1、第12頁共12頁2022年煙花爆竹整頓工作方案為認真做好煙花爆竹安全管理工作，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為，促進煙花爆竹行業標準化建設，規范化管理，根據_安委會_開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動_(安委明電_號)和_省嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作方案_(安明電_號)的統一部署，經市人民政府同意，市安委辦決定在全市開展煙花爆竹專項整治行動，為確保專項行動取得實效，特制定本方案。一、總體目標按照國家_和省_繼續深化“安全生產年”活動的部署和要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，深入貫徹落實_加強企業安全生產工作_(國發_

2、號)、_轉發安全監管_等部門_加強煙花爆竹安全監督管理工作意見_(_號)等一系列文件精神，突出整治超安全條件生產和非法生產、非法經營單位，嚴格落實責任，強化工作措施，推動煙花爆竹生產經營單位標準化建設、規范化管理，防止和控制一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故發生，確保全市煙花爆竹安全生產形勢穩定好轉。二、專項整治的重點內容(一)煙花爆竹生產企業1、煙花爆竹生產企業“三超一改”等違章違規行為的；2、未經批準擅自新建、改建、擴建的；3、安全生產許可證到期未停產整改的；4、分線承包、一線多包、轉包、分包生產和出租、轉讓生產許可證的；5、危險工(庫)房安全距離不達標、1.1級工(庫)房無安全防

3、護屏障的；6、布局不合理，生產能力與工(庫)房、特種作業人員不匹配的；7、違規使用_的；8、生產產品及煙_、黑_、引火線未經_煙花爆竹產品安全質量監督檢測中心或_煙花爆竹產品安全質量監督檢測醴陵授權站進行安全質量檢驗，未加貼“煙花爆竹產品安全質量合格證”的；9、1.3級工房從事裸露藥作業的；10、向零售經營戶銷售貨物的；11、向農戶收購筒子或煙花爆竹半成品的；12、藥餅外發農戶加工的。(二)煙花爆竹經營企業1、分包經營和出租、轉讓經營許可證；2、儲存倉庫四鄰安全距離不達標，倉庫內不按規定擺放的；3、連片經營或形成煙花爆竹集貿市場的；4、違規經營由專業人員燃放的煙花爆竹產品或違禁產品的；5、批發

4、和零售單位無證擅自承接燃放業務的；6、未經許可擅自進行倉儲設施改擴建的；7、收購非法生產產品的；8、為非法生產企業供應化工原材料及黑_、煙_、引火線的；9、管理混亂，如未建立值班巡查制度和產品流向登記的；10、向未取得煙花爆竹經營(零售)許可證的經營店配送貨物的；11、經營許可證到期仍繼續經營的。(三)非法生產、經營、運輸、儲存和燃放煙花爆竹1、家庭作坊非法生產的，特別是_煙花爆竹非法生產或采用“機械化”非法生產的；2、未經行政許可非法經營煙花爆竹的；3、非法儲存煙花爆竹產品的；4、未取得煙花爆竹燃放資質非法承接燃放業務或未經批準擅自進行大型焰火燃放活動的。三、責任分工各縣市區人民政府(管委會

5、)是本次煙花爆竹專項整治行動的責任主體，要按照屬地管理原則，結合本地實際，制定切實可行的詳細實施方案，確保整治取得成效。負有煙花爆竹監管職責的部門要切實履行職責，加強對縣市區有關部門集中整治的工作指導。市安監局不間斷地對各地生產經營企業整治行動情況進行明查暗訪，重點督辦問題嚴重的縣市區和企業，公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，嚴厲打擊煙花爆竹運輸環節違法違規行為，偵察非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，依法打擊和取締煙花爆竹非法生產、買賣、儲存行為；質監部門負責煙花爆竹的產品質量監督管理，嚴肅查處生產企業違規使用違禁藥物和產品質量達不到國家強制性標準要求的產品，參與打擊非法生

6、產行為；工商部門參與打擊煙花爆竹非法生產、非法經營行為，對安全監管部門認定為不具備安全生產條件的生產經營單位，依法吊銷其營業執照，撤銷批準其設立文件。公安、安監、質監、工商等部門，要認真履行職責，搞好配合，加強溝通與協作，互通情報信息，做到齊抓共管。四、方法步驟本次行動分為全面部署、自查自糾、集中整治、總結檢查四個階段：(一)全面部署階段各地要結合本地實際制定煙花爆竹專項整治行動方案，并上報市安委辦。(二)自查自糾階段各煙花爆竹生產經營單位要制定煙花爆竹專項整治方案，要對照國家安監_煙花爆竹生產經營企業標準化考評標準，強化措施，落實責任。各縣市區要對安全隱患要進行全面排查，要開展地毯式清查煙花

7、爆竹家庭作坊非法生產以及非法儲存經營窩點，建立臺帳，落實整改責任單位、整改責任人和整改期限，要明確具體整改措施。(三)集中整治階段要按照自查自糾階段查找的安全隱患，嚴格按標準化建設，規范化管理要求，制定整治措施，籌集整治資金，安排人員力量，開展達標建設整治，要強化政府的協調指導作用，督促企業按標準進行整改。通過集中整治，堅決杜絕“三超一改”、分線承包等違法違規行為，確保煙花爆竹生產經營秩序得到明顯改善。(四)總結檢查階段要認真總結此次行動中好的做法，分析工作中存在的問題和不足，對煙花爆竹安全監管工作提出意見和建議，藉此指導今后的工作。五、工作要求(一)加強_領導。開展煙花爆竹專項整治行動是市政

8、府遏制杜絕重特大事故發生的重大舉措，事關煙花爆竹的安全健康發展。本次煙花爆竹專項整治行動由市安委會副主任、市政府副市長蔣鋒任組長，市安委辦主任、市安監局局長黃柏良任副組長，市公安局、市工商局、市質監局等單位負責人為成員，市安監局副局長童俏冰任辦公室主任。各地要切實加強領導，縣市區政府主要領導要親自負責，落實部門和相關人員責任，要全面貫徹落實_陽市委、陽市人民政府_加強安全生產工作_決定(發_號)文件精神，全面落實縣市區、鄉(鎮)政府的主體責任。要強化部門協作機制，在縣市區政府統一領導下，加強部門整體聯動，_開展“地毯式”清查。對于清查中發現的煙花爆竹家庭作坊、非法儲存經營窩點現象和非法生產經營

9、煙花爆竹行為堅決給予打擊和取締。縣市區政府每年要_次以上的打擊取締煙花爆竹非法生產經營專項整治行動，以確保煙花爆竹的安全生產。(二)強化打擊力度。對“三超一改”、分線承包等違法違規行為，要按照有關法律法規嚴格執法。專項行動要做到“四個一律”，即對非法生產經營和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營的有關單位和責任人，一律規定上限予以處罰；對存在違法生產經營的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施，對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，對一些典型案件要公開處理和曝光。(三)嚴肅責任追究。各級各有關部門要建立責任追究制度，凡對群眾_、上級督辦、日常檢查

10、發現的非法生產企業(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(單位)存在的，將嚴格按照_加強企業安全生產工作_(國發_號)第_條之規定追究縣市區、鄉(鎮)人民政府主要領導及相關人員責任。對非法違法從事煙花爆竹生產經營、儲存、運輸行為的業主，將依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。(四)做好宣傳教育。各地各部門要結合“安全生產月”等有關活動，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體宣傳煙花爆竹專項整治行動，鼓勵群眾_非法違法生產、經營、建設行為，非法運輸、非法儲存、非法燃放煙花爆竹產品行為及事故隱患，營造濃厚的煙花爆竹專項整治

11、的社會氛圍，切實提高全民安全意識和法制意識。(五)加強信息報送。2022年煙花爆竹整頓工作方案（二）元旦、春節煙花爆竹的燃放秩序，為廣大市民依法、文明、安全地燃放煙花爆竹創造條件，在全區營造安全、祥和的節日氛圍，結合我區實際，特制定以下工作方案：一、工作原則和目標燃放煙花爆竹的安全管理工作，要堅持“廣大市民自律，社會公眾監督，基層_引導，政府部門執法”的原則，力爭實現“燃放時段秩序好、禁放時段禁得住；五環路內不死人、少傷人、少火情；五環路外少死人、少重傷、少火災”的工作目標。二、_領導在區委、區政府的統一領導下，由區煙花爆竹安全管理工作_(以下簡稱區煙花辦)負責_，各街、鄉和相關部門負責實施。

12、三、職責任務和分工本著“部門管理，屬地負責”的原則，各街、鄉和相關部門要堅持“專門機關主動抓、相關部門配合抓、廣大市民齊參與”的方針，條塊結合，緊密銜接，不留死角。(一)執法部門的職責任務和分工1.公安朝陽分局是煙花爆竹安全管理工作的主管機關，在維護燃放秩序的工作中要發揮主力軍作用。負責監督、檢查、指導和帶領社會各界力量實施各項維護和看護措施，依法查處攜帶和燃放非法煙花爆竹的行為、在禁止燃放的時間和地點燃放的行為、違反其他有關規定燃放和存放煙花爆竹的行為，_處置罰沒的非法煙花爆竹，為其他部門依法行政當好后盾。2.工商朝陽分局負責依法查處固定經營場所未經許可_的行為，以及煙花爆竹銷售網點采購、銷

13、售非法煙花爆竹的行為。3.區安全生產監督局負責監督檢查煙花爆竹銷售網點遵守銷售許可規定的情況，依法_查處煙花爆竹安全生產事故，劃定加油站周邊禁放范圍，_指導有關單位設立禁放標識，并派人看護。4.區質量技術監督局負責煙花爆竹產品質量的監督工作。5.市交通執法總隊第五執法大隊負責煙花爆竹道路運輸的監督檢查和行政執法工作。6.區城管監察大隊負責查處街面流動無照_的行為。(二)其他部門的職責任務和分工1.區_宣傳部負責煙花爆竹安全燃放的宣傳工作。2.區政府辦負責各街、鄉和有關部門的協調工作。3.區街辦、區農委負責指導、協調、檢查各街、鄉煙花爆竹安全燃放的管理工作。4.區法制辦負責限放法規的解釋工作。5

14、.區市政管委負責_清掃公共區域內的煙花爆竹殘屑，劃定氣瓶站周邊禁放范圍，_指導有關單位設立禁放標識，并_看護。6.區發改委負責監督煙花爆竹銷售價格。7.區教委負責對全區中小學生開展安全燃放的宣傳教育，_指導有關單位對幼兒園等禁放區域設置禁放標識，并_看護。8.區建委負責_對全區建筑工地外來務工人員開展宣傳教育，指導有關單位在施工工地等禁放區域設置禁放標識，并_看護。9.區監察局負責監督檢查各街、鄉和有關部門開展工作情況，并進行考核。10.區財政局負責落實所需工作經費。11.區統計局負責_有關部門統計監測人員傷亡、環境噪聲、火災警情，統計分析相關的社情民意。12.區衛生局負責制定應急救治預案，統

15、計因燃放煙花爆竹導致的人員傷亡情況，并協助有關部門開展調查，_指導有關單位在醫療機構等禁放區域設置禁放標識，并_看護。13.區環保局負責監測因燃放煙花爆竹形成的環境噪聲和污染情況。14.消防支隊負責制定全區消防應急預案，統計因燃放煙花爆竹引發的火警情況并開展調查，_指導有關單位在重點消防單位等禁放區域設置禁放標識，并_看護。15.區文化委負責_指導有關單位在文物保護單位等禁放區域設置禁放標識，并_看護。16.區綠化局負責_指導有關單位在公園、森林、苗圃等禁放區域設置禁放標識，并_看護。17.區民政局負責_指導有關單位在敬老院等禁放區域設置禁放標識，并_看護。18.朝陽供電公司負責制定供電設施的

16、應急搶險預案，_指導有關單位在輸變電設施等禁放區域設置禁放標識，并_看護。19.朝陽供銷社負責協調_全區煙花爆竹的配送工作，保障網點供應。(三)街、鄉黨委政府的職責任務和分工街、鄉黨委政府要統一_本地區燃放煙花爆竹的安全管理工作，協調社會各方面力量投入此項工作，在人力、物力、財力提供保障。四、工作方法和措施各街、鄉和相關部門要將燃放煙花爆竹的管理工作列為歲末年初的重點工作，本著“全面部署、重點加強”的原則，抓緊抓好，切實落實各項管理措施和責任。(一)宣傳教育到位在前期宣傳動員的基礎上，各街、鄉及有關部門要結合燃放階段的特點，以市場供應、安全燃放、綜合執法為重點加大宣傳力度。要充分調動宣傳資源，

17、發動機關、團體、企事業單位和居(家)委會、村委會等各方面力量，開展多種形式的宣傳活動，力爭使限放法規家喻戶曉、人人皆知。要大力宣傳執法部門的執法行為，表明政府態度，維護限放法規的嚴肅性，對違法行為的典型案例要充分曝光，以震懾違法，引導群眾增強法制觀念。(二)市場供應到位要本著“管住源頭、保障供應、方便群眾、確保安全”的原則，加強煙花爆竹銷售市場的監督管理，確保合法渠道貨源的供應，提供質優價廉的煙花爆竹，為群眾選購和燃放創造安全、方便的條件。(三)場所控制到位各街、鄉和相關部門對限放法規嚴格限定的禁放區域，要做到底數清，情況明，_、指導、監督所屬單位設置統一的禁放標識，方便群眾識別與遵守。在劃定

18、的燃放區域內，要采取限定燃放人數等方法，為安全燃放創造條件。對煙花爆竹銷售網點要加強人員培訓和檢查控制。要_在本地區、本系統開展大規模清理可燃物的活動，清除防范死角。(四)看護力量到位1.禁止燃放區域的看護禁放區域由所屬單位自行看護，屬地政府和相關部門要進行監督、指導、檢查。2.五環路內限制燃放區域的秩序維護限制燃放區域的秩序維護實行屬地管理的工作機制。在元旦、正月初二至十五每日的零時至七時等禁止燃放的重點時段，街、鄉政府要統一_，堅持居(家)委會、村委會分片、分段管理，積極分子看樓看院的做法，切實加大限放區的控制。在除夕、初一、正月初二至十五每日的七時至二十四時等允許燃放的重點時段，要_黨政

19、機關干部、居(家)委會、村委會干部、單位內保干部、治保積極分子及其他社會力量，加強巡邏、看門護院，保證重點時段各類控制力量擺上街面，做到限放區的每一條街、每個胡同、每個大院、每個樓群都有干部、群眾看護，維護限放秩序。要_、協調居(家)委會、村委會和業主委員會召集居民會議、村民會議和業主會議，就本居住地區有關燃放煙花爆竹事項依法制定公約，引導群眾在空曠、開闊地區有序、安全、文明地燃放。3.五環路外允許燃放區域的管理有關街、鄉和執法部門要將日常燃放與除夕、初五、十五等重點時段燃放的管理相結合，自行劃定燃放區域、限定燃放人數，引導群眾自覺遵守各項燃放規定，確保安全。(五)執法手段到位對違法生產、運輸、儲存、_的行為，各執法部門要依權限堅決予以處罰。對元旦和春節前違法燃放的行為，公安、城管部門要堅決予以處罰。對春節期間的違法燃放行為，要以疏導、勸阻、批評教育為主，以處罰為輔