能力力，以期使使監管更科科學，通關關更便捷。 (二)

27、進進出境貨物物的通關程程序 一般來說，進進出口貨物物通關的基基本手續是是由進出境境環節向海海關申報、陪同海關關查驗、繳繳納進出口口稅費和提提取或裝運運貨物等44個基本環環節組成，即即申報征征稅查驗驗放行。二、海關監監管的依據據國家對進出出口的有關關政策、規規定、制度度是海關監監管進出境境貨物、運運輸工具、物品等的的依據。 （一）進出出口許可證證制度 1進口貨貨物許可證證制度 2出口貨貨物許可證證制度 進出口許可可證是國家家批準經營營者進出口口某些商品品的證明文文件。它具具有四層含含義； （1）進出出口貨物許許可證是國國家機關簽簽發的具有有法律效力力的文件； （2）進出出口貨物許許可證是國國家批

28、準特特定企業、單位進出出口貨物的的文件，因因此，進出出口貨物不不得買賣、轉讓、偽偽造和變賣賣； （3）進出出口貨物許許可證是批批準進出口口特定貨物物的文件，內內容包括品品名、數量量、規格、成交價格格、貿易方方式、貿易易國別等內內容，因此此，進出口口企業必須須嚴格按照照許可證規規定的貿易易方式等內內容進出口口貨物； （4）進出出口貨物許許可證是一一種證明文文件，因此此，進出口口貨物的收收、發貨人人在報關時時應向海關關交驗進出出口貨物許許可證，海海關審核無無誤后，憑憑以放行貨貨物。 （二）受管管制貨物進進出境的管管理規定 1進出口口商品檢驗驗檢疫制度度 國家規定對對進出口商商品的質量量、數量、包裝

29、、安安全、衛生生，進出口口商品的裝裝載容器、包裝物，以以及來自疫疫區的運輸輸工具等依依法進行檢檢驗，海關關憑出入境境檢驗檢疫疫機構簽發發的入境境貨物通知知單或出境貨物物通知單驗放。 2動植物物檢疫制度度 國家規定對對進出境的的動植物及及其產品實實施檢疫。凡屬應當當施行動植植物檢疫的的進出境貨貨物，無論論以何種貿貿易方式進進出境，都都應當在報報關前報請請入境或出出境口岸的的動植物檢檢疫機構實實施檢疫，由由動、植物物檢疫機構構發給檢檢疫放行通通知單或或在貨運單單據上加蓋蓋檢疫放行行章后，再再向海關申申報 3食品衛衛生檢驗 按照我國衛衛生標準和和要求對進進口食品、食品原料料、食品容容器、食品品添加劑

30、、包裝材料料等進行檢檢驗的制度度，進口時時，由國家家進出境衛衛生監督機機構進行衛衛生監督、檢驗。海海關憑其出出具的證書書放行。出出口食品，由由國家進出出境檢驗部部門進行衛衛生監督、檢驗，海海關憑上述述機構的檢檢驗證書放放行。 4珍貴稀稀有野生動動植物管理理制度 我國是瀕瀕危野生動動植物種國國際貿易公公約的成成員國。根根據國家規規定，凡出出口國家重重點保護野野生動物或或者其產品品的，必須須經中華人人民共和國國瀕危物種種進出口管管理辦公室室核準，并并取得野野生動植物物允許出口口證明書，海關憑憑以查驗放放行。凡出出口含珍貴貴稀有野生生動植物中中成藥，出出口前，憑憑國家瀕危危物種進出出口管理辦辦公室簽

31、發發的允許出出口證明書書向海關報報關。 5文物管管理制度 中華人民民共和國文文物保護法法規定，珍珍貴文物禁禁止出境，一一般文物限限制出境。貿易性文文物出口，除除需經國家家指定口岸岸鑒定機構構進行鑒定定，并發給給許可出口口證件外，還還應交驗文文化部的批批準文件。具有重要要歷史、藝藝術、科學學價值的文文物，除經經國務院批批準運往國國外展覽外外，一律禁禁止出口。文物出口口和個人攜攜帶文物出出境都必須須事先向海海關申報。 三、海關對對進出口貨貨物的擔保保管理 擔擔保是“以以向海關繳繳納擔保金金或提交保保證函方式式，保證在在一定期限限內履行其其承諾的義義務的法律律行為”，即即擔保人以以繳納保證證金或提交

32、交保證函方方式，向辦辦理有關貨貨物進出口口手續的海海關申請擔擔保，保證證在海關核核準的期限限內(一般般不超過220天)履履行其承諾諾的義務。 （一）擔保保的形式 1繳納保保證金 由擔保人（即即與進出境境活動有關關的自然人人、法人或或其他組織織）向海關關繳納現金金（人民幣幣或外幣現現鈔）的一一種擔保形形式，保證證金的金額額應相當于于有關貨物物的稅費之之和。 2提交保保證函 由擔保人按按照海關規規定的格式式填寫保證證函一式兩兩份，并加加蓋擔保人人印章，一一份交海關關備案，一一份留存。出具保證證函的擔保保人必須是是中國法人人。 （二）申請請擔保的范范圍 1海關接接受申請擔擔保的范圍圍 （1）已領領取

33、了進出出口許可證證件，因故故不能及時時提供的； （2）貨物物已運抵口口岸，在報報關時不能能交驗有關關單證； （3）暫時時進口貨物物； （4）正在在向海關申申請辦理減減免稅手續續； （5）海關關未放行暫暫時存放于于海關監管管區之外的的場所的； （6）因特特殊情況與與經海關總總署批準的的。 2海關對對不接受擔擔保的規定定 （1）國家家限制進出出口的貨物物，而又未未領到進出出口許可證證的； （2）受國國家有關規規定管理的的進出口貨貨物，而又又不能向海海關交驗有有關部門批批準文件或或證明的。 （三）擔保保人的申請請與責任 擔保人必須須在擔保期期滿前憑保證金收收據或留留存的保保證函向向海關辦理理銷案手續

34、續。銷案是是指在規定定期限內履履行了事先先承諾的義義務后，海海關退還擔擔保人已繳繳納的保證證金或注銷銷已提交的的保證函，以以終止所承承擔的義務務的海關手手續。 對未能在擔擔保期限內內向海關辦辦理銷案手手續的，擔擔保人將承承擔下列相相應的法律律責任:A.將保證證金抵作稅稅款，責令令報關人按按規定補辦辦進口手續續，并處以以罰款； B.責令擔擔保人繳納納稅款或通通知銀行扣扣繳稅款，并并處以罰款款； C.暫停或或取消報關關人的報關關資格等。四、我國報報關制度簡簡介 （一）報關關制度的形形成 從我國報關關制度的歷歷史發展看看，經歷了了以下幾個個階段： 1新中國國建立初期期19979年 新中國建立立初期，

35、絕絕大多數報報關業務由由報關行或或海關事務務經紀人來來完成。但但隨著國營營進出口公公司在對外外貿易中逐逐步占據主主導地位，海海關作業制制度的簡化化，開始了了外貿公司司的自行報報關，尤其其是自19953年開開始實行進出口貿貿易許可證證辦法后后，海關憑憑經貿主管管部門簽發發的進出口口許可證進進行監管，報報關均由各各外貿公司司單獨直接接辦理。“文革”期期間，報關關制度幾乎乎被取消。19722年海關恢恢復了部分分對進出口口貨物的申申報查驗職職能。 21977911985年年 黨的十一屆屆三中全會會以后，我我國實行了了改革開放放政策，海海關的進出出境監管職職能尤為突突出。從11980年年起，我國國海關恢

36、復復了外貿公公司進出口口貨物全國國統一的報報關制度，啟啟用了新格格式的“進進口貨物報報關單”和和“出口貨貨物報關單單”。這些些外貿公司司獲得了對對外貿易進進出口經營營權，即意意味著自動動取得了進進出口報關關資格。因因此，自11980年年到19885年上半半年間，海海關對報關關單位的確確認，主要要通過審查查其是否具具有經國家家經貿主管管部門批準準的進出口口經營權。 319885年以后后 80年代中中期，我國國對經濟特特區、沿海海開放城市市、經濟技技術開發區區等實行關關稅優惠政政策。在這這些地區，設設立海關報報關業務的的機構愈來來愈多，報報關業務急急劇增加。為提高報報關工作質質量，嚴防防違規、走走

37、私、偷逃逃稅款等不不法行為，海海關總署于于19855年2月制制定了中中華人民共共和國海關關對報關單單位實施注注冊登記制制度的管理理規定。這一規定定明確了所所有報關企企業必須到到海關注冊冊登記，未未注冊登記記的，無報報關權。 （二）報關關制度的發發展 11988711992年年 1987年年7月1日日頒布實施施的中華華人民共和和國海關法法首次以以國家法律律的形式對對報關注冊冊登記、報報關企業、代理報關關企業、報報關員的管管理作了規規定，為我我國報關管管理制度的的完善發展展提供了堅堅實的法律律基礎。 隨著我國對對外開放的的繼續深化化和外貿體體制的進一一步改革，海海關總署在在19888年H8883報

38、關自自動化工程程試點成功功和19992年商商品名稱及及編碼協調調制度順順利實施的的基礎上，為為更好地適適應改革開開放的形勢勢并加強對對進出口貨貨物報關單單位和報關關員的管理理，于19992年99月制定了了海關對對報關單位位和報關員員管理規定定(以下下簡稱新管理規定定)。新新管理規規定的指指導思想明明確提出報報關制度的的改革方向向是報關專專業化、社社會化和網網絡化；支支持、鼓勵勵和扶植專專業報關企企業； 21999411997年年 1994年年10月224日，海海關總署以以第50號號總署令發發布了中中華人民共共和國海關關對專業報報關企業的的管理規定定，自11994年年12月11日起施行行。199

39、95年7月月海關總署署頒布中中華人民共共和國海關關對代理報報關企業的的管理規定定，自11995年年9月1日日起施行。這是海關關對專業報報關企業、代理報關關企業實施施全面管理理的重要法法規，標志志著我國決決心參照國國際上海關關報關的通通行做法，大大力培育和和發展專業業報關行或或報關公司司，走報關關專業化、社會化的的道路。 319997年至今今 為加強報關關員管理，維維護報關秩秩序，規范范報關行為為，19997年4月月8日，中華人民民共和國海海關對報關關員管理規規定公布布實施。報關員資資格全國統統一考試暫暫行規定于19997年7月月1日起實實施。規規定對報報關員的資資格審定、注冊和年年審、權利利、

40、義務和和法律責任任等提出了了明確要求求。且自規定實實施之日起起，海關實實行報關員員資格全國國統一考試試制度。這這一制度是是我國報關關管理制度度的一項重重要改革，是是提高報關關質量和提提高企業經經濟效益的的一項重要要措施。 2000年年7月8日日，第九屆屆全國人大大第16次次會議通過過了關于于修改中中華人民共共和國海關關法的決決定，江江澤民以第第35號主主席令予以以公布。新新海關法法以法律律的形式明明確規定了了向海關辦辦理報關納納稅手續的的企業、單單位及人員員的主體資資格，報關關企業及其其委托人的的法律地位位和法律責責任，企業業的報關注注冊登記，報報關從業人人員資格，報報關單位和和報關人員員的業

41、務守守則等內容容，將我國國的報關管管理制度進進一步法制制化和規范范化，使我我國的報關關管理更加加適應外貿貿體制改革革的需要與與中國加入入WTO的的要求，標標志著我國國報關管理理制度走向向完善。 熱點問問題海關可否經經商辦企業業？ 22002年年3月江蘇蘇省南通海海關成立了了一家公司司性質的企企業南南京金關技技術咨詢服服務中心南南通分中心心，經理由由南通海關關的正式關關員兼任，主主要從事電電子報關的的預錄入業業務。海關關可否經商商辦企業，從從事電子報報關企業的的預錄入業業務呢？ 目目前，社會會上從事電電子報關的的單位，有有的叫報關關行，有的的叫通關公公司。由于于做進出口口貿易要經經過許多復復雜的

42、手續續，如果進進出口商不不熟悉這些些手續，不不僅要花費費和耽擱很很長時間有有時甚至還還會吃虧上上當。而現現在海關又又實施了現現代化的微微機聯網和和無紙化辦辦公，一些些沒有技術術條件和聯聯網設備的的小企業就就無法自行行報關，于于是一些專專業代理公公司應運而而生。這些些代理報關關單位的設設立要經過過海關總署署的審批，注注冊資金的的最低限額額為1500萬元，還還要交納220萬元以以上的風險險保證金，報報關員的選選聘要符合合海關規定定的條件，報報關單位的的業務要接接受海關的的指導，并并按照其預預錄入業務務的多少向向海關交納納一定數額額的管理費費。海關就就是這些電電子報關企企業的管理理機構。 管管理機構

43、自自己成立公公司，變相相經營“權權力經濟”，“與民民爭食”，是是搞不正當當競爭。這這種行為是是國家明令令禁止的。而南京海海關的辦公公室主任一一再聲明海海關對金關關中心是“指導”而而不是“管管理”，金金關中心的的主要管理理人員雖然然是海關的的正式工作作人員，但但屬于事業業單位編制制，不在公公務員序列列。金關中中心是獨立立法人，自自主經營，自自負盈虧，除除了用地是是海關的辦辦公場地，要要向海關交交納場地租租金外，與與其他企業業沒有什么么不同。金金關中心的的收益也按按照同其他他企業一樣樣的標準向向海關交納納管理費。設立金關關中心的動動機，主要要是為了提提高服務質質量，加快快通關速度度。 海關經商辦辦

44、企業從事電子子報關的預預錄入業務務，說到底底，是一個個利益驅動動的問題。如果國家家明確規定定這一塊應應該由海關關來做，可可以在海關關設立一個個科，完全全由海關的的公務員來來操作，收收取的費用用按規定該該怎樣上交交就怎樣上上交，沒有有人會提出出質疑。但但如果違反反國家有關關機關不許許辦企業的的規定，將將這部分收收入用來作作為單位的的小金庫，或或者用來發發放獎金津津貼，那么么它的合法法性就值得得懷疑了。2003年年部分進口口重點商品品名稱及范范圍關注注HS序號 商商品名稱 單位 商商品編號范范圍1 谷物及及谷物粉 公斤 1100111000-1103329000 2 食用植植物油(包包括棕櫚油油)

45、 公斤斤 1500710000-1551229900，1151411000-1514490000，1511521000-1551529900，11515550003 食糖 公斤 1170111100卷煙 千支 22402220005 天然橡橡膠 公斤斤 4000110000-40001299006 合成橡橡膠 公斤斤 4000211000-40002999907 原木 立方米 4403310000-44003999908 鋸材 立方米 4407710000-44007999909 紙漿 公斤 4470100000-470669300010 羊毛毛(包括羊羊毛條) 公斤

46、 5510111100-5101130000，5100510000-511052990011 原棉棉 公斤 520110000012 二醋醋酸纖維絲絲束 公斤斤 5400333110，555020001013 紡織織用合成纖纖維 公斤斤 5500110000-5550190000，5550311000-5503390000，5500610000-555069000014 鐵礦礦砂 公斤斤 2600111000-266012000015 氧化化鋁 公斤斤 281182000016 廢舊舊金屬 公公斤 7220410000-7720455000，7740400000，7750300000，7760

47、200000，7780200000，7790200000，880020000017 成品品油 公斤斤 2711000111-277100005918 醫藥藥品 公斤斤 2933610000-2993990090，2294111010-2941190900，3000110000-300066000019 化肥肥 公斤 3102210000-310059000020 初級級形狀的塑塑料 公斤斤 3900110000-399140000021 膠合合板、單板板飾面板及及類似多層層板 立方方米 4441213300-444129990022 紙及及紙板(未未切成型的的) 公斤斤 4800100000-

48、4881200000，4481399000-481449000023 合成成纖維紗線線 公斤 5401110100-5400110220，5440610000，5540211000-5402269000，5500810000 5550911100-55509999005551111000-551112000024 合成成纖維長絲絲機織物 米 5440710000-554079940025 合成成短纖與棉棉混紡機織織物 米 5513311100-551144900026 鋼材材 公斤 7208810000-7211790000，7221911100-7722300000，7722511110-7

49、30779900027 銅材材 公斤 7406610100-741122099028 鋁材材 公斤 7603310000-760090000029 鋼鐵鐵或鋁制結結構體及其其部件 公公斤 7330810000-7730899000，7761011000-761009000030 制冷冷設備用壓壓縮機 臺臺 8411430111-844143009031 空氣氣調節器 臺 8441510000-884158830032 家用用型冰箱及及冷凍箱 臺 8441810090 8841822900，8841833029，884184402933 機械械提升搬運運裝卸設備備 臺 8842511100-84

50、2889000034 建筑筑及采礦用用機械 臺臺 8422911110-8443069900，884791100035 印刷刷、訂機械械 臺 8844011000，8844211000-8442230000，8444311000-8444360000366 金屬加加工機床 臺 8445610000-884639900037 橡膠膠或塑料加加工機械 臺 8447710010-884778800038自動數數據處理設設備及部件件 臺 8847111000-847119000039 電動動機及發電電機 臺 8501110100-850016433040 有線線電話、電電報設備 臺 855171110

51、0-885178800041 錄/放像設備備 臺 8852111010-852119000042 無線線電話、電電報、廣播播、電視發發送設備 臺 8552510010-885252209943 電視視機 臺 8528812100-852282200044 各種種汽車 輛輛 8700210220-877059009045 裝有有引擎的汽汽車底盤 臺 8770600010-887060009046 機動動車輛的車車身 臺 8707710000-870079099047 摩托托車 輛 8711110000-871119000048 復印印機 臺 9009911100-900093099049 照相相

52、機 架 9006610100-9000659000第二章 海海關對報關關企業和報報關員的管管理制度 學習目的和和要求： 通過學習報報關企業的的分類、報報關企業的的注冊登記記、報關企企業和報關關員的年審審、異地報報關備案、報關員的的職責、報報關員的資資格認定等等內容，要要求全面理理解和掌握握海關對報報關企業和和報關員的的管理制度度的知識體體系，為企企業進出口口貨物報關關做好充分分的準備。 學習單元內內容概述 第一節 海海關對報關關企業的注注冊登記制制度 一、報關企企業的定義義及分類（重重點掌握） 二、報關注注冊登記的的管理規定定（一般掌掌握） 三、異地報報關備案（重重點掌握） 四、報關企企業的年

53、審審（一般掌掌握） 五、報關企企業的變更更登記和注注銷登記（一一般了解） 第二節 海海關對各類類報關企業業的管理制制度 一、海關對對專業報關關企業的管管理制度（重重點掌握） 二、海關對對代理報關關企業的管管理制度（一一般掌握） 三、海關對對自理報關關企業的管管理制度（一一般掌握） 四、報關企企業的代理理報關行為為規范（重重點掌握） 第三節 海海關對報關關員的管理理 一、報關員員的資格考考試（一般般了解） 二、報關員員的注冊與與年審（一一般掌握） 三、報關員員的權利與與義務（重重點掌握） 四、報關員員的法律責責任（重點點掌握） 五、報關員員的報關行行為規范（重重點掌握） 第一節 海海關對報關關企

54、業的注注冊登記制制度 報關是貨物物在進口或或出口時必必經的重要要程序。根根據中華華人民共和和國海關法法的規定定，報關只只能由在海海關注冊登登記的企業業及其經海海關審核批批準的報關關員進行。向海關注注冊登記是是企業取得得報關資格格的法定條條件。 一、報關企企業的定義義及分類 （一）報關關的概念 報關是指進進出境貨物物的收發貨貨人或其代代理人、進進出境物品品的所有人人以及進出出境運輸工工具的負責責人，在海海關規定期期限內，按按照海關規規定的要求求，在貨物物、物品、運輸工具具進出境時時向海關辦辦理進出境境手續的過過程。它包包括：填寫寫進出口貨貨物報關單單并隨附有有關單證向向海關申報報，接受海海關審核

55、、查驗，繳繳納稅費，提提取或裝運運貨物。 （二）報關關企業的定定義 報關企業是是指已完成成在海關注注冊登記手手續，取得得辦理進出出口貨物報報關資格的的境內法人人。 （三）報關關企業的分分類 目前，海關關把報關企企業分為自自理報關企企業、專業業報關企業業和代理報報關企業三三種類型。 1自理報報關企業 已在海關注注冊登記，僅僅為本企業業（單位）辦辦理進出口口貨物報關關手續的報報關企業。這類企業業均有進出出口經營權權，如專業業外貿公司司，有進出出口權的生生產企業、商業企業業和三資企企業等。 2專業報報關企業（俗俗稱報關行行） 已在海關注注冊登記，專專業從事接接受進出口口貨物經營營單位和運運輸工具負負

56、責人以及及他們的代代理人的委委托，辦理理進出口貨貨物和進出出境運輸工工具的報關關、納稅等等事宜，具具有境內法法人地位的的經濟實體體。 3代理報報關企業 經營國際貨貨物運輸代代理、國際際運輸工具具代理等業業務，并兼兼營進出口口貨物的報報關、納稅稅等事宜，已已履行代理理報關注冊冊登記手續續的境內法法人。二、報關注注冊登記的的管理規定定 （一）報關關注冊登記記的定義 報關注冊登登記又稱海海關注冊登登記，是指指進口貨物物的收貨人人、出口貨貨物的發貨貨人或他們們的代理人人向海關提提供規定的的法律文書書，申請報報關資格，經經海關審查查核準，準準予辦理報報關業務的的管理規定定。 （二）報關關注冊登記記的范圍

57、 1專門從從事報關服服務的企業業，即專業業報關企業業（報關行行）。 2經營國國際貨物運運輸代理，國國際運輸工工具代理等等業務，并并接受委托托代辦進出出口貨物報報關的企業業，即代理理報關企業業，如對外外貿易運輸輸公司、外外輪代理公公司。 3進出口口貨物的收收發貨人，即即有進出口口經營權的的企業，如如各類經國國家批準的的對外貿易易公司、工工貿公司、三資企業業等。 上述三類企企業以外的的其他企業業和單位，不不能向海關關申請辦理理報關注冊冊登記。這這些企業如如需要進出出口貨物時時，應根據據海關報關關管理的規規定，委托托相應的代代理報關企企業辦理進進出口貨物物報關手續續。 （三）辦理理報關注冊冊登記的程

58、程序 1向海關關提出辦理理報關注冊冊的申請 向海關提出出書面申請請，遞交規規定的文件件資料（上上級部門的的批準文件件、工商行行政管理部部門發給的的營業執照照及其他文文件）。 2海關審審查企業的的資格條件件 海關審查各各種文件的的真實性、合法性、企業的性性質、經營營范圍以及及企業承擔擔的經濟法法律責任的的能力等。 3海關對對審查合格格者頒發證證書 對符合條件件并獲批準準的企業分分別頒發自理（專專業、代理理）報關（單單位）企業業注冊登記記證明書，并給予予海關證明明登記企業業編號（又又稱經營單單位代碼）。它由100位數字（或或字母）組組成。 三、異地地報關備案案 （一）異地地報關備案案的定義 已在所

59、在地地海關辦理理了報關注注冊登記的的報關企業業，為取得得在其他所所轄關區報報關的資格格，而在有有關海關辦辦理報關備備案的審批批手續的海海關管理規規定。異地地報關備案案一般只適適用自理報報關企業，如如三資企業業。 （二）異地地報關備案案的程序 1向報關關注冊地海海關遞交異異地報關備備案的申請請 只有自理報報關企業，才才能向海關關申請辦理理異地報關關備案。遞遞交下列文文件資料副副本（或復復印件）：自理報關關備案申請請書、營業業執照、銀銀行的資信信證明、企企業印章、報關專用用章、自理理報關企業業注冊登記記證書。 2原報關關注冊地海海關審核 在自理報報關備案申申請書正正本“備案案情況”欄欄內加注意意見

60、并加蓋蓋印章，與與企業遞交交的有關文文件一起制制作“關封封”。 3異地備備案地海關關審核并頒頒發證書 經審核確認認文件資料料齊全、有有效后，向向申請企業業簽發“自自理報關單單位報關備備案證明書書”。至此此，申請企企業即可在在異地備案案地海關轄轄區各口岸岸辦理報關關業務。 四、報關關企業的年年審 （一）報關關企業年審審的定義 報關企業年年審指報關關企業每年年在海關規規定的期限限內向海關關遞交海關關規定的文文件資料，由由海關對其其報關資料料進行年度度審核，以以確定企業業是否具備備繼續開展展報關業務務條件的海海關管理規規定。 （二）海關關對報關企企業年審的的時間 從19988年開始，所所有各類報報關