1、中國信息化進展歷程和差不多思路 一、中國信息化的歷史回憶 中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，經歷了下面四個時期： （一）預備時期（1993年往常） 20世紀80年代初期，在我國國民經濟進行調整的情況下，計算機工業界認識到，進展我國計算機工業，應該從過去的以研究制造計算機硬件設備為中心，迅速地轉向以普及應用為重點，以此帶動研究進展、生產制造、外圍配套、應用開發、技術服務和產品銷售等工作。 計算機與大規模集成電路事業是關系四個現代化建設進程的重大戰略問題，它不僅是直接從事這一事業的科研和生產部門的事，還要求冶金、石油、化工、輕工、建材、紡織等部門

2、緊密協同和大力支持，共同奮斗。為了振興我國計算機和集成電路事業，為推動電子計算機的廣泛應用，1982年10月4日，國務院成立了計算機與大規模集成電路領導小組。同年12月8日至12日，領導小組在北京召開全國計算機系列型譜專家論證會，確定了我國在此后一個時期，進展大中型計算機，小型機系列機的選型依據。 1983年5月15日，計算機與大規模集成電路領導小組在北京召開全國計算機與大規模集成電路規劃會議。會議提出了若干政策措施，正確處理自己研制與技術引進的關系，積極引進國外先進技術，增強自力更生的能力，抓緊、抓好現有企業的技術改造；把品種、質量放在首位，要把進展中小型機、特不是微型機、單板機作為重點方向

3、；要面向應用，大力加強計算機軟件工作，迅速形成軟件產業；把計算機的推廣應用作為整個計算機事業的重要環節來抓；加速人才培養，建立一支強大的科技隊伍。 1984年中央領導同志及時指出，新的“工業革命”表明，西方國家要從工業社會轉入信息社會，這對我們向四化進軍來講，既是一個機會，也是一個挑戰。強調要進展現代化的信息系統，要普遍應用電子計算機等。為研究我國新技術革命的對策，國務院成立“新技術革命對策”小組，組織了計算機專項和光纖通信專項研究。 1984年9月15日，國務院發出通知指出，為了迎接世界新的技術革命，加速我國四個現代化的建設，必須有重點地進展新興產業。在現代新興產業群中，信息產業是最重要、最

4、活躍、阻礙最廣泛的核心因素。要逐步裝備我國的信息產業，并以各種信息技術手段為改造傳統工業服務。應當把電子工業擺到國民經濟進展的特不重要的位置上。為了加強對電子和信息事業的集中統一領導，有效地推動這項工作，國務院決定將國務院計算機與大規模集成電路領導小組改為國務院電子振興領導小組。 電子振興領導小組于1984年11月經國務院同意，公布了“我國電子和信息產業進展戰略”，指出我國電子和信息產業要實現兩個轉移：第一，把電子和信息產業的服務重點轉移到為進展國民經濟、為四化建設、為整個社會生活服務的軌道上來，為此，必須把電子信息產業在社會各個領域的應用放在首位；第二，電子工業的進展要轉移到以微電子技術為基

5、礎、以計算機和通信裝備為主體的軌道上來，并確定集成電路、計算機、通信和軟件為進展的重要領域。 電子振興領導小組為推動電子信息技術的廣泛應用，在“七五”期間，重點抓了十二項應用系統工程，即郵電通信系統、國家經濟信息系統、銀行業務治理系統、電網監控系統、京滬鐵路運營系統、天氣預報系統、科技情報信息系統、民航旅客服務計算機系統、航天實時測控與數據處理系統、公安信息系統、財稅系統、軍事指揮系統，并建立電子信息技術推廣應用貼息貸款，支持應用電子信息技術改造傳統產業。這些信息系統的建設和進展，為以后的信息化建設奠定了廣泛的技術和社會基礎，培養了一大批信息技術應用人才，并在一些領域取得了明顯的經濟效益。 1

6、986年3月，鄧小平同志親自批示“宜速作決斷，不可延誤”，啟動了國家高技術研究進展打算，即“863”打算。該打算投資100億元，其中，信息技術相關項目的投資約占投資總額的三分之二。 1988年5月，依照國務院機構改革方案，成立機電部，并將振興電子產業的任務交機電部承擔。隨后，國務院常務會議決定，國務院電子振興領導小組辦公室，更名為國務院電子信息系統推廣應用辦公室，接著支持各行各業應用電子信息技術，取得特不行的經濟和社會效益。 從1988年至1992年，國家經濟委員會、機電部、國家科委和電子信息技術推廣應用辦公室，在推動傳統產業技術改造、EDI技術、CAD/CAM以及MIS等領域，做了大量工作，

7、不斷推動電子信息技術應用向縱深進展。 （二）啟動時期（1993年3月1997年4月） 我國信息化正式起步于1993年，黨和國家領導人江澤民、李鵬、朱镕基、李嵐清等提出信息化建設的任務，啟動了金卡、金橋、金關等重大信息化工程，拉開了國民經濟信息化的序幕。同年12月，成立了以國務院副總理鄒家華為主席的國家經濟信息化聯席會議，加強統一領導，確立了推進信息化工程實施、以信息化帶動產業進展的指導思想。1994年5月成立了國家信息化專家組，作為國家信息化建設的決策參謀機構，為建設國家信息化體系，推動國家信息化進程提出了許多重要建議。 1996年以后，中央和地點都確立了信息化在國民經濟和社會進展中的重要地位

8、，信息化在各領域、各地區形成了強勁的進展潮流。國務院于1996年1月成立了以國務院副總理鄒家華任組長，由20多個部委領導組成的國務院信息化工作領導小組，統一領導和組織協調全國的信息化工作。 （三）展開時期（1997年4月2000年10月） 通過19931997年的建設與進展，符合我國國情的信息化進展思路差不多初步形成。國務院信息化工作領導小組確立了國家信息化的定義和國家信息化體系六要素，進一步充實和豐富了我國信息化建設的內涵；提出了信息化建設“統籌規劃，國家主導；統一標準，聯合建設；互聯互通，資源共享”的二十四字指導方針。 經國務院批準，1997年4月1821日，國務院信息化工作領導小組在深圳

9、召開了首次全國信息化工作會議，鄒家華同志作了題為“把握大局，大力協同，積極推進國家信息化，為國民經濟持續、快速、健康進展和社會全面進步服務”的主題報告，國家計委副主任、國務院信息化工作領導小組副組長曾培炎作了關于國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標（綱要）的編制講明，電子工業部部長、國務院信息化工作領導小組副組長胡啟立在會議閉幕大會上發表了重要講話，電子工業部副部長、國務院信息化工作領導小組辦公室主任呂新奎作了“1997-1998年國家信息化建設工作重點”的報告，許多部委和省（區、市）信息化主管領導出席了會議并做了交流發言。會議全面部署了信息化工作，通過了規劃，成為我國信息化建設進展的里

10、程碑。此后，全國的信息化工作從解決應急性的熱點問題，步入為經濟進展和社會全面進步服務，有組織、有打算的進展軌道上來。 1998年3月以后，隨著國務院機構的進一步改革，將原國務院信息化工作領導小組辦公室整建制并入新組建的信息產業部，負責推進國民經濟和社會服務信息化的工作。 為擔負起研究制訂推進國民經濟和社會信息化進展規劃，指導各地區、各行業的國民經濟信息化工作；協助業主推進重大信息化工程；組織協調和推進全國軟件產業的進展；研究制訂有關信息資源的進展政策與措施，指導、協調信息資源的開發利用和信息安全技術開發；推動信息化普及教育等職責，成立了信息產業部信息化推進司（國家信息化辦公室）。1999年2月

11、，國家信息化專家組變更為國家信息化辦公室專家委員會。 1999年12月，依照國務院領導關于恢復國務院信息化領導小組的批示，成立了由國務院副總理吳邦國擔任組長的國家信息化工作領導小組，以接著推進國家信息化工作。 信息產業部努力推動電信體制改革，進行了政企分開，郵電分營、電信重組和結構調整、國營企業改革。初步形成了中國電信、中國移動、中國聯通、中國網通、中國鐵通等多家電信運營公司開展市場競爭的格局。與此同時，會同有關部門，積極推動政府上網工程、企業上網工程和電子商務，在國民經濟信息化方面，做了大量工作。 （四）進展時期（2000年10月至今） 中共中央關于制定國民經濟和社會進展第十個五年打算的建議

12、指出：信息化是當今世界經濟和社會進展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置。大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式進展。 黨中央高瞻遠矚，建議站在歷史的新高度，深刻剖析了近年來信息技術的突飛猛進給全世界帶來的巨變。信息化從一場技術革命轉化為一場產業革命，并成為世界經濟和社會進展不可逆轉的大趨勢。正如朱镕基總理在建議講明中闡述的：“我們講抓住機遇，專門重要的確實是要抓住信息化那個機遇，進展以電子信息技術為代表的高新技術產業，同時用高新術和先進適用技術改造

13、傳統產業，努力提高工業的整體素養和國際競爭力，使信息化與工業化融為一體，互相促進，共同進展。” 新中國成立半個世紀后的今天，黨中央確立了“以信息化帶動工業化”的戰略方針。為加速現代化的進程，使我國由經濟大國變成經濟強國，必須加快我國的信息化建設。 二、中國信息化進展思路的形成 我國的信息化建設，通過“八五”、“九五”的實踐，逐步形成了具有中國特色的、行之有效的信息化進展思路，為新世紀加快推進國民經濟和社會信息化積存了經驗，奠定了思想基礎。要緊思路能夠概括為以下三個方面。 （一）正確認識信息化與工業化的關系 九十年代初，以美國為首的發達國家，通過提倡建立國家信息基礎設施和全球信息基礎設施，掀起了

14、全球信息化的浪潮。以美國為首的發達國家是在完成工業化即進入“后工業社會”進展時期后，開始大力推動信息化建設的。在第八個五年打算期間，我國人民的奮斗目標仍然是實現工業現代化。工業現代化的任務尚未完成，中國要不要推進信息化?相當多的人認為，我國是進展中國家，經濟實力不夠，人民的溫飽問題尚未解決，我國的信息產業和信息技術相對落后，也不足以支持信息化建設，應該加快工業現代化的進程，在工業化完成之后，再進行信息化建設，走“先工業化后信息化”的路子。在當時的環境條件下，產生這種認識是能夠理解的。 然而，當時我國的經濟進展差不多對信息化提出了緊迫的要求，信息技術的應用差不多成為工業現代化建設的重要內容。黨和

15、國家領導人高瞻遠矚，于1993年分不提出了“金橋”、“金關”、“金稅”等一系列重大信息化工程，拉開了我國信息化建設的序幕。 通過幾年的探究和實踐，加深了對中國國情的了解，提高了對信息化規律的認識，同時，進展中國家也紛紛行動起來，制定進展國家信息基礎設施和信息產業的規劃、綱領。黨中央不失時機地在十四屆五中全會提出了“加快國民經濟信息化進程”的偉大號召，激發了全國人民和各行各業信息化建設的熱情。在1997年由國務院信息化工作領導小組主持召開的全國信息化工作會議上，提出要處理好“工業化與信息化的關系”。會議指出，由于技術的進展和進步，我國的工業化不能再走西方國家的老路，必須發揮“后發優勢”，把工業化

16、建設與信息化建設結合起來，推動產業結構的升級，以信息化促進工業化，以工業化支持信息化，實現工業化與信息化并進，使我國的經濟實現跨越式進展。 隨著信息技術、特不是網絡技術的高速進展和廣泛應用，信息化從信息技術應用導致產業結構和經濟模式變化乃至社會的變革；信息化改變著人們的生產、生活、思維方式和價值觀念；信息化成為各國提高綜合國力和國際競爭力，提高國家國際地位的戰略措施和手段，發達國家以其技術先行的優勢，向政治、經濟、軍事和文化領域擴充，向全世界提出了挑戰，各國人民再一次面臨著生存與進展的戰略選擇。中國共產黨第十五屆五中全會英明決策，提出以信息化帶動工業化的面向21世紀的偉大戰略。指出信息化是覆蓋

17、四個現代化全局的戰略舉措，要發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式進展。信息化帶動工業化，準確地定位了信息化與工業化的關系，是人們對信息化認識的新飛躍。信息化代表著由信息技術廣泛應用和滲透形成的嶄新的、充滿活力的新興生產力，能夠提升包括農業、工業、科技和國防以及社會各個領域的現代化水平，實現信息時代的工業化。 信息化與信息產業進展緊密相關，信息化為信息產業進展開發更加寬敞的市場，信息產業為信息化提供技術和裝備支持。因此，信息產業是國家信息化的重要組成部分。然而，不能認為只要進展了信息產業，確實是推動了信息化進展，或者認為只要大力進展信息產業，信息化自然而然地就上去了，這種認識是不準確、不全面的。

18、 （二）政府推動與市場驅動的關系 以黨和國家領導人啟動的金字系列重大信息工程為標志，我國信息化建設是在國家主導下起步的。信息化建設是一項新興的事業，在尚無建設經驗、從打算經濟向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，由國家確立若干項全局性的重點工程，統籌規劃、統一建設是特不必要的，它體現了政府的意志，表達了政府對以后進展的強烈愿望。既推動了信息化建設進展，又能夠積存經驗，帶動經濟進展全局。1994年國家經濟信息化聯席會議制定的“統籌規劃，聯合建設，統一標準，專通結合”十六字方針，在推動國民經濟信息化方面，發揮了重要的指導作用。1997年4月，國務院信息化工作領導小組在全國信息化工作會議上，進一步完善

19、為“統籌規劃、國家主導，統一標準、聯合建設，互聯互通、資源共享”的二十四字信息化建設方針。這一指導方針，依據了國民經濟和社會進展的方針和目標，結合了國家信息化建設的要求和規律，總結了中國多年來信息化工作的實踐經驗和教訓，考慮了今后國家信息化建設進展的需要和方向，體現了中國國家信息化建設的特征, 為處理好信息化建設中的重大關系問題提供了依據。這一方針，激發了全國從中央到地點信息化建設的熱情，形成了新的信息化建設高潮。 全國信息化工作會議以后，領域信息化、區域信息化以及電子政務、電子商務、企業信息化、社區信息化蓬勃進展；信息網絡建設、信息資源開發和信息化工程建設全面推進，形成新的投資熱點。 隨著社

20、會主義市場機制的逐步完善和經濟體制改革深入進展，市場配置資源的作用突顯出來。我們認識到推進信息化建設，在發揮政府的宏觀調控作用的同時，應當充分利用市場機制。實行政府調控與市場驅動相結合的方針。 在制定國家信息化“十五”進展專項打算時，總結了過去幾年的實踐經驗，朱镕基總理在“十五”經濟社會進展報告中提出了新的進展思路，即“應用主導，面向市場，網絡共建，資源共享，技術創新，競爭開放”。強調在全社會廣泛應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度。不管政府行政治理、社會公共服務、企業生產經營都要運用數字化、網絡化技術。加快傳統產業改造，提高信息化水平；面向消費者，提供多方位的信息產品和網絡服務。積極

21、制造條件，促進金融、財稅、貿易等領域信息化。加快進展電子商務。推動信息產業與有關文化產業結合。要抓應用，促進信息產業進展。強調信息化建設與進展，一定要面向市場需求。要充分發揮市場機制和社會需求對信息技術進步的導向和帶動作用，要尊重市場規律，按照市場需求決定生產的產品和規模。要大力培育和進展市場，積極拓展信息化的進展空間。關于信息網絡基礎設施建設，不管是公用通信、專用通信和廣播電視傳輸基礎網絡，都要統籌規劃，聯合建設，互聯互通，防止出現不必要的重復建設。信息資源的開發利用要強調其社會性。信息資源共享程度越高，信息化程度越高。要把信息資源開發利用和信息資源的共享擺在信息化工作的重要位置，通過不斷完

22、善政策法規，加大信息資源開發的力度，促進資源共享。把技術創新作為加快信息化進程的動力。為縮小我國信息技術同國際先進水平的差距，解決核心技術不足的突出矛盾，必須大力推進技術創新，盡快掌握集成電路、微處理器和操作系統等關鍵核心技術，進展有自主知識產權的產品，積極推進核心信息技術成果的產業化，加快科技成果向現實生產力轉化。制度創新是信息化進展的重要保障。要打破部門、行業壟斷和地區封鎖，要適應加入世界貿易組織后的新形勢，加快基礎電信市場的開放、信息資源開發、網絡建設等領域的有序、有效競爭機制；立足國情，借鑒國際經驗，抓住國際經濟結構調整和產業轉移的機遇，積極吸引國外技術、人才和資金、開展多種形式的國際

23、合作，發揮后發優勢，少走彎路，在開放中求得更快進展。 形成政府引導、市場驅動的思路，是對信息化認識的深化和提高。然而，在某些方面仍然要發揮政府主導作用。實現西部大開發戰略，在提高西部經濟進展水平的同時，要提高西部的信息化水平，以消除“數字鴻溝”；在經濟相對欠發達的地區，國家在資金、政策等方面仍然要給于關注，在信息化建設起步時期，國家主導具有重要意義；為保證信息和網絡安全、維護國家利益，國家必須主導安全政策和安全技術的進展和應用。 （三）國民經濟信息化與國家信息化的關系 從黨的十一屆三中全會開始，我國轉向以經濟建設為中心的進展時期。我國信息化建設從國民經濟信息化起步，是完全正確的，是符合我國進展

24、的客觀要求的。事實證明，以“三金”工程作為國民經濟信息化的突破口，取得了明顯成效，并帶動了各行各業的信息化建設，信息化差不多滲透到各領域和各地區。 信息化建設的深入進展，使我們認識到國民經濟信息化與社會信息化是不可分割的。1997年4月，全國信息化工作會議確定了我國國家信息化的定義：在國家統一規劃和組織下，在農業、工業、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發、廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化的進程。那個定義概括了中國信息化建設的廣泛內涵，既包括了經濟領域的信息化，也包括了科技、國防以及社會生活的寬敞方面；既與全球信息化一致，又體現了中國信息化的特色。自此，我國的信息化建

25、設從國民經濟信息化進入了國家信息化的時期。 2000年9月，朱镕基總理指出：“積極運用現代科技手段，特不是先進信息技術，加快政府治理信息化進程，是適應國民經濟和社會信息化進展的迫切要求，各級政府、各個部門都要把推進行政治理信息化作為一件大事”。實踐講明，政府信息化不然而信息化建設的重要組成部分，而且為社會樹立起示范作用，帶動信息化進展。 黨的十五屆五中全會建議，把大力推進國民經濟和社會信息化，提升到是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措的高度，要放在優先位置，明確提出以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式進展。為全黨和全國人民指明了我國信息化的建設和進展方向。 信息化建設是一個全新的

26、事業，信息化也是一個漸進的歷史進展過程，新的情況、新的問題、新的矛盾層出不窮。作為信息化要緊推動力的信息技術，變化更新快，滲透力強，涉及面寬，不斷推動著應用向更深更廣的方向進展，應用的進展也對技術提出更高更新的需求，技術與應用的互動關系，不斷制造出新興技術及產業，使之成為經濟進展新增長點。 我國是一個進展中的國家，是在工業化尚未完成的情況下進行信息化建設，而信息化建設是一個宏大的社會系統工程，具有戰略性、長期性、整體性的特點，沒有現成的經驗可資借鑒，可謂任重而道遠。我們要在實踐中不斷地探究、調整進展戰略，政策措施，完善信息化建設的目標，保證我國的信息化建設始終沿著健康的道路前進。 從戰略高度認

27、識加快信息化建設的重要性和必要性在新世紀之初，人類正走進以信息技術為核心的知識經濟時代，信息資源已成為與材料和能源同等重要的戰略資源；信息技術正以其廣泛的滲透性和無與倫比的先進性與傳統產業結合；信息產業已進展為世界范圍內的朝陽產業和新的經濟增長點；信息化已成為推進國民經濟和社會進展的助力器；信息化水平則成為一個都市或地區現代化水平和綜合實力的重要標志。因此，世界各國都把加快信息化建設作為國家的進展戰略。美國領先提出了“信息高速公路”的建設打算和“數字地球”的概念，從而引發了新一輪經濟快速增長。一、關于對信息化的認識問題面對信息革命這一嚴峻挑戰和歷史機遇，我國適時提出了信息化進展戰略，黨的十五屆

28、五中全會明確提出“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式進展”。在黨的正確領導下，全國各地都在加緊制定自己的信息化進展戰略。黨和國家十分重視信息化建設，把信息化建設提到了專門高的地位，因為信息化水平的高低，不僅決定著一個國家地區在21世紀的國際競爭力問題和一個國家地區的經濟社會進展水平，而且直接關系到國家的興衰和民族的興盛，是一件必須要辦好的頭等大事。因此，從那個意義上講，從什么高度認識信息化都不為過，從什么高度上抓好信息化建設差不多上一種有眼光的戰略舉措。我們必須從現在起樹立起搞好信息化建設的危機感和緊迫感，高度

29、重視信息化建設，認真抓好信息化建設。問題是，我們許多同志，包括領導同志，對信息化建設的重要性從認識上還沒有真正到位，甚至有相當的距離，這是當前信息化建設中一個特不突出的問題。不解決經濟問題，尤其是不解決領導層的認識問題，信息化建設就難以取得實際效果。一個突出的例子是，97年國家利用日元貸款為各地區搞信息網絡建設，貸款期限為30年，從第10年開始付息，年息為4厘，第20年開始還本。全國除西藏和內蒙外都利用了這批日元貸款進行了信息網絡建設。我們由于認識問題錯過了一次專門好的進展機遇，一錯確實是三年，這三年關于飛速進展的信息化事業來講就不是三年了。還有一些同志認為現在有專門多人就業困難，開不了資，使

30、用了電腦、計算機，失業的人不是更多了嗎？也有的人認為，計算機、電腦用處不大，除了用來打打字，玩玩游戲，多只是上網聊談天，離開它現代化確實搞不成了嗎？有的人認為信息化離我們專門遠，現在工業化還沒有實現，搞信息化是不是有點超前了？這些問題如不解決，就會嚴峻阻礙信息化的建設進程，假如我們因為認識問題貽誤了進展信息化的最佳時機，確實是誤國誤民。在信息化建設問題上是今天少一分認識，改日多十倍的努力。今天少一分的努力，改日多十倍的困難。寧早勿晚，寧快勿慢。晚了、慢了，我們就要被動、挨打，就要吃大虧。讓我們回憶一下中國近代史，在19世紀初期，盡管西方差不多開始了工業革命，但截止到 1820年前后中國仍占世界

31、CDP的30%，但由于中國閉關鎖國，拒絕資本主義文明，導致淪為半殖民地半封建國家。同樣是一水之隔的日本，1868年的明治維新使日本成功走上了工業革命，而時隔30年1898年中國的戊戌變法卻以失敗告終，導致了中日的兩種結果。(一)什么是信息化？如何樣來理解和認識信息化的差不多含義？有人講，信息化確實是網絡化，確實是計算機、電腦的普及，這些觀點差不多上片面的、不正確的。信息化是一個過程，與工業化、現代化一樣，是一個動態變化的過程。在那個過程中包含三個層面，六大要素。所謂三個層面，一是信息技術的開發和應用過程，是信息化建設的基礎；二是信息資源的開發和利用過程，是信息化建設的核心與關鍵；三是信息產品制

32、造業不斷進展的過程，是信息化建設的重要支撐。這三個層面是相互促進，共同進展的過程，也確實是工業社會向信息社會、工業經濟的信息經濟演化的動態過程，在那個過程中，三個層面是一種互動關系。所謂六大要素是指信息網絡、信息資源、信息技術、信息產業、信息法規環境與信息人才。這三個層面、六大要素的相互作用過程就構成了信息化的全部內容。確實是講信息化確實是在經濟和社會活動中，通過普遍采納信息技術和電子信息裝備，更有效的開發和利用信息資源，推動經濟進展和社會進步，使由于利用了信息資源而制造的勞動價值在國民生產總值中的比重逐步上升直至占主導地位的過程。(二)信息化是一次深刻的社會革命。信息化不僅是一次技術革命，更

33、是一次深刻的認識革命和社會革命。我們從三次革命談起，人類經歷了農業革命與工業革命，知識經濟和信息化是第三次革命。農業革命經歷了5000-10000年的歷史，拉開了人類制造、利用工具改造利用大自然的序幕，青銅器的制造、瓷器的燒制、絲綢的生產及聞名的四大發明都產生于這一時期。人類由最初的狩獵游牧生活進展為種植養殖的定居生活，最終實現了生活的自給自足，解決了差不多的溫飽問題。中國作為農業革命的先驅者與參與者傲居世界之首，與之相適應的封建社會長達幾千年。人類的進步得益于信息的積存，能夠講這一時期是人類前進的支點。1763年-1970年是工業革命時期，開始了人類制服和改造自然的進程。在這一時期，出現了蒸

34、汽機、汽車、飛機、輪船，電的發明，使電話、電視、周密儀器、儀表、機床、機械設備等廣泛地應用于生活與生產中。這一時期是自然力與人力的延伸，也是人類進步杠桿。信息革命產生進展于近20年，也確實是知識經濟時代，它能夠操縱人與自然的高度和諧。電腦、因特網、信息高速公路、航空航天技術、海洋生物工程、新能源、新材料、納米技術等在生產生活中廣泛應用，使人類社會向著個性化、休閑化方向進展。這一時期是人腦的延伸，是在用一種無形的力量來推動人類社會的進步與進展。農業社會的基礎是農民，工業社會的基礎是市民，信息社會的基礎是網民。在以網民為基礎的信息社會里，人們的行為方式、思想方式甚至社會形態都發生了顯著的變化。從行

35、為方式上講，網絡環境的時刻和空間有無限的擴充性和多樣性。網絡時刻處于一種無始無終的狀態，或者講網絡時刻的特點是“實時、時時、無時”。用戶實時交互、網民時時在線、信息無時不在。北京下班了，巴黎還在工作；巴黎下班了，紐約接著干。3人組成的跨國公司，能夠24小時不間斷地發揮作用。網絡空間是真正的“咫尺天涯”鼠標一點，漫游全國。人們所期望的全球化、多極化、個性化的特征，在網絡空間里得到了充分的體現。從思想方式上講，存在決定意識。現在社會中有著嚴格的層級界限。從國家主席到一般公務員至少有十幾級臺階，各行各業都有自己的等級區不。網絡環境中所有的網民差不多上一個符號、一個代碼、一個信息點。在點對點的交往中，

36、不管你是總統依舊商店售貨員，都能夠處在一種自由、平等和直接的交流之中。網絡環境的信息傳播無阻礙狀態激勵人們在現實生活中打破層級界限，追求有效和直接的點對點的交往。從社會形態上講，網絡差不多屬于虛擬社會。網民既無身份證又無社會安全號，不但匿名而且一人多名，甚至能夠隨時更改。網上無法律，其活動規則是在技術條件制約的基礎上通過協商產生的，且一直在修訂和完善中。政府有疆域，網絡無國界。網民在一定程度上是世界公民。網民在網上的活動是跨國界的，是不受海關約束的。而在現實中，任何國家的公民都有自己的姓名和某種特定的識不方式，政府、法制和秩序構成的現實社會與域名、無序和跨國界的網絡虛擬社會的結合構成了我們今天

37、新的社會形態。(三)信息時代的十二個特點。1、信息、技術、知識等無形資產是信息時代的核心生產要素，生產者成為知識性勞動者。2、生產向著智能化與網絡化進展，腦力與體力相結合，生產與用戶相結合，實現實時敏捷生產與智能生產。如國外出現的無人工廠，實現了全部的網絡化操作。3、企業組織結構呈現網絡化與靈活化的特點，創新、柔性、信息和知識生產型企業將是成功的企業。4、企業治理實現信息化、網絡化、個性化、知識與柔性治理。5、技術向著數字化、智能化、知識化、可視化、柔性化進展。6、產品呈現智能化、特色化、個性化、藝術化和市場周期短的特點。7、社會分配按照貢獻大小及知識結構分配。8、市場呈現全球化、網絡化、無國

38、界化與變化快的特點。9、產業結構以知識和信息產業為主，物質生產和服務業為輔。10、在就業方面，從事信息、知識生產的勞動者就業率高，體力勞動者的失業率提高。11、企業文化是創新、合作與學習。12、經濟增長的源泉是知識和信息，是專業化的人力資本。綜上所述，隨著信息化的深入進展，必定會給我們帶來經濟和社會生活各個領域的深刻變化，這種變化是前所未有的，當前的問題不是我們想不想、愿不情愿，而是一種必定趨勢。隨著信息化的進展會引發許多新的變化，面對市場的全球化、國際化，面對中國加入WTO，我們可能在新的國際分工面前作出新的選擇，由此也必定引發一個地區和企業的重新洗牌。(四)從生產力要素的構成上來認識信息化

39、的內涵。小平同志提出科學技術是第一生產力。由于信息化的進展與網絡經濟的產生，構成生產力的要素也在不斷增加，并不斷占據了生產力要素主導地位。要緊表現在以下七個方面：一是使生產力的首要因素勞動力對其信息化能力，即獵取、傳遞、處理和運用信息的依靠空前增強，并促進新型信息勞動者的出現與快速增加。二是使生產力中的活動因素勞動工具網絡化、智能化，信息網絡本身也成了重要的勞動工具。94年美國生產的波音777飛機，零部件由英、法、美、日、加拿大的大公司承包生產，從設計、圖紙繪制、修改及鑒定差不多上通過互聯網進行，各種零部件達到高度精確的程度，最后一次組裝成功，大大提高了工效。三是使不可缺少的生產要素勞動對象能

40、夠得到更好的利用，并擴大了涵蓋的范圍，數據、信息、知識成為新的勞動對象。如浙江一企業投資30萬元設計3-5微米的集成電路，國外生產，國內銷售，凈賺1.6億元。四是使生產力中起帶動作用的科學技術大顯神威。信息技術成了高科技的要緊代表，它對經濟和社會的滲透作用和帶動作用不斷強化。信息技術對國民經濟的進展有較大的倍增效應。信息技術在改造我國傳統產業中的投人產出比通常為1:22，有的可達到1:100以上。采納信息技術能夠縮短產品從設計到投產時刻的 30-60%，降低廢次品率80-90%，提高設備利用率2-3倍，降低土木工程設計成本 15-30%，促進經濟效益平均倍增比率為1:3。五是對生產力有長期潛在

41、作用的教育更加信息化、社會化和全球化。六是治理對生產力進展的決定性作用更加強化，治理科技也成了高科技。治理信息化已進展到內聯網、外聯網、國際互聯網時期，并與各種業務流程的信息化相融合。信息既是治理的基礎，又是治理的對象。信息治理、知識治理日益成為治理的重要部分和新型的模式。七是作為生產力專門要素的信息與知識，通過對生產力其他要素(勞動者、勞動工具)的重大阻礙和通過這些要素的有序化組織和總體性協調，發揮其物質變精神，精神變物質兩個過程相互結合的專門作用。信息化的參與和滲透改變了生產力要素的構成，使之更加信息化和高級化。因此，我們必須從傳統的認識和傳統的觀念束縛中解放出來，認識信息化對生產力的極端

42、重要性。能夠如此講，沒有信息化的參與，我們的企業、產品、技術都難以生存和進展。我個人認為，我們應該把推進國民經濟和社會信息化同國民經濟進展、結構調整、改革開放，同我們工作、學習的各個方面緊密結合起來。信息化是當今世界進展的大趨勢，也是我國產業結構優化升級，實現工業化和現代化、增強國際競爭力與綜合國力的關鍵環節。為此，我們一定要提高對信息化的認識，認真把握好三個度：(1)認識要有高度。信息化是現代化的標志和關鍵，而不是現代化的內容；不管對國家、企業和個人，信息化已成為現代全球競爭的制高點：信息化是進展中國家努力縮小同發達國家差距的極好機遇，必須防止信息窮國與信息富國相對立局面的出現，否則在今后進

43、展中處于更不利的地位，甚至因“數字鴻溝”而被邊緣化。(2)認識要有廣度。重點把握好以下幾個環節：一是信息技術在各部門、各領域的推廣應用過程；二是信息資源的開發利用過程；三是信息產業進展壯大的過程；四是信息活動規模擴大和作用強化的過程；五是信息化人才培養和勞動者信息素養提高的過程。信息化是這幾個方面的相互作用、有機結合和有序進展的過程，因此信息化是一個系統工程。信息化不僅要經營和建設信息基礎設施，而且要以治理和業務兩個方面促使企業、事業單位、政府和公共治理部門通過應用信息技術和信息資源來提高生產和工作效率，降低成本和開支，增進經濟和社會效益，同時更使社會成員普遍享受有益的信息服務。(3)認識要有

44、深度。信息化不僅是一個技術問題，而且是一個經濟和社會問題。技術問題的解決必定與經濟社會問題相聯系、相結合。因此，在一定意義上講，信息化確實是信息資源與信息技術，是同社會經濟進展需求相互聯系、相互結合的過程，這種聯系和結合越緊密，信息化水平就越高。歸根到底，信息化是一個長期、艱巨、復雜、系統的社會工程，需要全社會的共同努力與參與。二、信息化的國際背景和國內環境分析(一)國際背景國際經濟呈現一體化與全球化的進展趨勢。全球經濟的激戰規則，國家和地區經濟納入全球的格局之中，在這一格局中，按照產業進展全球化序列為特征的國際分工架構正在形成五個層面。處于這一分工架構最上層的是新技術、新產品研制國，第二層是

45、核心部件生產國，第三層是附件生產及加工國，第四層是資源供給國，最底層是產品銷售國。誰處于架構的上層，誰就能收獲大利，反之就只能賺不人的零頭鈔票。當前所有的國家都在這一架構之中，不可能到國際分工之外去尋求自己的利益。以信息產品制造為例，美國既是新技術、新產品的研制國，又是核心部件的生產國。計算機核心部件SPV中央處理器的研制生產，英特爾公司處于壟斷地位，而微軟公司在軟件生產上亦處于壟斷地位，產品利潤率在35%左右。臺灣、日本、歐洲等國處于第兩個層面，要緊生產主版等附件，利潤率在15-20%之間。我國在計算機個人電腦生產上處于第叁個層面，要緊是加工、裝配與銷售等，利潤率在 5-8%之間。我們只賺了

46、美國的零頭。早在80年代中期，美國就差不多意識到以信息化為主的高新技術產業對美國經濟的重要性和迫切性，從那時起，美國就開始大規模調整產業結構，并集中力量研究開發以信息技術為要緊內容的高新技術。目前信息技術已成為美國經濟增長的重要源泉，傳統產業逐步衰退，新興的信息技術產業迅速進展，增長方式由資源消費型轉為知識型和技術型，實現了物質經濟向信息經濟的轉變。美國信息技術及其產業化進展大大提高了社會勞動生產率，節約了人力勞動。(70年代機械與人力的工作量之比為10:1，計算機與人工處理的效益之比為50:1)。1982年美國200萬臺計算機每年能完成4000億人的工作任務。 1993年-1995年美國企業

47、運用信息技術獲得的收益是全部企業利潤的75%。1996年，以信息技術為核心的高新技術產業占CDP的 33%，信息產業成為排在汽車、建筑、鋼鐵工業之前的第一大產業，成為美國新的最大的支柱產業，并成為美國經濟新的增長點。信息技術及其產業化的快速進展改變了戰后美國經濟的周期特征，實現了經濟進展的高增長低膨脹與低失業率。信息產業作為第三產業具有產業關聯度大、容納勞動力多的特點，不僅拓寬了產業，而且增加了就業領域。正是由于美國對信息產業進展的超前重視，使得美國在信息產業的進展方面占盡先機。在90年代中期資本主義國家經濟進展普遍低迷的時候，美國經濟一枝獨秀，保持了從1991年3月走出衰退恢復增長以來連續1

48、0年的持續增長。能夠講，信息技術帶動了美國經濟的持續增長，為信息高速公路提供了技術支撐，為21世紀美國保持經濟增長與競爭優勢制造了條件。據美國中統科技政策辦公室報告：美國在 27個“關鍵技術”領域處于領先地位，與日本相比在10個領域大大領先，11個領域居優勢地位，6個領域大致相當；與歐洲相比，有一個領域大大領先，18個領域有優勢，7個領域不相上下。從美國進展信息產業的情況能夠看出，信息化對促進經濟增長，提高國家與地區的競爭實力等方面都起著積極的作用。治理信息化、市場營銷網絡化是世界經濟進展的大趨勢。信息和網絡不僅是重要的戰略資源，也是最重要的競爭方式和競爭手段。從治理信息化來看，一是產品生產過

49、程信息化，包括計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝編制 (CAPP)，也確實是講從產品的設計、工藝編制到制造過程全部數字化。二是過程信息化，包括辦公自動化(OA)、材料需求打算(MRP)、企業資源打算(ERP)、MIS、決策支持系統 (DSS)、專家系統(E5)等。三是柔性制造系統 (FRP)、數據政府(NC)和加工中心(MC)。四是檢驗(CAI)、測試(CAT)、質量操縱的信息化。五是計算機集成制造系統(CIMS)。六是互聯網和內部網相互連接形成一個網絡系統。從市場營銷網絡化來看，在信息化進展的大背景下，物質資源的重要性已讓位于信息資源，誰擁有準確、及時、可靠、

50、全面的信息，誰就占有市場的主動權。市場和銷售的網絡化是不可逆轉的大趨勢，全球大公司在世界各地都有自己的信息采集員。發達國家和進展中國家信息化差距在逐年拉大。在信息化建設當中，“數字鴻溝”，即對信息技術的掌握和使用的差距現象是普遍存在的，但在進展中國家和弱勢群體則更為突出。目前，世界性的大型數據在全球有近3000個，其中70%設在美國，在互聯網上頻頻訪問的也要緊是美國等發達國家的站點，世界最大站點的前幾位都在美國。這種現象引起了世界許多國家的警惕。法國總統希拉克講：“當今世界正面臨著單一文化的威脅，這是一種新形式的殖民主義”。目前，我國因特網的用戶已超過2000萬，但網上信息流的進出口逆差達到6

51、倍以上。我們必須清醒地認識到網上信息流進出口逆差對社會潛在和深遠的阻礙。毫無疑問，全球信息化環境給我們帶來了強大的沖擊和挑戰。1995年到2000年，中美互聯網進展差距在急劇擴大。1995年底，美國網民數量為600多萬人，2000年7月達到1.37億人，占全美總人口的一半。1995年底，中國網民的數量為8萬人，2000年實際數量為1000萬人左右。按照以上數據，1995年底中美網民絕對數量相差 592萬人，2000年則相差1.27億人，差額擴大了21倍多?！皵底著櫆稀痹趯ｉT大程度上源于對信息化的認識和投入程度的差距。國民經濟信息化投入1999年中美相差45倍，1994年-2000年，美國經濟增

52、長的1/3歸功于信息產業。社會信息化程度中國差不多落后美國40年，依照信息化指數測算，1985年中國的信息化指數為37.88，2000年約為145.3，而美國1965年為 242.9，1977年為1006.9。中國的社會信息化程度僅僅處在美國60年代的水平。(二)國內環境1、中國正把推進國民經濟和社會信息化放在優先的戰略位置。2001年，人類邁入了一個嶄新的世紀。新的100年里，中國面臨的首要任務是積極推進現代化建設。在這一世紀，中國的進展將不可幸免的遭遇來自各方位的挑戰，加速推進國家信息化建設確實是挑戰之一。在以產品品種和個性化需求為指標的信息化社會里，工業社會和后工業社會的生產和治理方式將

53、在以信息業為核心的新興產業的阻礙下發生革命性變革。世紀之初大力推進信息化建設，和新中國成立初期大力推進工業化一樣，具有同等重要的現實意義和深遠意義。目前，我國信息化水平只是發達國家的2%，離現代化的要求還專門遠。迅速推進國民經濟和整個社會信息化程度是一個極為重要的任務?；谝韵氯齻€推斷，我國十五規劃明確提出以信息化帶動工業化，實現國民經濟的跨越式進展。第一個推斷是感受到差不多發生的信息技術革命是一個結構現象，不是周期現象。第二個推斷是，信息化可能給我們帶來一次新的進展機遇，特不是利用國際分工洗牌如此一個大的背景，我們有可能重新獲得國際競爭力。第三個推斷是信息化建設可能更現實，進展互聯網經濟對推

54、動改革、對調整結構有專門大的作用。2、我國信息化進展呈現六大新的特點。一是對信息化的理解差不多出現重大飛躍。不管是經濟界依舊決策部門，對信息化的理解都跳出了技術層面的認知層次，把信息化與國家競爭力、結構調整和體制創新統一起來。二是進展路徑日益明確。信息化的著眼點在于改造傳統產業，而不是“一枝獨秀”。隨著產業的調整和網絡泡沫的破滅，網絡經濟開始與主流經濟對接，并日益與傳統產業改造相結合。三是基礎設施建設和差不多通訊服務領域逐步引入競爭機制，社會資本穩步進入信息基礎設施建設領域。與此同時，差不多電訊服務引進國際慣例的速度開始加快，價格開始具有彈性。四是政府信息化取得重要進展。在完善政府網絡建設的同

55、時，信息公開化和社會共享程度提高，對改變信息產業的結構調整、促進政務公開和提高社會參與度有著重要作用。五是信息技術和服務更加注重實效，正走向經濟效益和社會效益相結合的進展道路，電制商務模型和市場需求對接。六是與信息化相關的社會、經濟、安全等命題引起社會各界的廣泛重視，“數字鴻溝”問題的討論逐步深入。在我國，信息產業進展迅猛，“九五”期間信息產業市場增長速度超過30%，2000年信息產業市場規模超過1.4萬億元，我國信息產業的進展保持了3倍于國民經濟的增長速度，產業規模比90年代初擴大了8倍，信息產業差不多成為國民經濟的支柱產業。但目前仍然存在一些亟待解決的問題。如體制改革尚未到位，壟斷現象仍然

56、存在；電子信息產業結構性矛盾突出，基礎軟件、集成電路產品嚴峻依靠進口，具有自主知識產權的電子信息產品較少；高層次的智力資源嚴峻缺乏，創新體系尚未真正建立，創新能力亟待提高；信息資源開發利用滯后，共享程度低，中文信息內容亟待充實提高；網絡和信息安全還存在隱患；信息技術應用的廣度和深度還不夠，信息化和工業化的結合仍不緊密等。我們必須清醒地認識到，加快信息化建設已成為我國國民經濟和社會進步的一項要緊戰略任務，我們要抓住機遇，使信息化成為推動工業化的有力武器，變“數字鴻溝”為“數字機遇”。三、我市信息化建設的現狀問題與前景西部大開發戰略是我國面向21世紀的重大戰略舉措，與此同時包頭還肩負著建設經濟強市

57、的歷史任務。作為信息時代的信息化的進展與建設必將成為西部大開發戰略與建設經濟強市的重要內容之一，也將是包頭在西部大開發中能否走在前列，能否建成經濟強市的關鍵。因此在當前經濟信息化、全球經濟一體化及我國實施西部大開發戰略的大背景下，要把包頭建設成為中西部地區經濟強市，必須大力推進信息化建設步伐，提高包頭的信息力和科技力水平，增強包頭市的綜合競爭實力，依托包頭雄厚的工業經濟基礎，進展信息產業，利用信息技術和新知識、新發明改造傳統生產技術和傳統產業，實現產業信息化，為包頭經濟強市建設構筑堅強的支點。近年來，包頭市委市政府十分重視信息化建設工作，于1997年9月成立了市信息化工作領導小組及領導小組辦公

58、室，并于2000年11月，首次組織召開了規?？涨暗娜行畔⒒ぷ鲿h，研究出臺了關于加快信息化建設的決定，對全市信息化建設進行了總體規劃和部署。為加強領導與治理，組建成立了“包頭市信息產業辦公室”，及時研究出臺了包頭市都市信息化系統工程建設治理方法(試行)、包頭市信息化系統工程建設市場準人治理實施細則(試行)和包頭市計算機信息系統集成資質治理實施細則(試行)等治理方法，以規范市場行為，提高工程質量。正在制定的包頭市信息化“十五”規劃是我市首次編制的信息化專項規劃，將明確信息化建設的目標與任務，為全市信息化建設提供一個切合實際的超前而又適度的指導框架。今年7月份，在我市成功組織召開了“中國西部信

59、息化建設與治理論壇暨信息產品展覽會”，參會地區、人數、參展單位及參觀人數創歷史新高，營造起濃郁的全社會關注參與信息化建設的社會氛圍。在市委市政府的正確領導下及社會各界的共同努力下，我市信息化建設有了長足進展，集中體現在：信息基礎設施有所改善；信息網絡建設正在加快建設步伐，已建立了中國公用計算機互聯網(163)、中國公眾多媒體通信網 (169)節點，于2000年6月分不開通了國際互聯網包頭政府網站及西部數碼港，實現了國際互聯互通，為我市政務信息化及企業信息化建設奠定了基礎。行業信息化系統如金融、稅收、民航、鐵路、統計等已投入使用；信息化產業已有一定的進展，通信業、軟件業、信息設備制造業、信息服務

60、業及信息咨詢業都有了一定程度的進展。其中，信息設備制造業已見雛形，全市有近40家企業從事信息設備制造業，到2000年創增加值5.5億元，占全市CDP比重的 2.3%，信息產業以高于全市CDPl5個百分點的速度增長。我市軟件業也有較快進展，2001年6月在北京召開的“2001中國國際軟件博覽會及技術研討會”上，內蒙古金名計算機系統集成有限公司開發的西部水資源在農業灌溉中的檢測與治理V1.0應用技術獲金獎，內蒙古新聯信息產業有限公司開發的電力調度監控系統V1.1獲創新獎，全市信息化建設呈現良好勢頭。2000年10月我市被列為國家信息化試點都市。今年，為加快信息化建設步伐，我市重點組織開展了政府上網