1、2010年度浙江省共青團優秀調研成果申報材料淺析教育公平問題生成原因及對策分析浙江財經學院東方學院中國特色社會主義理論體系研究會浙江省財經東方學院團委2010年11月1日摘 要：當今世界經濟社會的發展，對高素質人才的要求日 益變高，教育發展則日趨為人們所普遍重視。教育發展的不平等， 加劇了優質教育資源配置上的劇烈競爭，甚至演化為不公平的 “黑幕”，造成教育公平問題日漸凸顯，社會反響激烈。而我們 本次調研，主要是探索杭嘉湖平原地區存在的教育不公平問題， 簡要分析了出現此類現象的原因，并根實際調研情況提出了可行 性建議和意見，力爭就解決當前教育不公平問題貢獻自己的綿薄 之力。關鍵詞：教育公平存在的

2、原因 資源配置 建議及措施一.教育不公平問題出現的背景及現狀1、教育不公平問題出現的背景:現如今經濟、社會的差距日益演變為知識和人才的差距，演 變為教育的差距，按照人力資本理論的說法就是人力資本存量的 差距。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質量的 教育。這必然造成對優質教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛 盾凸顯，使教育公平問題日益突出。教育是改變生活的一條路，由此教育的不公正問題影響著群 眾切身利益。對個人來講，它關系每一個人的發展，在很大程度 上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影 響社會和諧穩定。2、教育不公平問題的現狀2.1夕卜來務工人員子女、農民工子弟及殘

3、障兒童在受教育方 面沒有受到足夠的重視。甚至在某些民辦學校還存在“借讀費” 等亂收費現象，而大部分的民工學校都沒有良好的教學設備，資 源調配分工不均,無法與民辦學校相比。殘障兒童教育不夠普及， 且在教學過程中易遭到歧視問題。2.2我國雖然已經實行了九年制義務教育，但是仍舊沒能改 變大部分人受教育程度低的境況。缺少政府對貧困地區子女就學 的扶持力度，導致大部分中小學生中途輟學，過早進入社會。這 也就導致青少年誤入歧途的主要原因之一。2.3教育資源的分配不平衡。重點學校的資源多于普通學校， 職高教育的資源貧乏，城鄉資源調配的不合理現象，發達地區的 資源多于西部貧困地區等現象。2.4教育問題在受到重

4、視的同時，導致更多的家長追求高品 質的教育質量。為了能讓自己的子女就讀所謂的高等學府，用盡 一切方式。“擇校生”的出現嚴重導致了教育的不公正，為此而 產生的系列問題也是亟待解決的。如賄賂問題的產生、校園附近 的房價飆升問題等。2.5學前教育存在的差異。學前兒童的平均年齡不斷減小， 而學費卻隨著年齡反向遞增。更多的家庭無法負擔如此沉重的學 費，而選擇自行教育。二阻礙教育公平問題的生成原因1、對一些特定的社會弱勢群體的教育關注度還不夠。教育方面 的社會弱勢群體主要是指外來務工人員子女、農民工子女和殘障 兒童。1.1夕卜來務工人員子女作為流動人口中的脆弱人群，其權益 容易被忽視，部分農民工隨遷子女還

5、在辦學條件不達標的民工子 弟學校就學。而出現這種教育不公平現象的原因可以歸結為以下 幾點：教學環境。民工學校與當地公辦學校的分離，而民工學校 一般都是私人辦學，教學條件和各種硬件設施都比不上公立學 校，這就使得民工子女受教育的起點就與當地的學生拉開差距， 從而在心理上也會容易滋生自卑心理，對他們的心理乃至健康成 長都產生重要的影響。教學水平。由于在民工子弟學校教學環境較差，工資薪酬 較低，福利較差，因此難以吸引具有較高教學水平的教師到該學 校參與教學。這也就導致了民工子弟學校的教育水平完全達不到 正常的水平。教育制度。在接受調查的農民工們大多數都表明自己的 子女無法受到相同的對待，常常因為自己

6、的身份和學識，讓老師 們會產生不好的印象，因此對待自己的子女時會有不公平不公正 的現象。這對于在民工子弟學校學習的學生來說是典型的不公平 現象。1.2殘障兒童由于先天的障礙造成學習能力較低因此需要 特別的機構進行不同的教學方式。現今，雖然社會上已有一些專 門針對殘障兒童的學習機構，但是其教育水平遠遠落后于一般學 習機構。再過十多年，這些外來務工人員子女都將逐漸長大成人， 因此，關注外來務工人員子女的教育公平問題，不僅是對這些孩 子的健康成長負責，更是對整個社會的發展負責。關于對社會弱勢群體的調研，經過我們考察后，發現問題重 點突出的地方是湖州南潯地區。例如在南潯的一所民工學校一一 思進小學的調

7、查中顯示，學生心理和學生的學習水平方面都與當 地公辦學校存在一定程度的差距。學習水平的高低并不是說明兩 類學校的學生智力上存在差異，而是從側面證明師資力量的差距 造成的教育不公平才是差距產生的主要原因。在杭州及紹興局部 地區也存在相同的問題，同時較湖州南潯地區嚴重的是外來務工 子弟子女受歧視問題。城市的人往往帶著有色的眼鏡看待外來人 口，大人的做法對孩子來說是潛移默化的，這對于民工子女來說 無疑是一種學習生活負擔。2、國家助學體系尚沒有覆蓋普通高中教育。一些生活條件較差 的家庭就會只能無奈地初中畢業就選擇輟學，提早步入社會。如果國家助學體系能覆蓋普通高中教育，那么這些有意愿但 上不起學的困難人

8、群子女就可以享受同等的教育水平。反之，由 于現今國家助學體系尚不涵蓋普高教育，那顯然對于那些條件較 差的家庭來說是不公平的。這主要是政府對教育發展的支持力度不夠，不能均衡分配教 育助學資金，導致很多貧困地區家庭只能勉強撐到義務教育，不 能保證子女的進一步升學。雖然現在的義務教育已經有六年制增 至九年制，但是時代在發展，初中文憑已經無法適應社會的需求。 不管是哪個地區的人接受調查，我們都能發現，生活所迫不得不 放棄學業的人數占總數的大部分。3、教育資源配置不合理。其主要體現在四個方面：3.1重點學校和普通學校的區分。我國20世紀50年代開始 實行重點學校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況

9、下， 集中財力、物力辦好一批中小學，對多出人才，快出人才，曾產 生積極作用。而重點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不 均衡。這些學校依舊能夠吸引大量的社會資源和優秀學生，加劇 了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區域內學校之間兩極 分化的局面。在我們考察的三個不同的地區，都發現存在重點學校和非重 點學校之間的問題。例如：杭州第二中學，作為重點高校擁有強 大的師資，雄厚的教學資金。因而每年都能招生錄取品學兼優的 學生，其豐厚的條件同時也吸引著子優資教師。與此同時，杭州 的某些普通高校，雖然也歷史悠久，教學經驗豐富。但是始終存 在教學質量問題，學校的基礎設施也有待改善。而重點學校無論 是從資

10、源上還是生源上都優于普通學校，也就造成更多的人拼死 擠進重點學校，卻不愿免費就讀普通學校的局面。3.2職業教育在教育資源分配方面存在不公平現象。據相 關資料反映我國高等教育的基尼系數,197。年是0.5985 ;1996 年是0.4226 ;2000年是 0.383 ；美國是0.161;日本是0.236 ; 韓國是0.2175。從縱向上看我國高等教育越來越趨于公平，但 從2000年的基尼系數與美、日、韓橫向比較，存在很大的不公 平，仍高于以上三個國家。在高等教育中,63%是高等職業教育。 相比較，高職教育的入學率比較高，教育機會增加了。但是，在 教學過程中，沒有享受到高質量教育的熏陶。不完善的

11、方法和結 構、教師人數不足和實踐培訓欠缺、設施落后的工作條件等，所 有這一切都是教育質量不高的決定因素，足以顯現出教育過程的 不公平。而學校教學質量的高低很大程度上也受從教育經費的影響。 如果一個學校教育經費充足，那就意味著有良好的教學條件，有 優質的福利水平，當然也就可以吸引優秀的教師到那邊參與教 學。有研究說明，隸屬省部級高職院校生均教育經費是與同一隸 屬關系的本科院校生均教育經費的1/2，市屬高職院校的生均教 育經費的撥款標準更低。高職學生在享受高等教育公共資源分配 上不公平對待的另一個因素是國家助學貸款。處于東部地區的高 校困難學生占在校生的比例是16%，獲得貸款學生占申請貸款 學生比

12、率是63% ；在中部，困難學生比例是22%，其獲貸款比 率是30% ；西部的高校中困難學生是26%，獲貸款的比率是 37%。在不同類型和不同層次的高校國家助學貸款發放不平衡， 一般是教育部部屬院校比非部屬院校獲貸款率高;重點院校比非 重點院校獲貸款率高；普通本科院校比高職院校獲貸款率高。在針對杭州下沙地區高校進行的調研中，我們發現職高和本 科院校之間的資源配置差距較大。職高院校的基礎設施不夠完 善，有學生反映出學校的教學環境影響到正常的學習和生活。不 僅如此，學校的教學質量較差，學生上學的積極性都不是很高。相較于職業高校，無論是從生源還是學院的設施，本科院校的境 況截然不同。本科院校的教學設施

13、完善，且教學資金充沛，足夠 支持學生自行開展各類學術性的考研及學院各大學生機構的活 動。3.3我國城鄉、區域間教學水平發展的差距。發展教育特 別是基礎教育的責任主要在地方，地方的教育水平直接受當地經 濟社會發展水平的制約，區域和城鄉之間發展的差距必然帶來教 育發展的差距。2008年上海市初中生均預算內教育事業費為 15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍。可以說， 教育不公平問題很大程度上是經濟社會發展不平衡在教育領域 的直接反映。另一方面，在基本普及九年義務教育和實現高等教 育大眾化之后，我國教育發展進入新階段，但影響和制約教育公 平的城鄉二元經濟結構依然存在。一些已經落

14、后于經濟社會發展 的不合理制度如城鄉分治的戶籍制度加劇了教育不公。省級政府 統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制尚未建立。在杭州、紹興和湖州南潯地區的城鄉學校進行了相關方面進 行了調研后，可以得出城鄉之間的差距嚴重影響到了教育的發展 水平。以湖州南潯的兩個學校為例，湖州中學，作為湖州的城市 的重點學府擁有優質的教學設備擁有教學能力強的教師力量。 相對于比較落后的地區，南潯高中，就會存在資調配不足的問題， 且明顯導致了教學質量的不同和學校今后的發展的不同。3.4東部和其它發達地區設置的學校較多，中西部和邊遠地 區設置的學校較少，這會造成不同地區的學生入學機會嚴重失 衡。這種失衡現象短期來看，

15、只是在一定程度上剝奪了部分學生 繼續受教育的權利，從長期來看，對我國國民素質的整體提高有 重大影響，同時，在深層次上也導致了我國地區經濟發展的不平 衡。4、學前教育的不公平性。縱觀世界各國，幼兒教育都受到了普 遍的重視，作為準公共產品，學前教育具有很強的福利性。而據 資料顯示，我國適齡兒童入園率不到半數。在私立中國，進一所 公立幼兒園就已經很難，對有些家庭來說，進幼兒園幾乎成了很 多孩子的奢望，而事實上他們已經輸在了起跑線上，這對他們來 說是不公平的。在杭州、紹興地區，經濟繁華地帶學前教育受重視的程度很 高，很多家長在還沒有到達學前年齡時就已經采取“托關系”， 報虛歲等方法將孩子及早送入幼兒園

16、。并且在學校外安排其他的 技能訓練。這不僅是增加了孩子的心理和生理負擔，也是過度的 對孩子進行了教育。而對于那些無法享受這類教育的家庭也會是 一種不公正的體現。三、促進教育公平的建議和措施1、如何做到保證社會弱勢群體的教育力度1.1保障農民工子女接受義務教育的權利。為鼓勵當地學校 接收更多農民工子女，使他們享受公平的教育，對接收農民工子 女人數較多的學校可給予補助，并制定農民工子女接受義務教育 的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助更多的農 民工子女就學。政府還應該充分利用公辦學校主渠道作用。挖掘 公辦中小學潛力，合理調整和完善學校布局，盡可能多地接收農 民工子女就學。降低入學門檻，

17、簡化入學手續，不得隨意設置入 學條件限制。對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、 管理等方面同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何 費用。另外，政府或者教育管理部門應該更多地關注弱勢扶貧助 困，幫助困難家庭解決其子女的教育問題，使他們真正上得起學， 促進制度保障教育機會均等。1.2政府應該鼓勵開辦殘障學院，并資助殘障學習機構的建 立。保障殘障兒童的正常學習權利，維護他們的切身利益。對殘 障兒童的教育機構制定相關規則，不能變相增收殘障學生的學習 經費，保證每位學子都能平等受到對待。對那些愿意在正常學府 進行學習的殘障人員要向學校方面定時進行交流，確保在讀生不 會遭到歧視問題。2、政

18、府應加強助學政策，改善教育制度建立和加強政策助學體系，幫助困難家庭的子女有更多的機 會進入高中，提高高等教育的普及度。國家指定教育經費預算時 應該充分考慮生活條件差的家庭，留出一部分經費專門用于助 學，尤其是用于高中教育的助學，讓每一個想上學但上不起學的 孩子圓他們的上學夢。3、解決教育資源配置不合理問題。3.1考慮逐步取消推選重點學校的體制，真正實現教育資源 的公平分配。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班， 統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力 度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建 設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。3.2加快發展

19、職業教育，培養多方面的人才。加大對職業教 育的投入經費，實現職業教育與高等教育的教育機會和教育資源 的均衡配置，從硬件、軟件等各方面促進高等教育和職業教育的 教育公平，努力辦好每一所學校。3.3建立省級統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機 制。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上 升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對 農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設 和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發 展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老 少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成 都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化。4、保證學前教育的公平性。4.1政府應該加大教育經費的投入，貫徹落實科教興國戰 略，并逐步實現幼兒教育義務化。并明確學前教育的年齡限度， 免除幼兒過早入學而產生的學習壓力。4.2政府可以通過建立更多的公立幼兒園以滿足現今社會的 需求。與此同時降低對貧困家庭子女的入學經費，或者為貧困家 庭的子女提供免費就學。做到讓每位幼兒都能平等的享受到學前 教育的過程。4.3除了政府需要加大投入之外，可以通過經濟調配。加大 私人幼兒學校的開辦的力度，使得各個學校之間的競爭擴大，降 低學前教育的學費，讓更多的家庭能夠負擔學前教育的經費