1、生態(tài)產品價值實現典型案例（第三批）2021年12月目 錄TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc8921 第一部分 總體情況 第一部分 總體情況一、生態(tài)產品價值實現的主要做法生態(tài)產品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類生產共同作用所產生的、能夠增進人類福祉的產品和服務，是維系人類生存發(fā)展、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品。生態(tài)產品根據公益性程度和供給消費方式，可以分為三種類型和價值實現路徑：一是公共性生態(tài)產品，主要指產權難以明晰，生產、消費和受益關系難以明確的公共物品，如清新空氣、宜人氣候等，三江源等重點生態(tài)功能區(qū)所提供的就是該類能夠維系國家生態(tài)安全、服務全體人民的公共性生態(tài)產品

2、；其價值實現主要采取政府路徑，依靠財政轉移支付、財政補貼等方式進行“購買”和生態(tài)補償。二是經營性生態(tài)產品，主要指產權明確、能直接進行市場交易的私人物品，如生態(tài)農產品、旅游產品等；其價值實現主要采取市場路徑，通過生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化和直接市場交易實現價值。三是準公共性生態(tài)產品，主要指具有公共特征，但通過法律或政府規(guī)制的管控，能夠創(chuàng)造交易需求、開展市場交易的產品，如我國的碳排放權和排污權、德國的生態(tài)積分、美國的水質信用等；主要采取政府與市場相結合路徑，政府通過法律或行政管控等方式創(chuàng)造出生態(tài)產品的交易需求，市場通過自由交易實現其價值。與上述分類相對應，生態(tài)產品的價值實現模式主要有四類：生態(tài)資源指標

3、及產權交易、生態(tài)治理及價值提升、生態(tài)產業(yè)化經營和生態(tài)補償，本批典型案例基本涵蓋了四類模式，具體包括：（一）生態(tài)資源指標及產權交易福建省三明市通過集體林權制度改革明晰了林權，探索開展“林票”制度改革，引導林權有序流轉、合作經營和規(guī)模化管理，破解了林權碎片化問題，提高了生態(tài)產品供給能力和整體價值。此外，三明市借助國際核證碳減排、福建碳排放權交易試點等管控規(guī)則和自愿減排市場，探索開展林業(yè)碳匯產品交易；澳大利亞開發(fā)農業(yè)土壤碳匯項目并建立了嚴格的基線采樣、碳匯計量和項目運行機制，通過“反向拍賣”規(guī)則開展市場交易，這些做法都是將生態(tài)系統(tǒng)的固碳服務轉化為可交易的碳匯產品，有利于實現生態(tài)產品的綜合效益。德國生

4、態(tài)賬戶是一種政府管控與市場交易相結合的價值實現模式，政府以法律形式明確“對自然生態(tài)造成的影響必須得到補償”，并規(guī)定了生態(tài)賬戶及生態(tài)積分的評估、登記、使用和交易等規(guī)則，形成了由占用者或第三方建立生態(tài)賬戶、獲得生態(tài)積分并進行交易的市場，其實質是將帶有公共品性質、難以進行交易的生態(tài)系統(tǒng)服務，轉化為可以直接市場交易的生態(tài)積分或指標，促進生態(tài)價值的實現。在生態(tài)價值核算過程中，德國不是采用“貨幣化”的方式度量生態(tài)系統(tǒng)服務的價值，而是采用“指數化”的方式將其轉化為生態(tài)積分，既避免陷入“算多少、值多少”的誤區(qū)，又為通過市場力量配置生態(tài)產品奠定了基礎。（二）生態(tài)治理及價值提升廣東省汕頭市南澳縣堅持生態(tài)立島，積極

5、推進“藍色海灣”等海洋生態(tài)保護修復，實施海島農村人居環(huán)境整治，提升了海洋生態(tài)產品生產能力；依托豐富的海域海島自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展海島旅游等產業(yè)，促進了當地發(fā)展和群眾增收。廣西壯族自治區(qū)北海市以“生態(tài)恢復、治污護濕、造林護林”為主線，在尊重自然地理格局的基礎上，對馮家江實施生態(tài)治理，建成以馮家江濱海國家濕地公園為核心的生態(tài)綠廊；以統(tǒng)一規(guī)劃管控和土地儲備為抓手，推動片區(qū)綜合開發(fā)，系統(tǒng)改善人居環(huán)境，發(fā)展綠色創(chuàng)新產業(yè)，打造了人與自然和諧共生的綠色家園。海南省儋州市蓮花山推動生態(tài)修復、環(huán)境治理、文化傳承、產業(yè)發(fā)展“四位一體”聯動，解決歷史遺留礦山的生態(tài)環(huán)境問題，引進社會資本推動產業(yè)發(fā)展，實現了

6、生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。（三）生態(tài)產業(yè)化經營云南省紅河州阿者科村依托特殊的地理區(qū)位、豐富的自然資源和獨特的民族文化，堅持人與自然和諧共生，發(fā)展“內源式村集體主導”旅游產業(yè)，把優(yōu)質生態(tài)產品的綜合效益轉化為高質量發(fā)展的持續(xù)動力，實現了生態(tài)保護、文化傳承、經濟發(fā)展和村民受益的良性循環(huán)。吉林省白山市撫松縣面對禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域占比高的現狀，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做大做優(yōu)“綠水青山”，提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力；利用得天獨厚的資源稟賦條件和自然生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展礦泉水、人參、旅游三大綠色產業(yè)，促進生態(tài)產品價值實現和效益提升。寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣在土地整治、改良鹽漬化土壤的

7、基礎上，開發(fā)了集農業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、產品初加工、生態(tài)旅游于一體的生態(tài)“農工旅”項目，完成了從傳統(tǒng)種植到稻、魚、蟹、鴨立體種養(yǎng)，再到產業(yè)融合發(fā)展的轉型，獲得了耕地保護、生態(tài)改善、產業(yè)提質、農民增收等多重效益。（四）生態(tài)補償美國馬德福農場綜合運用多種路徑和措施以實現生態(tài)產品的價值，對于能夠直接市場交易的農產品、旅游狩獵服務等，通過市場化方式實現其價值；對于帶有公共品特征的清潔水質、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務等，一方面充分利用政府管控所形成的交易市場，推動了濕地信用、水質信用等多種“指標”交易，顯化了生態(tài)價值；另一方面，積極參與美國“土地休耕增強計劃”并獲得政府補貼，其實質是一種生態(tài)補償措施，農場實施休耕和生

8、態(tài)修復，增強了生態(tài)產品的供給能力，政府通過補貼的方式“購買”農場生產的生態(tài)產品，推動形成了“保護者受益、使用者付費”的利益循環(huán)。浙江省杭州市余杭區(qū)青山村通過與生態(tài)保護公益組織合作，探索采用水基金模式進行水源地生態(tài)保護及補償，通過建立水基金信托、基于自然理念開展農業(yè)生產、對村民轉變生產生活方式所形成的損失進行生態(tài)補償、吸引和發(fā)展綠色產業(yè)等措施，引導多方參與水源地保護并分享收益，構建了市場化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，實現了青山村生態(tài)環(huán)境改善、村民生態(tài)意識提高、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等多重目標。二、生態(tài)產品價值實現的工作重點近年來，各地結合工作實際，在探索生態(tài)產品價值實現方面取得了積極進展和一定成效

9、，但仍然存在理論認識模糊、工作基礎薄弱、實現路徑單一、政策創(chuàng)新不夠、內生動力不足等問題。我們必須認真貫徹落實黨中央、國務院要求和部署，堅持問題導向、目標導向、結果導向，抓住工作重點，加快建立健全生態(tài)產價值實現機制。一是深化理論研究。進一步深化生態(tài)產品價值實現基礎理論研究，跟蹤國內外生態(tài)產品價值實現的研究進展和實踐做法，構建生態(tài)產品價值實現的理論體系，明晰生態(tài)產品內涵外延、價值來源、理論基礎、重大關系等基本問題，為自然資源領域生態(tài)產品價值實現機制建設提供理論支撐。二是構建技術體系。開展自然資源調查監(jiān)測評價和統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產的產權主體和邊界，探索研究自然資源調查（“存量”）與生態(tài)

10、產品信息普查（“流量”）相銜接的技術方法。按照“可靠指標、成熟方法、有效數據”的原則，綜合考慮實用性、連續(xù)性和基層可推廣性，研究制定生態(tài)產品價值核算方法，探索在國家公園等重點區(qū)域構建工程化實施的價值核算體系。研究建立生態(tài)產品價值實現評估技術，評估生態(tài)產品供給能力和價值實現程度。三是豐富實現模式。鼓勵搭建“生態(tài)銀行”等自然資源資產運營管理平臺，集中自然資源資產并開展整體運營，提升生態(tài)產品的供給能力和整體價值。積極探索并創(chuàng)新生態(tài)資源指標及產權交易、生態(tài)治理及價值提升、生態(tài)產業(yè)化經營和生態(tài)補償等價值實現模式。建立公眾參與機制，激發(fā)公眾、企業(yè)和公益組織參與生態(tài)產品生產和價值實現的積極性。四是創(chuàng)新配套政

11、策。針對不同主體功能、不同發(fā)展階段、不同自然生態(tài)系統(tǒng)類型地區(qū)，形成可復制推廣的配套政策。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領作用，探索建立國土空間規(guī)劃和生態(tài)產品價值實現統(tǒng)籌協調、高效聯動的運行機制。創(chuàng)新土地等自然資源資產配置政策，依法依規(guī)探索促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展的供地政策和多元化供地方式。推動生態(tài)修復成本內部化，探索附帶生態(tài)保護修復條件的供地等土地資產配置方式。五是推動試點示范。推動自然資源領域生態(tài)產品價值實現試點，及時總結成功經驗，加強宣傳推廣。會同相關部門選擇工作成效顯著的地區(qū)，打造一批生態(tài)產品價值實現機制示范基地。第二部分 典型案例一、福建省三明市林權改革和碳匯交易促進生態(tài)產品價值實現案例（一）案例背景福

12、建省三明市森林資源豐富，森林覆蓋率達到78.73%，集體林占比高，是我國南方重點集體林區(qū)、全國集體林區(qū)改革試驗區(qū)和福建省重要的林產加工基地。2002年6月，時任福建省省長的習近平同志到三明市調研，提出了“青山綠水是無價之寶”的重要論斷，要求山區(qū)發(fā)展“念好山海經，畫好山水畫”。近20年來，三明市牢記習近平總書記重要囑托，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，深入推進集體林權制度改革，探索實踐了林票、林業(yè)碳匯等價值實現路徑，逐步打通森林生態(tài)價值轉化為經濟價值的渠道，實現了生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展協同共進。（二）具體做法一是推進集體林權制度改革，建立產權清晰的林權制度體系。20032

13、005年，三明市用兩年多時間基本完成了集體林權承包經營，并推動林權發(fā)證及配套改革，保障了人民群眾的財產權利和合法權益。不動產統(tǒng)一登記以來，三明市持續(xù)推進林權制度改革，釋放政策紅利：規(guī)范林權類不動產登記，組建林權權籍勘驗調查小組，調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所力量，建立林權糾紛聯合調查處理機制；建立林權登記信息共享平臺，強化林權登記與管理銜接，進一步明晰產權；探索林權“三權分置”改革，明確林地所有權，落實農戶承包權，放活林地經營權，在全國率先頒發(fā)林地經營權證書，賦予經營權人在林權抵押、享受財政補助、林木采伐等方面權益；制定林權流轉管理、合同管理、承包經營糾紛調處、林權收儲等制度，促進林地經營權流轉；推動

14、林業(yè)多元經營，發(fā)展大戶經營、合作經營、股份經營等模式，培育家庭林場、股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經營主體，破解“單家獨戶怎么辦”的問題，逐步形成林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局；推動林業(yè)領域金融創(chuàng)新，創(chuàng)新推出林權按揭貸和“福林貸”等普惠林業(yè)金融產品，拓寬林業(yè)多元化投融資渠道。二是推動“林票”制度改革，激發(fā)林農活力，促進林業(yè)規(guī)模化產業(yè)化發(fā)展。2019年，為解決林權“碎片化”和林農缺乏技術、資金導致造林成活率低、林分質量下降等問題，三明市制定了林票管理辦法，探索了以“合作經營、量化權益、市場交易、保底分紅”為主要內容的林票改革試點，引導國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體或林農開展合作，由國有林業(yè)企

15、事業(yè)單位按村集體或個人占有的股權份額制發(fā)林票。林票共有四種模式，對現有林采用出讓經營、委托經營模式，對采伐跡地采用合資造林、林地入股模式。其中，出讓經營模式是由國有林業(yè)單位出資購買村集體或林業(yè)大戶現有林的部分股權（事先經過價值評估），剩余股權量化成林票；委托經營模式是由村集體或林農將現有林委托國有林業(yè)單位經營管理，雙方約定分成比例，再將收益量化成林票；合資造林模式是由雙方在采伐跡地共同投資造林，村集體投資部分再量化成林票；林地入股模式是由村集體以采伐跡地的經營權入股，國有林業(yè)單位負責投資，雙方約定林木采伐利潤的分成比例，村集體收益量化成林票。林票作為股權收益憑證，可以由村集體或個人持有到合作結

16、束并按股權分配收益，也可以通過抵押貸款、市場交易、轉讓等方式變現。同時，省屬國有林場對其發(fā)行的林票提供“兜底兌現”，如果林票持有者擬退出合作，林場將按林票投資額加上3%的年化利率予以回購，以控制風險，保障林農利益。三是探索林業(yè)碳匯產品交易，推動林業(yè)碳匯經濟價值實現。2010年開始，三明市按照國際通行的“額外性”要求，探索開展林業(yè)碳匯產品交易，主要通過人工經營提高森林固碳能力，再將經過核證簽發(fā)的森林碳匯量，有序轉化為林業(yè)碳匯產品，借助碳排放權市場或自愿市場進行交易。開展國際核證碳減排（VCS）項目交易，2016年，三明市永安市完成注冊VCS森林碳匯項目面積11.1萬畝，實施期限20年（20102

17、029年）；2021年3月，VCS項目第一監(jiān)測期21萬噸碳減排量和第二至四監(jiān)測期的預計減排量78.5萬噸被成功交易。開展福建林業(yè)碳匯（FFCER）交易，利用全國碳排放權交易試點的契機，福建省將林業(yè)碳匯產品作為碳排放權市場的交易標的之一，試點中納入控制碳排放范圍的企業(yè)，如果其實際碳排放量超過配額，可以購買其他控排企業(yè)剩余的碳排放權配額，或者購買經過核證的森林碳匯量等自愿減排核證減排量進行抵消。2018年，將樂縣金森公司和尤溪縣鴻圣公司共完成31.7萬噸FFCER碳減排量交易，成交金額423萬元。探索林業(yè)“碳票”，創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現渠道。2021年3月，三明市探索構建林業(yè)“碳票”制度，采用“森林

18、年凈固碳量”作為碳中和目標下衡量森林碳匯能力的基礎，對符合條件的林業(yè)碳匯量簽發(fā)林業(yè)碳票（單位為噸，以二氧化碳當量衡量），并享有交易、質押、兌現等功能，鼓勵在三明市舉辦的賽事演出等大中型活動，優(yōu)先購買林業(yè)碳票以抵消其碳排放量。開展林業(yè)碳匯質押貸款，開發(fā)以林業(yè)碳匯收益權質押的“碳匯貸”等綠色金融產品，以碳匯項目的預期收益作為信用基礎進行貸款，促進林業(yè)碳匯產品的價值實現。2021年3月，福建金森公司以4252公頃碳匯項目中未銷售的林業(yè)碳匯收益權進行質押，貸款100萬元并用于森林撫育、林分改造、護林防火等，盤活了企業(yè)資產。（三）主要成效一是推動集體林權制度改革，維護群眾切身利益。經過20余年集體林權制

19、度改革的努力，三明市順利完成了明晰產權的改革任務。截至2021年5月，全市累計發(fā)放林權權屬證書67.5萬本，林地登記發(fā)證率98.7%；林權登記納入不動產統(tǒng)一登記以來，全市共辦理各類型林權類不動產登記4.11萬宗，涉及面積368.5萬畝，集體林地家庭承包的基礎性地位得到鞏固，森林生態(tài)保護紅線得到強化，廣大林農的財產權利得到充分保障，真正實現了“山定權、樹定根、人定心”，為促進林業(yè)發(fā)展、林農增收和林區(qū)繁榮奠定了堅實基礎。二是提高生態(tài)產品供給，擦亮綠色發(fā)展底色。隨著林業(yè)改革的深入推進和森林資源價值的不斷顯化，進一步增強了村集體、村民、林業(yè)經營主體等開展育林造林和生態(tài)保護的積極性，三明市“十三五”時期

20、共造林綠化109.1萬畝，實現了全市范圍內的增綠擴綠，森林負氧離子平均濃度是全國平均值的3.4倍；森林資源持續(xù)增長，生產力不斷提升，2019年全市森林覆蓋率78.73%，較2015年提高1.5個百分點，森林蓄積量1.87億立方米，較2015年1.62億立方米增加2500萬立方米；森林生態(tài)功能逐步增強，全市分布有高等植物267科1062屬2843種，陸生脊椎動物30目102科594種，是福建省生物多樣性最豐富的區(qū)域之一。三是打通“兩山”轉化通道，促進生態(tài)價值實現。全市林權交易得到蓬勃發(fā)展，共流轉林權5738起，交易額18.3億元；各類經營主體不斷發(fā)展，全市形成林業(yè)經營組織3019家，經營面積占全

21、市集體商品林地的62%，平均每家經營規(guī)模達3458畝。全市193個村開展了“林票”實踐探索，涉及林地面積12.4萬畝，惠及村民1.44萬戶6.06萬人，所在村每年村集體收入可增加5萬元以上，推動林業(yè)適度規(guī)模經營，提高森林生態(tài)產品供給能力和價值實現水平，實現國有、集體、個人三方共贏。林業(yè)碳匯經濟價值逐步顯現，實現交易金額1912萬元，林業(yè)碳匯產品交易量和交易金額均為全省第一。綠色金融蓬勃發(fā)展，全市辦理林權抵押登記1.6萬宗，抵押金額77.3億元，累計發(fā)放各類林業(yè)信貸172.25億元、貸款余額27.6億元，占全省一半以上。2020年，全市林業(yè)總產值1213億元，已成為三明市最大的產業(yè)集群，有效盤活

22、了沉睡的林業(yè)資源資產，打通了森林資源生態(tài)價值向經濟效益轉化的通道，推動形成“保護者受益、使用者付費”的利益導向機制，實現了生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。二、云南省元陽縣阿者科村發(fā)展生態(tài)旅游實現人與自然和諧共生案例（一）案例背景阿者科村位于云南省紅河州元陽縣哈尼梯田世界文化景觀核心區(qū)，至今已有160余年歷史，因其獨特的梯田景觀、保存完好的哈尼族傳統(tǒng)民居和悠久的哈尼傳統(tǒng)文化底蘊，成為哈尼梯田世界文化遺產區(qū)5個申遺重點村落之一，也是第三批國家級傳統(tǒng)村落。近年來，阿者科村依托特殊的地理區(qū)位、豐富的自然資源和獨特的民族文化，以保護自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化為基礎，以發(fā)展“內源式村集體主導”旅游產業(yè)為重點，在

23、保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，把優(yōu)質生態(tài)產品的綜合效益轉化為高質量發(fā)展的持續(xù)動力，走出了一條生態(tài)保護、文化傳承、經濟發(fā)展、村民受益的人與自然和諧共生之路。（二）具體做法一是堅持人與自然和諧共生，筑牢自然生態(tài)和人文根基。千百年來，哈尼族根據生產生活實踐，探索出了獨特的土地利用方式，在哈尼梯田世界文化遺產區(qū)內形成了森林、村寨、梯田、水系“四素同構”的自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)：山頂的森林涵養(yǎng)水源，匯成溪流、泉水流入溝渠，為山腰的村寨生活用水和村寨下方的梯田灌溉提供水源；山頂與山腳有近2千米的海拔差，山底的河流因高溫蒸發(fā)產生的大量水蒸氣，隨熱氣團層層上升至森林上空，再形成雨水降落，水順著梯田層層下注、不斷凈化，最

24、終匯入河流，形成了周而復始、循環(huán)無盡的自然生態(tài)系統(tǒng)。阿者科村總面積1993.65畝，擁有水田1426.16畝、林地498.62畝，農村宅基地面積22.88畝，森林和水田是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是村民賴以生存和發(fā)展的基石，村民們一直保留著尊重山水和梯田的自然理念和風俗習慣：堅持對梯田進行傳統(tǒng)“三犁三耙”式精耕細作，每年的播種和收獲季節(jié)，外出務工村民趕回家鄉(xiāng)，完成基礎的勞作后再出門；堅持將森林劃分為柴火林、水土涵養(yǎng)林和寨神林三類，只有柴火林才能被采伐；村內推選護林員，專門承擔巡山護林、防火防盜伐、防無關人員意外闖入的責任，像保護眼睛一樣守護大山。同時，當地政府不斷加強自然資源保護和管控力度

25、，將村內所屬梯田劃入永久基本農田，紅河州哈尼梯田保護管理條例嚴禁棄耕拋荒和使用高毒性農藥進行梯田耕作；通過移土培肥、梯田建設等措施，提升梯田質量，加大地質災害治理和防護力度。人與自然和諧共生理念的堅持和踐行，讓阿者科村筑牢了“綠水青山”的自然本底和人文根基。二是堅持自然保護和文化傳承，發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)，促進“兩山”轉化。為解決鄉(xiāng)村人口空心化、文化傳承斷檔和旅游無序開發(fā)等問題，平衡好保護與發(fā)展之間的關系，2018年1月，中山大學旅游學院保繼剛教授團隊應元陽縣政府邀請，為阿者科村專門編制了“阿者科計劃”，實施“內源式村集體企業(yè)主導”的旅游開發(fā)模式，通過與當地政府合作、外部技術援助，鼓勵村民居住在村

26、里，保持原有生產生活方式和村內核心人文景觀，把村民作為“自然生態(tài)社會文化”系統(tǒng)的重要組成部分，防止社會資本入村無序開發(fā)和大拆大建；整體保護村寨并統(tǒng)一向游客收取費用，收入歸全體村民所有，讓村民成為自然生態(tài)的擁有者、保護者和受益者。主要開展了四方面工作：成立公司。元陽縣政府與村集體聯合成立阿者科村集體旅游公司，由政府出資30建設游客中心、廁所等旅游基礎設施，村民以房屋、梯田等旅游吸引物和資源入股70，政府持股部分不參與分紅；向上級政府申請村集體經濟發(fā)展資金100萬元作為啟動資金，由公司統(tǒng)一組織村民整治村寨，經營旅游接待，村民對公司經營進行監(jiān)管。嚴格保護。為旅游開發(fā)劃定四條底線：不租不售農房和梯田、

27、不引進社會資本、不放任本村農戶無序經營、不破壞傳統(tǒng)；公司與村民簽訂的旅游合作協議將“保護管理梯田”作為重要內容，規(guī)定“村民負責景區(qū)內梯田的正常維護，并按季節(jié)耕種、管理、收割；崩塌的梯田要及時修護，保持梯田原有景觀；不得隨意撂荒梯田，不得隨意在梯田里種植水稻以外的作物”。同時，政府每年投入專項資金用于森林和水源保護、基礎設施維護，開展傳統(tǒng)村落保護和民居修繕。開發(fā)產品。為了不破壞村內自然環(huán)境和文化遺產的原真性，阿者科村將產品定位為“小團定制產品、深度體驗產品”，將紡織染布、插秧除草、捉魚趕溝等哈尼族傳統(tǒng)生產生活活動進行重新設計，推出了自然野趣、傳統(tǒng)工藝、哈尼文化等主題性體驗產品，受益范圍覆蓋全村，

28、各家根據自身條件參與旅游接待，缺乏勞動能力的老人也可以通過演示傳統(tǒng)工藝增加收入；培育“稻魚鴨”綜合生態(tài)種養(yǎng)模式，實現“一水多用、一田多收、一戶多業(yè)”。同時，旅游公司為貧困村民提供售票、清潔、向導等9類崗位，其余農戶則經營餐館、織染布藝體驗、野菜采摘、梯田捉魚等文化旅游項目。營銷推廣。駐村團隊通過拍攝阿者科優(yōu)美的人文與自然美景小視頻，在短視頻社交平臺上定期更新，吸引大量游客前來觀光“打卡”。同時，元陽縣通過政策引導、持續(xù)培育和立體推介等措施，打造“元陽紅”等優(yōu)質品牌，形成了梯田紅米、梯田魚、梯田鴨、梯田茶等一批標準化的元陽梯田生態(tài)產品，提升了綜合競爭力。三是堅持維護村民利益，創(chuàng)新利益聯結機制，增

29、進民生福祉。為了增強阿者科村發(fā)展的內生動力，讓村民在堅持傳統(tǒng)文化和自然保護中獲得可持續(xù)的收益，“阿者科計劃”創(chuàng)新構建了以保護自然生態(tài)、傳承哈尼文化、維護村民利益為導向的分配機制，旅游發(fā)展所得收入30%歸村集體旅游公司，用于日常運營和后續(xù)開發(fā)建設，70%歸村民分配。在村民分配的利潤中，再按四個部分執(zhí)行：傳統(tǒng)民居保護分紅40%，鼓勵村民保護蘑菇房等傳統(tǒng)民居；梯田保護分紅30%，鼓勵村民持續(xù)耕種、保護梯田景觀；居住分紅20%，鼓勵村民繼續(xù)居住在村內，保留阿者科村原住民核心人文環(huán)境；戶籍分紅10%，鼓勵村民保留村籍，共同參與村集體事務。以自然資源入股和鼓勵村民保護自然、傳承文化的分紅機制，盤活了自然資

30、源資產，打通了生態(tài)產品價值實現的渠道，促進了村民增收致富，也極大地激發(fā)了村民保護梯田、傳統(tǒng)民居的積極性，實現了保護與發(fā)展的良性循環(huán)。（三）主要成效一是自然生態(tài)和人居環(huán)境持續(xù)向好。借助“阿者科計劃”的實施和政府的幫扶投入，阿者科村建立了“保護者受益、受益者保護”的利益導向機制，村民尊重自然、保護自然的理念進一步加強，自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，人居環(huán)境不斷改善，村內順利完成了公廁改建、水渠疏通、房屋宜居化改造等工作，共修復梯田12畝，栽種林木2730棵，水質監(jiān)測指標達到地表水類標準，自然生態(tài)系統(tǒng)提供物質供給、調節(jié)服務、文化服務等類型生態(tài)產品的能力不斷增強，留住了以哈尼梯田農耕文化為魂、美麗田園為韻、生

31、態(tài)產業(yè)為基、古樸村落為形的世界文化遺產景觀，形成綠色發(fā)展和宜居生活相互融合的和諧格局。二是脫貧攻堅和“兩山”轉化成效顯著。通過生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)文化傳承的同步推進、協調發(fā)展，阿者科村將生態(tài)產品所蘊含的內在價值逐步轉化為經濟效益，促進了村民就業(yè)增收，帶動了全村擺脫貧困和發(fā)展集體經濟，成為新時代生態(tài)文明建設的生動實踐。2019年2月至2021年3月，全村實現旅游收入91.7萬元，其中村民分紅64.2萬元，戶均分紅1.003萬元；實施“稻魚鴨”綜合生態(tài)種養(yǎng)，畝均產值達到8095元；為建檔立卡貧困戶村民創(chuàng)造就業(yè)崗位13個，2020年全村貧困人口全部脫貧，人均可支配收入7120元，同比增長31.6

32、%。同時，村民回村發(fā)展的積極性與日俱增，已有近十戶村民回村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，村莊空心化問題逐步改善。三是文化影響力和綜合效益不斷放大。阿者科計劃實施后，村內分紅細則規(guī)定村民不得將房屋、梯田出租，鼓勵村民持續(xù)耕種并繼續(xù)居住在村內，有效解決了核心人文內涵丟失和文化傳承斷檔等問題。隨著旅游產品的開發(fā)，哈尼族以祭水、祭田和祭神林為代表的傳統(tǒng)祭祀活動、以木刻分水為代表的傳統(tǒng)生產制度、以摩批和咪咕為代表的活態(tài)文化傳承、以鄉(xiāng)土建筑工藝、服飾制作和刺繡為代表的傳統(tǒng)手工藝等，都通過游客體驗和市場傳播等方式得以長久保護和傳承。在短視頻平臺上，阿者科村的視頻累計播放量超過了1000萬次，點贊超過46萬次，原本“遠在深山無人

33、識”的阿者科村變成了遠近聞名的“網紅村”，并入選了世界旅游聯盟“全球百強旅游減貧案例”和央視紀錄片告別貧困中國減貧密碼，擴大了文化影響力和綜合效益。三、浙江省杭州市余杭區(qū)青山村建立水基金促進市場化多元化生態(tài)保護補償案例（一）案例背景青山村是浙江省杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)下轄的一個行政村，人口2600余人，距離杭州市中心42公里。村內三面環(huán)山、氣候宜人，森林覆蓋率接近80%，擁有豐富的毛竹資源。青山村附近的龍塢水庫建于1981年，常年為青山村及周邊村莊提供飲用水，水庫上游2600畝的匯水區(qū)內種植了1600畝毛竹林。上世紀80年代起，周邊出現很多毛竹加工廠，為增加毛竹和竹筍產量并獲取更高的經濟效益，村民

34、在水庫周邊的竹林中大量使用化肥和除草劑，造成了水庫氮磷超標等面源污染，影響了飲用水安全。由于水源地周邊的山林屬于村民承包山或自留山，僅通過宣傳教育或單純管控的方式，生態(tài)改善的效果不明顯。2014年開始，生態(tài)保護公益組織“大自然保護協會”（The Nature Conservancy，以下簡稱TNC）等與青山村合作，采用水基金模式開展了小水源地保護項目，通過建立“善水基金”信托、吸引和發(fā)展綠色產業(yè)、建設自然教育基地等措施，引導多方參與水源地保護并分享收益，逐步解決了龍塢水庫及周邊水源地的面源污染問題，構建了市場化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，實現了青山村生態(tài)環(huán)境改善、村民生態(tài)意識提高、鄉(xiāng)村

35、綠色發(fā)展等多重目標。（二）具體做法一是組建“善水基金”信托，建立多方參與、可持續(xù)的生態(tài)補償機制。2015年，TNC聯合萬向信托等合作伙伴，組建了“善水基金”信托并獲得33萬元的資金捐贈，用于支持青山村水源地保護、綠色產業(yè)發(fā)展等，第一個信托期為20162021年。借鑒國際上成熟的水基金（Water Fund）運行模式，“善水基金”信托建立了由各利益相關方參與的運行結構和可持續(xù)的生態(tài)補償機制（詳見圖1）：圖1 “善水基金”信托運行結構圖1.當地村民可以作為投資人并與“善水基金”簽署信托合同，將林地承包經營權以財產權信托的方式，委托給“善水基金”集中管理（評估后確定其份額）。村民的身份也隨之發(fā)生了兩

36、重變化：一是從單純的生產者變?yōu)樯鷳B(tài)保護者，為彌補因為保護生態(tài)環(huán)境、放棄土地種植所造成的損失，村民每年可以從“善水基金”獲得不低于以往毛竹經營收益的生態(tài)補償金；二是作為信托的投資者，簽訂信托合同的村民可以在信托結束后按照份額參與分紅。2.其他機構、企業(yè)或公眾個人也可以通過投資或者捐贈的形式參與信托。如果選擇捐贈，其資產及所獲得的分紅將被永久存續(xù)（相當于公益投資）；如果選擇投資，無論是投入資產還是資金，都將按照資產評估價或出資額認定其信托份額，最后在信托結束之后按份額參與分紅。3.組建決策委員會，由委托人代表（村民、企業(yè)、個人投資者等）、TNC和受托人代表（萬向信托）組成，各方對資金使用、林地管理

37、等重大決策擁有平等的投票權。為保證信托的公益性和所有決策符合生態(tài)保護目標，TNC擁有“一票否決權”，并作為信托的顧問，負責提供水源地保護模式設計、林地管理的專業(yè)化方案，以及評估保護效果、協調和整合公益資源等。項目運行之初，TNC就選派項目人員在青山村組建團隊長期駐點，深入了解當地的自然稟賦、風土人情和生態(tài)保護的癥結點，實時掌握第一手信息和資料，因地制宜開展項目設計、執(zhí)行和管理。4.成立市場經營主體，“善水基金”2015年出資10萬元成立“水酷”公司（后由青山鄉(xiāng)村志愿者服務中心等青山自然學校團隊作為“善水基金”運營方），作為產業(yè)開發(fā)和市場運營的主體，收益主要用于支付信托的日常運營費用、村民林地承

38、包經營權的生態(tài)補償金、信托到期后的分紅和水源地的日常保護管理費用等，推動形成可持續(xù)的生態(tài)補償機制。二是堅持生態(tài)優(yōu)先，基于自然理念轉變生產生活方式。在當地政府和青山村的支持下，“善水基金”信托按規(guī)定流轉了水源地匯水區(qū)內化肥和農藥施用最為集中、對水質影響最大的500畝毛竹林地（涉及43戶村民），基本實現了對水庫周邊全部施肥林地的集中管理，有效控制了農藥、化肥使用和農業(yè)面源污染。同時，TNC作為信托的科學顧問，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極推動水源地生態(tài)保護，促進村民基于自然理念轉變生產生活方式，如每年定期組織志愿者和聘用村民對毛竹林進行人工除草和林下植被恢復，在杜絕使用除草劑的同時，發(fā)揮竹林的水源涵養(yǎng)功能

39、；聯合杭州等地企業(yè)開展環(huán)境宣傳教育，引入外部合作機構開展垃圾分類、廚余堆肥等活動，提高村民尊重自然、保護自然的意識。三是因地制宜發(fā)展綠色產業(yè)，構建水源地保護與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的長效機制。在開展水源地保護、生態(tài)保護補償的同時，青山村和“善水基金”信托努力探索一種比毛竹林粗放經營獲益更高、又對環(huán)境友好的綠色產業(yè)發(fā)展模式，積極培育市場主體，引入各方資源開展多元化項目開發(fā)。銷售生態(tài)農產品方面，水基金運營方積極為青山村春筍等各類農產品擴展銷售渠道，青山村的竹筍在不噴灑農藥后，產量較以往下降了20%-30%，但其市場價格大幅提高，產品銷往滬杭等城市的企業(yè)食堂、餐廳，并建立了長期合作關系。開發(fā)文創(chuàng)和傳統(tǒng)手工藝品

40、方面，引進傳統(tǒng)手工藝保護組織“融設計圖書館”，來自德國的專業(yè)設計師將當地傳統(tǒng)的手工竹編技藝提升為金屬編織技藝，并免費教授給村民；村民編織的“水源保護”等主題的手工藝品在“中國文化展”“米蘭設計周”等國內外展覽展出，并進行市場銷售，獲得了2倍于同類工藝品的利潤。發(fā)展生態(tài)旅游方面，將水源地保護、當地傳統(tǒng)文化、低碳生活理念與城市居民對自然的向往鏈接起來，開發(fā)了砍枯竹、監(jiān)測水質、植物染色等各類生態(tài)體驗項目；將青山村民培訓成為講解員、生態(tài)活動組織者、民宿服務者等，增加村民就業(yè)機會，帶動村民增收。四是創(chuàng)新共建共治共享方式，擴大生態(tài)“朋友圈”和影響力。TNC等聯合當地政府，在青山村推廣“自然好鄰居”計劃，鼓

41、勵村民采用“近自然”的生產生活和經營方式，為來訪者提供綠色農家飯和民宿服務等，降低對自然的擾動；對加入“自然好鄰居”的農戶，在旅游客源導流、物質獎勵、優(yōu)先開展業(yè)務合作等方面進行傾斜；吸引“融設計圖書館”將主要展館和手工藝創(chuàng)意工坊永久搬遷到青山村，將村內已經廢棄的小學改造為公眾自然教育基地，并開發(fā)了數十種特色志愿者服務和自然體驗產品，與周邊50余所學校和100家企業(yè)進行合作，吸引了大量企業(yè)員工、杭州市民、國內外學生等社會公眾參與生態(tài)體驗與自然教育，構建了尊重自然、保護自然的共建共治共享長效機制。（三）主要成效一是生態(tài)環(huán)境顯著改善。通過水源地保護和系統(tǒng)治理，青山村及龍塢水庫的水質逐步提升，總磷與溶

42、解氧指標由2014年的III類或IV類提升并穩(wěn)定在I類水質標準，總氮指標呈下降趨勢，水源地內農業(yè)面源污染得到有效控制，水質得到明顯改善，目前青山村周邊山林里已記錄到包括白鷴、豬獾、小麂在內的9種哺乳動物和13種鳥類。當地村民生態(tài)環(huán)境保護意識明顯提高，原有的生產生活方式逐漸改變，成為了生態(tài)環(huán)境改善的堅定支持者、忠實踐行者和最終受益者，并主動向社會公眾宣傳倡導水源地保護理念，青山村也成為遠近聞名的“未來鄉(xiāng)村”和“自然生態(tài)打卡地”。二是生態(tài)產業(yè)初具規(guī)模。“善水基金”信托每年平均支付給村民的補償金約為172元/畝，相比村民自營時提高了20%，充分保障了村民的財產權利和生態(tài)補償機制的可持續(xù)性。同時，水基

43、金運營的直接收入超過100萬元，為水源地保護項目提供了可持續(xù)的資金支持。隨著環(huán)境的改善，青山村吸引越來越多游客，給村民帶來了經營民宿、銷售農產品等致富渠道，目前已有超過70戶農戶加入了“自然好鄰居”計劃，每年每戶增收1萬元以上，帶動200余人直接就業(yè)。此外，水源地管護、生態(tài)活動和文創(chuàng)產品等也為合作農戶帶來了額外收入，不僅激發(fā)了村民的生態(tài)保護主體意識，也為自然保護和鄉(xiāng)村發(fā)展提供了可持續(xù)的內生動力。三是社會影響逐步擴大。青山村從“一滴水”的保護開始，通過調動多方資源并促進利益共享，社會效益和傳播影響力不斷擴大。2017年，龍塢水庫約2600畝的匯水區(qū)被杭州市余杭區(qū)劃定為飲用水水源保護區(qū)。青山村作為

44、自然生態(tài)保護基地的社會吸引力不斷提升，每年組織200余次自然體驗和志愿者活動，超過2000名志愿者參與青山村公益活動和志愿服務，帶動年均訪客增加1萬人以上，吸引了40多名來自全國各地的設計師、環(huán)保教育工作者等來到青山村工作和生活，為青山村鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。四是構建了一個由公益組織等社會力量參與的市場化多元化生態(tài)保護補償機制。借助水基金和各種形式的保護協議，青山村搭建了一個多方參與、共同磋商的開放性協作平臺，形成了“保護者受益、利益相關方參與、全社會共建共享”的多贏局面：農戶、企業(yè)和個人可以通過投資或捐贈成為信托的委托人，實現自身的經濟利益訴求或社會公益訴求；其他村民在獲得收益的同時，也逐

45、步改變了傳統(tǒng)生產生活方式；公益組織的參與，保障了實踐的公共性和生態(tài)保護措施的專業(yè)性，實現了“建立水源地長效保護機制”的初衷；在滿足生態(tài)保護目標的前提下，引入社會資本發(fā)展綠色產業(yè)，為生態(tài)產品的價值實現奠定了基礎；社會公眾可以參與各類活動，從中得到豐富的自然體驗，提升了生態(tài)保護意識，最終構建了一個公益組織、政府、村民、企業(yè)、社會公眾等共同參與的可持續(xù)生態(tài)保護補償機制。四、寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣“稻漁空間”一二三產融合促進生態(tài)產品價值實現案例（一）案例背景寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣四十里店村位于銀川市主城區(qū)北部，是引黃灌區(qū)和水稻傳統(tǒng)種植區(qū)。由于農業(yè)基礎設施薄弱、土地鹽漬化嚴重、傳統(tǒng)農作方式效率較低等原

46、因，四十里店村長期面臨水稻產量低、農副產品品質低、人均收入低的困境。2012年以來，在上級黨委、政府的引導和支持下，四十里店村聯合當地農業(yè)龍頭企業(yè)，采用土地整治、以漁治堿、循環(huán)種養(yǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，改良鹽漬化土壤，改善村內基礎設施，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質量和生態(tài)產品供給能力，因地制宜開發(fā)了集農業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、產品初加工、生態(tài)旅游于一體的“稻漁空間”生態(tài)農工旅項目，完成了從傳統(tǒng)種植到稻、魚、蟹、鴨立體種養(yǎng)，再到一二三產融合發(fā)展的轉型升級，獲得了耕地保護、生態(tài)改善、產業(yè)提質、農民增收等多重效益。2020年6月，習近平總書記在寧夏考察時，對“稻漁空間”模式發(fā)展現代特色農業(yè)和文化旅游業(yè)進行了調研，強調必

47、須突出農民主體地位，探索建立更加有效、更加長效的利益聯結機制，確保群眾持續(xù)獲益。（二）具體做法一是土地整治，加強耕地保護。通過土地流轉和建設農田基礎設施，將原本小塊地連接整治為平坦的大塊地，提升稻田灌溉能力和機械化作業(yè)水平；通過挖溝降水、抬土造田、稻田養(yǎng)魚等措施，改善土壤鹽漬化程度，將水產養(yǎng)殖的塘泥返回稻田用于培肥；通過土地整治，增加耕地面積，提高耕地質量，形成穩(wěn)定的農田生態(tài)系統(tǒng)，實現耕地數量、質量和生態(tài)“三位一體”保護，為保護四十里店村自然生態(tài)，提高水稻等農田生態(tài)產品產量和品質奠定了基礎。二是立體種養(yǎng)，增加生態(tài)產品。改變傳統(tǒng)的水稻種植方式，創(chuàng)新開展稻、蟹、魚、鴨立體種養(yǎng)，在確保耕地保護和資源

48、節(jié)約集約利用的前提下，建設高密度魚池、高標準稻田、深水環(huán)溝等新型農業(yè)設施，并采用“循環(huán)水養(yǎng)魚+稻漁共作”技術，讓農業(yè)用水在“魚池環(huán)溝稻田”中閉合循環(huán)，將養(yǎng)魚產生的富營養(yǎng)水用于水稻種植，經稻田凈化后的水再用于養(yǎng)殖魚、蟹、小龍蝦等，通過養(yǎng)蟹除草、以漁治堿、養(yǎng)鴨治蟲等措施改善稻田生態(tài)環(huán)境，形成了一田多用、一水多用的“1+X”稻漁種養(yǎng)模式，在提高水資源利用效率、重塑農田生態(tài)系統(tǒng)的同時，增加了大米、稻田魚、稻田蟹、稻田鴨等生態(tài)產品的產出。2020年，種植區(qū)內的稻魚綜合種養(yǎng)（水稻、蟹、泥鰍、龍蝦、鴨）畝均凈收益達到3000元，是普通水稻種植的2倍多。三是“三產”融合，促進價值轉化。提升“一產”，通過多種模

49、式對比實驗，精選優(yōu)質水稻品種進行立體種養(yǎng)，減少化肥、農藥施用，實現農作物秸稈、農業(yè)用水、餌料等循環(huán)利用，大幅提升了大米等農副產品的品質；創(chuàng)新漁業(yè)養(yǎng)殖方式，利用集污設備過濾魚蟹等養(yǎng)殖尾水并通過地下管道流回稻田，經過稻田凈化氮、磷后的水體再次回到養(yǎng)魚車間和池塘，減少了養(yǎng)殖用水的更新頻次和農業(yè)尾水污染。做優(yōu)“二產”，由龍頭企業(yè)為農戶提供糧食代收、代儲、代烘、代加、代銷“五代”服務，解決農戶儲糧難、賣糧難、稻谷銷售優(yōu)質不優(yōu)價等問題；做深水稻加工產業(yè)，開發(fā)糙米、米汁、米醋、鍋巴等特色產品，提升產品附加值。拓展“三產”，以稻漁共養(yǎng)區(qū)為基礎，重點開發(fā)富有生態(tài)田園特色的生態(tài)旅游產品，建成稻田畫觀賞區(qū)、生態(tài)漁業(yè)

50、養(yǎng)殖區(qū)、大米加工展示區(qū)、綠色果蔬采摘區(qū)等主題功能區(qū)，配套完善景觀塔、玻璃棧道、科普教育長廊、兒童樂園等設施；同時開展“跨業(yè)融合”，購買景區(qū)門票贈送同等價值的稻田米，將區(qū)域內農產品打造成旅游產品進行銷售，增加了農產品的附加值，打造集休閑、科普、體驗、創(chuàng)意為一體的“生態(tài)農工旅”聚集區(qū)。四是創(chuàng)新機制，聯農帶農增收。通過實行“公司合作社基地農戶服務”的產業(yè)經營模式，建立市場主體與村集體、農戶的利益聯結機制，既保證了企業(yè)健康快速發(fā)展，又促進了村集體和農戶持續(xù)收益。一方面探索“抱團經營”，由龍頭公司牽頭成立優(yōu)質水稻產業(yè)發(fā)展聯合體，吸納糧食收儲、加工銷售、農機作業(yè)、農資供應等23家企業(yè)（合作社）共同發(fā)展，聯

51、合體內部開展互助合作，并為其他農戶提供技術指導、農資供應、收儲加工等服務，促進企業(yè)和農戶節(jié)本增效；另一方面創(chuàng)新“聯農機制”，由四十里店村、龍頭公司聯合成立合作社，吸引213戶農戶以土地承包經營權入股，發(fā)展稻魚立體種養(yǎng)，合作社按照800元/畝/年給予保底收益，并利用景區(qū)門票收入等進行二次分紅，帶動農戶持續(xù)增收。（三）主要成效一是自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。通過稻漁立體種養(yǎng)，重塑了農田生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化了水稻種植、加工和養(yǎng)殖產業(yè)布局，實現了水產模塊、農作物模塊、畜禽的生態(tài)綜合利用，形成了良性循環(huán)、相互促進的自然生態(tài)復合系統(tǒng)。通過養(yǎng)殖尾水、農田用水的循環(huán)利用，農田種植和養(yǎng)殖的畝均用水減少了1/3，大幅提高

52、了水資源的使用效益。同時，通過稻漁立體種養(yǎng)和綜合利用模式，項目區(qū)完成了2600畝鹽漬化土地的改良，比普通稻田種植減少了20%的化肥和農藥使用量，有效保護了當地自然生態(tài)系統(tǒng)，提升了生態(tài)產品的供給能力。二是生態(tài)產品經濟效益明顯。通過“一產提質、二產帶動、三產增效”，逐步形成了立體種養(yǎng)、糧食加工、電商銷售、生態(tài)旅游、社會化服務等多種產業(yè)形態(tài)，一二三產業(yè)之間相互滲透、融合發(fā)展，農業(yè)功能不斷拓展，產業(yè)集聚效益提升，實現了“1+1+13”的發(fā)展效應，促進了生態(tài)價值的轉化。四十里店村每年生產優(yōu)質水稻3千噸、稻田蟹2萬斤、稻田鴨2千只、稻田魚15萬斤、稻田小龍蝦6千斤、稻田泥鰍8千斤左右，結合產品銷售和深加工

53、，項目區(qū)每年收入達到1千萬元以上。同時，生態(tài)旅游產品的開發(fā)也吸引了大量游客，僅2020年項目區(qū)就接待游客20萬人次；依托每年春秋兩季的綠色生態(tài)觀光游活動、豐富多彩的旅游項目和綠色農產品的銷售，項目區(qū)日均旅游收入上萬元，實現了生態(tài)產品的增值溢價。三是促進農民就業(yè)增收。通過“聯農機制”，盤活了農民土地資產，增加了農民財產性收入，2020年項目區(qū)土地承包經營權入股農戶達到185戶，面積達到2002.67畝，農民可獲得保底收益800元/畝、二次分紅50元，戶均增收9200元左右。通過一二三產業(yè)融合發(fā)展，解決了四十里店村及周邊的農民就業(yè)問題，僅“稻漁空間”項目就聘用村民108名，人均務工收入達到了2.8

54、萬元/年，四十里店村村集體經濟增收58.62萬元/年，基本實現了村民就近就業(yè)、增收致富，村集體經濟內生發(fā)展，走出了一條生態(tài)保護、經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的共贏之路。五、吉林省撫松縣發(fā)展生態(tài)產業(yè)推動生態(tài)產品價值實現案例（一）案例背景撫松縣位于吉林省東南部、長白山西北麓，是松花江源頭和全國重要的林業(yè)基地，擁有10萬公頃長白山國家級自然保護區(qū)，森林覆蓋率達到87.6%，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，“21度的夏天”“森林城市”“冰雪運動天堂”等都是其獨特的生態(tài)產品名片。作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，撫松縣6159平方公里的國土面積中，有94.1%的面積屬于禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域。面對保障國家生態(tài)安全和區(qū)域經濟

55、發(fā)展兩大任務，撫松縣一手抓生態(tài)環(huán)境保護，做大做優(yōu)“綠水青山”，提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力；一手抓生態(tài)產業(yè)發(fā)展，因地制宜地發(fā)展了礦泉水、人參、旅游三大綠色產業(yè)，促進生態(tài)產品價值實現和效益提升，不斷把“綠水青山”和“冰天雪地”轉化為“金山銀山”，走出了一條獨具長白山區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。（二）具體做法一是加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復，增強生態(tài)產品供給能力。強化生態(tài)紅線保護和管控，科學編制國土空間規(guī)劃，將生態(tài)敏感區(qū)域、飲用水源地等納入生態(tài)保護紅線，加大生態(tài)保護、監(jiān)測和管控力度，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。全面實施產業(yè)準入負面清單，編制了撫松縣國家主體功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，淘汰關

56、閉影響生態(tài)環(huán)境的產業(yè)，大力發(fā)展與主體功能相容相生的產業(yè)，形成“面上保護、有序開發(fā)”的空間結構。實施“林長制”和天然林保護工程，建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長制責任體系，嚴厲打擊毀林開墾、侵占林地等行為，建立對生態(tài)公益林、飲用水源地涵養(yǎng)林等立體管護網絡，形成“山有人看、林有人管、責有人擔”的工作機制；積極推動植樹造林，“十三五”期間完成植樹造林3.23萬畝，森林撫育1.97萬畝。嚴格水資源和水源地保護，在摸清水資源家底的基礎上，嚴格執(zhí)行取用水總量計劃管理；采取無人機、日常巡護等手段，加強對重點區(qū)域、重點水源的定期巡護。推進生態(tài)保護修復，開展山水林田湖一體化保護修復和大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，“十三五

57、”期間設立了2個中華秋沙鴨保護區(qū)和1個濕地公園，擦亮“綠水青山”的底色，提高生態(tài)產品供給能力。二是創(chuàng)優(yōu)“礦泉水品牌”。撫松縣天然礦泉水資源豐富，已探明水源地45處，被譽為世界天然優(yōu)質礦泉水源富集地之一。憑借得天獨厚的資源優(yōu)勢，撫松縣通過水源保護、產業(yè)集聚、品牌創(chuàng)優(yōu)，建設以礦泉水為主的綠色飲品產業(yè)集群，推動水生態(tài)產品價值實現。“護水源”，促進礦泉水產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。設立了370.18平方公里的吉林長白山天然礦泉水撫松飲用水保護區(qū)，專門成立“撫松礦泉水管理局”，規(guī)范縣域內礦泉水資源的保護和管理；制定礦泉水水源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，實施重點水源地分級保護，定期監(jiān)測礦泉水水質、水溫、流量等，讓好資源不受污

58、染和破壞。“聚產業(yè)”，打造礦泉水資源產業(yè)集群。政府設立專項補助資金，引導企業(yè)以市場需求為導向，加強新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新，形成自主知識產權；推進4個礦泉水產業(yè)園區(qū)建設，先后培育了泉陽泉礦泉水等本土企業(yè)，引進了農夫山泉等國內龍頭企業(yè)，集聚形成了一大批礦泉水、飲品生產及加工企業(yè)，促進資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模化發(fā)展優(yōu)勢。“樹品牌”，提升生態(tài)產品綜合價值。以泉陽泉飲品有限公司獲準使用“吉林長白山天然礦泉水地理標志產品”為基礎，打造泉陽泉飲品等品牌，以及林海雪原、峽谷泉等多個馳名商標，建立礦泉水產品的質量管控和品牌管理體系，樹立撫松“綠色礦泉水”品牌；通過冠名等方式舉辦或贊助國內外大型展覽會、高峰論壇

59、，提升礦泉水產品的附加值和企業(yè)競爭力。三是壯大“人參產業(yè)”。撫松縣擁有1500多年的野山參采挖歷史和450多年的人工栽培歷史，在發(fā)揮人參品牌效應的同時，撫松縣著重在“創(chuàng)新、標準、延伸、平臺”四個方面進行突破，推動生態(tài)產品價值實現。創(chuàng)新人參種植方式，鎖住綠色生態(tài)。為解決傳統(tǒng)的伐林栽參方式破壞生態(tài)平衡的問題，按照“控制伐林栽參、推廣非林地栽參和引導向林下參種植”的思路，形成了撫松林下山參標準等系列科技成果，破解了非林地栽參等技術難題，實行人參產業(yè)綠色轉型。目前，全縣非林地栽參面積占人參種植總面積的93.88%，林下參留存面積達到1.87萬公頃。推動標準化生產，提升產品質量。制定了“撫松人參”加工技

60、術規(guī)程等12項“撫松人參”標準，實現人參生產、加工、倉儲、流通等各環(huán)節(jié)標準化管理；開展撫松“數字人參”可追溯體系和人參準化示范區(qū)建設，全面推廣物聯網監(jiān)控和化學農藥、化肥減施技術，全縣人參標準化種植面積達到85%以上，人參優(yōu)質安全用藥100%。延伸產業(yè)鏈條，打造精品品牌。市場產品方面，開發(fā)了人參飲品、保健品、化妝品、藥品及食品5大系列500余種精深加工產品，形成了完整的產業(yè)鏈條；市場品牌方面，全縣擁有“撫松人參”“撫松林下山參”2個國家地理標識證明商標、“和善堂”等18個吉林省著名商標、人參米等3個吉林省名牌產品，初步形成了產業(yè)集約化、品牌化發(fā)展格局。創(chuàng)建交易平臺，形成規(guī)模效益。建設并培育了全國