1、 碳中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究報告三大路徑和八大投資領(lǐng)域 報告綜述：2020 年 9 月 22日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會上首次表示“中國將提高 國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，爭取在 2060 年前實現(xiàn)碳中和”，這被稱為碳達峰碳中和的 “3060 目標(biāo)”。中國作為目前全球碳排放量最高的國家，要實現(xiàn)“3060 目標(biāo)”還有很長的路要走。這個可量化的約束指標(biāo)，將成為我國推動節(jié)能減排、 低碳發(fā)展的加速器；圍繞此目標(biāo)將出臺的一系列支持政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將拉 開未來數(shù)十年綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的投資大幕。1.背景：“碳中和”是應(yīng)對全球氣候變化的必然選擇近 40年來

2、，全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣發(fā)生的頻率和強度明顯增加，對人類 的生存和發(fā)展帶來了巨大威脅，實現(xiàn)減排減碳應(yīng)對全球氣候變化，也成為了 國際社會的共識。近幾十年來，全球各國及政府間組織已采取了一系列措施 來合作推進氣候變化治理工作，彰顯了全人類在應(yīng)對氣候變化上所做出的積 極努力。中國作為一個發(fā)展中國家，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期積極響應(yīng)國際 社會的要求，提出了碳達峰碳中和的“3060 目標(biāo)”，這無疑體現(xiàn)一個發(fā)展中 大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2.現(xiàn)狀：各國政策積極應(yīng)對，碳排放增速下降得益于近三十年來各國在應(yīng)對氣候變化方面的共同協(xié)作，全球二氧化碳排放 量雖然仍保持正增長，但增速大體呈現(xiàn)下降趨勢。中國近五年碳排放平均增

3、 速為 1.2%，略高于全球 0.8%的水平。全球各國和地區(qū)都采取了一些政策來 支持碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，其中以歐洲國家最為積極。在碳達峰碳中和“3060目標(biāo)”提出之前，中國政府就已經(jīng)高度關(guān)注氣候變 化對國家和社會的影響，并積極推進碳減排的工作。1980年以來我國的單位 GDP 能耗就持續(xù)降低，CO2排放總量增速放緩。碳減排的積極成果為我國實 現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。3.展望：碳中和將衍生出巨大的低碳投資需求根據(jù)不同機構(gòu)的測算，中國未來三十多年推動低碳至零碳路徑所需的總投資 在 70 萬億到 140 萬億元不等，涉及包括再生資源利用、能效提升、終端消 費電氣化、零碳發(fā)電技術(shù)、儲能、氫能和數(shù)字化等多個

4、領(lǐng)域。總體而言，未 來伴隨我國碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的推進，將撬動規(guī)模龐大的綠色低碳產(chǎn) 業(yè)投資，也將帶來相關(guān)領(lǐng)域的長足發(fā)展。4.機遇：實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的三大路徑和八大投資領(lǐng)域從中國現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)與碳排放狀況來看，我們認(rèn)為實現(xiàn)碳達峰碳中和的 “3060”目標(biāo)，至少需要考慮從三條路徑入手：一是控制和減少碳排放，包 括限制化石能源的使用，增加清潔能源的使用；二是促進和增加碳吸收，主 要包括技術(shù)固碳和生態(tài)固碳兩種手段；三是通過建立綠色金融體系來支持碳 中和目標(biāo)的實現(xiàn)。由此，衍生出八個領(lǐng)域的投資機會；第一，碳排放交易領(lǐng)域。在碳排放交易覆蓋的石化、化工、建材、有色、鋼鐵、造紙、電力、航空 等八大行業(yè)中，具備

5、領(lǐng)先節(jié)能減碳技術(shù)、生產(chǎn)效率提高、能耗下降的企業(yè)，將能夠?qū)崿F(xiàn)碳配額的剩 余，進而可以在碳交易市場上獲得豐厚收益。第二，清潔能源領(lǐng)域。為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國的能源結(jié)構(gòu)未來將實現(xiàn)顛覆性的調(diào)整，包括水電、 風(fēng)電、太陽能、核電、氫能、生物質(zhì)能、地?zé)帷⒑Ｑ竽艿仍趦?nèi)的清潔能源領(lǐng)域生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，將 有巨大的成長空間。第三，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。推動工業(yè)節(jié)能的內(nèi)容豐富龐雜，大體有三方面機遇：一是傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色 改造，推動綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈；二是污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán) 保監(jiān)測技術(shù)等；三是再生資源利用，再制造、再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，建筑領(lǐng)域節(jié)能。這貫穿建筑的整個生命周期，包括節(jié)能建筑設(shè)計

6、、新型建筑材料的研發(fā)和生 產(chǎn)、可再生能源使用、建筑用能系統(tǒng)開放、建筑廢料的綜合利用等方面；此外，零碳建筑與零碳生 態(tài)城市也是重要的方向之一。第五，交通領(lǐng)域節(jié)能。主要有兩方面，一是推動交通運輸提升效率的信息化、智能化建設(shè)，例如高 速公路 ETC系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+物流配送、互聯(lián)網(wǎng)+公共交通等；二是支持使用新能源、清潔燃料的交通 工具，例如推廣新能源、清潔燃料汽車。第六，技術(shù)固碳。碳捕集、利用與儲存（CCUS）技術(shù)大有可為，但目前中國的 CCUS 項目集中在 捕集階段，后續(xù)的利用與儲存則需要政府給予相關(guān)企業(yè)包括直接投資、碳稅、新能源補貼等在內(nèi)的 激勵政策。第七，生態(tài)固碳。碳匯對于拉動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)建設(shè)具有

7、積極的促進作用，尤其中西部碳匯豐富的地 區(qū)，可以通過碳匯買賣幫助農(nóng)民創(chuàng)收，探索推廣碳匯扶貧、生態(tài)扶貧等新機制。第八，綠色金融。我國綠色金融體系自 2016年正式起步，碳達峰碳中和“3060”目標(biāo)對中國綠色金 融發(fā)展又提出了新要求，因此，未來圍繞綠色信貸、綠色債券、綠色基金、碳交易碳期貨等領(lǐng)域， 都將存在豐富的投資機遇。一、 背景：“碳中和”是應(yīng)對全球氣候變化的必然選擇1.1 碳中和相關(guān)概念定義1. 碳排放碳排放一般是指以 CO2 為主的溫室氣體的排放。溫室氣體排放將造成溫室效應(yīng)，使全球氣溫上升， 破壞地球的生態(tài)環(huán)境。2020年 12月 25日，我國生態(tài)環(huán)境部審議通過了碳排放權(quán)交易管理辦法（試

8、行），其中擬定了溫室氣體的概念和范圍。溫室氣體是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和 人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、 全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。2. 碳達峰與碳中和目前，學(xué)術(shù)界與權(quán)威機構(gòu)均對“碳中和”的概念做過研究與界定：英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）的碳中和標(biāo)準(zhǔn)（PAS 2060）對此定義為：碳中和是某一特定經(jīng)濟實體的特定 標(biāo)的物相關(guān)的溫室氣體排放，導(dǎo)致大氣中全球溫室氣體排放量凈增長為零的一種狀態(tài)1。國內(nèi)學(xué)者對 “碳中和”的定義為：人為活動排放的 CO2對自然的影響，可以通過技術(shù)創(chuàng)新減低到可以

9、忽略的程 度，即產(chǎn)生的 CO2基本可以平衡2。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出的“碳中和”概念，是指企業(yè)、團體或者個 人測算在一定時間內(nèi)，直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵 消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。而在此之前的“碳達峰”，則是指在某一 個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。值得一提的是，其一，“碳達峰”并不單指在某一年達到最大排放量，而是一個過程，即碳排放首先 進入平臺期并可能在一定范圍內(nèi)波動，然后進入平穩(wěn)下降階段；其二，“碳中和”的概念并非意味著 二氧化碳的排放為零，因為任何行為不可能完全不排放溫室氣

10、體；這是指，經(jīng)過減排措施降低碳排 放量，最終通過碳補償（Carbon Offsets）機制，購買碳信用抵消無法減少的碳排放量，以達到溫室 氣體的“零排放”。1.2 碳中和提出的背景1. “碳中和”是應(yīng)對全球氣候變化的必然選擇20 世紀(jì) 50 年代以來，科學(xué)家通過儀器觀察到全球地表平均溫度呈現(xiàn)持續(xù)攀升的態(tài)勢，這通常被稱 為“溫室效應(yīng)”。根據(jù)美國國家航空局戈達德太空研究所的相關(guān)測算，全球陸地-海洋溫度異常指數(shù) 在近 140年的時間發(fā)生了劇烈的變化，并在近 40年內(nèi)發(fā)生快速上升。“溫室效應(yīng)”產(chǎn)生的重要原因， 是人類社會生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等溫室氣體的排放與不斷積累，造成了地 球系

11、統(tǒng)能量吸收和發(fā)射之間出現(xiàn)失衡，帶來大氣和海洋溫度的上升，進而對全球氣候變化產(chǎn)生一系 列影響。而全球氣候的異常變化，會對水資源、人類社會等帶來一系列的負(fù)面影響3。1）陸地水資源短缺與海洋氣候變化。IPCC 在第三、 第四次評估報告中指出，受氣候變暖影響， 對于原本已出現(xiàn)水資源短缺的中緯度和干旱熱帶地區(qū)來說，其缺水的形勢將更加嚴(yán)峻，遭受干旱困 擾的地區(qū)有可能會增加，同時，水資源的變化將會直接影響植被分布和物種組成。另一方面，全球 氣候變暖將導(dǎo)致海水膨脹、部分冰川和海冰融化，這些因素都會造成海平面上升；這將進一步導(dǎo)致 臺風(fēng)的頻率和強度增加，加劇了臺風(fēng)風(fēng)暴潮的危險性，對海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響

12、。2）威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對天氣依賴程度較大，氣候變化對糧食安全存在影響。部分 研究者通過測算得出，溫度上升將會直接影響糧食作物的生長周期，且有證據(jù)表明極端高溫天氣會 導(dǎo)致小麥早熟、減產(chǎn)。糧食減產(chǎn)所造成的直接后果就是食品匱乏，從而對人類社會產(chǎn)生沖擊。3）影響人類健康。一些初步觀測結(jié)果表明，近年來大范圍傳染病的發(fā)生均與全球生態(tài)系統(tǒng)的健康狀 況不佳、特別是與生物多樣性受損有密切關(guān)系。就氣候變化導(dǎo)致的極端高溫?zé)嵝?yīng)來說，在氣候變 化的背景下變得更加頻繁和廣泛，從而增加熱敏疾病和死亡的危險性。總體而言，近年來全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣發(fā)生的頻率和強度明顯增加，對人類的生存和發(fā)展帶 來了巨大威

13、脅，這使得我們不得不采取一系列的應(yīng)對措施，“碳中和”便是其中的重要舉措之一。2. 國際社會的應(yīng)對措施全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和重大威脅之一，實現(xiàn)減排減碳應(yīng)對全球氣候變化，也 成為了國際社會的共識。近幾十年來，全球各國及政府間組織已采取了一系列措施來合作推進氣候 變化治理工作。我們將比較重要的組織、會議與國際協(xié)議總結(jié)如下：政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）成立。1988年 11月，世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國 環(huán)境署（UNEP）共同成立了政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC），組織全世界 3000多名科學(xué) 家開展全球氣候變化的科學(xué)評估活動，旨在為決策者定期提供針對氣候變化的科學(xué)基

14、礎(chǔ)、其影 響和未來風(fēng)險的評估以及適應(yīng)和緩和的可選方案。到目前為止，IPCC 分別于 1990 年、1995 年、2001 年、2007 年和 2013 年完成了五次全球氣候變化科學(xué)評估報告，已成為國際社會認(rèn) 識和了解氣候變化問題的主要科學(xué)依據(jù)。“諾德韋克宣言”。1989年 11月，國際大氣污染和氣候變化部長級會議在荷蘭諾德韋克舉行。 大會通過了關(guān)于防止大氣污染與氣候變化的諾德韋克宣言，提出人類正面臨人為所致的全球 氣候變化威脅，并決定召開全球環(huán)境問題會議，討論制定防止全球氣候變暖的公約。聯(lián)合國氣候變化框架公約。1990年 12月，第 45屆聯(lián)合國大會決定制定聯(lián)合國氣候變化 框架公約（下稱公約）

15、；公約于 1991 年 2 月正式啟動談判，歷經(jīng)五輪談判后于 1992 年 5月 9日通過，規(guī)定了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的溫室氣體排放水平，以及他們?yōu)閼?yīng)對氣候變 化所承擔(dān)的義務(wù)，包括提供資金、技術(shù)援助，以及實施的支持政策和行動。京都議定書。1997年 12月 11日，聯(lián)合國氣候變化框架京都議定書通過，這是公約 第 4條“承諾”的補充，規(guī)定了發(fā)達國家在 2008-2012年的具有法律約束力的溫室氣體減排義務(wù)；而發(fā)展中國家則繼續(xù)履行公約下的義務(wù)。2007 年 12 月 3 日，京都議定書締約方 第三次會議在巴厘島舉行，會議制定了“巴厘行動計劃”，旨在加強公約規(guī)定義務(wù)的執(zhí)行。哥本哈根協(xié)議。在京都議定書

16、第一承諾期即將到期的背景下，2009 年 12 月 7-19 日， 哥本哈根氣候變化大會召開，并在 13 天的艱難談判后，就 2021-2020 年全球應(yīng)對氣候變化問 題達成了哥本哈根協(xié)議，提出根據(jù)科學(xué)要求，需通過減少全球排放將全球溫度的升幅限制 在 2以下；同時提出了全球減排所需的資金安排，及不同國家的減排任務(wù)。但是，哥本哈根 協(xié)議并不具法律約束力，且并未給出發(fā)達國家 2020 年的具體減排目標(biāo)。巴黎協(xié)定。2015 年 11 月 30 日-12 月 12 日，公約第 21 次締約方大會暨議定書第 11 次締約方大會（巴黎氣候大會）在法國巴黎舉行，包括中國國家主席習(xí)近平在內(nèi)的 150多個 國家

17、領(lǐng)導(dǎo)人出席大會開幕活動，最終達成巴黎協(xié)定。巴黎協(xié)定重申了 2的全球溫升控 制目標(biāo)，同時提出要努力實現(xiàn) 1.5的目標(biāo)，并且提出在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體人為排放 與清除之間的平衡。此外，巴黎氣候大會形成了以“國家自主貢獻（NDC）+每五年一次全球 集體盤點”為核心的全球氣候治理新機制。這種自下而上的治理機制尊重各締約方具體國情和 能力，由各國以 NDC 的形式自主提出其 2030 年前減排目標(biāo)。總體上，全球各國和地區(qū)從上世紀(jì) 80年代末即已開始通過國際協(xié)作應(yīng)對全球氣候變化問題。上述一 系列國際公約和協(xié)議，彰顯了全人類在應(yīng)對氣候變化上所做出的積極努力。氣候變化的應(yīng)對是全球 性的問題，但各國無疑又存

18、在著各自獨立的經(jīng)濟利益與政治考量。因此，伴隨著氣候變化國際協(xié)作 的，也有各國之間的爭論與博弈。最為典型的是，在減排目標(biāo)與減排資金安排上，發(fā)展中國家強調(diào) “歷史責(zé)任”，發(fā)達國家則強調(diào)“同一起跑線”，這通常成為各國在氣候變化應(yīng)對問題上爭論的焦點。 中國作為一個發(fā)展中國家，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期積極響應(yīng)國際社會的要求，提出了碳達峰碳中 和的“3060 目標(biāo)”，這無疑體現(xiàn)一個發(fā)展中大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。二、 現(xiàn)狀：各國政策積極應(yīng)對，全球碳排放增速下降2.1 全球碳排放現(xiàn)狀及相關(guān)政策得益于近三十年來各國在應(yīng)對氣候變化方面的共同協(xié)作，全球二氧化碳排放量雖然仍保持正增長， 但增速大體呈現(xiàn)下降趨勢。若從近 5 年

19、碳排放量的年平均增速來看，部分經(jīng)濟體（如英國、巴西、 日本、德國、美國、瑞士、墨西哥、法國）的碳排放量增速已經(jīng)降為負(fù)值。中國近五年碳排放平均 增速為 1.2%，略高于全球 0.8%的水平。從當(dāng)前全球碳排放的結(jié)構(gòu)來看（2019 年數(shù)據(jù)），碳排放量排名全球前十位的國家是中國、美國、印 度、俄羅斯、日本、德國、伊朗、韓國、印尼、沙特；亞太地區(qū)和歐洲的碳排放量在全球占比較高。 粗略來看，碳排放量與國家和地區(qū)的經(jīng)濟、人口體量存在正相關(guān)關(guān)系。全球各國家和地區(qū)當(dāng)中，歐洲國家對碳中和的關(guān)注程度更高，其中英國和歐盟在近年來出臺多項政 策支持碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，對于我國的政策建設(shè)具有較好的借鑒意義。1. 英國相關(guān)政

20、策英國表示將在 2050年實現(xiàn)凈零排放。近期，英國發(fā)布了一系列政策文件，從政府和行業(yè)的各個方面， 闡述實現(xiàn)凈零排放（Net Zero）目標(biāo)的具體舉措和路線規(guī)劃。此外，英國的碳排放權(quán)交易體系將在 2021 年開始運行，這是英國從歐盟碳市場中脫離后新建立的碳市場。綠色工業(yè)革命十點計劃（The Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution）:2020年 11 月，英國政府公布的該項計劃，聚焦了英國在綠色產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)勢并將重點發(fā)展的十個領(lǐng)域， 闡述政府將采取的舉措，旨在實現(xiàn)社會和經(jīng)濟更好的重建、支持綠色就業(yè)、以及加速實現(xiàn)凈零 排放目標(biāo)。具體舉措包括：在

21、 2030 年前停止銷售汽油和柴油新車（比原計劃提早 10 年），以 及采取新措施推動英國成為世界碳捕獲領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。國家基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略（National Infrastructure Strategy）：2020年 11月底，英國政府發(fā)布的 此項戰(zhàn)略，圍繞著經(jīng)濟復(fù)蘇、平衡和加強聯(lián)盟以及 2050年實現(xiàn)凈零排放三個中心目標(biāo)，闡 述了政府改造英國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的計劃。能源白皮書：賦能凈零排放未來（The Energy White Paper : Powering Our Net Zero Future）： 2021 年 1月，英國發(fā)布了 13年來首份能源白皮書，其清晰介紹了凈零排放挑戰(zhàn)所帶來的機遇，

22、 并針對能源轉(zhuǎn)型、支持綠色復(fù)蘇以及為消費者創(chuàng)造公平交易環(huán)境三項關(guān)鍵議題制定了多項舉措， 致力通過高達 2.3 億公噸的二氧化碳減排量，在 2032 年前減少能源、工業(yè)和建筑領(lǐng)域的碳排 放。2. 歐盟相關(guān)政策根據(jù)歐盟委員會出臺的“歐洲綠色協(xié)議”，歐盟力爭到 2050 年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。目前，歐盟主要從 兩個方面入手來采取措施：建立碳排放交易體系。歐盟于 2003 年通過了建立歐盟碳排放權(quán)交易體系的指令，并于 2005 年開始正式運作該體系。2008年全球金融危機后，歐盟碳排放權(quán)交易體系也曾經(jīng)歷動蕩，直到 過去一年間，碳價格才穩(wěn)定在對低碳投資決策產(chǎn)生重要影響的水平。此外，德國與英國的碳排 放交易權(quán)

23、體系也將在 2021 年開始運行，成為歐盟碳交易市場的重要補充。零碳排放汽車政策。歐盟溫室氣體排放量的 25%來自交通運輸行業(yè)，公路交通占到其中的 71.7%，因此，歐盟把推廣清潔、廉價、健康的公共交通工具，作為減少碳排放的關(guān)鍵步驟之 一。2019年 2月，歐洲議會通過了一項綠色采購法案，規(guī)定到 2025年各成員國新購買的公共 交通車輛中，零碳排放汽車（電動、氫能源、生物能源汽車等）的比例要占到 25%以上。3. 其他國家碳中和實施情況根據(jù)公開信息統(tǒng)計，目前已有約 126個國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，且絕大部分完成時間在 2050 年。其中，蘇里南、不丹已經(jīng)實現(xiàn)了碳中和。中國“3060”目標(biāo)承

24、諾的“碳中和”達成時間為 2060 年，因此，中國未來在推進“碳中和”過程中，可以注意借鑒其他國家的經(jīng)驗，例如支持綠色就業(yè)、 支持零碳排放汽車銷售、建立有效的碳排放交易市場等。2.2 中國碳中和相關(guān)政策及實施情況中國早在 1998年即頒布了中華人民共和國節(jié)約能源法，旨在推動全社會節(jié)約能源，提高能源利 用效率，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。此后，政府在“十一五”規(guī)劃期間 （2006-2010）首次提出了“節(jié)能減排”的具體要求：“十一五期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20%左右、主要污染物排放總量減少 10%”。據(jù)此，國家發(fā)改委在 2006年 4月在鋼鐵、有色、煤炭、 電力、石油石

25、化、化工、建材、紡織、造紙等 9 個重點耗能行業(yè)開展了“千家企業(yè)節(jié)能減排行動”， 對年綜合能源消費量 18 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的約一千家企業(yè)加強節(jié)能管理。此后，政府在每個五年規(guī)劃中都明確提出了節(jié)能減排的目標(biāo)，并在 2011年啟動了國內(nèi)碳排放權(quán)交易 試點，推動碳交易市場的建設(shè)。可見，在碳達峰碳中和“3060目標(biāo)”提出之前，中國政府就已經(jīng) 高度關(guān)注氣候變化對國家和社會的影響，并積極推進碳減排的工作。通過相關(guān)政策積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及重點行業(yè)能效提升，中國在碳減排方面已 取得了顯著成效：1980年以來我國的單位 GDP 能耗就持續(xù)降低，CO2排放總量增速放緩。碳減排 的積極成果為我國實現(xiàn)

26、碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。此外，我國新建立的碳排放交易市場將對我國實現(xiàn)碳 中和目標(biāo)將發(fā)揮積極的作用6。2021 年 2 月 22 日，國務(wù)院最新發(fā)布關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見 （下稱指導(dǎo)意見）對未來的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系做出整體布局，提出兩個階段性目標(biāo)：2025年階段性目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ) 設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資 源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低， 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體

27、系更加有效，綠 色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。2035年階段性目標(biāo)：綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點 產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有 降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。指導(dǎo)意見從兩大方面入手，部署了六項重點任務(wù)。一方面，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，包括 生產(chǎn)、流通、消費三項重點；另一方面，提供綠色低碳循環(huán)發(fā)展的外圍支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、 政策三個角度。指導(dǎo)意見要求以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、 制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動一二

28、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。三、 展望：碳中和將衍生出巨大的低碳投資需求中國當(dāng)前是全球碳排放量最高的國家，這一方面意味著，中國要在 2060年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，還有 很長的路要走；但另一方面，在推進碳達峰碳中和“3060”目標(biāo)實現(xiàn)的過程當(dāng)中，無疑也將為相 關(guān)行業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間，并衍生出多領(lǐng)域多樣化的投資機遇。學(xué)術(shù)界對于碳達峰碳中和目標(biāo)可能帶來的投資規(guī)模做過不同測算，最新且具有較大影響的是清華大 學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究測算的結(jié)果；此外，中 國投資協(xié)會和落基山研究所也對綠色產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模做了估算。3.1 低碳戰(zhàn)略的四種情景與投資規(guī)模（清華大學(xué)）清華大學(xué)氣候

29、變化與可持續(xù)發(fā)展研究院于 2020 年 10 月 12 日發(fā)布了中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn) 型路徑研究（以下簡稱研究），其中設(shè)計了四種不同的情景，來分析中國在長期深度脫碳目標(biāo)倒 逼下的減排路徑、技術(shù)支撐及成本代價7。政策情景：以我國在巴黎協(xié)定下提出的國家自主決定貢獻目標(biāo)、行動計劃和相關(guān)政策為支 撐，延續(xù)當(dāng)前低碳轉(zhuǎn)型趨勢和政策的情景。能源消費到 2050年前趨于穩(wěn)定達峰，約 62億 tce8;強化政策情景：在政策情景基礎(chǔ)上，進一步強化降低 GDP 能源強度和二氧化碳強度的力度和幅度，進一步提高非化石能源在一次能源消費中占比等各項指標(biāo)，挖掘減排潛力，控制二氧化碳排放總量，強化政策支撐，適應(yīng)巴黎協(xié)定下

30、各國強化和更新國家自主決定貢獻目標(biāo)和行動的要求。能源總消費 2035年達峰，2050 年下降為約 56億 tce;2情景：以實現(xiàn)全球控制溫升 2目標(biāo)為導(dǎo)向，研究與之相適應(yīng)的減排情景和路徑。是以 21 世 紀(jì)中葉深度脫碳目標(biāo)倒逼下的減排對策和路線圖分析為基礎(chǔ)，進行論證和評價。能源消費 2030 年左右達峰，2050年約 52 億 tce；1.5情景：以控制 1.5溫升目標(biāo)為導(dǎo)向，到 21 世紀(jì)中葉努力實現(xiàn)二氧化碳凈零排放和其他 溫室氣體深度減排為目標(biāo)，研究和論證其可能性和路徑選擇，并評價其可能產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影 響。能源消費2025 年左右達峰，2050年 50 億 tce。在這四個情景分析中，以

31、強化政策情景和 2情景為主要情景，在 2030年和 2035年之前，主要研 究強化政策情景的實現(xiàn)路徑，同時分 2目標(biāo)倒逼減排路徑對2030年和2035年目標(biāo)和路徑的影響。 研究推算了四個不同情景下各部門的二氧化碳排放量。總體上看，主要的碳排放還是來自于工 業(yè)部門終端，2020 年工業(yè)部門碳排放量達到 37.7 億噸。工業(yè)過程中實現(xiàn)二氧化碳排放降低，一方 面需要工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工藝革新，發(fā)展替代原料燃料技術(shù)等；另一方面，則需要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量升級，從而使得高耗能產(chǎn)品的需求持續(xù)下降。研究進一步測算了四種情景下實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型路徑，各部門所需要的投資規(guī)模。總體而言，實現(xiàn) 長期低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的

32、投資需求包括能源和電力系統(tǒng)新建基礎(chǔ)設(shè)施投資、終端節(jié)能和能源替代基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)和既有設(shè)施改造的投資。若考慮其中與“3060”目標(biāo)最接近的 2情景，研究測算得出 2020-2050 年間，中國能源供應(yīng)部門新增投資將接近 100萬億元，工業(yè)、建筑和交通部門新增投資 分別為 3萬億、8萬億和 18萬億左右，合計新增投資規(guī)模接近 130萬億元。3.2 零碳中國將催生七大投資領(lǐng)域（IAC 與落基山研究所）中國投資協(xié)會（IAC）和落基山研究所于 2020年 11月 8日發(fā)布了零碳中國綠色投資藍皮書（下 稱藍皮書），其測算得出，零碳中國將催生七大投資領(lǐng)域，撬動 70萬億綠色產(chǎn)業(yè)投資機會，包括 再生資源利用、能

33、效提升、終端消費電氣化、零碳發(fā)電技術(shù)、儲能、氫能和數(shù)字化。具體而言，根據(jù)藍皮書測算結(jié)果，零碳情景下中國 2050年的終端能源消費總量將在 22億噸標(biāo) 煤左右，較 2016 年下降 27%，一次能源需求總量將從目前的 45 億噸標(biāo)煤下降到 2050 年的 25 億 噸標(biāo)煤，且化石燃料需求降幅超過 90%，可再生能源將成為主要能源。在 2020年到 2050年間，將 有 70萬億元左右的基礎(chǔ)設(shè)施投資被直接或間接地撬動，包括：發(fā)電側(cè)大量的光伏和風(fēng)電裝機、容量 持續(xù)增長的跨區(qū)輸電通道、數(shù)量在千萬量級的 5G 基站建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、交通領(lǐng)域加氫 站和電動車充電站的加速布局，以及高鐵、城際鐵路的大

34、規(guī)模擴展等。此外，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心劉滿平近期在其文章中引用相關(guān)研究顯示：2030年實現(xiàn)“碳達峰”， 每年資金需求約為 3.1萬-3.6萬億元，而目前每年資金供給規(guī)模僅為 5256 億元，缺口超過 2.5萬億 元/年以上。2060年前實現(xiàn)“碳中和”，需要在新能源發(fā)電、先進儲能、綠色零碳建筑等領(lǐng)域新增投 資將超過 139萬億元，資金需求量相當(dāng)巨大9。綜上所述，不同機構(gòu)測算出中國推動低碳至零碳路徑所需的投資有所不同，未來三十多年的總投資 在 70萬億到 140萬億元不等。但這無疑都意味著，未來伴隨我國碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的推進， 將撬動規(guī)模龐大的綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，也將帶來相關(guān)領(lǐng)域的長足發(fā)展。

35、四、 機遇：實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的三大路徑和八大投資領(lǐng)域從中國現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)與碳排放狀況來看，我們認(rèn)為實現(xiàn)碳達峰碳中和的“3060”目標(biāo)，至少需 要考慮從三條路徑入手：一是控制和減少碳排放，包括限制化石能源的使用，增加清潔能源的使用； 二是促進和增加碳吸收，主要包括技術(shù)固碳和生態(tài)固碳兩種手段；三是通過建立綠色金融體系來支 持碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。4.1 路徑一：減少/控制碳排放4.1.1 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：減少化石能源，增加清潔能源能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)最重要的手段之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，中國的能源結(jié)構(gòu) 目前仍然以化石能源為主。從能源生產(chǎn)看，截至 2019年，原煤、原油、天然氣等化石能源生產(chǎn)量

36、占 能源生產(chǎn)總量的比重超過 80%，而水電、核電、風(fēng)電等清潔的非化石能源占比不到 20%。但從能源 消費結(jié)構(gòu)的變化趨勢看，非化石能源消費占比近年來持續(xù)增長，到 2019 年占比升至 15.3%，已提 前完成到 2020 年非化石能源消費比重達到 15%左右的目標(biāo)。從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段上看，主要分為減少化石能源使用和增加清潔能源使用兩個方向。前者可以 考慮通過碳定價，實施碳稅與碳排放交易，來限制各領(lǐng)域化石能源使用；后者則需要政策與市場給 予有力度的激勵措施，支持我國低碳清潔能源行業(yè)的發(fā)展。1. 實施碳定價：碳稅與碳排放交易碳定價主要包括碳稅和碳排放權(quán)交易兩種形式。前者是對二氧化碳等溫室氣體排放征

37、稅，后者是指 企業(yè)二氧化碳排放額度的分類和交易。碳定價實際是對排放二氧化碳設(shè)置一個價格，通過發(fā)揮價格 的信號作用，使經(jīng)濟主體減少排放二氧化碳，或為排放二氧化碳買單，從而引導(dǎo)生產(chǎn)、消費和投資 向低碳方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。1）碳稅碳稅是通過稅收手段，將因二氧化碳排放帶來的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營成本10。據(jù)世行統(tǒng)計，截 至 2020 年 6月，已有超過 30個國家和地區(qū)實施了碳稅政策，覆蓋二氧化碳排放總量達 300億噸。 此外，在已制定國家自主貢獻的 185 個巴黎協(xié)定締約方中，已有 97 個締約方提出正在計劃使 用或考慮使用碳稅、碳排放權(quán)交易履行國家自主貢獻承諾。通過碳稅制度實現(xiàn)企業(yè)減排的目

38、標(biāo)，有以下幾點優(yōu)勢11：其一，效果明顯。對二氧化碳排放增稅可直 接增加溫室氣體排放成本，快速擠壓資源密集型企業(yè)利潤空間，使其采取節(jié)能減排或限制升溫的措 施，在短時間內(nèi)實現(xiàn)大幅減排。其二，實施成本低。政府向企業(yè)征收碳稅，主要可依托現(xiàn)有稅政體 系實施，新增成本較低。其三，預(yù)期穩(wěn)定。碳稅的稅率穩(wěn)定，有助于形成穩(wěn)定的碳價格預(yù)期指引， 企業(yè)可安排中長期減排計劃。其四，具有收入再分配功能。政府可將碳稅收入用于綠色項目建設(shè)或 新能源技術(shù)研發(fā)，支持低碳轉(zhuǎn)型。但是，碳稅制度的劣勢主要表現(xiàn)在對碳排放量的控制力度可能不足。若碳稅稅率設(shè)置較低，一些高 排放、高收益的企業(yè)可能選擇維持原有生產(chǎn)經(jīng)營模式不變，減排意愿較低。

39、而實際上，根據(jù) IMF預(yù) 測，為實現(xiàn) 2030 年 2的控溫目標(biāo)，每噸二氧化碳定價應(yīng)在 75美元左右，而目前全球平均價格為 2 美元；世界銀行的數(shù)據(jù)也顯示，當(dāng)前大部分國家碳稅的稅率較低，且基本都在 75美元以下。按照 目前的情況，碳稅政策的實際效果可能弱化。我國目前還未提出建立碳稅制度，有部分學(xué)者從理論角度分析了我國建立碳稅制度的合理性和可行 性。基于碳稅制度的優(yōu)勢，其對于我國實現(xiàn)碳減排目標(biāo)具有積極的促進作用；且考慮其成本較低，可以使企業(yè)合理控制排放成本、穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期安排。因此，碳稅制度在我國具有推廣實施的理論合 理性和可行性。2）碳排放權(quán)交易碳排放權(quán)交易（ETS）是指政府每年確定碳排放總額的

40、上限，有償或無償?shù)叵蚱髽I(yè)分配碳排放配額， 排放配額可在企業(yè)間進行交易13。目前，隨著各國家和地區(qū)著手落實巴黎協(xié)定及應(yīng)對國內(nèi)氣候變 化，碳市場正在全球各地不斷興起和發(fā)展。截止到 2019年，全球已有 20個碳交易體系投入實施, 覆 蓋 27個司法管轄區(qū)；這些地區(qū)的 GDP 占全球的 37%，覆蓋的二氧化碳排放占全球總排放量的 8% 左右。此外，另有 6 個司法管轄區(qū)正計劃在未來幾年啟動碳交易體系, 其中包括中國和墨西哥；還 有 12個不同級別的政府開始考慮建立碳市場, 作為其氣候政策的重要組成部分，其中包括智利、泰 國和越南14。中國碳排放權(quán)交易市場仍處于建設(shè)初期。2013年，發(fā)改委批準(zhǔn)包括北京

41、、天津、上海、重慶等在內(nèi) 的 11個省市開展碳排放交易試點，以逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場。目前這 7個市場的交易量已初 具規(guī)模（見下表）。2017 年，國家發(fā)改委印發(fā)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))，正式 啟動全國碳排放交易體系建設(shè)工作。截至 2020 年 8 月，我國碳排放交易試點省市碳市場共覆蓋鋼 鐵、電力、水泥等 20 多個行業(yè)，接近 3000 家企業(yè)，累計成交量超過 4 億噸，累計成交額超過 90 億元。總體上看，目前我國的碳交易市場仍然處于發(fā)展初期，成交量受履約驅(qū)動，存在市場活躍度 低、企業(yè)參與度低、履約推遲現(xiàn)象普遍、信息披露不足等問題15。進入 2021年，碳交易市場的建設(shè)

42、 加快推進，生態(tài)環(huán)境部頒布的碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）正式施行，這意味著中國碳市場進入“第一個履約周期16”。碳市場的首個履約周期在發(fā)電行業(yè)實施，全國 2225 家發(fā)電企業(yè)將分到碳 排放配額；待其穩(wěn)定運行后，將擴大市場覆蓋行業(yè)范圍、豐富交易品種和方式，完善碳交易市場。中國碳交易市場未來發(fā)展空間巨大。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，全國碳排放權(quán)交易覆蓋石化、化工、 建材、鋼鐵等八大行業(yè)；按照這個范圍測算，未來的二氧化碳排放量將會達到每年 30億到 40億噸 的規(guī)模。若僅考慮現(xiàn)貨交易，其交易金額為每年 12億到 80 億元。而值得一提的是，正在籌備中的 廣州期貨交易所此前表示有意將碳排放權(quán)作為首個交易品種

43、。如果將碳排放權(quán)期貨考慮在內(nèi)，以期 貨交易量大、頻率高的特點，則碳交易金額將會大幅上升，每年可能升至 600-5000 億元17。2. 大力發(fā)展清潔能源近年來，中國低碳清潔能源的發(fā)展在快速推進。國務(wù)院 2020年 12月發(fā)布的新時代的中國能源發(fā) 展白皮書（下稱白皮書）顯示中國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模快速擴大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電 累計裝機容量均居世界首位。截至 2019 年底，在運在建核電裝機容量 6593 萬千瓦，居世界第二；在建核電裝機容量世界第一。能源輸送能力顯著提高，建成天然氣主干管道超過 8.7 萬公里、石油 主干管道 5.5 萬公里、330 千伏及以上輸電線路長度 30.2 萬公里1

44、8。從能源技術(shù)上看，中國持續(xù)推進能源科技創(chuàng)新，成為我國能源發(fā)展動力變革的基本力量。目前，中 國已經(jīng)建立起了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。水電方面，我 國成功研發(fā)制造了全球最大單機容量 100萬千瓦水電機組；風(fēng)電方面，我國具備最大單機容量達 10 兆瓦的全系列風(fēng)電機組制造能力；太陽能方面，我國不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄；核電方 面，建成若干應(yīng)用先進三代技術(shù)的核電站，新一代核電、小型堆等多項核能利用技術(shù)取得明顯突破。 從政策支持上看，白皮書表示國家將大力推進低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源， 并明確提出了支持發(fā)展新能源領(lǐng)域的幾個具體方向：（1）推動太

45、陽能多元化利用。（2）全面協(xié)調(diào)推 進風(fēng)電開發(fā)。（3）推進水電綠色發(fā)展。（4）安全有序發(fā)展核電。（5）因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)?能和海洋能。（6）全面提升可再生能源利用率。此外，2021年 3月 1日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布“碳達 峰、碳中和”行動方案，提出能源電力達成“碳達峰碳中和”行動路徑，從能源的供給端和消費 端共同布局了實現(xiàn)能源電力的 3060 目標(biāo)。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)（BNEF）的預(yù)測，中國目前約 90%的碳排放來自電力和熱力生產(chǎn)、工業(yè)和交 通等領(lǐng)域，為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國的能源結(jié)構(gòu)在“加速轉(zhuǎn)型情景”下將發(fā)生顛覆性的變化：預(yù)計 到 2050 年，中國的電能將占到終端能源消費比重的 53%。

46、其中，92%的電能將由光伏、風(fēng)電、氫 能、核能等為主的零碳能源提供19。相比前文所述當(dāng)前清潔能源在總能源結(jié)構(gòu)中 15%左右的占比， 可知中國的清潔能源領(lǐng)域未來還有巨大的成長空間；包括水電、風(fēng)電、太陽能、核電、氫能、生物 質(zhì)能、地?zé)帷⒑Ｑ竽艿仍趦?nèi)的能源行業(yè)，伴隨著碳中和目標(biāo)的推進和實現(xiàn)，將獲得長足的發(fā)展。4.1.2 重點領(lǐng)域節(jié)能：工業(yè)、建筑與交通減少能源消耗也是降低碳排放的途徑之一，因此，推動重點領(lǐng)域的節(jié)能也是實現(xiàn)“碳中和”重要手 段。當(dāng)前，全球碳排放有 90%以上來自發(fā)電供熱、制造和建筑業(yè)、交通運輸以及住宅這幾個領(lǐng)域。 因此，我們可以將全球人為因素導(dǎo)致的氣候變化，大體概括為工業(yè)、建筑、交通三大

47、部分，因而節(jié) 能工作也集中在這三個大方向。1. 加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能：綠色制造，污染防治，資源利用工業(yè)無疑是我國能源消耗最大的領(lǐng)域，節(jié)能減排工作所包含的內(nèi)容豐富龐雜，受本文篇幅所限，我 們暫不展開描述，僅做概括介紹。大體上，我們可以將工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排分為三個方面，一是綠 色生產(chǎn)制造，二是工業(yè)污染防治，三是資源綜合利用。綠色生產(chǎn)制造，主要是指圍繞工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗，其目標(biāo)是使產(chǎn)品從設(shè)計、制造、包裝、運 輸、使用到報廢處理的整個產(chǎn)品全壽命周期中，對環(huán)境的影響（負(fù)作用）最小，資源利用率最高， 并使企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。具體而言，包括傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色改造，推動綠色設(shè)計產(chǎn) 品、綠色工廠、綠色

48、園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等方面的建設(shè)。工業(yè)污染防治，旨在加大污染治理力度，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。具體而言，1）從污染源源頭治理看，以能 源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)作為重點，例如火電、冶金、建材、石化、合成材料等行業(yè)， 加強對各類污染源的監(jiān)管，確保污染處理設(shè)施穩(wěn)定運行。2）從生產(chǎn)工藝治理看，采用低能耗、低污 染的生產(chǎn)工藝，組織編制和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備水平。3）從 監(jiān)管制度看，對于工業(yè)污染物實施嚴(yán)格的監(jiān)測與管理，尤其對于工業(yè)危險廢物實行全過程管理制度。 資源綜合利用，主要是指工業(yè)領(lǐng)域資源利用率的提高，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。例如，圍繞能源、大宗短缺、 稀缺金屬等重要礦產(chǎn)資源，推進綜

49、合開發(fā)及共伴生礦綜合利用；以尾礦、赤泥等大宗工業(yè)固廢為重 點，開展固廢綜合利用示范基地建設(shè)；引導(dǎo)和規(guī)范汽車、裝備、家電等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強廢舊 產(chǎn)品利用，推進再制造、再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。從政策方面，政府近年來已經(jīng)從多方面推動了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能行動。例如，實施國家重大工業(yè)專項 節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)節(jié)能診斷行動、工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動；開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行 動，發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作指南；培育能源服務(wù)集成商，促進現(xiàn)代能源服務(wù)業(yè)與工業(yè) 制造有機融合等。2. 強化建筑領(lǐng)域節(jié)能。建筑導(dǎo)致的碳排放量分布于整個建筑的全生命周期之中。建筑節(jié)能是指在建筑材料生產(chǎn)、房屋建筑 和構(gòu)筑物施工、建筑使用過

50、程中，在滿足同等需要或達到相同目的的條件下，盡可能降低能耗。 從建筑材料方面看，一是建材在生產(chǎn)過程中需滿足低碳需求。例如，生產(chǎn)水泥會產(chǎn)生大量的碳排放， 則使用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)屬于非綠色建筑結(jié)構(gòu)；二是發(fā)展新型建材以幫助降低建筑總體能耗。例如， 開發(fā)新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料、陶瓷材料、新型化學(xué)建材、裝飾裝修材料等， 以提高建筑的保溫隔熱性能，降低因熱消耗而帶來的能耗。從建筑運營方面看，主要是以建筑能耗基本數(shù)據(jù)為基線，通過主動、被動技術(shù)手段降低能耗數(shù)據(jù)， 并向低能耗、超低能耗甚至近零能耗水平靠攏。根據(jù)統(tǒng)計，建筑運行能耗中，以供暖空調(diào)能耗比重 最大，一般能占到建筑總能耗的 40%50%，

51、且受氣候影響明顯20。因此，建筑運營的節(jié)能主要可 考慮加強建筑物用能系統(tǒng)的運行管理，利用可再生能源，在保證室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，增大室 內(nèi)外能量交換熱阻，以減少供熱系統(tǒng)、空調(diào)制冷制熱、照明、熱水供應(yīng)因大量熱消耗而產(chǎn)生的能耗。 從建筑建造方面看，是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計、新建/改建/擴建、改造和使用過程中，執(zhí)行節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)，采用節(jié)能型的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品；在建造過程完成之后，考慮各種工業(yè)廢渣的綜 合利用，以達到節(jié)約能耗的目的。政策層面，中國目前已經(jīng)出臺了多項建筑節(jié)能的行業(yè)規(guī)范。中國已從 2019 年 9月開始全面實施近 零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要控制建筑建設(shè)過程中的能耗，緊密結(jié)合我

52、國氣候特點、建筑類型、 用能特性和發(fā)展趨勢，為我國近零能耗建筑的設(shè)計、施工、檢測、評價、調(diào)適和運維提供了技術(shù)支 持。2020 年 11 月，國家全文強制標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范建筑環(huán)境通用規(guī) 范分別通過審查。前者從新建建筑節(jié)能設(shè)計、既有建筑節(jié)能、可再生能源利用三個方面，明確了 設(shè)計、施工、調(diào)試、驗收、運行管理的強制性指標(biāo)及基本要求；后者從建筑聲環(huán)境、建筑光環(huán)境、 建筑熱工、室內(nèi)空氣質(zhì)量四個維度，明確了設(shè)計、檢測與驗收的強制性指標(biāo)及基本要求。建筑節(jié)能的另一個發(fā)展方向是“零碳建筑”，與“節(jié)能”略有不同，其強調(diào)的是在建筑的全生命周期 內(nèi)綜合碳排放為零。這類建筑在涉及和建造時需定量考慮碳排

53、放量，以“碳源（生活中產(chǎn)生的 CO2） 減去碳匯（吸碳因子所吸收的 CO2）”為發(fā)展模式，實現(xiàn)建筑碳排放量為零21。目前，全球各國在零 碳建筑的落實和推進上都取得了一定成果，世界上比較著名的零碳建筑有：加拿大喬伊斯中心、美 國落基山研究所、阿姆斯特丹德勤總部、哥本哈根聯(lián)合國城等。此外，中國上海崇明島東灘的生態(tài) 城計劃也是以“零碳城市”作為建造目標(biāo)，力求實現(xiàn)自給自足，持續(xù)發(fā)展。3.促進交通運輸節(jié)能。交通運輸領(lǐng)域的節(jié)能工作主要可概括為三個方面，一是結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，二是管理型節(jié)能減排，三 是技術(shù)性節(jié)能減排22。結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排方面，主要旨在優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。例 如

54、，在客運方面，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力鼓勵慢行交通，倡導(dǎo)綠色出行；貨運方面，推廣多式聯(lián) 運、甩掛運輸、共同配送等高效運輸組織模式；再如，完善高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）, 通過提升交通運輸運行效率，減少能源消耗和污染排放。管理性節(jié)能減排方面，主要是指出臺相應(yīng)的政策方案，推動節(jié)能減排尤其是污染物防治的監(jiān)管執(zhí)法 工作。例如，珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案，在國內(nèi)首次設(shè)立船舶排放控制區(qū)，強化控制船舶大氣污染物排放；船舶與港口污染防治專項行動實施方案 （2015-2020年），推動船舶節(jié)能減排和航運綠色發(fā)展；此外，還包括深化互聯(lián)網(wǎng)+物流配送、互聯(lián) 網(wǎng)+公共交通等，推動

55、交通運輸信息化、智能化建設(shè)等。技術(shù)性節(jié)能減排方面，主要是支持使用新能源、清潔燃料的交通工具，以及在交通運輸領(lǐng)域推廣其 他低碳節(jié)能技術(shù)。例如，交通部曾出臺關(guān)于加快推進新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實施 意見，支持在城市公交中應(yīng)用新能源、清潔燃料車輛；還曾編制交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù) 推廣目錄（2019 年度），鼓勵引導(dǎo) 38 項節(jié)能低碳技術(shù)在交通運輸企業(yè)中的應(yīng)用；近期，國務(wù)院也 出臺了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035），對未來新能源汽車市場的發(fā)展進行整體部署。 值得一提的是，資本市場近年來高度關(guān)注的新能源汽車行業(yè)，對于我國實現(xiàn)“3060目標(biāo)”具有重 要的意義。從生產(chǎn)端看，國務(wù)院

56、近期出臺了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035），提出了兩 階段目標(biāo)，對未來新能源汽車市場的發(fā)展進行整體部署；從消費端看，政府近年來也在持續(xù)出臺刺 激新能源汽車消費的相關(guān)政策。國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)量近年來也呈現(xiàn)震蕩攀升的態(tài)勢，即便在 2020 年新冠疫情的影響下，產(chǎn)量仍然呈現(xiàn)了快速攀升。4.2 路徑二：增加/促進碳吸收4.2.1 技術(shù)固碳：碳捕集、利用與儲存（CCUS）大有可為低碳技術(shù)主要是指碳捕集、利用與封存技術(shù)（Carbon Dioxide Capture，Utilization and Storage， 簡稱 CCUS 或 CCS）。CCUS 是指將二氧化碳從排放源中分離后收集起來，并

57、用各種方法使用或者 儲存以實現(xiàn)二氧化碳減排的技術(shù)過程，是目前唯一能夠?qū)崿F(xiàn)化石能源大規(guī)模低碳化利用的減排技術(shù)。 目前，CUSS 被認(rèn)為是實現(xiàn)“3060目標(biāo)”的重要技術(shù)手段之一。第一，根據(jù)預(yù)測我國到 2050年， 化石能源仍將占到能源消費比例的 10%15%。CCUS 是實現(xiàn)該部分化石能源凈零排放的唯一技術(shù) 選擇。第二，“3060 目標(biāo)”要求提供電力系統(tǒng)大幅提高非化石電力比例，但短期內(nèi)迅速提升非化 石電力占比，將影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。而火電加裝 CCUS 則可以推動電力系統(tǒng)凈零排放，提供 穩(wěn)定清潔電力，平衡可再生能源發(fā)電的波動性，使電力系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)化。第三，鋼鐵行業(yè)通 過采取工藝改進、效率

58、提升、能源和原料替代等常規(guī)減排方案后，仍會剩余 34%的碳排放量，利用 CCUS 是鋼鐵水泥等難以實現(xiàn)減排行業(yè)實現(xiàn)凈零排放的可行技術(shù)方案。綜合考慮 CCUS 技術(shù)在電力系統(tǒng)、工業(yè)部門的應(yīng)用及其負(fù)排放潛力，預(yù)計到 2050年 CCUS 技術(shù)可為中國提供的減排貢獻為 11 億27億噸二氧化碳23。當(dāng)前，中國 CCUS 技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用已經(jīng)得到政府與企業(yè)的重視，技術(shù)水平也在快速發(fā)展。但同時， CCUS 的普遍商用仍面臨著高成本、高能耗等挑戰(zhàn)，需要政策予以激勵和支持。具體來看：第一，中國 CCUS 項目集中在捕集階段，能產(chǎn)生收益的非常有限。中國 CCUS 項目的二氧化碳累 計封存量、年封存量與發(fā)達經(jīng)濟

59、體相比仍有較大差距；且從 2019 年中國 CCUS 項目的數(shù)量和規(guī)模 情況看，目前中國的 CCUS 技術(shù)的推進和實踐更多仍集中在捕集階段，進入能夠產(chǎn)生實際收益的利 用階段的項目還非常有限；而即便是在捕集階段，中國的項目分布也嚴(yán)重不均，集中在電廠行業(yè)， 與美國的廣泛覆蓋形成鮮明對比。第二，中國 CCUS 領(lǐng)域的技術(shù)在快速發(fā)展。中國政府一直以來都在對發(fā)展 CCUS 進行系統(tǒng)的政策部 署，目前已率先在電力行業(yè)示范應(yīng)用了 CCUS 技術(shù)，并建成了世界首座十萬噸級燃料前和燃燒后二 氧化碳捕集示范工程；同時，二氧化碳利用和封存技術(shù)環(huán)節(jié)也創(chuàng)新出多種具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)， 中國 CCUS 領(lǐng)域的國際專利與相關(guān)論文發(fā)表數(shù)量也在快速增加。第三， CCUS項目需要政府和企業(yè)在資金、技術(shù)等方面長期持久穩(wěn)定的投資，但融資難度是目前發(fā) 展 CCUS 的主要障礙。一是二氧化碳捕集的成本不確定，低濃度二氧化碳捕集成本較高，不利于企 業(yè)形成經(jīng)濟回報；二是 CCUS 技術(shù)存在不確定性，尤其是封存環(huán)