1、本網訊（沈文俊 記者周建新）峨邊公安局立足民族地區實際，積極探索創新工 作思路，積極化解矛盾糾紛工作，不斷鞏固社會和諧穩定的良好局面。今年以來， 全縣公安機關共排查矛盾糾紛300余起，調處294起，調解率達98%，其中，積 極協助有關部門成功調解處置6起非正常死亡停棺事件，解決醫患糾紛2起。一、強化“工作結合”，著力構建矛盾糾紛“大排查”格局一是與矛盾糾紛大排查有機結合。以上海世博會、廣州亞運會等大型活動安 保為契機，將各種矛盾糾紛大排查與“大調解”工作有機結合起來，今年以來共 排查各類矛盾糾紛70余條，全部落實了 “四定一包”工作措施化解穩控，增強 了社會預警能力，提升了維護穩定和諧度；二是

2、與“大走訪”有機結合。在開展 “大調解”活動中，以“大走訪”、“群眾生活月”等活動為載體，通過警民互 動，密切掌握群眾所思所想、收集社情民意，深入開展矛盾糾紛大排查、大調處 活動，切實將矛盾化解在派出所、解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。在“大 走訪” “群眾生活月”等活動中，共摸排矛盾糾紛29起，化解矛盾糾紛35起； 三是與公安信訪工作有機結合。在“大調解”活動中，著力通過公安信訪渠道， 積極開展調解工作，化解各類矛盾糾紛，使廣大民警帶著真情去溫暖每一顆冷漠 的心，用真心去打動每一位信訪人，既解“法結”又解“心結”，真正實現定分 止爭，案結事了，停訪息訴。在“大調解”活動中，公安機關集中開展

3、“下訪” 活動，共受理信訪案件11起，重信重訪、纏訪、疑難案件停訴息訪7件，特別 是在縣委政法委的直接領導和相關部門的大力支持配合下，通過司法救助的形式 圓滿解決了紅花鄉李澤香長達16年的重大疑難信訪案件；四是與“執法規范化 建設”有機結合。在“大調解”活動中，一方面對職責范圍內的矛盾糾紛及時受理調處，對非職責范圍內的矛盾糾紛通過相關程序，及時分流移到專門機構進行 調處，既規范了糾紛調解的主體，又規范了糾紛調處的內容，確保了矛盾糾紛調 處活動的合法性、專業性和有效性。另一方面，對一些復雜疑難和不宜、不能現 場調解的矛盾糾紛，健全了基層民警首接責任制，規范了源頭執法程序，要求首 接民警第一時間固

4、定保全證據，防止相關證據滅失，為后續的調解或訴訟奠定基 礎，特別是對一些輕傷害等侵權糾紛和案件，因證據不足導致糾紛或案件不能及 時處置而引起受害人投訴、上訪、信訪的現象得到有效遏制，降低了矛盾糾紛的重復報警率和有效涉法投訴，提高了人民群眾對公安機關的滿意率。二、縱深推進，構建“大調處”網絡峨邊公安縣局大力推行公調對接工作模式，整合警種資源，建立完善三級聯 調、整體聯動的大調解新格局。一是縣局設立了矛盾調解中心，由分管治安的局 領導主抓，由指揮中心一名副主任牽頭，法制、治安、交警和派出所配合，對所 隊調解達不成協議的重大疑難矛盾糾紛進行“會診”集中調解；二是在六個中心 派出所設立調解室，建立公安

5、中級調處平臺。各派出所由一名所領導主抓，確定 2名調解民警，負責轄區內的矛盾糾紛調解，將轄區內的98%以上的矛盾糾紛化 解在基層。三是設立13個派出所初級調解工作站。由一名派出所領導負責，由 一名派出所民警會同鄉司法所干部負責聯絡和調解，對連續2次調解不成功的， 交中心派出所調解。調解，在分局設立社會矛盾調解室，由法制室民警擔任兼職 調解員。對涉及面廣、涉及多個鄉鎮的復雜疑難矛盾糾紛，由縣管局領導牽頭，協調縣政法委、司法局等相關職能部門組成聯合工作組開展調處。三、完善機制，構建“大責任”體系一是建立調處工作首接責任制。對群眾的糾紛類報警、求助，首接民警必須 先期穩控，并準確地為糾紛定性，分類處

6、置，建立臺賬，實行“三卡”登記制度： 對屬于公安管轄范圍的矛盾糾紛，及時填寫“登記卡”，安排責任民警及時進行 調處；對不屬于公安管轄范圍的矛盾糾紛，在積極協助相關部門做好穩控化解工 作的同時，認真填寫“移交卡”，及時報告當地黨委、政府和縣公安局，并提出 工作意見，移交相關部門進行調處，對損害賠償等案件經過調解不能達成一致意 見的，公安機關又不能依照法律、法規處理的，則填寫“告知卡”，告知群眾依 法到人民法院提起訴訟；二是建立調處工作培訓機制。將矛盾糾紛調處工作作為 今年培訓的一項重要任務，定期組織民警進行培訓，學習相關政策和法律法規， 相互交流工作心得，切實提高民警調處糾紛工作能力。今年以來，

7、共舉辦了2 期集中培訓班，培訓基層民警56人次；三是建立調處工作協調配合機制。縣局 明確規定：派出所是治安調解工作的承辦部門，治安大隊是指導、協調部門，法 制室是法律援助部門，政工監督室是糾紛調解的督辦部門，不同警種和部門各司 其職，協調運作，在調解民事糾紛工作中做到相互策應、相互支持，形成公安機 關“大調處”一盤棋的格局；四是建立調處工作包案督辦機制。建立分管局領導 為第一責任人、局屬各部門負責人為直接責任人的督辦責任制，落實責任部門、 責任領導、責任民警，采取領導包案、主動下訪、公開聽證、個案救濟、集中教 育、依法處理等多種辦法，落實包督查、包處理、包化解、包穩控的“四包”責 任制；對因工

8、作不力導致矛盾糾紛升級惡化的相關部門和責任人員，嚴格落實年度工作考核“一票否決”制，并倒查追究直接責任人的責任。四、落實措施，構建“大聯動”格局是開展矛盾聯排，提高發現能力。各派出所和縣局各部門按照屬地管轄的原則和掛鉤聯系派出所工作制度的要求，每月定期與各鄉鎮綜治、司法、信訪等 部門和村級治保、調解組織開展矛盾糾紛聯合排查工作，責任民警根據排查工作 情況，在重點村社、單位物建2至3名社情民意信息聯絡員，廣辟信息渠道，做 到對各類矛盾糾紛早發現、早處理，防患于未然；二是開展矛盾聯調，提高化解 能力。各轄區一旦發生糾紛，社區（駐村）民警、村調解委成員迅速介入，及時、 妥善開展聯合調處化解工作。對排

9、查出的重大和疑難矛盾糾紛，由責任部門及時 組織各相關部門力量，逐一落實調處責任，限期調處，形成聯動機制和工作合力， 確保矛盾糾紛調處成功率達到90%以上；三是開展矛盾聯控，穩控重點矛盾糾 紛。對暫時未成功化解或化解后可能出現反彈，以及可能引發群體性事件的矛盾 糾紛，及時報告地方黨委政府，聯合各部門按照“主管部門明確一名責任人、基 層組織明確一名觀察員（信息員）、派出所明確一名責任民警”的原則進行穩控， 跟蹤掌握動態，把握化解時機，及時組織調處化解，有效防止矛盾糾紛激化升級，力爭做到“小事不出村、大事不出鄉（鎮）、難事不出縣”。五、務求實效，構建“大督導”保障一是及時掌握情況。縣局大調解工作辦公室及時掌握全局大調解工作的開展 情況、研判形勢、整合資源、協調推進；二是搞好協調配合。加強與相關部門的 密切配合，把社會矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態；三是加強檢