1、第10頁共10頁2022年市旅游市場綜合整治工作實施方案為整治和規范我市旅游市場秩序，進一步優化旅游環境，充分發揮各相關部門的職能作用，整合行政執法資源，切實解決旅游市場中存在的突出問題，打造生態和諧的旅游目的地形象，根據_加強全省旅游市場綜合整治工作_(云政_發正_)_號)的規定和要求，特制定如下實施方案：一、旅游市場綜合整治的指導思想、主要目標和工作重點(一)指導思想。以_和_為指導，全面貫徹_，按照規范和整治并舉，專項治理與綜合治理相結合的原則，形成全市統一、縣區負責、部門配合、行業為主體、企業為基礎的工作格局，重點抓好旅游市場的規范經營，嚴歷寸丁擊影響旅游市場秩序的各種違法違規行為，促

2、進我市旅游業健康發展。(二)工作目標。通過對旅游市場綜合整治，有效遏制旅游市場的違法違規行為，優化旅游市場環境，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量和旅游者的滿意程度，樹立我市生態、和諧、安全、有序的旅游市場環境。(三)工作重點。一是著力整治旅行社“零負團費”經營行為；二是整治旅行社以部門承包等形式變相轉讓經營權的行為；三是建立旅游購物“公對公”傭金制度；四是推進全省無障礙旅游工作。二、_領導根據省政府及有關要求，成立市旅游市場綜合整治領導小組組成人員如下：組長：副市長副組長：市長助理成員：領導小組下設辦公室、辦公室主任由曾建志兼任、副主任由鄧志剛兼任，成員由領導小組成員單位抽派組成。三、旅游市

3、場綜合整治的具體措施(四)依法整治旅行社“零負團費”的不正當競爭行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市發展改革委、市交通局、市公安局、市地稅局配合。對旅行社以低于合理成本進行低價傾銷的不正當競爭行為，依照價格法、反不正當競爭法、反壟斷法和們肖費者權益保_等有關法律法規的規定進行查處：對旅行社以低于合理成本價格進行虛假宣傳促銷行為和誤導消費者的經營行為，依照廣告法、反不正當競爭法等有關法律法規的規定進行查處；指導旅_業協會建立和完善行業自律機制，構建旅_業價格誠信體系；在旅_業開展“價格誠信單位”評選活動。(五)治理旅行社以部門承包等形式變相轉讓經營權的行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市勞動和社會保

4、障局、市公安局配合。依法查處旅行社以部門承包等形式變相轉讓經營權的行為。旅游企業用工必須根據勞動法、勞動合同法等法律法規的規定，依法與從業人員簽訂勞動合同，參加社會保障，規范經營授權。(六)建立旅游購物“公對公”傭金制度。由市旅游局、市地稅局牽頭，市政府法制辦、市政府糾風辦、市公安局、市勞動和社會保障局、市交通局、市工商局配合。依照稅收征管法、會計法、反不正當競爭法和反壟斷法等有關法律法規的規定，把企業與企業的傭金收入和支出納入財務管理，并如實入帳，同時要分類制定返還比例的最高限制。建立公開公平的導游人員薪酬管理機制，由旅行社明確導游人員的勞動報酬和傭金分配比例，并納入企業財務核算進行規范管理

5、。在實行上述措施以后，對導游人員和駕駛人員私拿及消費場所私授回扣等行為要進行查處。(七)大力推進全省無障礙旅游。由市政府法制辦、市交通局、市旅游局牽頭，市公安局、市質量技術監督局等部門配合。根據道路旅客運輸及客運站管理規定等有關規定，加強對旅游客運市場的監管，規范旅游車輛的運營行為，對于違法阻擾旅游客運車輛正當營運的行為，依法予以查處；明確全陪、地陪導游職責，加強導游隊伍管理，切實保障導游服務質量；加強各地旅游部門的合作，形成市縣區共同監管旅游市場和處理投訴及_的工作局面；鼓勵旅游企業采取參股、控股、聯營等形式，加強合作，形成區域互動、人才流動、信息互通、資源共享、客源互送、市場共贏的大客源市

6、場。四、旅游市場綜合整治的職責分工(八)旅游市場綜合整治工作職能部門分工如下：市旅_政主管部門。適時_有關成員單位開展專項整治工作；負責市旅游市場綜合整治_日常工作；認真受理旅游投訴案件，依法查處旅游企業及從業人員的違法、違規行為；_全面檢查和旅游調研工作。工商行政管理部門。定期對在各種媒體上發布的旅游廣告進行監測并查處打擊虛假違法廣告；查處旅_業的商業_、低于成本價經營等不正當競爭行為；查處無證照經營旅游業務的行為。價格主管部門。查處價格欺詐，哄抬價格等不正當價格行為和價格壟斷行為；指導旅_業加強價格管理工作，查處以低于全額成本進行低價傾銷的不正當競爭行為；指導旅_業構建旅游價格體系，在旅_

7、業開展“價格誠信單位”評選活動。交通行政主管部門。加強對旅游客運市場的監管，規范旅游客運車輛的經營行為，確保合法經營的旅游客運車輛在市內營運暢通；做好旅游客運車輛及駕駛人員的年審和旅游客運企業的年度質量信譽考核工作。地方稅務機關：_開展旅游企業經營管理者的稅法宣傳教育工作；督促檢查旅游企業依法誠信納稅；嚴厲寸丁擊旅游企業偷逃稅行為，防止國家稅款流失；加強旅游企業財務制度監管，督促旅游企業建立“公對公”傭金制度。公安部門。開展旅游區的社會治安綜合治理，維護社會秩序，加強旅游區巡邏防范，查處涉及旅_業的各類治安及商業_案件，保障政府行政執法的正常開展；要結合旅_政主管部門提供的旅游車駕駛人員的旅游

8、服務質量，做好旅游客運車輛及駕駛人員的年審；加強對旅游客運車輛駕駛員的安全教育和管理；繼續推進導游隊伍交通協管員制度。勞動保障部門。在旅_業貫徹執行勞動法、勞動合同法等法律法規，加大貫徹執行的檢查力度，規范旅游企業勞動用工行為。質量技術監督部門。加大旅游商品質量的檢查力度；嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣旅游商品行為；會同市旅游局制定和完善旅_業相關標準，推進全市旅游標準體系的建設；加大對旅游游樂設施的安全監管力度。政府法制部門。監督各相關部門依法行政；指導制定旅_業相關規章、制度等。政府糾風辦。指導旅游部門開展旅_風建設工作；依法查處旅_業商業_案件。五、旅游市場綜合整治的保障措施(九)加強領導。

9、在市旅游市場綜合整治領導小組的領導下，各成員單位按照職責分工，制定具體的工作方案，把任務和責任逐級分解到有關單位和個人，提高旅游市場綜合整治的有效性和針對性。(十)建立對旅游市場秩序聯合監管的長效機制。建立聯席會議制度。適時召開市旅游市場綜合整治領導小組成員單位會議，通報對旅游市場綜合整治工作的情況，研究解決旅游市場出現的新情況、新問題。建立聯合執法機制。市旅游市場綜合整治_根據具體情況，_實施旅游市場整治的聯合執法。各成員單位根據工作需要可向市旅游市場綜合整治_提出聯合執法建議。各成員單位應積極配合聯合執法行動，聯合執法以“市場監察、部門聯動、重點整治、專項打擊”為主要工作方法，確保執法到位

10、。建立案件(投訴)轉辦機制。相關管理部門發現的違法、違規經營活動和受理的游客投訴，應及時查處，對無管轄權的應當及時移交到有管轄權的行政管理部門依法查處。接受移送的部門應當將處理情況，予以反饋。建立監督機制。充分發揮各成員單位的監督作用，采取檢查或交叉檢查、受理投訴等方式，進行有效的行政監督；發動各行各業和游客、市民共同參與監督；調動新聞媒體的力量，對發現的旅游違法違規經營活動進行曝光，加強新聞_。建立工作考核和責任追究機制。市旅游市場綜合整治領導小組于每年年底_對各成員單位的旅游市場綜合整治工作進行考核，對在旅游市場綜合整治中成績突出的部門和單位，報市人民政府同意后在每年全市旅游工作會上予以表

11、彰：對辦事拖拉、推諉扯皮、監管不力、處置不當的，要按照_市人民_政府部門及縣區行政負責人間責辦法進行間責。為全面推進我市旅游市場綜合整治工作，切實抓出成效，市政府決定由市旅游市場綜合整治_牽頭，于_年第四季度_一次全市旅游市場綜合整治，并形成旅游市場綜合整治的長效機制。針對“公對公”傭金制度的建立，各旅行社要按照_省旅行社和從業人員管理暫行辦法(省旅游局_號公告)、_省導游人員管理規定(省旅游局_號公告)以及_省旅游局_提高導游服務質量維護導游合法權益_(云施發正_)_號)的有關規定，切實履行導游人員的勞動合同及勞動合同法規定的相關保障內容，確保導游人員“基本工資+帶團補貼+公對公傭金返還獎勵

12、”的薪酬制度得以實施。“公對公”傭金制度的具體實施時間和傭金的最高比例限額，由省旅游局在制定導游人員合理薪酬制度后，對外發布確定。各縣區人民政府要按照本方案的要求，建立和完善本地旅游市場綜合整治領導小組的工作機制，_各成員單位和相關部門開展旅游市場秩序的綜合整治工作，爭取在短期內抓出成效。2022年市旅游市場綜合整治工作實施方案（二）市級機關工委：為進一步推動旅游局機關深入開展創先爭優活動，更好地服務游客、服務旅游企業、服務基層，根據市委創先爭優活動領導小組_在全市開展“科學發展爭一流”活動的意見_和_省旅游局在全省旅_業開展創先爭優當一流，文明旅游樹新風主題活動通知精神，經旅游局支部委員會研

13、究決定，在旅游局機關深入開展“創先爭優當一流”主題活動。實施方案如下：一、指導思想以_和_為指導，深入貫徹落實_，圍繞全市“_五”時期目標任務，緊扣“推動科學發展、實現全面小康”主題和“擴量提質、轉型升級”主線，堅持從旅游局機關實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進機關黨的建設經常性工作，充分發揮機關黨_的戰斗堡壘作用和_員的先鋒模范作用，進一步提高黨員隊伍素質，增強黨_的創造力、凝聚力和戰斗力，為我市大旅游建設又好又快發展作出積極貢獻。二、目標任務開展“科學發展爭一流”活動，要把推動科學發展作為主要目標，把擴量提質、轉型升級“兩手抓”作為貫穿始終的主線，以游客滿意為標準，為充分發揮黨_和黨員

14、的示范引領作用，推動旅游管理機關改進工作作風、提升服務質量、樹立文明形象，爭創一批文明處室、文明窗口和文明個人，讓廣大游客和旅游企業切身感受到創先爭優帶來的新變化、新氣象，努力將旅游業建設成人民群眾更加滿意的現代服務業。三、主要內容“科學發展爭一流”活動，按照“選學習標桿，找工作差距，定趕超目標，創一流業績”的總體要求推進，根據旅_業的特點，以服務游客、服務旅游企業、密切機關和基層關系為重點，以改進工作作風、提升服務質量為關鍵，結合行風建設、效能建設的有效載體，進一步推進旅游管理機關爭創一流成績，樹立文明新風。(一)選學標桿。實現“創先爭優爭一流、科學發展上水平”，要善于選學省內外先進單位的好

15、經驗好做法。對于淮安旅游來講，要做到“遠學_，近學徐州”。要學習_旅游的全球戰略及其旅游重大項目落地的先進做法，要學習徐州“作風硬、反應快、抓得實”的優良作風。要始終看到選學單位的長處，堅持從正反兩個方面去對標，把對標作為找問題、抓突破的重要手段，做到學習措施具體、學習成效明顯。(二)找工作差距。在比學的基礎上，全面查找存在的差距和不足，從思想觀念、發展方式、體制機制、作風效能等方面深入剖析原因，進一步強化黨員干部的宗旨意識，加強黨性修養、職業道德和思想作風建設。引導機關創新服務理念，規范服務流程，優化服務環境，提高服務水準，廣泛開展文明處室、文明個人等爭創活動，培養一批崗位明星、業務標兵和技

16、術能手，打造一批且有行業特色的優質服務品牌。要將主題活動與全市旅游工作會議提出的中心工作有機結合起來，進而在全行業形成創先爭優的濃厚氛圍。(三)定趕超目標。廣泛聽取群眾意見和建議，科學制定具體的趕超目標、任務和措施，要將趕超目標落實到每一個崗位、落實到工作的每一個環節。要對每個崗位的工作進行量化考核評價，使考核更加定量，而不是一般的定性考評，使每個崗位的“承諾”能夠更好地接受職工群眾的監督，確保創先爭優活動取得實效。要結合創先爭優活動，盡快建立完善適應大旅游建設的制度體系和評價考核體系。(四)創一流業績。圍繞爭創目標，堅持以解放思想為先導，進一步拓寬思路，創新發展舉措和工作舉措。引導黨員認真履

17、行職責，在服務全市旅游經濟發展上爭當先鋒，勇作表率。立足本單位實際，打造特色亮點工作，形成一批全國有亮點、全省有位置的特色品牌，進一步提升淮安的影響和和美譽度，走出以特取勝跨越發展之路。四、時間步驟(一)動員部署階段(_年_月_日前)。結合實際制訂工作方案，明確目標任務、時序進度、工作責任和推進措施。并將活動方案報市級機關工委備案。(二)集中推進階段(_年_月_年_月)。要結合在全市開展“科學發展爭一流”活動的要求，推動機關支部制定具體的爭創目標，開展特色的爭創活動，堅持條塊結合、上下聯動、有序推進。黨員干部要結合分工建立基層服務窗口聯系點，及時開展點評，推動活動扎實有效開展。(三)評議表彰階段(_年三季度)。堅持將黨員自評與群眾評議結合起來，做好評議表彰工作。_年黨的_前，在創先爭優活動專題表彰中，市旅游局要對“創先爭優爭一流”活動中涌現的一批群眾滿意的黨員示范崗進行集中表彰。五、保障措施1、加強_領導。健全工作制度，明確職責分工，通過“創先爭優”活動使每個黨員時刻牢記宗旨，爭當實踐_排頭兵。成為奮發有為，勇于創新、甘于奉獻、干事創業；要做嚴格自律的表率，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做廉政勤政的典范。在工作上，要以上限為標準；在生活上，以下限為尺度。以“勤奮學習、頑強拼搏、開拓創新、敬業奉獻、爭創一流”的精神，不斷把我