1、密級 編號:xx縣農村土地承包經營權確權登記頒證項目技術設計書xx地理信息有限責任公司20 年 月 日xx縣農村土地承包經營權確權登記頒證項目技術設計書編寫單位：xx地理信息有限責任公司編 寫：審 核：審批單位： 審批意見：審 批：20 年 月 日目錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc29452 1 項目概況 PAGEREF _Toc29452 - 1 - HYPERLINK l _Toc467 1.1任務與目標 PAGEREF _Toc467 - 1 - HYPERLINK l _Toc25350 1.2 地理位置與行政區劃 PAGEREF _Toc25350 -

2、1 - HYPERLINK l _Toc6019 1.2.1 地理位置 PAGEREF _Toc6019 - 1 - HYPERLINK l _Toc12216 1.2.2 行政區劃 PAGEREF _Toc12216 - 2 - HYPERLINK l _Toc19526 1.3 自然地理概況 PAGEREF _Toc19526 - 2 - HYPERLINK l _Toc29830 1.3.1 地形地貌 PAGEREF _Toc29830 - 2 - HYPERLINK l _Toc14777 1.3.2 氣候水文 PAGEREF _Toc14777 - 3 - HYPERLINK l _

3、Toc18747 1.4項目工作內容 PAGEREF _Toc18747 - 3 - HYPERLINK l _Toc29330 1.4.1 技術方案 PAGEREF _Toc29330 - 3 - HYPERLINK l _Toc20326 1.4.2 培訓 PAGEREF _Toc20326 - 3 - HYPERLINK l _Toc19730 1.4.3圖件制作 PAGEREF _Toc19730 - 3 - HYPERLINK l _Toc31621 1.4.4權屬調查 PAGEREF _Toc31621 - 4 - HYPERLINK l _Toc3573 1.4.5矢量化 PAG

4、EREF _Toc3573 - 4 - HYPERLINK l _Toc183 1.4.6成果交付 PAGEREF _Toc183 - 4 - HYPERLINK l _Toc24558 1.5項目工作量 PAGEREF _Toc24558 - 4 - HYPERLINK l _Toc15048 1.5.1作業范圍及工作量 PAGEREF _Toc15048 - 4 - HYPERLINK l _Toc9197 1.5.2可能工期 PAGEREF _Toc9197 - 5 - HYPERLINK l _Toc4564 2 工作依據及要緊的技術指標 PAGEREF _Toc4564 - 5 -

5、HYPERLINK l _Toc18634 2.1工作依據 PAGEREF _Toc18634 - 5 - HYPERLINK l _Toc27609 2.1.1法律、法規及相關文件 PAGEREF _Toc27609 - 5 - HYPERLINK l _Toc3334 2.1.2技術規范 PAGEREF _Toc3334 - 6 - HYPERLINK l _Toc9191 2.2技術參數 PAGEREF _Toc9191 - 7 - HYPERLINK l _Toc25528 3 已有資料分析及利用 PAGEREF _Toc25528 - 7 - HYPERLINK l _Toc3170

6、4 4 項目實施方案 PAGEREF _Toc31704 - 9 - HYPERLINK l _Toc15856 4.1技術路線 PAGEREF _Toc15856 - 9 - HYPERLINK l _Toc25775 4.2技術方法 PAGEREF _Toc25775 - 11 - HYPERLINK l _Toc17420 4.3實施步驟 PAGEREF _Toc17420 - 11 - HYPERLINK l _Toc6931 4.3.1預備工作 PAGEREF _Toc6931 - 12 - HYPERLINK l _Toc9940 4.3.2摸底調查 PAGEREF _Toc994

7、0 - 16 - HYPERLINK l _Toc16513 4.3.3權屬調查 PAGEREF _Toc16513 - 19 - HYPERLINK l _Toc11865 4.3.4數據處理 PAGEREF _Toc11865 - 32 - HYPERLINK l _Toc7976 4.3.5審核公示 PAGEREF _Toc7976 - 33 - HYPERLINK l _Toc7400 4.3.6結果確認 PAGEREF _Toc7400 - 34 - HYPERLINK l _Toc30093 4.3.7數據整合與建庫 PAGEREF _Toc30093 - 34 - HYPERLI

8、NK l _Toc28316 4.3.8審核頒證 PAGEREF _Toc28316 - 37 - HYPERLINK l _Toc20586 4.3.9成果整理 PAGEREF _Toc20586 - 37 - HYPERLINK l _Toc578 4.3.10成果提交及驗收 PAGEREF _Toc578 - 37 - HYPERLINK l _Toc27747 5 圖冊制作與面積量算 PAGEREF _Toc27747 - 38 - HYPERLINK l _Toc24246 5.1地塊分布圖編輯 PAGEREF _Toc24246 - 38 - HYPERLINK l _Toc986

9、2 5.1.1 要素 PAGEREF _Toc9862 - 38 - HYPERLINK l _Toc8170 5.1.2 內容 PAGEREF _Toc8170 - 38 - HYPERLINK l _Toc31158 5.1.3 注記 PAGEREF _Toc31158 - 38 - HYPERLINK l _Toc12576 5.2承包地塊坐落示意圖制作 PAGEREF _Toc12576 - 39 - HYPERLINK l _Toc14439 5.2.1 承包地塊坐落示意圖的內容 PAGEREF _Toc14439 - 39 - HYPERLINK l _Toc26162 5.2.2

10、 承包地塊坐落示意圖的圖紙幅面要求 PAGEREF _Toc26162 - 39 - HYPERLINK l _Toc27999 5.3面積量算 PAGEREF _Toc27999 - 39 - HYPERLINK l _Toc21466 5.3.1.面積量算內容 PAGEREF _Toc21466 - 39 - HYPERLINK l _Toc25430 5.3.2.面積量算要求 PAGEREF _Toc25430 - 39 - HYPERLINK l _Toc1866 6項目組織實施 PAGEREF _Toc1866 - 40 - HYPERLINK l _Toc4772 6.1項目人員安

11、排 PAGEREF _Toc4772 - 40 - HYPERLINK l _Toc32676 6.2擬投入項目設備清單 PAGEREF _Toc32676 - 40 - HYPERLINK l _Toc28006 6.3項目工期 PAGEREF _Toc28006 - 41 - HYPERLINK l _Toc8207 7 質量操縱 PAGEREF _Toc8207 - 41 - HYPERLINK l _Toc1467 7.1質量體系 PAGEREF _Toc1467 - 41 - HYPERLINK l _Toc18289 7.2公司內部質量操縱 PAGEREF _Toc18289 -

12、42 - HYPERLINK l _Toc9999 7.3公司外部質量操縱 PAGEREF _Toc9999 - 44 - HYPERLINK l _Toc25380 7.4檢查內容 PAGEREF _Toc25380 - 44 - HYPERLINK l _Toc650 8 項目實施保障 PAGEREF _Toc650 - 45 - HYPERLINK l _Toc15385 8.1組織治理保證措施 PAGEREF _Toc15385 - 45 - HYPERLINK l _Toc20505 8.2人員及設備保證措施 PAGEREF _Toc20505 - 45 - HYPERLINK l

13、_Toc31300 8.3質量保證措施 PAGEREF _Toc31300 - 45 - HYPERLINK l _Toc4273 8.4數據安全保證措施 PAGEREF _Toc4273 - 46 - HYPERLINK l _Toc30798 9 成果資料整理及提交 PAGEREF _Toc30798 - 47 - HYPERLINK l _Toc17339 9.1調查成果資料整理 PAGEREF _Toc17339 - 47 - HYPERLINK l _Toc4566 9.2成果提交內容 PAGEREF _Toc4566 - 47 - HYPERLINK l _Toc12490 附件1

14、農村土地承包經營權摸底調查表 PAGEREF _Toc12490 - 49 - HYPERLINK l _Toc10449 附件2發包方調查表 PAGEREF _Toc10449 - 50 - HYPERLINK l _Toc12293 附件3承包方調查表 PAGEREF _Toc12293 - 52 - HYPERLINK l _Toc17090 附件4承包地塊調查表 PAGEREF _Toc17090 - 56 - HYPERLINK l _Toc28399 附件5農村土地承包經營權調查信息公示表 PAGEREF _Toc28399 - 59 - HYPERLINK l _Toc25829

15、 附件6農村土地承包經營權公示結果歸戶表 PAGEREF _Toc25829 - 61 - HYPERLINK l _Toc23675 附件7農村土地承包經營權證登記簿 PAGEREF _Toc23675 - 65 - HYPERLINK l _Toc20100 附件8 農村土地承包臺賬 PAGEREF _Toc20100 - 68 - HYPERLINK l _Toc32381 附件9農村土地承包經營權調查匯總表 PAGEREF _Toc32381 - 69 -附件10農村土地承包經營權登記審批表- 70 - HYPERLINK l _Toc27397 附件11農村土地承包經營權登記申請書

16、PAGEREF _Toc27397 - 71 - HYPERLINK l _Toc17411 附件12承包地塊示意圖 PAGEREF _Toc17411 - 72 - HYPERLINK l _Toc24959 附件13調查工作底圖（調查草圖） PAGEREF _Toc24959 - 73 - HYPERLINK l _Toc17176 附件14地塊分布圖（公示圖、簽章圖） PAGEREF _Toc17176 - 74 - HYPERLINK l _Toc5586 附件15承包合同 PAGEREF _Toc5586 - 75 - HYPERLINK l _Toc1537 附件16證書 PAGE

17、REF _Toc1537 - 77 -1 項目概況1.1任務與目標黨的十八大報告對依法愛護農民土地承包經營權作出部署，中發20131號文件指出：“全面開展農村土地確權登記頒證工作，健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權愛護?！遍_展農村土地承包經營權確權登記頒證，是中央作出的重大決策，是健全社會主義市場經濟體制、進展農村市場經濟的必定要求，是堅持和完善農村差不多經營制度、保持土地承包關系穩定并長久不變的有效手段，是愛護農民土地承包合法權益、增加農民財產性收入的現實需要，是解決農村土地承包現實問題、化解矛盾糾紛的緊迫需要。各級各有關部門要充分認識這項工作的重

18、要意義，統一思想，堅決信心，以高度的政治責任感和使命感，扎實做好各項工作，按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務。進一步穩定和完善農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權確權登記頒證制度，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”；實現承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書發放“四到戶”。1.2 地理位置與行政區劃1.2.1 地理位置 懷寧縣位于長江下游北岸，大不山南麓前沿，安徽省西南部，安慶地區中部。地理坐標： HYPERLINK /view/1218828.htm t /_b

19、lank 東經1162811703， HYPERLINK /view/367695.htm t /_blank 北緯30203050。東部大龍山麓、集賢關口與安慶市為鄰；東南部培文洲、?？谥夼c東至縣隔江相望；西部茶棚嶺、白石橋與 HYPERLINK /view/34318.htm t /_blank 太湖縣接壤；西北部育兒、太廟、檀橋、小市港、小畈、大洼、山湖均與潛山縣毗連；南部李店、大漳湖、湖滄與望江縣交界；北部泥河、人形河、雙車與桐城縣隔河為鄰?？h境東西寬54.48公里，南北長51.48公里，總 HYPERLINK /view/898.htm t /_blank 面積1514.6平方公里，

20、占全省總面積的1.14%。1.2.2 行政區劃截至2011年末，懷寧縣下轄15個鎮： HYPERLINK /view/870428.htm t /_blank 石牌鎮（中國 HYPERLINK /view/25871.htm t /_blank 戲曲之鄉、老縣城）、 HYPERLINK /view/2155385.htm t /_blank 高河鎮（縣城）、 HYPERLINK /view/864109.htm t /_blank 平山鎮、 HYPERLINK /view/1153812.htm t /_blank 月山鎮、 HYPERLINK /view/2527853.htm t /_bl

21、ank 臘樹鎮、 HYPERLINK /view/2529548.htm t /_blank 江鎮鎮（中國 HYPERLINK /view/4.htm t /_blank 饅頭之鄉）、 HYPERLINK /view/1699287.htm t /_blank 洪鋪鎮（金雞獎的發源地）、 HYPERLINK /view/281643.htm t /_blank 黃龍鎮、 HYPERLINK /view/1290688.htm t /_blank 三橋鎮、 HYPERLINK /view/2529515.htm t /_blank 茶嶺鎮、 HYPERLINK /view/2529451.htm

22、 t /_blank 金拱鎮、 HYPERLINK /view/1466973.htm t /_blank 黃墩鎮、 HYPERLINK /view/1190393.htm t /_blank 小市鎮（ HYPERLINK /view/26343.htm t /_blank 孔雀東南飛之故地）、 HYPERLINK /view/2527924.htm t /_blank 公嶺鎮、 HYPERLINK /view/1476757.htm t /_blank 馬廟鎮，5個鄉： HYPERLINK /view/2476552.htm t /_blank 雷埠鄉、 HYPERLINK /view/12

23、43327.htm t /_blank 清河鄉、 HYPERLINK /view/1326933.htm t /_blank 涼亭鄉、 HYPERLINK /view/1537239.htm t /_blank 秀山鄉、 HYPERLINK /view/2476558.htm t /_blank 石鏡鄉。1.3 自然地理概況1.3.1 地形地貌懷寧地貌屬長江平原區低山丘陵崗地平原湖泊地區，東部群山疊翠，中部崗巒起伏，西南圩畈相連。大不山南麓余脈分兩支入縣。潛山公蓋山平崗逶迤，至獨秀山一峰拔地，再向東南延伸，構成大雄、黃梅、百子和大龍山淺山丘陵。望江香茗山來自東南，由王居山、龍王山脈形成丘陵崗地

24、。縣內地勢，中間高兩翼低，東北高西南低，東部大龍山三鄉尖為縣境最高點，海拔6 9 7 米。南方地勢最低，海拔僅1 0 米左右，丘陵崗地占全縣面積8 1 . 5 % ，圩畈平原占全縣面積的1 8 . 5 % 。縣境內河流密布，湖泊眾多，東有長江，北有大沙河、高河，南有皖水、潛山、長河于石牌匯成皖河，至皖河口匯入長江，有白洋湖、三鴉寺湖、石門湖、冶塘湖、七里湖、八里湖等湖泊。1.3.2 氣候水文懷寧縣屬于北亞熱帶濕潤 HYPERLINK /view/151454.htm t /_blank 季風氣候區，具有 HYPERLINK /subview/45995/5079833.htm t /_blan

25、k 四季分明、 HYPERLINK /view/19879.htm t /_blank 氣候和氣、雨量充沛、 HYPERLINK /view/95835.htm t /_blank 光照充足、霜雪期短的特點。 HYPERLINK /view/79905.htm t /_blank 皖河納岳西、潛山、太湖南流諸水，橫貫本縣南部入長江。北亞熱帶濕潤 HYPERLINK /view/151454.htm t /_blank 季風氣候，年均氣溫16.3，年降水量1294毫米。1.4項目工作內容1.4.1 技術方案（1）編寫項目實施技術方案，制定工作底圖、公示圖、承包地塊分布圖、信息公示表等圖件、表格和

26、文書的格式；（2）制定統一的調查規范和登記規范，保障項目實施的規范性；（3）編寫項目總結報告等文檔資料。1.4.2 培訓 （1）開展縣級工作人員集中實施培訓；（2）開展鄉（鎮）級工作人員集中實施培訓。1.4.3圖件制作 （1）以行政村為單位制作工作底圖； （2）以發包方為單位制作公示圖； （3）以發包方為單位制作承包地塊分布圖； （4）以戶為單位制作地塊示意圖。1.4.4權屬調查（1）開展地類和權屬信息調查；（2）開展審核公示、結果確認等工作；（3）開展各時期的技術服務及指導工作。1.4.5矢量化 （1）依照調查成果，完成測區范圍內每塊承包地塊的矢量化； （2）依照公示意見與農戶簽字結果，修改

27、承包地塊圖斑。1.4.6成果交付完成測區范圍內確權登記成果資料交付。1.5項目工作量1.5.1作業范圍及工作量懷寧縣石牌、臘樹、雷埠、江鎮、黃龍、三橋、小市、公嶺、清河、月山、洪鎮、黃墩、石鏡、茶嶺、涼亭、高河、馬廟、金拱、秀山19個鄉鎮，總測繪面積約75.5萬畝（依照二調面積估算）。我方承擔懷寧縣石牌、臘樹、雷埠、江鎮 約19萬畝。1.5.2可能工期 自合同簽訂之日起150天內完成。出現自然災難或其它不可抗拒等因素的，由雙方具體商量確定。2 工作依據及要緊的技術指標2.1工作依據2.1.1法律、法規及相關文件1、中華人民共和國物權法（主席令2007第62號）2、中華人民共和國土地治理法（主席

28、令2004第28號）3、中華人民共和國農村土地承包法（主席令2002第73號）4、 中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法（主席令2009第14號）5、關于進一步做好穩定和完善農村土地承包關系有關工作的通知（農經發20052號）6、關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見（農經發20112號）7、中華人民共和國農村土地承包經營權證治理方法（農業部令2003第33號）8、農村土地承包經營糾紛仲裁規則（農業部 國家林業局令20101號）9、中共安徽省委辦公廳安徽省政府辦公廳轉發省農委等部門的通知(皖辦發20146號)。 10、關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的操作方案(試行

29、)(皖農經201465號) 11、關于印發安徽省農村土地承包經營權確權登記頒證技術方案的通知（皖農發2014164號）12、國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作的通知國土資發（2011）60號2.1.2技術規范1、中華人民共和國行政區劃代碼（GB/T 2260）2、農村土地承包經營權調查規程（NY/T 2537-2014）3、農村土地承包經營權要素編碼規則（NY/T 2538-2014）4、農村土地承包經營權確權登記數據庫規范（NY/T 2539-2014）5、土地利用現狀分類（GB/T 21010-2007）6、地形圖數字化規范（GB/T 17160-20

30、08 1:500 1:1000 1:2000）7、土地差不多術語（GB/T 19231-2003）8、全國耕地類型區、耕地地力登記劃分（NY/T 309-1996 ）9、基礎地理信息數字成果1:500 1:1000 1:2000數字線劃圖（CH/T 9008.1-2010）10、基礎地理信息數字成果1:500 1:1000 1:2000數字高程模型（CH/T 9008.2-2010）11、基礎地理信息數字成果1:500 1:1000 1:2000數字正射影像圖（CH/T 9008.3-2010）12、基礎地理信息數字成果1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:1000

31、00數字高程模型（CH/T9009.2-2010）13、地籍調查規程TD/T10012012 14、第二次全國土地調查技術規程TD/T 10142007 15、城鎮地籍數據庫標準TD/T 1015 16、全國耕地類型區、耕地地力等級劃分NY/T 3091996 17、分類與編碼通用術語GB/T 1011318、個人差不多信息分類與代碼 第一部分：人的性不代碼GB/T 2261.1 19、家庭關系代碼GB/T 4761 20、縣級以下行政區劃代碼編制規則GB/T 10114 21、全球定位系統（GPS）測量規范GB/T 1831422、1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式GB/T 2

32、0257.1200723、1:5000、1:10000 地形圖航空攝影測量外業規范GB/T1:5000、1:10000 地形圖航空攝影測量內業規范GB/T基礎地理信息要素分類與編碼GB/T 1392326、地理空間數據交換格式GB/T 1779827、地理信息元數據GB/T 1971028、測繪技術總結編寫規定CH/T 10012005 29、（GB/T 24356）測繪成果質量檢查與驗收30、（CH/T 1004-2005）測繪技術設計規定31、甲方批準后的本技術設計書。2.2技術參數平面坐標系：2000國家大地坐標系。高程基準：1985國

33、家高程基準。投影方式：高斯-克呂格地圖投影；分帶方式：3分帶。圖幅分幅與編號柵格數據分幅與編號 1：2000比例尺的工作底圖、調查草圖按行政村進行分幅，地塊分布圖采納以發包方為單位進行分幅。矢量數據分幅與編號承包地塊、地物等矢量數據以行政村為單位進行分幅。比例尺：1:2000。計量單位及精度 長度單位采納米(m)，小數點后保留兩位有效數字。面積單位采納畝（mu），小數點后保留兩位有效數字。統計匯總時，面積單位采納公頃(hm2)，小數點后保留兩位有效數字。土地分類土地用途分類，按照土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）的二級類調查填寫。專門情況，做備注講明。3 已有資料分析及利用背景資

34、料，用于了解項目區自然和人文等背景情況；各級政府關于承包地確權的政策文件、要求等，用于了解總體政策要求和地點的具體政策要求；二調數據庫及最新的土地利用變更調查數據，用于圖件制作和承包地面積量算與匯總的對比的依據；永久差不多農田分布資料，用于確定承包地塊是否為差不多農田；二輪土地承包資料，包含以村、組為單位，開展土地承包合同、臺賬、登記簿、調整變更情況、土地流轉情況、其他方式承包情況等相關信息和資料，以便形成農戶承包地登記差不多信息表；戶籍信息資料，以便掌握戶主和共有人姓名、性不、年齡及相互關系等差不多情況；其他方面資料，如各類行政范圍界、申請書、托付書等。用于確定項目區工作范圍及此次承包地確權

35、所需的相關資料。4 項目實施方案4.1技術路線采納3S技術和計算機信息化平臺技術，利用航攝高分辨率DOM影像圖以行政村為差不多單位編制工作底圖。通過實地調查，依靠當地政府、村組干部和農戶配合，通過農戶指認地塊，實地獵取或解算界址點坐標，并填寫相關調查表冊，提供給內業數據處理，建立農村土地承包經營權數據庫，建立農村土地承包經營權登記薄等檔案，最終實現確權登記發證。詳見下圖：技術流程圖。圖4.1 技術流程圖4.2技術方法 利用高分辨率航攝DOM影像，采納實地調繪的方法通過發包方和承包方的共同指認，實地獵取或解算界址點坐標，開展外業地塊權屬調查，并利用農村土地承包經營權確權工具制作各種圖件和表冊資料

36、，經村、鄉鎮、縣級農業部門逐級上報審核，直至頒發證書。4.3實施步驟農村土地承包經營權調查要緊包括以下幾個步驟： 1、預備工作：包括制定方案、宣傳培訓、資料預備、圖表與工具預備、技術培訓、調查隊伍組建、經費落實；2、摸底調查：對發包方和承包方情況的調查；3、權屬調查：對現場經農戶指認的地塊，進行調查上圖；4、數據處理：包括矢量化、屬性掛接、輸出打印圖表等；5、審核公示：對調查承包地及調查表公示上墻，農戶審查勘誤修正；6、結果確認：對修改后承包地圖斑及調查表進行農戶確認簽字； 7、數據整合、建庫：逐級整合組、村、鄉鎮到縣的圖形和屬性數據，并建立圖形數據庫和屬性數據庫；8、審核頒證：縣農業部門審核

37、鄉鎮提交的申請資料，審核合格后，開展證書打印及頒證工作；9、成果整理：包括文字、圖件、簿冊和數據的規范化整理； 10、成果提交與驗收。4.3.1預備工作 宣傳動員培訓（1）宣傳動員宣傳動員對象為鄉鎮、村組工作人員和農戶。區縣統一部署，層層組織多次不同級不的宣傳動員大會，讓鄉鎮村組工作人員認識到確權工作重要性。同時采納廣播、電視、網絡、召開會議、設計宣傳海報、宣傳展板、宣傳單、宣傳冊等，向農民群眾發放宣傳資料，多層次、全方位廣泛宣傳農村土地承包法等法律法規和黨的現行農村政策，讓干部、群眾了解和明白農村土地承包經營權確權登記頒證工作的目的和意義及給他們帶來的好處，自發參與到登記工作的全過程，使寬敞

38、人民群眾積極配合確權工作，提高確權工作效率。鎮村工作人員培訓 在鄉鎮和村組人員知曉確權登記工作和相關政策后，組織培訓讓鄉鎮和村組工作人員熟悉工作方法、內容、分工、工作時刻等，并經由他們向農戶接著宣傳。培訓對象是鄉鎮領導、工作人員、村書記、村長、會計、組長、村民議事會和監事會代表。培訓會要緊由區縣農業部門組織召開，測繪公司配合完成，區縣農業部門負責政策、法律法規和業務培訓，測繪公司負責技術培訓。村組農村土地承包經營權登記工作人員（以下簡稱調查員）必須是通過專業技術培訓并達標的才能從事農村土地確權登記工作。（3）人員技術培訓依照本項目技術設計書進行技術培訓，按照項目技術設計書的相關技術要求，結合項

39、目實際情況，對參加本項目的作業人員，進行針對性的技術、業務、質量意識等方面的強化培訓，進一步熟悉有關的規程、規范、技術規定和技術標準，掌握作業方法和要領。同時宣傳安全、保密意識。資料收集資料收集要緊包括戶籍資料、二輪臺賬資料、第二次全國土地調查成果資料、集體土地所有權確權登記發證成果資料、林權確權登記成果資料、測區范圍內的行政界線圖和區劃代碼表。 注意事項：戶籍信息表不錄入死亡的人，假如是戶主死亡的，需要在備注中講明，請提供其他申請人的身份證，并告知及時變更戶主，確保確權數據準確真實有效。工作底圖的制作使用航空DOM影像和村、組界線等相關數據制作工作底圖（附件13）。工作底圖制作要求如下：圖幅

40、內應有公里格網，公里格網按照比例尺進行設置，如下表； 編號比例尺網格間距十字絲備注11:2000150米10Cm行政注記標準如下表；編號注記類型大小顏色字體備注1本村組注記8.5黑色宋體字體加粗2鄰村組注記8.5黑色宋體3飛地注記8.5黑色宋體在行政注記后面加上“飛地”二字如有條件，所有注記均加掩膜，掩膜大小為1.0；在界線相鄰處同時標注本組鄰組注記。行政界線應參照二調樣式，如下表：編號界線類型線寬線型顏色備注1村界線1.5紅色標題設置標準，如下表：xx省xx縣（區）xx鎮xx村農村土地承包經營權確權登記工作底圖字體大小顏色字體間距備注宋體40黑色縱向為0；橫向為10與圖框距離為5mm指北針大

41、小為238，背景為白色，原則上必須位置放置右上角，不能壓地塊（如右上角實在壓地塊，能夠放在左上角）。比例尺字體為宋體15，與圖框間距為5mm。密級兩字放置圖框右上角，大小為15，字體為宋體，與圖框距離為5 mm。數學基礎標注如下表：編號內 容字體大小顏色備注12000國家大地坐標系宋體15黑色21985年國家高程基準宋體15黑色32007年版圖式宋體15黑色圖例設置如下表：編號類型字體大小上下間距備注1圖例標題黑體隨當前比例尺隨當前比例尺加粗2村界宋體隨當前比例尺隨當前比例尺圖例原則放置在右下角，如有壓地塊的情況，可放置左下角。（假如圖例左右都壓蓋地塊，則必須放在右下角，同時下一副出圖時加寬范

42、圍）調繪信息講明，如下表：編號內容字體大小顏色備注1制圖單位宋體15黑色與圖框距離為5 mm，內容為“制圖單位：正元地理信息有限公司”2調查員宋體15黑色行距為2 mm，加下劃線3指界人宋體15黑色行距為2 mm，加下劃線表冊印制要緊包括：發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、測繪申請書。設備預備要緊包括：交通工具、計算機、打印機、測量工具（全站儀、RTK、鋼尺等）、掃描儀、數碼相機、繪圖工具、數據建庫軟件等。編制方案參考農村土地承包經營權調查規程（NY/T 2537-2014），結合懷寧縣實際情況和實施要求等，制定工作方案和技術設計書，指導工作開展。4.3.2摸底調查調查內容農村土地承

43、包經營權調查，應以“確保穩定、實事求是、尊重歷史、依法規范、公平、公開、公正”為原則，全面摸清測區內農村二輪承包地、自留地、開荒地及其它農業用途等土地的用途、面積、四至界線；調查發包方的名稱、責任人及地址；摸清承包戶及其家庭成員的數量、姓名、身份證號；不錄入死亡的人，假如是戶主死亡的，需要在備注中講明，請提供其他申請人的身份證，并告知及時變更戶主，確保確權數據準確真實有效。（1）發包方調查內容包括發包方的名稱和負責人姓名、地址等，見發包方調查表。（附件2）。（2）承包方調查內容家庭承包的承包方調查內容包括承包方代表的姓名、地址以及農戶家庭成員等情況，按照標準格式錄入、制成戶籍信息表。其他方式承

44、包的承包方調查內容包括承包方的名稱(單位)或姓名(個人)、地址等情況。承包方土地承包經營權權屬信息，包括土地承包合同和(或)農村土地承包經營權證等信息。（3）二輪承包地塊調查內容承包地塊的調查內容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否差不多農田等情況。發包方和承包方的確定（1）確定發包方發包方調查以農村集體土地所有權確權登記發證成果和其他合法權屬資料為基礎。發包方按以下情形確定：a)依法屬于村農民集體所有的農村土地，發包方為村集體經濟組織或者村民委員會；b)分不屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的農村土地，發包方為村內各該農村集體經濟組織

45、或者村民小組；c)國家所有依法由農民集體使用的農村土地，發包方為使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。調查情況的處理方法：a)承包合同生效后，集體經濟組織發生分立或者合并的，發包方名稱確定為分立或者合并前的集體經濟組織名稱，同時在附錄A“調查記事”欄注明分立或者合并后的集體經濟組織名稱。b)發包方名稱發生變更的，確定為變更前的集體經濟組織名稱，同時在附錄A“調查記事”欄注明變更后的集體經濟組織名稱。c)承包合同生效后，發包方承辦人或負責人發生變更的，負責人姓名為變更后的發包方負責人姓名，同時在附錄A“調查記事”欄注明變更前的負責人姓名。（2）確定承包方代表承包方調查以收集到的農

46、村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、差不多頒發的農村土地承包經營權證和其他合法權屬資料為基礎，農戶家庭成員信息以戶口簿和婚姻、戶籍登記或證明資料為基礎。承包方調查應以承包方為單位填寫承包方調查表，承包方信息有爭議且無法達成一致處理意見的，在備注中講明。承包方代表按以下情形確定：a)農村土地承包經營權證等證書上記載的人；b)未依法登記取得農村土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；c)前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他緣故無法確認的，為農戶成員推選的人。承包方調查分家庭承包和其它方式承包兩種類型進行。家庭承包：承包方調查包括承包方代表（戶主或農戶代表人）的姓名、住宅和農戶家

47、庭成員的姓名、與戶主關系和身份證號碼。其它方式承包：包括承包方（單位或個人）的名稱或姓名、住宅。承包方為單位時，調查單位名稱和單位住宅。承包方為個人時，調查個人姓名和個人住宅。調查情況的處理方法：承包合同生效后，農戶內的成員分家析產或合戶的，應按有關法律法規和政策進行處理，無異議后進行調查。4.3.3權屬調查本次農村土地承包經營地塊調查采納“實測法”；因地形地貌等緣故經試驗無法使用測量儀器進行實地測量的地塊，依照現有數據由測量、指界工作人員現場依照工作底圖，利用鋼尺等測量工具獵取信息后在圖上勾繪出大概方位，利用農戶臺賬面積進行確權，由我公司人員矢量勾畫地塊圖斑，形成外業調查成果。調查程序1、下

48、發工作底圖測繪公司將工作底圖發到鄉鎮，由鄉鎮簽收，鄉鎮下發到對應村組，并做好每個村的簽收記錄。簽收記錄包括：接收圖紙時刻、要求交回圖紙時刻、圖紙張數，簽收人必須是該項工作負責人。工作底圖必須認真認真保管，嚴禁丟失、污損。比如折疊和展開是注意折痕處容易撕裂，避開水、火、煙頭等，不能隨意丟放，接收和上交時務必清點張數，注意保密和數據安全。2、通知指界調查調查人員按照調查打算、工作進度、時刻安排，通知農戶準時到現場指界。3、實地調查村委工作人員帶著專業技術公司提供的工作底圖及有關資料，組織調查地塊及其毗鄰地塊的指界人如期到現場指界，確認、核實農戶承包土地邊界、位置、合同面積、地塊名稱、土地利用類型、

49、土地用途等。測繪公司工作人員依照指界人實地指認的邊界，實地獵取或解算界址點坐標，并在工作底圖上對應位置準確標繪，標注承包方（代表）姓名和大地塊名稱等地塊信息，形成調查草圖。要求工作底圖上標繪一塊地，立即在調查表上填寫這塊地的屬性信息，確認清晰后再調繪下一塊地。在工作底圖上簽名（摁手?。┗蛏w章確認，并填寫調查員聯系電話和調查日期。實地調查以圖紙分幅和村委對土地熟悉度為依據，采納逐片逐塊的方式調查，做到不漏調、不重調。要緊調查承包地塊的權利人、地類、地塊名稱、空間位置及四至等信息。調查完成后，村委工作組對所調查地塊進行核查和確認是否調查完成，對有糾紛和權屬不清的地塊通知農戶進行確認，如未能處理好的

50、糾紛事件，待處理好后再進行指界確認。調查指界原則1、指界人（1）承包地塊調查的指界人包括發包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。（2）指界人能夠是權利人本人，也能夠是權利人的代理人。代理人進行指界時，應出示代理人的身份證明書和托付書。（3）發包方指界人為發包方代表或其代理人。（4）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定：a)指界人應為具有完全民事行為能力的人；b)家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；c)其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時，應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。（5）非承包地塊或相關地物的指界人為地

51、塊所在土地的所有權權利人、發包方代表或其代理人。2、現場指界指界前調查員應通知所調查地塊的指界人到現場共同指界。調查草圖的繪制內容1、調查指界過程中，調查員應充分利用工作底圖，標注地塊的空間分布情況，并在工作底圖上進行標注形成調查草圖。2、調查草圖除記錄承包地塊的信息外，還應重點反映對地塊空間方位描述起關鍵作用的地物點、特征點等信息。調查草圖繪制的內容要緊包括:a)承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息；b)具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨立地物等；c)調查草圖的繪制信息，包括所繪制的集體經濟組織名稱、繪圖員、繪圖日期和審核信息等。地塊測量精度要

52、求本次測量以實測法為主，依照現有數據由測量、指界工作人員現場依照高分辨率工作底圖，現場獵取信息后在圖上勾繪每個地塊的準確位置，同時核對臺賬面積，形成最終的外業調查成果。 （1）圖解法：以差不多測得的大比例尺數字正射影像為基礎，從圖上獵取地塊地塊拐點坐標的方法。圖解法精度指標：圖解法測定界址點相關于鄰近操縱點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差不超過表3 的規定。兩倍中誤差為其限差，專門困難地區放寬50%。圖解法界址點精度指標比例尺界址點相關于鄰近操縱點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差（單位：米） 平地、丘陵（坡度6）山地、高山地（坡度6） 1：20001.201.60實測法：利用符合精

53、度要求的GPS、全站儀等測量儀器，實地獵取地塊的界址點坐標的方法。實測法精度指標：實測法測定界址點相關于鄰近操縱點的點位誤差和相鄰界址點間的間距誤差不超過表1的規定。兩倍中誤差為其限差。實測法界址點精度指標界址點等級界址點相關于鄰近操縱點的點位誤差和相鄰界址點間的間距誤差（單位：米）中誤差同意誤差（限差）一級0.050.10二級0.100.20三級0.150.30注1：大中都市郊區選用1:500比例尺時界址點等級不低于一級； 注2：一般地區界址點等級不低于二級； 注3：專門困難地區界址點等級不低于三級。 編碼規則1、發包方編碼規則（1）代碼結構發包方代碼由四段14位阿拉伯數字構成，其代碼結構如

54、圖1所示。（2）編碼方法在發包方代碼結構中，縣級段代碼位數6位，表示縣級及縣級以上行政區，應按GB/T2260的規定執行；鄉級段代碼位數3位，表示街道(地區)辦事處、鎮、鄉(蘇木)，應按GB/T10114的規定執行；村級段代碼位數3位，表示行政村或村集體經濟組織，由所屬鄉鎮編訂；組級段代碼位數2位，表示村內各該農村集體經濟組織或村民小組，代碼從01開始，按升序編碼，最多編至99，由所屬行政村編訂。（3）賦碼規則在發包方代碼結構中，當村內各該農村集體經濟組織或村民小組為發包方時，組級段代碼范圍為0199；當村集體經濟組織或村民委會員為發包方時，組級段代碼用“00”表示；當鄉(鎮)農村集體經濟組織

55、為發包方時，村級段代碼和組級段代碼分不用“000”和“00”表示。承包期內，發包方編碼保持穩定，不隨發包方外在屬性(例如：名稱、承辦人等)變化、行政區劃調整、村組調整、合并而變化。2、承包方編碼規則（1）代碼結構承包方代碼由兩段18位阿拉伯數字組成，其代碼結構如圖2所示（2）編碼方法在承包方代碼結構中，第一段為發包方代碼；第二段為4位系列順序碼，代碼從0001開始，在發包方代碼后按升序編碼，最多編至9999。（3）賦碼規則在承包方代碼結構中，第一段采納發包方代碼的賦碼規則；第二段采納系列順序碼，由4位數字構成，具體劃分為：00018000表示本集體經濟組織的農戶，80019000表示本集體經濟

56、組織的個人及其本集體經濟組織以外的個人，90019999表示本集體經濟組織的單位及其本集體經濟組織以外的單位。承包期內，承包方的代表人或者單位名稱發生變化的，承包方編碼保持不變；增加承包方，新增承包方在原承包方代碼最大順序號后續編；承包方農村土地承包經營權全部滅失后，該承包方代碼作廢，作廢代碼不應再給予其他承包方。3、承包地塊編碼規則（1）代碼結構承包地塊代碼由兩段19位阿拉伯數字組成，其代碼結構如圖3所示。（2）編碼方法在承包地塊代碼結構中，第一段為發包方代碼，按照發包方代碼進行編碼；第二段為5位順序碼，代碼從00001開始，在發包方代碼后按升序編碼，最多編至99999。（3）賦碼規則在承包

57、地塊代碼結構中，第一段采納發包方代碼賦碼規則；第二段代碼賦碼范圍為0000199999。承包期內，承包地塊的名稱以及地上作物類型等發生變化的，承包地塊編碼保持不變；承包地塊界址發生變化，承包地塊代碼在相應的最大承包地塊順序碼后續編，該承包地塊代碼作廢，作廢代碼不應再給予其他承包地塊。4、承包合同和農村土地承包經營權證(登記簿)編碼規則（1）代碼結構承包合同和農村土地承包經營權證(登記簿)代碼結構一致，均由兩段19位阿拉伯數字組成，其代碼結構如圖3所示。（2）編碼方法在承包合同和農村土地承包經營權證(登記簿)代碼結構中，第一段為承包方代碼，按照承包方代碼進行編碼；第二段為承包方式代碼，用1位英文

58、字母表示。（3）賦碼規則在承包合同和農村土地承包經營權證(登記簿)代碼結構中，第一段采納承包方代碼賦碼規則；第二段采納“J”表示家庭承包，采納“Q”表示其他方式承包。承包期內，新增承包合同和農村土地承包經營權證(登記簿)，其編碼在承包合同和農村土地承包經營權證(登記簿)第一段(承包方代碼)最大順序號后續編；承包方農村土地承包經營權全部滅失后，該承包合同和農村土地承包經營權證(登記簿)代碼作廢，作廢代碼不應再給予其他承包合同和農村土地承包經營權證(登記簿)。調查的其它要求1.表圖填制齊全調查成果要緊由表冊和圖件組成，表冊的填寫，圖件的繪制須按統一表格和圖例填制，內容應齊全、清晰。2.調查記錄清晰

59、整齊地塊權屬調查的資料是帶有法律性的土地檔案，必須做到事實記述清晰，記錄內容不得隨意涂改，劃改處須加蓋劃改人印章，在事實記錄或結論意見的文字中結論明確，不得出現推斷性詞語。3.數據準確可靠調查記錄成果中的各項數據必須準確可靠。4.缺席指界問題處理按照農村土地承包經營權調查規程要求處理。調查表的填寫規范1、發包方調查表的填寫規范（1）填寫要求a)發包方調查表為發包方調查過程中現場填寫的表格，每個發包方填寫一份。b)表中各欄目應填寫齊全，不應空項。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號填充。c)文字內容一律使用藍、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應清晰易

60、辨，一律采納國家標準文字，不得使用諧音字、國家未批準的簡化字或縮寫名稱。d)發包方調查表分發包方信息、調查記事、審核意見三部分，各部分以粗實線進行區隔。e）“姓名”要與戶口簿和身份證一致，不能用簡稱和不字。f）“身份證號碼”必須填二代身份證號碼。（2）填寫方法講明a)發包方名稱：填寫農村土地發包方的全稱，以發包方所在鄉鎮的名稱開始，填至鄉鎮、村(組)級集體經濟組織的具體名稱。b)發包方編碼：填寫按NY/T2538編定的發包方編碼。c)發包方負責人姓名/聯系電話：填寫發包方當前負責人的姓名、聯系電話和(或)手機號碼。d)發包方負責人地址/郵政編碼：填寫發包方負責人的通訊地址及對應的郵政編碼。e)