1、第8頁共8頁2022年地方企業(yè)退低進(jìn)高實(shí)施方案為加快全市“退低進(jìn)高”工作步伐，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)研究，制定_年“退低進(jìn)高”工作實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)_，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這一主線，重點(diǎn)突出“退低”與“進(jìn)高”兩大主題，加大工作力度，加快推進(jìn)步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)的核心競爭力和發(fā)展水平。二、目標(biāo)任務(wù)在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)整治、強(qiáng)化執(zhí)法、政策引導(dǎo)、考核推動，著力關(guān)停一批非法違法產(chǎn)能，加快淘汰一批落后產(chǎn)能設(shè)備，轉(zhuǎn)型提升一批落后低效產(chǎn)能企業(yè)，促進(jìn)“退低進(jìn)高”工作有序開展、取得實(shí)效；

2、同時建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)和激勵考核“三大機(jī)制”，確保“退低進(jìn)高”工作長效推進(jìn)。具體目標(biāo)：通過實(shí)施“退低進(jìn)高”，印染、化工等行業(yè)非法產(chǎn)能基本關(guān)停;全年關(guān)停高耗低效小企業(yè)_家以上，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)_家以上，騰退低效用地_畝左右，力爭盤活存量土地_畝。三、重點(diǎn)工作(一)切實(shí)做好調(diào)查摸底。一是對照國家、省和市淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄,開展落后產(chǎn)能調(diào)查摸底。由各鎮(zhèn)街道(開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)對所屬工業(yè)企業(yè)的落后產(chǎn)能進(jìn)行摸排，重點(diǎn)排摸建材、印染、化工、皮革、紡織、化纖等行業(yè)的落后產(chǎn)能。二是由各職能部門牽頭組織實(shí)施，對印染、化工、皮革、電鍍等行業(yè)的各類非法違法產(chǎn)能進(jìn)行排摸。三是對全市納稅工業(yè)企業(yè)的用電、

3、排污、占地及年度稅收貢獻(xiàn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查收集，全面掌握企業(yè)基本情況和經(jīng)營情況。(二)完成規(guī)定淘汰任務(wù)。根據(jù)國家、省有關(guān)要求，今年要全面淘汰水泥行業(yè)直徑_米以下水泥磨機(jī)、磚瓦行業(yè)3座粘土磚瓦窯、造紙行業(yè)單條_萬噸以下生產(chǎn)線、制革行業(yè)年產(chǎn)_萬張以下普通制革生產(chǎn)設(shè)備和前道硝制生產(chǎn)線、化工行業(yè)不符合安全生產(chǎn)要求的產(chǎn)能設(shè)備。按照上述要求，要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化工作措施，有序穩(wěn)妥推進(jìn)。對列入年度淘汰目標(biāo)的落后產(chǎn)能企業(yè)，如未能按時完成，由相關(guān)職能部門采取行政、法律等綜合措施，財(cái)政部門清理取消對其原有的各類優(yōu)惠政策；電力部門對其限電或停止供電；水務(wù)集團(tuán)對其停止供水；投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新

4、的投資項(xiàng)目；質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門不予辦理生產(chǎn)許可和安全許可證照；對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。通過行政制約手段，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。(三)扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。由市級有關(guān)職能部門牽頭，對污染重、能耗高、職業(yè)病影響嚴(yán)重的行業(yè)開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對印染、化工、皮革、建材、電鍍等行業(yè)和職業(yè)病影響嚴(yán)重行業(yè)的非法落后產(chǎn)能、高能耗特種設(shè)備及小鍋爐、無照非法企業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭袑ｍ?xiàng)整治。由牽頭部門研究制定分行業(yè)整治工作方案，提出具體目標(biāo)、政策措施和整治期限，并根據(jù)各自方案在規(guī)定時間內(nèi)完成專項(xiàng)整治任務(wù)，確保整治工作取得成效。對根據(jù)整治要求需要關(guān)停的企業(yè)和

5、限期整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律停止供電、供水。對非法違法產(chǎn)能企業(yè)，加大綜合執(zhí)法力度，堅(jiān)決予以關(guān)閉和淘汰。(四)界定相對落后低效企業(yè)。根據(jù)對企業(yè)基本情況和經(jīng)營情況的調(diào)查摸底，對納稅工業(yè)企業(yè)的單位用電、排污、占地的稅收貢獻(xiàn)進(jìn)行核算，就企業(yè)貢獻(xiàn)度大小進(jìn)行綜合排序歸類和分行業(yè)排序歸類。根據(jù)排序歸類結(jié)果劃分不同檔次，并列出各行業(yè)相對落后低效企業(yè)，采取不同程度的有序用電措施和差別化要素價(jià)格等綜合行政強(qiáng)制措施和相關(guān)法律管理措施，倒逼企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或提升轉(zhuǎn)移。(五)制定引導(dǎo)激勵政策。由退低進(jìn)高領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門配合，調(diào)研制定“退低進(jìn)高”有關(guān)政策，切實(shí)推動“退低進(jìn)高”工作開展。研究制定“退低進(jìn)高”相關(guān)文件，

6、明確“退低進(jìn)高”目標(biāo)任務(wù)、途徑措施。加大對低效產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型提升等的獎勵扶持和政策傾斜,建立低效產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)兼并整合鼓勵機(jī)制、退低進(jìn)高優(yōu)惠機(jī)制等，鼓勵企業(yè)改造升級、搬遷轉(zhuǎn)移及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)“退低進(jìn)高”。四、保障措施(一)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)信局局長任副組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市“退低進(jìn)高”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對“退低進(jìn)高”工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督查和考核工作，抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)班子，各成員單位各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，

7、密切配合，形成推動“退低進(jìn)高”工作的強(qiáng)大合力。(二)健全工作推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)工作需要，每年召開全市性工作推進(jìn)會，布置年度和階段性工作；建立“退低進(jìn)高”聯(lián)席會議制度，定期召開會議，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，對“退低進(jìn)高”中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行定期溝通，協(xié)商解決，研究部署階段性重點(diǎn)工作。同時加強(qiáng)工作督查和通報(bào)制度，對退低進(jìn)高工作進(jìn)度慢、執(zhí)行不力的各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)開展專項(xiàng)督查，實(shí)行行政問責(zé)。(三)建立考核激勵機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將“退低進(jìn)高”工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門，把“退低進(jìn)高”工作納入對年度目標(biāo)責(zé)任制考核和部門工作考核，并與資金獎勵掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果，先進(jìn)部門或單位由

8、市委、市政府在三干會上予以表彰獎勵。對未按要求推進(jìn)“退低進(jìn)高”工作或未能按時完成年度目標(biāo)任務(wù)的，責(zé)令限期整改；對因未按要求完成國家、省淘汰計(jì)劃或因“退低進(jìn)高”工作未完成減排降耗任務(wù)，以及因工作不力、失責(zé)等造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人員的行政或法律責(zé)任。(四)營造良好工作氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，及時宣傳報(bào)道各地推進(jìn)實(shí)施“退低進(jìn)高”工程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面的工作方案與政策措施，總結(jié)推廣各地在推進(jìn)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，加大對各地在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，以及實(shí)施“退二優(yōu)二”、“騰籠換鳥”等方面取得成效的宣傳力度，統(tǒng)一各方面思想和共識。組織舉辦推進(jìn)“退低進(jìn)高”工作專題研

9、討會、現(xiàn)場交流會以及報(bào)告論壇等各類活動，進(jìn)一步形成共識與合力，努力營造實(shí)施“退低進(jìn)高”的良好工作氛圍和社會氛圍。2022年地方企業(yè)退低進(jìn)高實(shí)施方案（二）為確保市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程的順利實(shí)施，提高城市供熱質(zhì)量，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程初步設(shè)計(jì)和市區(qū)供熱實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想根據(jù)市城市總體規(guī)劃和市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程初步設(shè)計(jì)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、行業(yè)監(jiān)管、特許經(jīng)營的方式，充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的供熱能力，進(jìn)一步整合城區(qū)熱源，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，推行集中供熱，提高供熱質(zhì)量，改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市供熱規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效、清潔環(huán)保的

10、供熱服務(wù)。二、基本原則1、堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程與城市總體規(guī)劃、城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，合理確定供熱布局和規(guī)模。2、堅(jiān)持同步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。在保證現(xiàn)有供熱設(shè)施保障供熱與熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目同步實(shí)施的基礎(chǔ)上，按照先易后難、由近及遠(yuǎn)的建設(shè)思路推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程，確保新老熱源管網(wǎng)有序銜接，城市供熱持續(xù)穩(wěn)定，居民生產(chǎn)生活正常有序。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程未投產(chǎn)之前，原有供熱單位要繼續(xù)保證正常供熱。3、堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合的原則。根據(jù)集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃的需要，積極新建換熱站和供熱管網(wǎng)，同時對原有的分散熱源以及陳舊老化、存在安全隱患的管網(wǎng)進(jìn)行集中改造，使其達(dá)到市熱電聯(lián)產(chǎn)城區(qū)供熱工程初步設(shè)計(jì)的

11、技術(shù)要求。4、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會責(zé)任相一致的原則。市、區(qū)政府最大限度給予供熱單位相關(guān)政策扶持。供熱企業(yè)要通過挖潛改造、加強(qiáng)管理、降低成本等措施，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，供熱企業(yè)在城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)等方面承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。三、目標(biāo)任務(wù)力爭到_年采暖期前完成熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程，并如期開拴供熱，使城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到_%以上，供熱設(shè)施承載力明顯增強(qiáng)，供熱質(zhì)量明顯提高，空氣環(huán)境明顯改善，群眾滿意度明顯提高。四、運(yùn)營模式1、國電電力發(fā)電有限公司按照市城市總體規(guī)劃和市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程初步設(shè)計(jì)要求，負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程的建設(shè)、運(yùn)營和管理，是市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程的

12、主體運(yùn)營商。2、根據(jù)建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，由肅州區(qū)政府與國電電力發(fā)電有限公司簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議，授予國電電力發(fā)電有限公司市區(qū)集中供熱特許經(jīng)營權(quán)。3、肅州區(qū)政府負(fù)責(zé)履行市區(qū)集中供熱監(jiān)督管理職責(zé)，國電電力發(fā)電有限公司按照供熱行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，服從供熱行政主管部門的監(jiān)管。五、實(shí)施步驟1、成立運(yùn)營機(jī)構(gòu)。由國電電力發(fā)電有限公司按照公司法的有關(guān)規(guī)定和熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程的要求，組建相應(yīng)的管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)城區(qū)熱源、換熱站和管網(wǎng)的建設(shè)，積極有效的開展城區(qū)集中供熱工程的建設(shè)、運(yùn)營和管理工作。時限要求：_年_月底以前完成管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的組建工作。2、整合供熱資源。由肅州區(qū)政府、國電電力

13、發(fā)電有限公司與原供熱企業(yè)共同委托有資質(zhì)的第三方對現(xiàn)有供熱企業(yè)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清理評估，按照市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程初步設(shè)計(jì)和市政府關(guān)于分散供熱鍋爐處置的相關(guān)政策要求，采取不同形式對城區(qū)供熱資源進(jìn)行整合。其中：規(guī)劃保留作為調(diào)峰熱源或者改造為換熱站的鍋爐房，根據(jù)資產(chǎn)評估報(bào)告，由肅州區(qū)政府、國電電力發(fā)電有限公司同原供熱企業(yè)共同協(xié)商，分別確定收購、入股等具體合作方式；其他供熱鍋爐房，由肅州區(qū)政府牽頭，按照國家和地方環(huán)保有關(guān)政策分批次予以取締。時限要求：_年_月中旬前成立清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)，_月下旬開始清產(chǎn)核資工作。3、加快供熱設(shè)施改造。由國電電力發(fā)電有限公司按照集中供熱工程的要求，對城區(qū)供熱設(shè)施進(jìn)行集中建

14、設(shè)和改造，重點(diǎn)抓好熱源、管網(wǎng)和供熱節(jié)能。其中：熱源建設(shè)按照“立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、確保熱源、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，由國電電力發(fā)電有限公司根據(jù)市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程初步設(shè)計(jì)要求，對擬作為調(diào)峰熱源和換熱站的原供熱鍋爐房進(jìn)行新建或改造，確保供熱能力滿足城區(qū)用熱需要。在熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程建成運(yùn)行前，確保過渡性鍋爐房今年_月底以前建成完工，首先向南郊工業(yè)園區(qū)供熱。時限要求：_年_月底以前過渡性鍋爐房開工，_月底過渡性鍋爐房建成完工，確保過渡性鍋爐房向南工業(yè)園區(qū)供熱；_年_月開始熱源及管網(wǎng)改造工程，_月中旬完成調(diào)試工作，_月開始供熱；供熱節(jié)能改造工程根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程實(shí)施情況，逐年安排改造。六、保障措施1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保改造工作的順利實(shí)施，成立由市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，市發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、公安局、物價(jià)局、廣電局、國電電力發(fā)電有限公司等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程建設(shè)工作。各成員單位要積極配合，通力協(xié)作，根據(jù)各自工作職責(zé)和集中供熱建設(shè)工作部署，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，措施到位，確保熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程順利、高效實(shí)施。2、提供政策支持。在實(shí)施市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程過程中，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，在水源、土地、熱價(jià)、規(guī)