1、中國石油天然氣集團公司應急案編制通則第一章 總則第一條 為指導和規范事故應急預案編制的基本原則和要求，依據中華人民共和國安全生產法等有關法律法規和中國石油天然氣集團公司應對突發重大事件（事故）管理辦法等有關規章制 度，制定本通則。第二條 應急預案是針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四種類別的突發公共事件，通過風險預分析或現狀分析，制定的總體預案或專項預案。第三條 編制應急預案的目的是提高企事業單位（含股份公司地區公司，以下簡稱企業）處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件的損失，保護國家、企業和員工生命財產的安全，維護社會穩定，保證企業正常生產，促進企業的持續有

2、效較快協調發展。第四條 本通則主要側重于突發事故災難應急預案編制，其他突發公共事件應急預案參照編制。第五條 本通則適用于中國石油天然氣集團公司各企事業單位。第二章 編制步 驟第六條 編制準備（一）成立編寫小組應急預案編制人員應由管理人員、各方面專業人員或專家組成。（二）制定編制計劃制定應急預案編制工作計劃；明確人員職責，確定工作方案、進度；對應急預案編制的必要性進行評估。（三）收集資料資料收集應做到詳實、完整。包括但不限于：國家、地方政府及有關部門法律、法規和標準；地理、交通、氣象、環境等基本情況；區域平面布局：有毒有害、易燃易爆危險品分布，建（構）筑物布局，安全距離、衛生防護距離等；生產工藝

3、流程：物料的毒性、腐蝕性、易燃易爆性，溫度、壓力、流速等工藝參數及控制條件；生產設備裝置：設施的性能、使用說明和操作規程；危險化學品、高溫高壓設備、設施分布；常見故障與處理措施；現場生產管理：操作規程、生產記錄，勞動組織、培訓教育，過去曾發生的事故及危險狀況；國內外同類企業曾發生的事故及應急處理方法。醫療資源、消防資源、專業救援資源等可依托的應急救援基本狀況（單位、人員、裝備及可承擔任務的能力、規模等）。（四）初始評估根據自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四類突發事件，進行系統風險分析，初步確定危險目標（風險預測結果） 的類型、特點。包括但不限于：可能由于危險物質或設備引發火災或

4、爆炸事故的場所（如井噴失控、民爆物品爆炸）；可能發生有毒有害物質（如硫化氫、氰化物、氯氣等）泄漏的場所；油氣田勘探開發作業活動；海上作業施工活動；油氣儲運站庫、長輸管道，鍋爐、壓力容器等特種設備場所；危險化學品的生產、儲存、經營、使用、運輸、處置和廢棄；其它存在重大危險源的場所、設施；公眾聚集場所；氣象、地震、地質、海洋等災害；公共衛生事件；群體性、涉外、恐怖襲擊等事件；其他。（五）風險評價對初始評估確定的重要風險目標進一步評價，確定風險的危害程度和幾率，并識別可能引發事故的材料、系統、生產過程等。常用方法包括：安全檢查表；作業條件危險性評價法；事故樹分析法；危險評價指數矩陣法；道化學公司火災

5、、爆炸危險指數評價法等。（六）能力與資源評估對危險目標控制應具備的資源及能力進行分析。評估企業自身和社會相關方的救援能力，主要包括：組織保證和應急資源能力；控制風險或削減危害的技術；通訊、照明、交通條件；現場救護、醫療救治能力；社會及相關方依托能力等。第七條 編寫預案根據危險目標可能造成的后果和現有資源能力的評估結果，確定編制應急預案的類別和需求，做到責任分明、科學適用，便于操作。編制應急預案要針對重點危險目標周圍地形、環境進行實地勘察， 確定現場指揮所位置、指揮人員標識、行動路線、人員疏散范圍和疏散通道及集合地點等。通過自下而上，從基層到企業逐級編制完成，形成應急預案體系。應急預案編制內容要

6、求見附件中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南第八條 預案的評審和批準應急預案文件編寫完后，應組織有關人員、機構和專家進行評審， 包括內部評審和外部評審。對應急預案的針對性、充分性、可操作性、有效性，以及在救援中是否產生新的風險危害進行評審。應急預案要經過主管領導或授權的負責人批準后，方可發布實施。第九條 預案的演練應急預案應按規定進行定期演練，驗證所制定的應急預案是否合 理、可行、實用。演練的結果應進行記錄并做出評審。對應急預案存在的缺陷，應按程序規定進行變更。第十條 預案的變更應急預案的制定、批準、發布、演習、評審、變更應按規定程序運行。如有下列情況之一，應對應急預案做出變更：（一）預案演

7、練過程中發現存在缺陷；（二）危險源產生變化；（三）組織機構或人員發生變動；（四）作業環境（政策、標準）發生改變；（五）救援技術的改進等。第三章 預案編制的格式及要求第十一條 格式（一）封面：（附后）標題、組織名稱、預案編號、實施日期、審核人、簽發人（簽字）、公章；（二）目錄；（三）引言、概況；（四）術語、符號和代號；（五）預案內容；（六）附錄；（七）附加說明。第十二條 基本要求（一）使用A4 紙；（二）正文采用仿宋 4 號字；（三）打印文本。第四章 附則第十三條 企業應依照本通則制定實施細則。第十四條 本通則由集團公司質量安全環保部負責解釋。第十五條 本通則自發布之日起實施。（發文日期：200

8、5年8月26日）標題：預案編號：單位名稱（公章）：審核人（簽字）：簽發人（簽字）：實施日期：附件：中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南一、前言本指南就企業編制各類應急預案的主要內容做出說明。主要側重于突發災難事故應急預案編制，其他突發公共事件應急預案參照編制。企業及所屬單位應在本指南指導下，進行應急策劃和應急預案的編制。在應急預案編制過程中，要分層次、分類別，各有側重，相互銜接和結合，形成應急預案體系。二、概述應急預案的內容主要包括：應急信息概要，發布令，危險目標，應急能力和資源，應急組織機構和職責以及授權，接警、報警和通訊的聯絡方式，事故（件）發生時采取的先期處置措施，救援程序， 人員緊急

9、疏散撤離，危險區的隔離，受傷人員現場救護，檢測、搶險救援和控制措施，現場保護及事故處理后的現場恢復，應急救援保障，應急預案啟動和終止，應急培訓、演練，預案的變更，支持性 附 件 ， 預 案 的 編 制 、 評 估 與 審 批 等 。三、（一）內容說明應急信息概要應急信息概簡要應滿足下短列要求：；易 于 查 詢 通 常 在 應 急 預 案 的 首 頁 ； 3.簡單便于讓使用者獲取有關信息，一旦發生突發事件，能及時提供關鍵信息。主要包括基層單位的地址、經濟性質、從業人數、隸屬關系、主要產品、產量、生產裝置、工藝、設施等內容，周邊區域的公眾、社區、重要基礎設施、環境（氣候、河流、地質）以及醫療、消防

10、、交通、通訊等（二）發情況。布令指應急預案授權聲明，根據應急預案級別由相應負責人員審批發布，實施生效。企業和所屬單位應依據預案中的標準處置程序處置各種突發事件，并明確各級別、各類別應急預案之間的關系及突發事件發生后各級組織的應急責任。在發布令中，應對基層單位各應急組織制定標準處置程序提出強制要求，并積極組織應急培訓、演習，及時做好預案變更工作。（注：標準處置程序是指應急操作規程，如井控“四七”動作、裝置緊急（三）停車等。） 危險目標危險目標應按照自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四種類別，進行分類識別、確定。企業的基層單位應針對關鍵裝置、要害部位、重大危險源等可能發生重大突發事件，

11、確定相應的危險目標，如可能發生井噴失控、火災、爆炸以及有毒有害物品泄露、大面積急性中毒等危險目標。（四）應急資源和能力應 分 析 評 價 企 業 和 （ 或 ） 本 單 位 應 急 的 資 源 和 能 力 ：通現場救援訊與工與程搶險信裝備息；3.應急隊伍；4.交通運輸；5.醫療衛生；6.治安保障；7.物資保障；8.經費保障；9.社會依托；10.緊急避難場所；11.技術裝備及保障；12.其他保障。（五）應機急組織構機構和職設責劃分置企業應成立應急領導機構、指揮機構、日常工作機構。依據突發事件的類別，按照企業領導和管理部門分工、所屬單位的情況，應分別設置相應的組織機構。基（1（2層應急組）確定現）

12、組織實施織 的 主 要 職 責場 指 揮 人 員 ； 事 故 應 急 預 案 ；（ 3 ）負責調動應急資源，明確事故狀態下有關人員的職責；（4）保護事故現場；（ 5 ） 負責收集事故信息、處理相關數據及信息上報工作；（6）接受上級的指令和調動；（7）處置事發現場有關工作；（8）負責現場恢復工作。3.企業或單位應急組織主要職責（1）組織制定和修訂事故應急預案；（ 2 ） 督 促 、 檢 查 各 級 應 急 預 案 的 培 訓 、 演 練 和 變 更 ；（3）根據突發事件的應急情況，確定企業或單位應急指揮人員；（ 4 ） 負 責 資 源 配 置 、 應 急 救 援 隊 伍 及 人 員 調 動 ；（

13、5）保護事故現場；（6）批準應急預案的啟動與終止；（ 7） 明 確 事 故 狀 態 下 各 級 人 員 的 職 責 ；（ 8 ） 負 責 事 故 信 息 收 集 、 處 理 及 相 關 數 據 上 報 工 作 ；（9（10（11）接受上級）協調事故）負責現的 指 令 和 調 動 ； 現 場 有 關 工 作 ； 場 恢 復 工 作 ；（ 12 ） 按 規 定 將 應 急 預 案 報 上 級 及 當 地 政 府 備 案 ；（ 13 ） 負責對周邊相關方、 相關人員的應急知識宣傳。4.生產、安全、環保、質量、保衛、衛生、設備、物資、通信、電力 、 交 通 等 管 理 部 門 （ 或 單 位 ） 的

14、職 責 。（六）報警1.24小時有效和通訊的聯絡方式的報警、接警裝置；保持內部、外部通訊暢通的手段；與當地（政府及公安、消防部門）、本單位及相關單位的通訊的聯絡途徑和方式；其（七它報警與聯絡方式。）應急措施和程序基層單位應根據生產工藝、操作規程等相關要求，確定事故控制的應急措施和程序。應急措施（1）人員的保護、急救措施；（2）應急處置、操作措施；（3）（4應采取）消的工藝防處、技術置措措施； 施；（5）危險化學品的應急措施；（6）控制事故可能擴大的措施。應急程序根 據 事 件 分 類 及 現 場 情 況 ， 確 定 應 急 救 援 實 施 程 序 ：（1）救援隊伍的集結方式、地點；（ 2） 與

15、 現 場 應 急 處 置 的 銜 接 、 救 援 程 序 ；搶險、救援的方式、方法及救援人員的防護、監護程序；）應急救援隊伍的調度以及與現場處置隊伍的協調程序；現場實時監測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方式、方法及路線；）周邊區域的單位、社區人員疏散的方式、方法及路線；（7）事故可能擴大后的應急程序。（八）人員緊急疏散撤離依據對可能發生的事故類別、事故場所、危害程度級別及周邊情況的分析結果，確定以下內容：根 據 風 向 確 定 的 緊 急 撤 離 路 線 、 集 合 地 點 ；事 故 現 場 人 員 清 點 ， 撤 離 的 方 式 、 方 法 及 路 線 ；事 故 現場 非 應急 人 員 緊

16、急 疏散 的 方 式、 方法 及 路 線；周邊區域的單位、 社區人員疏散的方式、 方法及路線；搶救人員在撤離前、撤離后的報告。（九）危險區的隔離根據可能發生的事故危險類別、危害程度級別，確定以下內容：事 故 現 場 危 險 區 、 疏 散 區 、 警 戒 區 的 設 定 ；事故現場隔離方法、措施；事 故 現 場 周 邊 區 域 的 道 路 或 交 通 疏 導 辦 法 。（十）受傷人員現場救護依據事故的分類、分級，單位或附近醫療機構的設置和處理能力， 確定以下內容：受傷人員檢傷分類方案及執行人員；依據檢傷結果對受傷人員進行分類現場緊急搶救方案；受傷人員轉運及轉運中的救治方案；救治醫院的確定及聯系

17、；受信傷人員息、藥運輸設施的調配方案； 物、器材儲備信息。（十一）檢測、搶險救援和控制措施根 據 有 關 標 準 和 事 故 風 險 程 度 ， 確 定 以 下 內 容 ：檢 測 的 方 式 、 方 法 及 檢 測 人 員 防 護 、 監 護 措 施 ；搶險、救援的方式、方法及救援人員的防護、監護措施； 3.現場實時監測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方式、方法及路線等；4.應急救援隊伍的調度；5.控制事故擴大的措施；6.事故可能擴大后的應急措施。（ 十 二 ） 現 場 保 護 及 事 故 處 理 后 的 現 場 恢 復明確事故現場的保護，待調查取證后方可啟動現場恢復程序；明 確 事故 現 場

18、處 理 后 現場 恢復 的 負 責人 和專 業 隊 伍；受重影響區 新進入域的連續檢測； 和人員返回；現場清理和公共設施的基本恢復。（十三）應急保障1.內部保障依 據 現 有 資 源 的 評 估 結 果 ， 確 定 以 下 內 容 ：（1）確定應急隊伍；（2）現場平面布置圖和周圍地區圖、工藝流程圖、消防隊伍配置圖， 以及氣象、 互救信息相關資料的存放地點和保管人；（3）區域聯動；（4）（5）應急通信信息； 應急電源、照明；（6）應急救援裝備、物資、藥品等；（7）危險化學品運輸安全、消防設備、器材及人員防護裝備；（8）保、障制度責（包括但不任制限于）；、培值班訓、演制度；練制度；d 、 應 急 救 援 裝 備 、 物 資 、 藥 品 等 檢 查 、 維 護 制 度 ；e、評估、變更制度f、其它相關制度。2.外部保障依據對外部應急救援能力的分析結果， 確定以下內容：（1）請求上級或政府應急救援支持；（2）應（3）（十四）急救援信息專家信應急預案咨詢； 息。的終止依 據 應 急 預 案 實 施 的 結 果 ， 確 定 以 下 內 容 ：應通急工作知本單結束的判定條件； 位相關部門的程序；通 知 相 關 單 位 及 人 員 事 故 危 險