1、建筑節能造中合同能管理的問題分1前言合同能源管理是發達國家普遍推行的運用市場手段促進節能的服務機制 機制主要指節能服務公司與有節能改造意愿的用戶簽訂能源管理合同用戶提 供節能診斷、融資、改造，改造后運行維護等一條龍服務，并以與用戶分享節能 改造取得的節能效益回收投資和獲得合理利潤的一種商業模式同能源管理源 于美國，最早應用于建筑節能領域。我國從 年開始引入合同能源管理，并 主要在工業節能領域逐步得到了有效的推廣應用在建筑節能領域卻一直發展 緩慢2011 年以來慶市借推動建設“全國首批公共建筑節能改造重點城市” 和實施重慶市科技惠民計劃項目“既有建筑節能改造適宜技術應用與示 范”的機遇，提出采用

2、節能量分享型的合同能源管理模式對 萬 的公共建 筑實施節能改造截止到 2013 年底共實施了 360 萬 m2 公共建筑節能改造其 中 120 萬 m2 的公共建筑已完成改造并按能源服務合同履行節能效益分享。筆者 通過參加重慶的工作實踐和科技惠民計劃項目研究合同能源管理在建筑節能 改造中應用必須重視解決的相關管理和技術問題進行分析。2、合能源管理在筑節能造中應用存的管理題2.1 履行設管理序問題針對采用合同能源管理模式實施節能改造的建設項目改造過程應如何履 行建設管理程序。這主要表現為：一是確定合同能源服務公司是否應履行招投標程序國現有的招投標規定 要求對政府辦公建筑政府投資或以政府投資為主的

3、建筑其推動節能改造時 必須按公開招標方式確定合同能源服務公司但履行招投標程序后許多合同能 源管理公司普遍反映中標價無法保證其基本利益而放棄了改造項目。二是建筑節能改造技術方案是否履行設計管理程序問題果要求合同能源 管理公司編制的改造技術方案履行設計管理要求將帶來兩方面問題一方面絕 大部分合同能源管理公司無相關設計資質具備編制和出具施工圖設計文件的 資格，只有“強其所難”去與相關有資質的設計單位搞合作，實際就是搞“掛 靠”既不符合國家對設計單位的規范管理要求又增加了實施合同能源管理模1式的成本；另一方面，由于工作量小，加之缺乏強制性規定，審圖機構普遍缺乏 承接這類項目施工圖審查業務的意愿。三是合

4、同能源服務公司的施工資質問題多數合同能源公司主要從開展工 業節能服務轉型而來，普遍不具備工程施工的相關資質。以重慶為例，目前 家從事建筑節能合同能源管理的服務企業中僅有 家具有機電設備工程安裝資 質，如果要求合同能源服務公司必須具有相關工程施工資質才能開展改造施工， 那么絕大部分合同能源管理公司將無法履行能源服務合同合同能源服務公司 委托有資質的施工單位實施改造施工將增加財務成本和工作風險合同能源服 務公司表示將無法接受。四是節能改造工程是否應引入監理機制問題若按建設工程質量管理條 例和原建設工程建設監理規定建設工程監理范圍和規模標準規定， 要求需將改造項目納入監理同能源服務公司反映這與合同能

5、源管理模式倡導 和要求的“一條龍”服務有沖突且誰來支付聘請監理的相關費用又將成為與 用戶談判能源服務合同時的新問題，這實際上增大了實施合同能源管理的難度。五是改造后工程驗收問題用合同能源管理模式實施改造項目是否需要進 行工程驗收？按什么方式驗收？目前尚無明確的規定進行節能效果的檢測評 估，以其達到預期節能率即可認為工程合格并驗收，還是應按 GB50411建筑 節能工程施工質量驗收規范、GB50243通風與空調工程施工質量驗收規范、 GB50242建筑給水排水及采暖工程施工質量驗收規范及 建筑電氣 工程施工質量驗收規范等標準要求組織進行工程驗收這在具體工作中找不到 相關依據，亟待明確。2.2 造

6、工程質量保修期題在能源服務合同期內如果項目改造質量有任何問題所當然由合同能源服 務公司負責承擔解決但如果合同期滿交付用戶后項目的工程質量保修責任 （包括設備產品質量保修問題該如何界定這是當前能源服務合同談判過程 中爭議很大的問題目前在建筑節能改造領域合同能源服務公司一般主要對照 明空調和電路系統進行改造采用的技術主要以產品替代型為主而且通常傾 向于能在 3 年內就收回投資的技術和產品其與業主簽訂的節能效益分享合同 也以不超過 5 年為主在這種情況下如果 年合同期滿后交付業主的改造項目 出現質量問題同能源公司該不該負責？該負什么樣的責？由于目前國家和地2方都沒有明確規定會對合同能源管理模式的社會

7、信譽和長期發展帶來很大的 隱患。2.3 資困難題從國外發展經驗看合同能源服務公司要實現可持續發展僅憑自有資金和 靠自己積累發展資金是遠不夠的必須要具備從金融機構募集資金的能力但目 前建筑領域的合同能源公司處于起步階段信譽和償債能力遠未得到金融機構 的充分認可，客觀上造成金融機構為合同能源公司提供金融支持的意愿不強烈。 同時由于合同能源管理模式的社會認可度低金融機構對合同管理模式缺乏系 統認識和研究對其金融風險無法全面識別判斷和掌控這也影響了金融機構對 合同能源管理模式的支持力度。2.4 合同源服務司的扶持發問題由于建筑節能改造的合同能源管理尚處于起步階段社會對合同能源管理 模式的認識還非常膚淺

8、，合同能源服務公司花了很大精力與改造項目業主溝通， 卻往往很難取得認可和信任，改造項目業主經常認為合同能源管理模式是“陷 井”不可能有天上掉餡餅的好事合同能源管理遠未形成有效的市場需求同 時，目前合同能源管理公司主要由中小企業構成，其社會信譽、技術水平、資金 實力服務水平都處于培養和發展階段建筑節能改造的合同能源管理還需要系 統的政策支持、市場培育和社會關注。3合同能源管在建筑能改造中應存在的術障礙3.1 節能核定問對于節能效益分享型合同能源管理模式而言如何客觀公正科學準確地計 量或核定改造后的節能量這既是關系合同雙方直接利益影響能源服務合同能 否成功簽訂并在履約期間得到全面有效執行的最關鍵因

9、素是當前金融機構不 愿意對合同能源管理項目給予金融支持的最直接原因。為了促進合同能源的發 展，我國出臺了 GB/T24915-2010合同能源管理技術通則規定可通過測試、 計量計算和分析等方式確定項目能耗基準及項目節能量節能率或能源費用節 約，并可以委托合同雙方認可的第三方機構進行監督審核，但該通則引用的是 GB/T13234企業節能量計算法的算法，其對于建筑項目而言難以適用。 年 1 月 1 日起實施的 GB/T28750-2012節能量測量與驗證技術通則明確了節 能計算的原則方法內容和相關技術要求但對節能量測定規定得比較原則和3籠統加之由于歷史原因我國既有建筑基本沒有分項計量建筑能耗相關基

10、礎 數據非常不完善按照通則難以對具體的建筑項目進行節能量核定節能量核定 的方法和要求不明確，給合同能源管理模式的實施帶來極大的隱患和風險。3.2 分節能施的節能量算問題對重慶已實施改造的 個公建項目所采用的改造技術進行分析，有些節能 措施很經濟適用但其節能效果如何量化核定尚無依據和具體方法這主要體現 在對照明系統采用節能控制措施后其節能率如何計算對室內用電設備采用節 能插座減少待機能耗后其節能量如何計算房間空調器采用節能插座或節能控 制板限制溫度以及利用冷凝水對冷凝器進行噴水降溫等節能措施的節能量如何 核定中央空調系統節能改造后節能量如何測定供配電系統改造采用線路改造 后節能量如何計算用戶用能

11、行為天氣因素對節能量影響因子如何確定等這 些問題目前在實施中分歧和爭議較大，應當引起重視并切實加以解決。4建議針對合同能源管理模式在工作實踐中反映出的問題和困難了大力扶持其 發展，提出如下建議：（1）簡化對合同能源管理項目履行建設程序的工作要求。由于合同能源服 務公司承擔了改造的所有前期投入和合同期內項目的全部風險對用能單（包 括公共機構和國有投資為主的單位）而言并未在改造時支付費用和承擔運營風 險若嚴格履行建設程序將導致實施合同能源管理的成本上升增加了合同能 源服務公司的經營風險不利于合同能源服務產業發展為此建議一是采用競 爭性談判單一來源采購或詢價等非招標方式確定合同能源服務公司二是對不

12、涉及集中空調改造或建筑圍護結構改造要以產品和技術替代型改造為主的合 同能源項目對合同能源服務公司不作設計施工資質的要求其項目不作監理 和施工許可的要求三是簡化工程竣工驗收手續改造項目完成后由合同雙方對 項目進行檢查認定即可項目改造的質量更多地應該體現在運營后是否實現改 造預期的節能效益上。（2）加強改造項目的質量安全管理。雖然簡化了建設程序要求，但不能降 低對合同能源項目改造實施期間的安全管理和改造質量的要求是要落實合同 能源服務管理公司的安全主體責任設行政主管部門應加強對改造期間項目的 安全監管二是對改造采用的產品材料和設備應當加強質量管理明確相關技4術指標和使用年限要求，同時應建立合同期滿

13、后的項目質量保證期或保修期制 度，以約束合同能源公司在改造中可能產生的短期“利益沖動”。（3）完善合同能源管理模式的相關工作機制。一是建立符合建筑節能項目 特點的節能量核定方法重慶應認真總結已經實施改造的案例經驗結合既有建 筑基礎能源數據缺失或不系統的現狀綜合考慮行為節能氣候變化等因素建 立具有可操作性科學性且實施成（含時間成本和財務成本可接受的一套節 能量核定方法既是當前保證合同能源管理有效實施并完成重慶示范任務的當 務之急可對國家建立建筑節能改造領域合同能源管理節能量核定機制做出積 極探索二是加快培育發展第三方的節能量核定機構明確節能量核定機構的工 作范圍程序確保節能量核定結果具有公信力和

14、科學性三是出臺建筑節能改 造合同能源管理的標準合同文本對合同雙方的談判給予行為指導和規范四是 梳理既有改造的技術路線每項改造措施或每類改造技術應盡可能明確其改造 的節能率或節能量，以便于對其節能率或節能效益進行核定。（4）加大對建筑節能改造合同能源管理項目的政策支持。由于建筑節能改 造的合同能源管理還處在起步階段合同能源服務公司主要由中小企業構成其 企業規模、技術力量、融資能力、服務水平都處于培養發展期，應當在國務院 辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發 展意見的通知已明確的相關扶持政策基礎上結合建筑節能特點進一步細化 明確支持建筑節能改造合同能源服務產業做大做強的具體措施前建議應落實 以下措施一是住建部財政部延續對既有公共建筑節