1、精選優質文檔-傾情為你奉上精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業專心-專注-專業精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業海關特殊監管區域政策功能說明及對比自1990年為適應我國不同時期對外開放和經濟發展的需要，我國設立海關特殊監管區域（簡稱特殊區域）以來，已先后批準設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區等6類（在國發201258號文件上提出）。在不同的歷史時期，為所在地區提升產業水平、擴大就業，促進外貿和社會經濟發展作出了貢獻。目前，各類海關特殊監管區域基本覆蓋了沿海、沿江、沿邊、內陸地區的重要港口和中心城市。海關特殊監管區域的基本特征：一是經過國務院

2、審批，設立在我國境內，納入國家級開發區范疇，享受開發區的優惠政策；二是采取封閉圍網管理，對基礎設施和監管設施驗收有嚴格的標準；三是都具有一線和二線的通關特征；四是具備保稅功能，境外貨物進入園區，海關不征收進口關稅和進口環節增值稅，區內可開展保稅貨物的加工、倉儲、轉口、展示等業務（統稱保稅加工、保稅物流兩大類業務）。下面分別介紹六類海關特殊監管區域的功能以及相應的政策一、保稅區保稅區是由國務院批準的在我國境內設立的海關監管的特定區域。全國15個。1990年6月，經中央批準，在上海創辦了中國第一保稅區上海外高橋保稅區。1992年以來，國務院又陸續批準設立了14個保稅區和一個享有保稅區優惠政策的經濟

3、開發區：天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、海口、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區、海南洋浦經濟開發區。產業功能：保稅區作為我國最早的海關特殊監管區域，其功能設置是較為寬泛的，主要有：1、國際貿易、2、保稅倉儲、3、轉口貿易、4、出口加工5、商品展示，并且保稅區內的轉口貨物可以在區內倉庫或者區內其他場所進行分級、挑選、刷貼標志、改換包裝形式等簡單加工。相關政策：1.貨物入區保稅2.區內貨物出境免征出口關稅3.國內貨物入區不退稅，離境可退稅4.區內加工產品不收增值稅5.全部使用境外料件加工的制成品出區按進口制成品征稅6.用含有境外料件加工的制成品出區按所含境

4、外運入料件征稅7.貨物入區應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收8.區內貨物可以自由流轉9.區內建設及業務開展所需進口機器、設備等，地區內進口自用合理數量辦公用品免稅10.港區與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收二、出口加工區出口加工區是設立在現有經濟技術開發區內的海關監管的特定區域。出口加工區是為了促進加工貿易轉型升級而設立的，出口加工區要遵循國家有關產業政策導向，著力吸引技術水平高、增值含量大的加工貿易企業和帶動配套能力強的大型下游企業入區。出口加工區內禁止開展高耗能、高污染等不符合國家產業政策發展要求的加工貿易業務。東部沿海地

5、區的出口加工區要提高產業層次，不再新批低水平、低附加值的勞動密集型企業入區；中西部地區的出口加工區要結合本地區自身優勢，有選擇地發展當地特色出口加工業，并積極承接東部沿海地區梯度轉移的產業。加工區內僅設置三類企業：出口加工企業、專為出口加工企業生產提供服務的倉儲企業以及經海關核準專門從事加工區內貨物進、出的運輸企業。出口加工區適合的企業：產品在國際市場競爭激烈，接到訂單后要求在很短期間內交貨的企業；原材料、零部件品種繁多，單耗核定復雜，在區外運作加工貿易手冊管理手續極為繁瑣的企業。全國57個。上海金橋、松江、青浦、漕河涇、閔行、大連、沈陽、天津、北京天竺、青島、濟南、煙臺、威海、江蘇昆山、蘇州

6、工業園區出口加工區、蘇州高新區出口加工區、南京、無錫、南通、鎮江、連云港、杭州、寧波、嘉興、廈門、廣州、深圳、武漢、成都、重慶、鄭州、蕪湖、琿春、秦皇島、鄭州、西安、贛州、呼和浩特、北海、烏魯木齊出口加工區。產業功能：1、出口加工、2、保稅物流、3、研發業務、4、檢測業務、5、維修業務相關政策：1.境外貨物入園區保稅2.園區貨物出境免征出口關稅3.國內貨物入園區退稅4.港區內加工產品不收增值稅5.貨物出區內銷按成品征稅6.貨物入區應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收7.區內貨物可以自由流轉8.區內建設及業務開展所需進口機器、設備等，地區內進口自用合理數量辦公用品免稅9.區與其他海關特殊監管

7、區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收三、保稅物流園區保稅物流園區是指經國務院批準，在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的特定港區內設立的、專門發展現代國際物流業的海關特殊監管區域。全國10個：上海外高橋保稅物流園區、天津保稅物流園、大連保稅物流園、張家港保稅物流園、寧波保稅物流園、廈門象嶼保稅物流園，青島保稅物流園、深圳鹽田保稅物流園、廣州保稅物流園區。產業功能：保稅物流園區的功能定位于發展現代國際物流業，主要功能1.保稅倉儲、2、流通性簡單加工和增值服務3、全球采購和國際配送4、國際中轉和轉口貿易5、檢測維修6、商品展示。園區內不得開展商業零售、加工制造、

8、翻新、拆解及其他與園區無關的業務。相關政策：1.境外貨物入園區保稅2.貨物出境免征出口關稅3.國內貨物入園區退稅4.貨物出園區時視同進口按實際監管方式的有關規定辦理5.貨物入園區應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收6. 園區內貨物可以自由流轉7. 園區與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收四、保稅港區保稅港區是設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，集港口、保稅區、保稅物流園區、出口加工區于一身，是目前我國對外開放層次最高、政策最優、功能最全、區位優勢最明顯的海關特殊監管區域。全國14個。上海洋山保稅港區（2005年12

9、月啟用，我國第一個保稅港區）、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、廣州南沙（規劃總面積7.06平方公里）、深圳前海灣（規劃面積3.71平方公里）、重慶寸灘保稅港區（首個內陸保稅港區，規劃控制面積8.37平方公里，分水港和空港兩個功能區）。產業功能：具有港口、出口加工、保稅倉儲、國際中轉、國際采購、國際配送、轉口貿易、商品展示、測試維修功能。相關政策：1.境外貨物入港區保稅2.地區貨物出境免征出口關稅3.國內貨物入港區退稅4.港區內加工產品不收增值稅5.貨物出港區時視同進口按實際狀態辦理報關手續6.貨物入港區應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收7.港區內貨

10、物可以自由流轉8.地區內建設及業務開展所需進口機器、設備等，地區內進口自用合理數量辦公用品免稅9.港區與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收五、綜合保稅區綜合保稅區是設立在內陸地區具有保稅港區功能的海關特殊監管區域。全國16個。蘇州工業園綜合保稅區、蘇州高新區綜合保稅區、江蘇昆山綜合保稅區、海南海口綜合保稅區、天津濱海新區綜合保稅區、浦東機場綜合保稅區、濰坊綜合保稅區、重慶西永綜合保稅區、黑龍江綏芬河綜合保稅區、廣西憑祥綜合保稅區、成都高新綜合保稅區、鄭州新鄭綜合保稅區、西安綜合保稅區、廣州白云機場綜合保稅區、新疆阿拉山口綜合保稅區。產

11、業功能：綜合保稅區和保稅港區一樣，是我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能 綜最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。主要功能：1、國際中轉2、配送3、采購4、轉口貿易5、出口加工等業務。主要政策：1.境外貨物入區保稅2.地區貨物出境免征出口關稅3.國內貨物入區退稅4.區內加工產品不收增值稅5.貨物出區時視同進口按實際狀態辦理報關手續6.貨物入區應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收7.區內貨物可以自由流轉8.地區內建設及業務開展所需進口機器、設備等，地區內進口自用合理數量辦公用品免稅9.區與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收六、跨境工

12、業園區跨境工業區全國共2個，珠澳跨境工業區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。下面主要介紹下珠澳跨境工業區珠澳跨境工業區：2003年12月經國務院批準設立。總占地面積0.4平方公里，分設珠海園區及澳門園區，以一河相隔。兩區由珠海市人民政府、澳門特別行政區政府分別管理，中間有專門口岸通道連接。享受保稅區、出口加工區優惠政策、24小時通關便利。產業功能為：工業、現代物流、展覽、自由貿易。在不同發展時期，國家設立并賦予海關特殊監管區域的政策功能不盡相同，主要表現在：1、保稅區有加工、物流功能，但不享受國內貨物入區即可退稅政策；2、出口加工區有“入區退稅”政策，但只能開展加工業務，缺少物流功能；3、保稅物

13、流園區也有“入區退稅”政策，但只能開展倉儲物流業務，缺少加工功能。只有保稅港區和綜合保稅區的功能政策比較齊全。隨著特殊監管區域的發展，這種狀況發展改變。2009年1月，國務院批復同意全國所有出口加工區全面拓展保稅物流功能，這使出口加工區與保稅港區、綜合保稅區、跨境工業園區在政策功能上基本趨于一致。另外目前，我國主要的保稅物流形式主要有保稅倉庫及出口監管倉庫、保稅物流中心（A型和B型）、保稅區、保稅物流園區、出口加工區、跨境工業區和保稅港區。保稅倉庫:主要功能：倉儲相關政策：1.境外貨物入倉庫保稅2.貨物出境免征出口關稅3.貨物出倉庫時視同進口按實際監管方式的有關規定辦理4.用于在保修期限內免費

14、維修有關外國產品并符合無代價抵償貨物有關規定的零部件，國際航行船舶和航空器的油料、物流免稅5.倉庫與其他海關特殊監管區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收出口監管倉庫主要功能：1、倉儲2、不發生實質性改變的簡單加工3、保稅物流配送4、經海關批準的其他國際物流業務相關政策：1.貨物出境免征出口關稅2.經批準享受入倉即予退稅政策的倉庫，國內貨物入倉庫退稅；其余未經批準享受入倉即予退稅政策的倉庫，國內貨物如倉庫不退稅，離境可退稅3.貨物儲藏庫結轉到國內按照實際監管方式的有關規定辦理4.貨物入倉庫應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收5.倉庫與其他海關特殊監管

15、區域、保稅監管場所之間的貨物交易、流轉，除涉及出口退稅的，按照國家有關規定辦理外，不征收進出口環節和國內流通環節的有關稅收保稅物流中心（A型）是指經海關批準，由中國境內企業法人經營、專門從事保稅倉儲物流業務的海關監管場所。按照服務范圍分為公用型物流中心和自用型物流中心。公用型物流中心是指由專門從事倉儲物流業務的中國境內企業法人經營，向社會提供保稅倉儲物流綜合服務的海關監管場所。自用型物流中心是指中國境內企業法人經營，僅向本企業或者本企業集團內部成員提供保稅倉儲物流服務的海關監管場所。保稅物流中心（B型）是指經海關批準，由中國境內一家企業法人經營多家企業進入并從事專門從事保稅倉儲物流業務的海關監管場所。主要功能：1、保稅存儲進出口貨物及其他未辦結海關手續貨物2、對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務3、全球采購和國際分撥、配送4、轉口貿易和國際中轉業務5、經海關批準的其他國際物流業務。相關政策：1.境外貨物入中心保稅2.貨物出境免征出口關稅3.國內貨物入中心退稅4.貨物出中心時視同進口按實際監管方式的有關規定辦理5.貨物入中心應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收6.中心內貨物可以自由流轉7.中心與其他海