1、 HYPERLINK ./ ./ HYPERLINK ./ ./毛光烈同志在統籌余慈地區發展工作第五次領導小組（擴大）會議上的講話（二一年七月九日） 同志們：今天，我們在這里召開統籌余慈地區發展工作第五次領導小組（擴大）會議。召開這次會議，既是對“十一五”余慈統籌工作的回顧總結，也是對統籌余慈地區“十二五”強勁發展勢頭的有效準備。這次會議的主要目的是進一步統一思想認識，激發開放創新斗志，強化開拓進取精神，促進余慈地區加快產業結構調整，加快城鄉公共服務一體化、均衡化發展，推進社會和諧和民生改善，全面推進寧波北部副中心城市建設。這事關寧波現代化發展大局。只有在這樣的大背景大格局下來深刻研究余慈地區

2、統籌發展工作，才能自覺承擔更大的責任，突破思想觀念、體制機制等障礙，突破小范圍內利益格局的矛盾，扎實推動開發建設，使統籌余慈地區發展工作能夠向更高的水平邁進和沖刺。剛才，市余慈統籌辦、余姚市、慈溪市作了工作匯報，簽訂了今年余慈統籌地區發展工作目標責任狀，朗霞街道、低塘街道、周巷鎮、橫河鎮代表發了言，市法制辦匯報了余慈區域規劃實施辦法起草情況。下面，我主要講兩點意見：一、充分肯定統籌余慈地區發展戰略實施五年來的積極成果過去的五年，是統籌余慈地區發展重要的謀劃期、規劃期、啟動期和突破期。五年來，市委、市政府高度重視，全市上下共同努力，緊緊依靠余慈地區廣大干部群眾，全面啟動實施了余慈地區統籌發展工作

3、，拉開了寧波北部副中心城市建設的整體工作框架。統籌余慈地區發展是大范圍、跨行政區域的統籌，在沒有現成經驗和范例可借鑒的前提下，全市上下尤其是余慈地區的廣大干部群眾咬定青山不放松，扎實推進規劃編制，加快項目工程建設，協調各種利益矛盾，做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。現在我們從軟、硬兩個方面，客觀評估統籌余慈地區發展工作的成效，有助于我們增強信心、鼓舞斗志、勇于突破。具體來講，主要有八方面工作成績值得深入總結：第一，注重思想統一，強化科學發展的理念。統籌發展，理念先行。統籌余慈地區發展是我們緊密聯系自身發展實際，深入貫徹落實科學發展觀的一次重大實踐。科學發展觀提出以人為本為核心，以全面協調可

4、持續發展為根本要求，以統籌兼顧為根本方法。按照科學發展觀的要求，我們切實加強了科學發展的客觀實踐，極大地提升了大家統籌發展的自覺性和積極性。結合大家的思想實際，主要是強化了四種發展理念。一是強化了為民發展的理念。始終堅持一切發展最終是為了廣大人民群眾，各種利益格局的調整都要服從于廣大老百姓的最大利益、根本利益，余慈統籌首先是為了余慈老百姓的理念。特別是各級領導干部和廣大共產黨員以為老百姓著想、為老百姓干事、為老百姓謀發展作為己任，作為統籌余慈地區發展的一個重要出發點。這亦是情為民所系、利為民所謀、權為民所用的一種生動體現。二是強化了又好又快發展的理念。追求實現要素資源科學配置和公共政策統籌使用

5、，最大限度地減少重復投資和資源浪費，有效提高利用水平，切實推動轉型發展和又好又快發展。三是強化了和諧發展的理念。堅持把區域和城鄉公共交通、生態環境等各項事業作為統籌發展的重要內容，認真聽取意見，抓住重點環節，不斷改善民生。四是強化了開放合作發展的理念。跨行政區域統籌是一個國家大趨勢，要學習如歐共體等合作發展的理念，以博大的胸懷、高瞻遠矚的視野來實現合作求發展。沒有開放合作就沒有統籌，更沒有跨行政區域的統籌。牢固樹立“先舍后得、小舍大得、這舍那得、同舍共得、今舍明得”理念，逐步形成了統籌發展的良好思想基礎和社會氛圍，初步構建了發展規劃藍圖共繪、基礎設施共建、公共服務統籌、生態環境共保、北部副中心

6、城市建設格局同構的良好勢頭。第二，注重科學布局，藍圖規劃共繪。五年來，我們實現了從沒有統籌規劃到基本形成余慈統籌規劃體系的重要轉變。一個以余慈地區統籌發展規劃為龍頭，寧波市余慈地區軌道交通線網規劃、余慈地區常規公共交通一體化規劃、統籌余慈地區旅游業發展規劃等專項規劃為基礎，余慈中心城核心區控制性詳細規劃及設計導則、姚周片區控制性詳細規劃及設計導則等城區規劃為支撐的規劃體系已基本形成。第三，注重統籌的體制機制建設，各項開發建設的統籌推進機制逐步進入自覺實施階段。建立健全了余慈兩地市長聯席會議制度和余慈兩市部門聯席會議制度，根據寧波下達的年度計劃和目標任務，共同協調推進各項統籌任務的落實。制訂完善

7、了余慈兩市及市級部門重點支持余慈地區重大項目的年度計劃制度和考核制度，有效助推了余慈地區的開發建設。此外，還建立完善了余慈統籌工作的評價機制、推進機制和督查機制，建立健全了年度實施計劃制度和責任追究制度。剛才簽訂的統籌余慈地區發展工作2010年目標責任狀就是很好的體現。第四，注重公共設施的共建共享，不斷優化開放開發和招商投資的發展環境。余慈地區南北向斷頭路多、不成體系，杭州灣大橋通車后更成了發展面臨的突出問題。五年來，大家心往一處想，勁往一處使，難題一起破，積極謀劃推進各項基礎設施建設，現在多條斷頭路已經打通。上午我們實地考察的梁周線北延工程，現在已經基本具備了通車條件。余慈大道積極克服各種障

8、礙，前期工作進展順利。余慈綜合交通樞紐今天上午已經正式奠基。姚北、周巷片區污水處理管網統籌規劃扎實推進，周家路江污水管網加快建設。余慈地區客運公交一體化建設步伐加快，制訂出臺了低票價政策以及公交企業政策性虧損評估和補貼補償政策。統籌推進電網配套建設，屯山遷建工程穩步推進，余慈地區網供性缺電問題現已基本解決。第五，注重城市平臺建設，初步拉開北部副中心城市群建設格局。以杭甬客專、余慈交通樞紐核心區為支點，以寧波杭州灣新區為重點，以余姚、慈溪城區為支撐，以余姚泗門鎮和慈溪觀海衛鎮衛星城市建設為配套，以姚北、周巷片區開發建設為突破口的寧波北部副中心組團式大都市體系開發建設格局取得了重大突破。五年來，大

9、力強化開發建設體制機制創新，全面下放規劃審批權、土地出讓權、財政政策制定權、綜合執法權等，并給予各種體制方面、要素方面的傾斜和支持，促進了余慈地區統籌發展。加速了城鎮化發展步伐，現在余姚城區、慈溪城區以提高功能開發、產業開發為重點，新一輪城市發展的大框架正在進一步拉開。創新姚周片區開發建設管理體制，探索了跨行政區域的聯合開發建設管理機制。寧波北部副中心大都市建設的簇群式開發格局正在全面拉開。此外，通過城鎮化發展步伐加快，有效促進以城帶鄉、以工補農，加快形成城鄉公共服務均等化，切實提升了農村公共服務水平。第六，注重民生改善，促進社會和諧。五年來，大力強化政策創新和對接，努力促進兩地在征遷、養老、

10、醫保等一系列民生政策的平衡對接，有效避免各類政策出現大的落差，切實保障了民生改善和社會和諧。總體而言，兩地廣大人民群眾的各種社會統籌保障水平在不斷提高，對接機制在日益完善，“你高我低”的人為差距在逐步縮小和靠近。特別是去年，市勞動和社會保障局在余慈兩市的積極配合下，制定實施了統籌余慈地區勞動社會保障政策銜接實施方案，兩地就勞動和社會保障政策銜接達成了共識。按照“尊重歷史、統籌發展、平穩過渡、確保穩定、先易后難、逐步到位”和“就高不就低、同城同待遇”的原則，分階段逐項調整，明確了2012年12月前實現余慈地區勞動和社會保障政策基本一致的目標。這為整合兩市資源，加快地區融合，促進經濟社會協調發展提

11、供了強有力的保障。第七，注重生態保護，強化環境共建。慈溪市生活垃圾焚燒發電項目全面通過竣工綜合驗收，余姚小曹娥垃圾焚燒發電廠項目建設加快推進。同時，市城管局牽頭完成了小曹娥垃圾焚燒發電廠對慈溪周巷、天元、庵東、長河四鎮，以及慈溪市生活垃圾焚燒發電項目對余姚市三七市、大隱、河姆渡、丈亭四鎮垃圾處理一體化的可行性研究，大力度推進跨地區服務。市環保局積極協調余慈兩市，加快推進長泠江、輝橋江和周家路江三江截污納管方案的會審、會商和研究工作。梅湖水庫上游水源環境污染整治在市環保局的積極協調下，已達成初步共識。核心區山塘采石關閉工作力度加大，核心區慈溪境內采礦權已全部收回，余姚境內的采礦權已經壓縮至兩宗，

12、已關閉礦山的生態改造和山體覆綠工作進展順利。第八，注重資源統籌，保障轉型升級。電力資源統籌方面，50萬伏觀城變和50萬伏天一至河姆輸電線工程相繼投運，余慈地區電力供應瓶頸得到徹底緩解。22萬伏和11萬伏的輸變電工程建設步伐明顯加快，去年建成12個，現在開工建設11個，啟動前期工作6個。其中，位于余慈客運樞紐中心、連接橫河變和低塘變等9個11萬伏變電站的屯山變易地遷建工程已完成樁基施工。去年余慈地區電力資源保障工作取得了近年來最為豐碩的成果。土地圍墾統籌方面，余姚海塘除險治江和慈溪陸中灣兩側圍涂工程進展順利，去年完成圍墾土地3.58萬畝。余姚陶家路區塊建成，慈溪陸中灣1#、2#區塊標準海塘建設基

13、本完成。水資源統籌方面，曹娥江至慈溪引水工程項目建設全面完成。二、扎實做好今年及“十二五”時期統籌余慈地區發展工作“十二五”時期即將到來。“十二五”余慈統籌工作，要作為余姚和慈溪“十二五”規劃的重頭戲，要作為余慈兩地全面統籌、推動發展的出發點和落腳點。必須按照整個余慈地區統籌規劃來編制兩地的“十二五”規劃，千萬不能另搞一套，破壞統籌發展的良好布局。從國家層面看，近年來，國家先后批準了關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見等10多個區域統籌發展規劃，充分表明了黨中央國務院對推進區域統籌發展的高度重視，也充分說明了跨行政區域統籌發展的戰略方向是正確的，符合國家的戰略部署和區域

14、經濟社會發展趨勢。最近召開的全國西部大開發工作會議，也十分強調東西部的統籌發展。從區域層面看，與兄弟城市相比，我市統籌余慈發展的進度和速度在全國范圍內已處于較快水平。湖南“長株潭”（長沙、株洲、湘潭）一體化、廣東“廣佛”（廣州、佛山）同城化等，從構想、決策到啟動實施，時間跨度已有10余年甚至數十年。而我市統籌余慈地區發展從2005年底召開的市委十屆五次全體（擴大）會議提出建議算起，前前后后僅5年時間，所取得的成果和形成的良好社會效應值得充分肯定。同時，廣大人民群眾對我們寄予了更高期盼。為此，我們一定要自我加壓，全力做好工作。今年是“十一五”規劃的收官之年，明年是“十二五”規劃的啟動之年。為此，

15、今年及“十二五”時期是關系到統籌余慈發展成敗的關鍵時期。不僅是余慈統籌發展全面實施落實的重點時期，是體制機制創新的全面突破時期，也是北部副中心組合式城市群建設的全面推進時期。今年及“十二五”時期統籌余慈地區發展工作的總體思路是：始終堅持以科學發展觀為指導，深入實施“東擴、北聯、南統籌、中提升”戰略，堅持以轉變發展方式為主線，以統籌各項規劃為依據，以城市化大平臺建設為抓手，以大項目、大企業、大基地培育為重點，以合作開發建設的體制創新為動力，齊心協力推進余慈地區科學發展、協調發展、為民發展，進一步打造經濟繁榮、人民富裕、公共服務領先、城鄉發展協調、文明生態秀美、社會和諧穩定的寧波北部副中心城市。要

16、緊緊圍繞這一總體思路，著重是抓好“六個強化”：第一，強化規劃的編制和實施，提升區域統籌的發展水平。要始終堅持把強化規劃編制和實施作為余慈兩地統籌協調發展的龍頭導向，促進規劃“編制”和“實施”齊頭并進，充分發揮好規劃的支撐引領作用。就規劃編制而言，主要是要結合“十二五”規劃編制工作，抓好兩個層面的余慈統籌規劃編制。一方面，市級有關部門要認真履行好職責，進一步修改完善好市里統籌的各類規劃。另一方面，余慈兩市的“十二五”規劃，必須按照余慈統籌發展“十一五”時期已經形成的各類成果作為重要依據來全面編制，必須符合余慈統籌規劃的要求，有效保持余慈統籌規劃與余姚市、慈溪市“十二五”發展規劃的一致性、協調性和

17、實施的可操作性。市級有關部門要切實加強對余姚、慈溪“十二五”規劃編制的指導和審查，防止規劃當中出現各種錯位、不到位的現象。就規劃實施而言，要以規劃為龍頭，通過規劃實施，全面提升余慈統籌發展水平，具體來講是“四個抓”。一是要抓規劃的完善和調整。但必須明確，統籌性的規劃調整必須經過寧波市批準才能實施。二是要抓規劃的法制建設。要抓緊制訂出臺寧波市余慈區域規劃實施辦法，完善監督制度、評價制度、重大違規人員責任追究制度、規劃實施情況的公布制度等，切實加大執法的檢查和督查力度，增強規劃實施的制度剛性約束，維護規劃的嚴肅性。三是要抓規劃的實施責任落實。要建立健全規劃實施的責任制度，明確責任主體，完善規劃實施

18、當中違規的責任追究制度。四是要抓規劃的實施監督。市政府及各部門要全面建立對余慈統籌規劃的監督檢查制度，并納入每年統籌余慈發展的年度計劃責任制。建議市人大組織余慈兩地人大，明確年度工作計劃，每年對規劃實施情況進行監督。建議市政協加強與余慈兩地政協聯合建立每年對統籌規劃實施的民主監督制度。總之，要形成對余慈統籌規劃實施的監督體系。要通過這“四個抓”，有效形成保障規劃實施的“四位一體”的藍圖共繪工程。市余慈統籌辦要切實加強有關問題的銜接和協調，確保各項工作按照預期目標穩步推進。第二，強化城鎮化的統籌開發建設，繼續全面拉開北部副中心城市的建設格局。一是要全面推進杭甬客專余慈樞紐核心區建設。著重是要抓好

19、生態整治、礦山關閉等工作。余慈兩地要進一步研究完善工作方案，扎實有效地推進工作。此外，市司法局、余姚市要牽頭，要在不影響隊伍建設、不影響平穩過渡的基礎上，研究提出黃湖監獄搬遷的具體實施方案，明年要提交討論。方案制訂時要充分考慮黃湖監獄的警察主要是余姚人的具體情況，要在余姚考慮安排搬遷地點，市里將專題協調，待方案協調明確后，盡快啟動實施。二是要全面推進杭州灣新區重點開發。主要是按照智慧新城、生態家園的總體定位來全面推進。要進一步理順開發建設的體制機制，創造新區開發建設的體制機制新優勢。市政府及各部門要建立健全每年支持服務杭州灣新區辦成幾件大事的制度。寧波杭州灣新區要率先開展智慧城市建設的試點，研

20、究提出具體方案，積極爭取智慧電網在這里先建設，“三網合一”在這里先實施。此外，也要積極研究優化外部開發建設環境，加快新區轉型升級。三是要進一步創新開發建設體制機制。最近，市里已經印發了關于進一步推進衛星城市創新發展的實施意見，余姚泗門鎮和慈溪觀海衛鎮要認真貫徹落實，加快推進衛星城市建設，確保今年有良好開局。余慈兩地要抓緊研究，確保機構設置到位、人員配置到位、今年開發建設的計劃和項目落實到位，真正實現“一年一個樣、三年大變樣”的目標。四是要強化功能提升和布局優化。要緊緊圍繞轉變發展方式，注重功能提升和布局優化，全面推進余姚和慈溪的城區建設，使城區不僅是生活服務的中心，而且是產業轉型升級的基地，以

21、此來推動結構升級、服務完善和宜居環境的改善。五是要強化聯合的開發體制研究。今年要扎實啟動姚北周巷片區開發建設。要加強創新研究，強化專題協調，組建開發主體，配強落實人員，確保扎實有效實施。總之，要抓住機遇，通過努力，盡早拉開接近于寧波市六區為中心城區400平方公里規模的北部副中心城市建設的框架；爭取通過十年努力，使余慈北部副中心實現現在市中心六區約2600億地區國民生產總值總量水平的目標。第三，強化基礎設施的共建共享，全面優化余慈地區的開發開放和統籌發展環境。要堅持把基礎設施建設作為強化統籌、招商引資、推動開發開放、促進轉型升級、保障民生改善的重要抓手。要進一步牢固樹立統籌協調的發展理念，創新完

22、善統籌發展機制，堅決不打“小算盤”，共同打好“大算盤”。要積極啟動實施陶家路新閘和配套工程建設，完成圍涂6000畝。建塘江圍涂工程涉及到余姚、慈溪、杭州灣新區，圍墾面積將近7萬畝，現在已經做了大量前期工作，要力爭今年年底開工建設。陸中灣兩側圍涂工程三期、四期要基本完成標準海塘建設，十一塘閘主體工作基本完成。要按照構建符合余慈中心城和杭州灣新區經濟社會發展規劃、各種基礎設施協調發展的綜合交通基礎設施體系的要求，深入推進梁周線北延工程、蘭曹大道等項目建設。要抓緊做好余慈大道項目報批，力爭年底前開工建設，著力完善姚周片區內部交通路網建設。要加快推動新太公路的拓寬改造，掌二線路面修復和三海線改建工程建

23、設，切實做好329國道南復線（新洋公路延伸段）的前期研究，加快杭甬客專慈溪連接線（余慈站慈溪市中心段）改建工程進度，著力推進姚周片區與余姚城區、慈溪城區的相互溝通。要加快推進杭甬客專建設和杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線工程、杭甬高速復線寧波段一期工程、余慈地區軌道交通、杭州灣跨海鐵路、甬滬客專等項目的前期工作進度，爭取快出成果、出好成果。第四，強化公共服務和重點專項統籌，不斷改善民生，加快和諧社會建設。要積極鞏固余慈兩地養老、醫療、住房、公交、水電氣等多方面統籌發展的研究成果，進一步完善兩地一系列民生政策的統籌對接推進工作。如余慈公交專項規劃要重新編制完善，特別是“十二五”余慈統籌的公交規劃，要針對平原地區的特點，把北部副中心組團式的區域之間的公交專項規劃做起來，充分論證，分步實施，切實提高公共服務水平，為按照“智慧城市”的要求來發展“智慧公交”奠定堅實基礎。水利部門要認真研究余慈地區水資源統籌工作，抓緊編制完善實施工作方案，爭取明年啟動實施。第五，強化綠色發展，全面提升可持續發展的水平。要按照生態市建設的總體要求，認真做好余慈兩地生態文明建設工作，積極探索重大項目規劃選址、環境