1、立案調解工作存在的問題及解決對策立案調解，是指人民法院的立案部門對有可能經過調解法律法規制止調解的除外解決的民事案件，在案件移送相關審訊部門前，由立案庭的法官主持雙方當事人通過自愿協商，達成協議，化解糾紛的訴訟活動。由于立法缺失，使立案調解制度的定性和定位處于模糊不清的狀態，因此當前的立案調解工作處于“摸著石頭過河階段，立案調解工作還存在不少問題和諸多不完善的地方。一、立案調解司法理論中存在的問題及原因一立案調解工作與現行法院管理形式的要求存在矛盾一是立案調解與保護當事人合法權益的矛盾。調解通常是雙方當事人以互諒互讓為根底，一方或雙方放棄相當的合法權益才能達成，立案調解理論中往往要權利人讓出一

2、定的或較大的合法權利，在人們法治意識日益高漲的今天，權利人不一定愿意讓出自己的合法權利，而堅持通過法院判決來解決糾紛，這給法院通過立案調解來化解當事人之間的矛盾糾紛工作增加難度。二是立案調解與進步結案率的矛盾。雖然大量法律關系明確、矛盾糾紛對抗性不是很強的案件通過立案調解可得到快速處理，有效防止當事人之間及當事人與法院之間不必要的對抗，縮短訴訟程序，節省當事人的精力、物力，減少訴累。但是假設經過立案調解程序后不能解決的案件，反而使這類案件因為多經過一道調解程序，導致既消耗了相當的司法資源，又使結案時間被拖延，影響結案率的進步。三是立案調解與法院內部管理之間的沖突。法院將各部門的調解結案率、案件

3、審理效率等作為考核審訊工作好壞標準，在立案庭開展立案調解工作，使立案庭與各民商事審訊庭之間在部門調解率考核中產生矛盾。二立案調解制度設計不夠合理科學第一，將立案調解的范圍設定為“除新類型案件、重大復雜疑難案件，被告下落不明的案件、當事人爭議大的案件外，其他案件均可立案調解，不夠明確合理。立案調解程序適用的民商事案件的類型和不適用的類型均沒有明確的規定。第二，在立案調解的主體上局限于專門的法官，忽略了有關單位和個人對于有利于促成調解成功的作用。第三，調解期限限定為15日，缺乏變通。立案調解原那么上應當在原告起訴后、被告辯論期屆滿之前完成，即一般不超過受理通知發出之日起15日。但是，期限屆滿當事人

4、未能達成調解協議而案件又確有調解可能的，經雙方當事人申請或同意并簽字確認，應當可以將調解期限適當延長。這樣的變通，主要可以穩固原有的調解成果，防止進入審理程序，損失效益。第四，立案調解缺乏相應的鼓勵機制。對于立案成功調解的案件只是按照通常的調撤案件收取費用，缺少通過減免訴訟費來鼓勵當事人通過立案調解程序解決糾紛的收費機制。同時，僅將立案調解工作列入對調解法官的績效考核，缺少科學合理的審訊工作考評機制。三當事人和代理人的因素影響立案調解工作的開展一是部分當事人法律意識不強，文化程度低，缺乏訴訟風險意識，對立案調解一知半解，半信半疑，對其作法律、法理解釋和說服工作困難。二是有的當事人缺少理性解決糾

5、紛的思維，在訴訟中賭氣較真、認死理，拒不讓步，不承受調解，只承受判決。三是部分訴訟代理人出于自己利益考慮，推托、阻礙法院立案調解工作的開展。四是當事人和代理人惡意調解，把法院的立案調解程序作為緩兵之計，拖延訴訟時間，實際上卻不打算履行或消極履行，導致部分立案調解案件執行難，使部分當事人不信任法院的立案調解，不愿通過立案調解程序來化解糾紛。二、加強和改進立案調解工作的意見和建議一對立案調解明確定位，制定科學合理的立案調解制度將立案調解工作的階段定為立案之后移送審理之前。在此正確定位的根底上，對之進展相應的科學合理設計，方能發揮其優勢。1.應明確限定立案調解的適用范圍。立案調解的案件范圍總體來說應

6、該限定在權利義務關系明確、事實清楚、爭議不大的一審民商事案件。對于具有敏感性、疑難復雜性、在短時間內法官不能容易明辨是非、分清責任的案件不宜在立案階段調解。同時，根據最高人民法院?關于人民法院民事調解工作假設干問題的規定?第2條規定，對于適用特別程序、催促程序、公示催告程序、破產還債程序的案件，婚姻關系、身份關系確認案件及其他根據案件性質不能進展調解的民事案件，人民法院不予調解。對上述類型案件應當排除在立案調解范圍之外。2.增加立案調解程序中對當事人的制約規定。既然將立案調解制度作為一種相對獨立的訴訟程序，那么應有相應的程序性規定保障其有效地運行。美國的和解制度有這樣的規定：假設最后判決結果與

7、被告提出的和解方法一致或低于和解方案，那么原告將必須對被告提出的和解方案后參加訴訟所導致的所有費用承擔責任。而我國的司法調解制度要充分調動當事人參與立案調解的主動性，必須有制度加以約束。不妨將美國的做法予以借鑒和吸收，使當事人自覺自愿走向調解，否那么承擔對方因訴訟所消耗的相應的經濟損失。同時，對權利人也要予以限制，防止其濫訴。3.建立合理的立案調解的收費鼓勵制度。目前尚無立案調解案件的收費規定。對此我們認為，根據司法為民宗旨和互惠原那么，應當對調解成功的案件收取一定的立案調解費用，詳細標準可參照訴訟費的計算標準實行一定幅度的減收或免收，以減輕當事人的負擔。實行立案調解制度的各個法院可以在該范圍

8、內根據本地區實際情況制定更加詳細的收費標準。二豐富立案調解手段，創新立案調解藝術，進步立案調解成功率立案調解成功離不開有經歷的法官、靈敏的調解方法和純熟的調解技巧。基于當前民事審訊隊伍的現狀，應當豐富立案調解手段，創造性地開展立案調解工作，實在進步青年法官的調解才能。1.在法官業務培訓中對法官進展立案調解方面的培訓。一方面總結法院立案調解理論經歷、編寫調解方法、技巧的實用手冊，實現從立案調解實務至理論的升華；另一方面通過讓從事民事審訊工作的資深法官向青年法官講解調解技巧、傳授調解經歷，以老帶新、幫傳帶的方式方法，實現老中青相結合，發揮老法官調解經歷豐富、青年法官干勁十足的各自優勢來協力做好調解

9、工作。2.積極爭取當事人和訴訟代理人對立案調解工作的配合與支持。可以通過在法官、律師以及司法相關部門人員之間組織召開座談會的方式，加強法院與律師界及其管理機構的溝通、協調，爭取他們對通過立案調解的方式解決民商事糾紛的作用和意義形成共識。在立案調解的過程中，對有訴訟代理人的當事人，通過引導代理人主動配合法院調解工作的方式，協力促進案件的立案調解。三以立案調解制度為重要環節，加強與人民調解、行政調解的銜接，構建多元化糾紛解決機制1.做好立案調解工作應當要注意處理好與人民調解、行政調解銜接。要充分發揮工會、婦聯、街委會、村委會、交警隊、派出所等與當事人聯絡嚴密的單位和部門在化解糾紛方面的重要作用，激活多樣化的調解資源，充分利用社會資源來化解社會糾紛。2.建立法官社會調解聯絡室，構建法官主持下的社會調解機制。加強與基層調解組織、單位和社會團體等機構的聯絡，依托維穩綜治的力量，推動建立區、鎮鄉、社