1、試論唐代的州縣關系下三、州級參與對縣級官員的考課四、州級對縣級官員的監察監察制度開展到唐代已逐步健全，從中央到地方，都有與之相應的監察體制。唐代尤其重視對州縣的監察，從御史臺的監察御史、武后光宅元年設置的肅政臺、天授以后十道巡察制度到憲宗時的巡院，雖然形式多樣，而且各機構監察地方的權利和力度各有不同，但畢竟說明中央政府對州縣的監察是非常重視的。唐代中央政府為了更好地施行對州縣的監察監視，在設置正式的監察機構之外，還賦予州級對它所屬的縣級官員以局部監察職能，“都督、刺史，其職察州縣注：?新唐書?卷一九七?循吏傳序?，中華書局1975年版，第5616頁。，通過這種監察關系以保證行政體系的正常運轉，

2、這也是唐代州縣間的一個重要關系。唐政府曾通過正式詔令賦予刺史以監察縣令的權利，?全唐文?卷四三肅宗?申戒刺史考察縣令詔?：其天下縣令，各仰本州府長官審加詳察。如有衰耄暗弱，或貪財縱暴，不閑時政，為害于人，并具名錄奏，即與改替。其才職相當者，并照舊奏定。已后有不稱者，所繇官長，量加殿黜。庶理人之職，無或謬焉。詔令規定刺史對縣令的監察主要是施政行為方面的內容，然后根據刺史考察的結果斷定縣令的考績與升降。?太平廣記?卷五?雜錄八李克助?引?聞奇錄?：“李克助為大理卿，昭宗在華州。鄭縣令崔鑾，有民告舉放絁絹價，刺史韓建令計以為贓，套下三司定罪。白居易?百道判?中的。“得景為縣令，教人煮木為酪。州司責其

3、煩擾注：?白居易集?卷六六，中華書局1979年版，第1383頁。、“得景為宰，秋雩，刺史責其非時注：?白居易集?卷六六，第1386頁。以及“得景領縣，府無蓄，廩無儲，管郡詰其慢職注：?白居易集?卷六七，第1408頁。等，這些都是刺史對縣令施行監察的職能。?封氏聞見記?卷九：“熊曜為臨清尉，以干蠱聞邂逅失囚太守李憕不之罪也。這是刺史對所屬縣尉的監察。?冊府元龜?卷六三一?銓選部條制第三?載太和七年公元833年五月中書門下奏：“錄事參軍糾察屬縣，課責下僚，一郡紀綱，藉其提舉。?唐會要?卷六九?縣令?載大中二年公元848年二月刑部起請節文：“自今已后，縣令有贓犯，錄事參軍不舉者，請減縣令二等結罪。其

4、錄事參軍有罪，刺史不舉者，刺史有罪。觀察使不舉者，并所司奏聽。?唐大詔令集?卷八六?咸通七年大赦?：“其郡守亦仰察訪縣令，如或有過不舉，停任后另有處分，錄事參軍重加削罰。?唐代墓志匯編?乾封040?唐故箕州榆社縣令王和君墓志銘?：“王和又除利州錄事參軍。揆務提綱，彈違舉直，具寮欽其稱首，屬縣仰其標致。錄事參軍對屬縣官員有監察權利，這也符合錄事參軍作為“糾曹的工作性質。可見，唐代州級對所屬縣施行監察職能的官員是刺史和錄事參軍，而所監察的對象是自縣令以下的所有縣級官員。這種由州級官員監察屬縣的制度在藩鎮崛起后又有所變化。?全唐文?卷四八代宗?諭諸道州考察所屬官敕?：自今后，別駕縣令錄事參軍有犯贓私

5、，并暗弱老耄疾患不稱其職、戶口流散者，并委觀察節度等使與本州刺史計會訪察，聞奏與替。其犯贓私者，并禁身推問，具狀聞奏；其疾患者，準式解所職；老耄暗弱及無贓私才不稱職者，量資考改與員外官；余官準前后敕處分。其刺史不能覺察，觀察節度使具刺史名品聞奏。如觀察節度管內不能勾當，郎官御史出入訪察聞奏。觀察使、節度使也參與到對屬縣的監察工作之中，從而大大削弱了刺史對所屬縣的監察職能。在觀察使、節度使的干擾下，刺史對縣級的監察職能根本無法得到充分發揮，易于造成監察工作的不徹底，但是詔令規定假如刺史對縣令的劣績無所發覺，還要追究刺史的責任，使刺史陷于兩難境地。藩鎮對州級正常行政事務的侵奪，嚴重破壞著州縣間的正

6、常行政關系。唐代州級對縣級的監察職能除了有政府詔令正式規定外，還存在一種州級行政長官監察屬縣的形式。?唐六典?卷三?三府督護州縣官吏?：京兆、河南、太原牧及都督，刺史每歲一巡屬縣，觀風俗、問百姓、錄囚徒、恤鰥寡、閱丁口，務知百姓之疾苦其吏在官公廉正己清直守節者，必察之；其貪穢諂諛求名徇私者，亦謹而察之，皆附于考課，以為褒貶。假設善惡殊尤者，隨即奏聞。假設獄訟之枉疑，兵甲之征遣，興造之廉價，符瑞之尤異，亦以上聞。其常那么申于尚書省而已假設親王典州及邊州都督、刺史不可離州局者，應巡屬縣，皆委上佐行焉。這種州級官員“每歲一巡屬縣的職責便是一種變相的對屬縣的監察職能，也就是所謂的訪查民情，實地調查，由

7、州刺史親自擔任，如白居易?百道判?：“得丁為郡守，行縣，見昆弟相訟者，乃閉閣思過。注：?白居易集?卷六六，第1384頁。假如刺史有事不可離州，便命上佐代行屬縣。如?太平廣記?卷三三?鬼十五王光本?引?廣異記?：“王光本，開元時為洛州別駕。春月，刺史使光本行縣。按規定，縣級施政的各種資料是要定期呈遞州級的，這些文件是州級理解縣級施政情況的重要途徑。但與此同時，唐代中央政府還進一步要求州級行政長官每年必須親自下到各屬縣巡查一次，以施行對縣級施政的監察，可謂用心良苦。這種由州級官員一年一次親自下縣理解情況的制度，一方面確實可以理解到縣級的一些真實情況，可以起到局部的監察作用，同時還可以表示州官對轄縣

8、百姓的關心程度，以示皇恩浩蕩。但由于一年只有一次巡查，時間間隔太長，而且縣級為了讓州官看到好成績，會把最好的一面給人看，掩惡揚善，所以這種巡行屬縣的制度，往往流于形式，起不到真正的監察作用。此外，與刺史監察縣級官員制度相配合，還產生了與之相應的一些規定。一是在州級官員監察縣級官員的同時，唐代政府還賦予州級處分非法縣級官員之權。?全唐文?卷六五一元鴝論浙西觀察使封杖決殺縣令事?針對“浙西觀察使潤州刺史韓皋，去年七月封杖決湖州安吉縣令孫澥，四日致死一事，認為“孫澥官忝字人，一邑父母。白狀追攝，過犯絕輕，科罰所施，合是本州刺史。說明刺史對所屬縣令有懲罰的權利，不過，這種懲罰縣令的權利應該是有一定的權

9、限的，如?太平廣記?卷一二一?報應二十王瑱?引?朝野僉載?：“唐冀州刺史王瑱，性酷烈。時有敕史至州，瑱與使語，武強縣尉藺獎曰：日過，移就陰處。瑱怒，令典獄撲之，項骨折而死。這種妄殺朝廷命官的做法，已經超出了處分之限，是權利的濫用。?龍筋鳳髓判?卷一?御史臺?：“御史嚴宣，前任洪洞縣尉日，被長史田順鞭之。可見，甚至上佐之職都對縣級官員用刑，這種濫施刑罰的做法，將會影響行政體制的正常運轉。二是縣級長官如有過失，州級長官也要承當相應的責任，即所謂的“連坐。?唐會要?卷四一?酷吏雜錄?：天寶九載公元750年十二月二十九日敕：責情狀專知官，有二十減十下。自今以后，判司縣令一人犯，奪太守一季祿。丞簿尉一人

10、有犯，與縣令中下考。三人以上，既量事貶黜。至建中元年二月十五日敕：責情狀，宜準格式處分。至貞元六年十一月八日敕：自今以后，太守縣令，有犯贓者，宜令加例程一等。還有更為嚴酷的懲罰措施，唐律中有所謂“州隨所管縣多少，通計為罪的規定，如?唐律疏議?卷一二?戶婚律?：諸州縣不覺脫漏增減者，縣內十口笞三十，三十口加一等；過杖一百，五十口加一等。州隨所管縣多少，通計為罪。通計，謂管二縣者，二十口笞三十；管三縣者，三十口笞三十之類。計加亦準此。假設脫漏增減并在一縣者，得以諸縣通之。假設止管一縣者，減縣罪一等。余條通計準此。各罪止徒三年。其他諸如管理耕地、勸課農桑、派遣征人、轄境內出現盜罪、收容外來人口等方面

11、，也有類似這樣的“通計為罪規定。可見，唐政府是非常重視州縣間的這種連帶關系的，其目的在于刺激刺史加大對縣令的監察力度。五、結語唐代地方行政區劃，前期實行州縣二級制，后期演變為道州縣三級制，但無論是前期還是后期，以州統縣的地方行政關系始終沒有改變。“以州統縣突出表如今州縣間的上下級行政關系。這種行政關系只表達在州級與縣級的“指導與被指導關系及“施下與達上關系。州縣之間的行政運作就是通過這種關系而到達正常運轉的，州縣間的這種上下級行政關系構成了聯結中央與地方的紐帶。唐代州縣間雖然不是長官與僚屬的關系，但中央政府出于行政管理的需要，賦予了州級對縣級官員的局部管理權利，主要表達在州級可以參與縣級官員的選任、考課和監察。中央把管理縣級官員的局部權利下放到州，可以減輕中央政府的負擔，利于行政資源的合理分布。州縣之間本身具有的上下級行政關系，使得州級對縣級官員的管理，無論從地域上，還是從行政效能上，都更為得心應手。但同時還應看到，政府權利的運作應該受到一定的監視和約束，不受監視和約束的權利就有可能被濫用，進而導致腐敗。而唐代州級和縣級并不是長