1、培訓教材材之二農村土地地整治項項目管理理 培訓訓教材二一三三年三月月目 錄一、土地地整治項項目規劃劃設計與與預算變變更（2） 二二、土地地整治項項目竣工工驗收（28） 三、土土地整治治項目檔檔案管理理（67）12土地整治治項目規規劃設計計與預算算變更土地整治治項目規規劃設計計與預算算變更（以下簡簡稱項目目變更）是指項項 目在建建設過程程中，因因受不可可抗拒因因素影響響，其規規劃設計計需要調調整，或或因 項目規規劃設計計調整影影響到項項目計劃劃和預算算調整的的行為。項目變變更常常常表 現為在在具體的的施工過過程中，由于施施工現場場條件的的改變、工程使使用意圖圖 的變化化等客觀觀原因或或項目區區群

2、眾意意愿的調調整，對對原規劃劃設計進進行的修修 改、增增加或減減少某些些分項工工程的施施工任務務。因此此，項目目變更是是項目實實 施管理理中的一一項重要要工作，是優化化方案、協調矛矛盾、科科學施工工、保障障 建設的的重要手手段。一、項目目變更條條件及原原則（一）有有下列情情形之一一的方可可申請變變更：1. 項項目區內內客觀情情況發生生變化，導致項項目無法法按規劃劃設計實實施：1）因國國家、省省級重點點工程建建設、土土地利用用規劃調調整、文文物保護護、 地質影影響等導導致項目目初步規規劃設計計變更或或項目區區地塊用用途改變變；2）因洪洪澇災害害、常年年水位增增高、泥泥石流、鹽漬、地面沉沉降、土土

3、 地污染染等原因因造成項項目區地地塊難以以實現設設計用途途；3）在項項目變更更申報與與實施前前，地方方政府及及相關部部門已組組織資金金 和人力力對項目目區進行行了部分分工程投投入，為為避免重重復建設設，需要要設計變變 更的；2. 原原規劃設設計不符符合實際際、不合合理：1）前期期工作開開展不充充分，原原規劃設設計確有有缺陷，不適宜宜項目區區 PAGE 4實際情況況的；2）與項項目區群群眾溝通通不足，規劃方方案不被被群眾接接受；3. 單單體工程程需優化化、調整整的：1）設計計單位對對單體工工程設計計進行優優化和補補充完善善導致設設計變更更的；2）項目目所在地地群眾、勘察設設計、施施工及監監理等單

4、單位提出出項目單單 體工程程設計變變更建議議經協商商達成一一致并經經項目承承擔單位位同意的的；4. 其其他特殊殊原因。（二）有有下列情情形之一一的方可可申請局局部調整整項目區區位置：1. 因因土地利利用規劃劃調整，改變項項目區土土地用途途的；2. 因因國家和和省重點點工程建建設，對對項目區區造成破破壞，影影響項目目建 設的；3. 遭遭自然災災害損毀毀，影響響項目實實施的。（三）項項目變更更應遵循循以下原原則：1、嚴格格控制變變更，嚴嚴格變更更審批，嚴禁先先實施后后報批；2、因地地制宜、實事求求是、優優化完善善；3、規劃劃設計變變更應遵遵循“實事求求是、優優化完善善”的原則則，不得得 以規劃劃設

5、計變變更為名名，消減減項目工工程量和和預算投投資，套套取國家家專項資資 金；4、規劃劃設計變變更應確確保建設設標準不不降低、設計功功能不減減弱、投投 資效益益不減少少、工程程質量無無隱患、建設工工程不延延期；5、變更更方案技技術可行行、經濟濟合理，不損害害群眾利利益。二、項目目變更程程序（一）由由縣級國國土資源源局批準準的 涉及各各分項工工程位置置調整的的、變更更工程量量在項目目總投資資的 5%以內、建設設規模在在10%以內的的，由項項目所在在縣級國國土資源源局批準準。 由變更更訴求方方提出變變更建議議，經工工程監理理方核實實簽署意意見，報報項目承擔單單位審查查后，向向縣級國國土資源源局申請請

6、變更。縣級國國土資源源局組 織現場場踏勘核核實，根根據現場場踏勘情情況確定定是否予予以批準準。變更更批準后后， 變更說說明、變變更前后后工程量量與預算算調整對對比表、變更后后規劃圖圖、現場場 踏勘報報告和變變更批準準文件等等應及時時上報市市級國土土資源局局備案。（二）由由市級國國土資源源局審核核批準的的 單項變變更工程程量達到到批復預預算200%以內內的，由由項目所所在市級級國土資源局審審核批準準。由項目所所在地縣縣級國土土資源局局向市級級國土資資源局申申報，市市級國土土 資源局局應組織織有關專專家對項項目變更更方案進進行技術術、經濟濟審查，必要的的 應組織織相關人人員到項項目區現現場核實實，

7、根據據審查論論證情況況確定是是否予以以 批準。變更批批準后，項目變變更方案案及附件件、評審審報告和和變更批批準文件件 等應及及時上報報省國土土資源廳廳備案。（三）由由省國土土資源廳廳審核批批準的 涉及項項目建設設位置、建設總總規模調調整的（比率在在10%-500%），逐級報省國土土資源廳廳審核批批準。由變更訴訴求方提提出變更更建議，經工程程監理方方核實簽簽署意見見，由項項 目設計計單位編編制項目目變更方方案，報報項目承承擔單位位審查后后，向項項目申報報5單位或項項目領導導小組(縣級人人民政府府)申請變變更。項項目申報報單位組組織現 場踏勘勘核實后后，組織織專家評評審，評評審通過過修改完完善后，

8、出具初初審意見見， 上報省省國土資資源廳審審核批準準。省國國土資源源廳對項項目變更更報件進進行審查查， 必要時時組織現現場踏勘勘核實，根據項項目變更更報件審審查情況況和現場場踏勘情情 況確定定是否予予以批準準。意見提出出意見達成成共識組織編制制材料縣級審查查市級初審審報送省廳廳省中心審審核省廳下達達批復變更工程程量是指指工程變變更前后后各分項項工程合合計的變變化量。三、變更更報件編編制（一）變變更報件件編制依依據1. 吉林省土地整治項目管管理辦法（ 吉土整整發（201121 號）；2. 吉林省省土地開開發整理理工程建建設標準準（試試行）；3. 高標準準基本農農田建設設標準；4. 土地開開發整理

9、理項目預預算定額額標準（20005年年和20012年年頒發）；5. 吉林省省土地開開發整理理項目設設計變更更管理暫暫行辦法法 吉國土土資 耕發2000848 號）；6. 土地開開發整理理項目資資金管理理暫行辦辦法（國土資資發2200002882 號）；7. 關于加加快推進進土地整整治項目目實施和和高標準準基本農農田建設設有 關問題題的通知知；8. 批批準的原原項目規規劃設計計與預算算報告和和投標文文件；9. 國國家和省省出臺的的項目規規劃設計計相關技技術規程程；10.市市或縣組組織的項項目規劃劃設計與與預算變變更方案案專家評評審意見見；11. 涉及農農業、水水利、林林業、交交通、環環保、城城建

10、的相相關部門門意見；12. 當地鄉鄉（鎮）、村組組織和干干群以及及相關單單位（設設計、監監理、 施工、承擔單單位）對對項目變變更方案案的意見見與建議議。（二）變變更報件件材料組組成1. 項項目申報報單位或或項目領領導小組組關于項項目規劃劃設計與與預算變變更6方案審批批申請文文件；2. 項項目規劃劃設計與與預算變變更方案案審批表表（附表表 1）；3.組織織的項目目規劃設設計與預預算變更更方案專專家評審審意見；4. 項項目變更更群眾座座談會記記錄和村村民委員員會關于于工程變變更的申申請 報告；5. 項項目規劃劃設計與與預算變變更方案案：（1）文文本部分分：1）項目目基本情情況，包包括原批批準的項項

11、目建設設基本任任務和當當前項目目 建設進進展情況況；2）變更更的主要要原因和和變更的的主要內內容；3）分單單項工程程說明變變更的理理由、變變更設計計的依據據、工程程數量和和 設計標標準的變變化，說說明變更更工程的的位置，變更工工程的工工程量計計算方法法 和計算算過程；4）說明明土地平平整度、灌溉保保證率、灌溉水水利用系系數、排排澇（漬漬） 模數、道路通通達度、水土保保持、設設備購置置等變更更情況，分析變變更對原原 設計工工程建設設標準和和建設工工期的影影響；5）說明明土地利利用結構構調整情情況和各各地類占占地面積積計算過過程；6）分析析變更工工程量、價關系系，說明明變更工工程資金金增減情情況和

12、資資 金調整整流向；7）項目目變更對對原土地地權屬調調整方案案修訂、認定的的補充說說明。（2）預預算部分分：7 PAGE 101）變更更后預算算編制說說明，包包括變更更預算編編制依據據、取費費標準、 主要工工程量計計算及確確定說明明、變更更后資金金使用進進度安排排等；2）簡要要說明項項目資金金調整內內容；3）變更更部分原原批準的的預算表表；4）變更更后的項項目預算算表（單單價計算算表、單單價分析析表等預預算附表表 未變化化的可不不附）。（3）圖圖冊部分分：1）原項項目現狀狀圖；2）原項項目規劃劃圖；3）項目目變更后后規劃圖圖（圖中中附變更更后項目目特性表表）；4）規劃劃變更對對比圖（圖中附附工

13、程量量變更統統計表）；5）單體體工程設設計施工工圖（包包括設計計標準、結構發發生變化化的單體體 工程和和新增加加的單體體工程）；6）土地地平整方方案變更更的應附附土方調調配圖。（4）附附表：1）項目目變更情情況對比比表（附附表 2）；2）項目目單體工工程變更更工程量量和投資資預算對對比表（附表 3）；3）項目目變更前前后土地地利用結結構變化化對比表表（附表表 4）；4）項目目變更前前后投資資費用構構成變化化情況表表（附表表 5）。6. 附附件（具具體項目目具體對對待）：（1）變變更年當當地建筑筑材料價價格信息息；（2）變變更的設設備購置置價格信信息；（3）拆拆遷補償償依據；（4）客客土來源源有

14、效證證明；（5）變變更后投投資超原原批準預預算的或或變更內內容不能能使用項項目資金金 的，附附縣級以以上人民民政府配配套資金金承諾函函；（6）與與其它項項目投資資重疊的的，附其其它項目目批準文文件；（7）變變更工程程的原中中標合同同價；（8）項項目區范范圍局部部調整的的，新增增的項目目區應附附實測 1：20000地形圖。（三）變變更圖紙紙的規范范性要求求1. 一一般規定定（1）圖圖名與申申報項目目名稱應應一致，原項目目現狀圖圖和規劃劃圖必須須 與省廳廳批準的的一致；（2）符符合制圖圖要求，有圖例例、比例例尺、拐拐點坐標標、制圖圖單位公公 章和制制圖日期期，圖簽簽應手簽簽字；2. 規規劃變更更對

15、比圖圖（1）應應以原項項目規劃劃圖為基基礎進行行編制，項目建建設區邊邊界必須須 完全一一致（項項目區范范圍調整整的除外外）；（2）應應清晰標標注主要要變更工工程，使使之一目目了然，主要變變更單項項 工程編編號、工工程類型型和數量量與文本本、預算算部分對對應；（3）圖圖中應附附工程量量變更統統計表，比例尺尺與變更更后規劃劃圖一致致。3. 變變更后規規劃圖（1）應應以規劃劃變更對對比圖為為基礎進進行編制制，上圖圖要素同同原項目目規劃圖；（2）比比例尺與與原規劃劃圖一致致，圖上上應注明明田塊設設計高程程和變更更 后項目目特性表表，并蓋蓋項目承承擔單位位公章；（3）項項目區范范圍調整整的拐點點坐標必必

16、須是 19880 西安大大地坐標標系。4. 土土方調配配圖（1）表表示土地地平整、灌溉和和排水、田間道道路工程程土方縱縱向調運運 數量及及位置的的圖，調調配原則則是運輸輸路線和和路程合合理，運運距最短短，總土土 方運輸輸量或運運輸費用用最小；（2）土土方調運運數量及及位置發發生變動動，且達達到一定定數量的的才需繪繪 制此圖圖；（3）應應清晰注注明土方方調配的的方向、距離、土方量量和客土土的位置置等。5. 新新增單體體工程設設計施工工圖（1）滿滿足施工工要求；（2）圖圖上要有有工程量量統計表表。四、變更更報件審審查（一）變變更報件件審查內內容1. 報報件齊全全性和編編排裝訂訂規范性性；2. 變變

17、更方案案審批手手續有效效性；3. 變變更方案案合規性性；4. 變變更方案案編制的的規范性性、內容容的完整整性；5. 變變更方案案合理性性和可行行性；6. 變變更方案案數據的的準確性性；7. 圖圖、文、表的一一致性。（二）變變更報件件審查方方法1. 審審查報件件是否齊齊全、編編排裝訂訂是否規規范。（1）報報件一式式二份（視情況況確定），材料料必須齊齊全；（2）所所有材料料均需有有一份原原件，簽簽字蓋章章符合要要求并齊齊全；（3）封封面與扉扉頁的格格式要正正確（特特別注意意項目名名稱的一一致性）；（4）材材料要非非活頁式式裝訂成成冊。2. 依依據有關關政策規規定，審審查報件件是否有有效。（1）市市

18、國土資資源局和和項目領領導小組組對變更更方案的的審查手手續是否否 完備；（2）變變更申報報表和變變更審批批表填寫寫是否規規范、齊齊全，簽簽字、蓋蓋 章是否否齊全，各單位位簽署的的意見是是否明確確，特別別注意工工程變更更申報表表 涉及變變更的施施工單位位均需蓋蓋章、總總監要簽簽字；（3）是是否經項項目所在在建設主主管單位位組織專專家評審審，評審審意見是是否由專專 家本人人簽名，專家意意見是否否明確和和有針對對性，即即專家是是否對設設計變更更內 容進行行經濟、技術論論證，對對規劃設設計變更更的合理理性和可可行性進進行審查查， 評審意意見上應應加蓋公公章；（4）項項目變更更群眾座座談會記記錄是否否有

19、干群群手簽字字，村民民委員會會 關于工工程變更更的申請請報告是是否蓋有有村民委委員會公公章；11（5）因因重點工工程建設設、土地地利用規規劃調整整等原因因致使項項目變更更 的，是是否出具具合法有有效證明明；（6）變變更后投投資超原原批準預預算的或或變更內內容不能能使用項項目資金金 的，是是否附縣縣級以上上人民政政府出具具的配套套資金承承諾函；（7）與與其它項項目投資資重疊的的，是否否附有其其它項目目批準文文件；（8）客客土取土土證明是是否由取取土區的的土地權權利人出出具；（9）變變更造成成土地權權屬重新新調整的的，是否否有縣級級國土資資源局對對 補充、完善后后土地權權屬調整整方案出出具的審審核

20、意見見。3. 審審查變更更方案合合規性。（1）設設計變更更中涉及及項目建建設位置置、建設設范圍、建設規規模、新新 增耕地地面積、預算總總額的應應符合有有關要求求；（2）申申請變更更的原因因和理由由是否符符合規定定；（3）項項目規劃劃設計變變更是否否符合相相關原則則。4. 審審查變更更方案編編制的規規范性、內容的的完整性性。（1）項項目名稱稱是否正正確（與與批復文文件是否否一致），變更更方案內內容 是否完完整；（2）變變更設計計中有關關項目位位置、范范圍、土土地利用用現狀類類型、建建 設規模模、新增增耕地等等數據、工程內內容等有有關變更更情況、變更程程序說明明 是否正正確；（3）是是否分單單項工

21、程程說明變變更理由由；（4）變變更后的的設計標標準是否否符合國國家、省省頒布的的工程設設計標準準12和規范的的要求，資金預預算依據據是否符符合有關關預算定定額的規規定；（5）變變更申報報表、變變更審批批表、土土地利用用結構變變化對比比表、工工 程量和和投資預預算對比比表、投投資費用用構成變變化情況況表、項項目特性性表內容容 填寫是是否正確確、數據據是否一一致；（6）單單項工程程設計標標準有變變更及新新增加的的工程，應有單單體工程程 設計圖圖和相應應的預算算表、單單價分析析表；（7）土土方工程程變化的的應有土土方調配配圖和土土方工程程量計算算表；（8）變變更圖紙紙編制應應規范。5. 審審查變更更

22、方案合合理性和和可行性性。（1） 申請變變更的理理由和依依據是否否合理、可信，是否對對組織的的專家 評審意意見進行行認真修修改；（2）綜綜合對比比分析變變更前后后的設計計方案，看變更更后的單單體工程程 設計是是否合理理，切合合實際，與其他他工程關關聯性是是否更科科學，更更便于項項 目實施施；（3）各各項變化化是否邏邏輯一致致、數據據是否準準確，即即變更后后的總體體 布局應應合理，各級溝溝渠和道道路之間間的相互互關系與與配套關關系要合合理，分分 部工程程的工程程量增減減與投資資預算調調整邏輯輯應一致致；（4）對對新增耕耕地變化化分析要要全面、合理，要有新新增耕地地計算過過 程，特特別注意意以減少

23、少田坎、坑塘面面積來增增加耕地地面積的的合理性性分析；（5）對對灌溉水水源、取取水方式式調整和和坑塘、排澇溝溝減少或或灌溉泵泵 站規模模降低較較大的項項目，均均需重新新進行水水資源平平衡分析析；（6）土土方增加加量應有有土方量量計算過過程和土土方調配配圖，土土方量計計13算過程是是否科學學，是否否分析客客土來源源與質量量；（7）排排澇溝、灌溉渠渠、水塘塘、機井井、配套套構筑物物、田間間道路（田 間支道道、田間間道、生生產路）、防護護林株數數、設備備等變化化量和泵泵站座數數變 化的均均需進行行合理性性、可行行性分析析；（8）分分析溝、路、渠渠的變更更是否充充分利用用現狀的的基礎上上進行布布 置，

24、增增加的溝溝、路、渠要求求有縱、橫斷面面圖，斷斷面圖設設計合理理；（9）對對項目區區耕地增增加旋耕耕工作的的，旋耕耕的面積積應合理理；（10）變更后后預算編編制采用用的定額額標準是是否與變變更前一一致，工工程 單價是是否合理理；（11）變更工工程資金金增減渠渠道分析析是否合合理，提提供設備備價格依依據 或來源源是否可可信；（12）對批準準的項目目預算文文件所確確定的前前期工作作費、工工程施工工費、 竣工驗驗收費、業主管管理費和和不可預預見費一一般不得得有較大大調整（有合同同 的，以以合同為為準）；（13）變更造造成土地地權屬重重新調整整的，對對原權屬屬調整方方案的補補充、 說明是是否正確確。6

25、. 審審查數據據的準確確性。（1）土土地利用用結構計計算是否否準確；（2）工工程量計計算是否否準確，注意合合計值是是否正確確；（3）投資預預算計算算是否準準確，注注意合計計值是否否正確。7. 審審查圖文文表數據據一致性性。1415（1）文文本中說說明的原原項目主主要建設設指標和和工程內內容等項項目基本本 情況必必須與原原規劃設設計與預預算一致致；（2）設設計變更更中未變變更的內內容必須須與原規規劃設計計與預算算一致；（3）變變更方案案中文、圖、表表中主要要建設指指標和主主要工程程建設內內 容、投投資預算算等有關關數據必必須前后后一致，文、圖圖、表相相符。（三）變變更報件件審查結結論1. 材材料

26、齊全全、規范范、完整整，變更更理由充充分、事事實清楚楚，主要要數 據前后后完全一一致、其其他數據據基本一一致，則則予以通通過。2. 材材料不齊齊全、內內容不完完善、主主要數據據前后不不一致，建議補補報 相關材材料，進進一步完完善報件件內容。3. 出出現下列列情形之之一的，應退件件：（1）不不是因重重點工程程建設、土地利利用規劃劃調整、文物保保護、地地 質影響響、自然然災害等等致使項項目區范范圍調整整的；（2）新新增耕地地率降低低幅度較較大且下下降理由由不清的的；（3）項項目變更更后工程程總體布布局發生生重大調調整且原原因不明明確的；（4）降降低工程程質量標標準、不不符合土土地整治治標準規規定、

27、降降低設計計標 準、有有意變更更套取項項目資金金的。五、注意意事項1. 不不得借變變更之名名偷工減減料、降降低質量量標準、套取工工程施工工費 獲取利利益，不不得采取取化整為為零或肢肢解的方方式規避避審批。2. 任任何單位位或個人人不得越越權審批批變更，嚴禁先先實施后后報批。3. 經經批準的的規劃設設計變更更，其預預算變化化納入決決算；未未經批準準的16規劃設計計變更，其預算算變化不不得進入入決算。4. 因因變更造造成項目目投資超超出原批批準預算算的，由由地方自自籌解決決； 變更后后的新增增耕地率率不得低低于該類類型項目目申報要要求的最最低控制制指標。5. 原原則上一一個項目目省廳或或市（縣縣）

28、只批批準一次次項目變變更，已已批 準的工工程變更更內容不不得再次次申請變變更。6變更更批準后后要向施施工單位位下發變變更通知知單。附表 11土地整治治項目規規劃設計計與預算算變更審審批表項目名稱稱項目計劃劃與預算算批復文文號項目建設設規模（公頃）原批準計計劃變更后計計劃調整的建建設位置置/范圍（公頃）原批準中中心點坐坐標/面積積變更后中中心點坐坐標/面積積項目新增增耕地面面積（公公頃）原批準計計劃變更后計計劃項目投資資預算（萬元）原批準計計劃變更后計計劃變更原因因及內容容：（簡述項項目變更更主要原原因和主主要變更更申請內內容）施工單位位意見：負責人（簽章）：年 月 日18項目監理理單位意意見：

29、負責人（簽章）：年月日項目規劃劃設計與與預算編編制單位意見：負責人（簽章）：年月日鄉（鎮）人民政政府意見見：負責人（簽章）：年月日項目承擔擔單位意意見：負責人（簽章）：年月日縣（市、區）國國土資源源行政主管部門門意見：（或項目目領導小小組意見見：）負責人（簽章）：年月日省轄市國國土資源源部門意意見：（或批準準單位意意見）（或人民民政府意意見）負責人（簽章）：年月日附表 22土地整整治項目目變更情情況對比比表項目名稱稱項目投資資預算(萬元)批準下達達數新增耕地地面積(公頃)批準下達達數變更數變更數建設內容容單位批準工程程量變更工程程量批準預算算變更預算算土地平整整工程小計(萬萬元)挖（填）方10

30、0 m表土剝離離100 m田埂（坎坎）100 m灌溉與排排水工程程小計(萬萬元)灌溉渠(土渠)千米灌溉渠(硬化)千米排水溝千米護坡千米農用井眼農用橋座涵座水閘座渡槽座水塘座其他構筑筑物座泵站座變壓器臺輸變電線線路千米田間道路路工程小計(萬萬元)小計田間道（砼）千米田間道(碎石)千米生產路千米農田防護護與生態態環境 保持工工程小計(萬萬元)植樹株設備費萬元其他費用用前期工作作費萬元工程監理理費萬元竣工驗收收費萬元業主管理理費萬元拆遷補償償費萬元其中遷墳座房屋拆遷遷平方米不可預見見費萬元19附表 33土地整治治項目單單體工程程變更工工程量和和投資預預算對比比表序號工程 名稱單位原批復工程量和預算變

31、更后核定工程量和預算工程量增減投資增減工程 編號規格設計標 準工程 數量單價(元)投資(萬元)工程 編號規格設計標 準工程 數量單價(元)投資(萬元)增加減少增加(萬元)減少(萬元)合計/備注： 填表說說明：11、工程程編號應應與變更更前后項項目規劃劃圖保持持一致，新增加加的工程程只填寫寫變更后后編號。2、規格格/設計標標準欄填填寫土地地平整、溝渠、道路、泵站、構筑物物、機電電設備等等主要技技術參數數與材質質。3、合計計欄只填填寫投資資的合計計數。4、變更更后工程程單價確確定方式式在備注注欄中說說明。附表 44-1土地整治治項目變變更前后后土地利利用結構構變化對對比表單位：公公頃（00.000

32、00）地 類（編號）原批準土土地利用用結構情情況變更后土土地利用用結構情情況土地利用用結構變變化對比比情況開墾前面面積開墾后面面積開墾前面面積開墾后面面積變化數調整數變更數-水田(0011)水澆地(0122)旱地(0013)果園(0021)有林地(0311)農村宅基基地(0722)殯葬用地地(0955)公路用地地(1022)農村道路路(1044)河流水面面(1211)坑塘水面面(1144)內陸灘涂涂(1166)溝渠(1117)水工建筑筑用 地(1118)設施農用用地(1222)田坎(1123)合計填表說明明：1、本表表適用于于原規劃劃設計時時現狀地地類采用用二調土土地分類類；2、欄欄填寫項項目

33、建設設 位置或或建設規規模調整整的項目目區各地地類占地地面積，未作調調整的數數據與欄一致致。 PAGE 22附表 44-2土地整治治項目變變更前后后土地利利用結構構變化對對比表地 類原批準情況變更后的變化情況土地利用現狀規劃土地利用現狀變更后土地利用現狀變化數變更數-農用 地耕地水田旱地園林林地草地其他 農 用 地農村道路坑塘水面農田水利用地田坎建設 用 地工礦倉儲用地住宅用地交通運輸用地水利設施用地未利 用 地未利用土地其它土地合計單位：公公頃（00.00000）填表說明明：本表表適用于于原規劃劃設計時時現狀地地類采用用過渡期期土地分分類。 PAGE 24附表 55土地整治治項目變變更前后后

34、投資費費用構成成變化情情況表項 目批準預算算數（萬元）變更預算算數（萬元）其他投資資實際支出出資金 來 源中央資金金省級資金金市、縣配配套資金金其他資金 使 用一、工程程施工費費1、土地地平整工工程2、灌溉溉與排水水工程3、田間間道路工工程4、農田田防護與與生態環環境保持工工程二、設備備購置費費三、其他他費用1、前期期工作費費a.土地地清查費費b.項目目可行性性研究費費c.項目目勘測費費d.項目目設計與與預算編編制費e.項目目招標代代理費2、工程程監理費費3、拆遷遷補償費費4、竣工工驗收費費a.工程程驗收費費b.項目目決算編編制及審審計費c.整理理后土地地重估與與登記費d.基本本農田補補劃與標

35、標識設定費費5、業主主管理費費四、不可可預見費費合計備注1、其他他投資實實際支出出：指除除財政批批準預算算總額外外，用于于項目建建設的其其他資金金。如：項目區區內道路使使用“村村通通工程”資金建建設混凝凝土或瀝瀝青面層層等。附表 66土地整治治項目規規劃設計計與預算算工程變變更申報報表工程名稱稱編號致：（項目監監理機構構）工程，由由于（原因），現申申請規劃劃設計與與預算變更更。附：1、原結構構示意圖圖2、設計計變更示示意圖3、變更更的工程程預算表表4、證明明材料施工單位位（蓋章章）：項目經理理(簽字)：日期：監理單位位審查意意見：（同意或或不同意意進行變變更，及及有更好好的變更更方案）項目監理

36、理機構（章）：監理工程程師（簽簽字）：總監理工工程師（簽字）：日 期：項目區干干群意見見：村民委員員會（蓋蓋章）：群眾(簽簽字)：25附件1報省國國土資源源廳備案案變更材材料要求求一、變更更備案材材料組成成：1. 市市或縣項項目變更更批準文文件；2. 項項目變更更專家評評審意見見；3. 變變更方案案及其附附件；4. 變變更方案案電子文文件。 二、備案案材料規規范要求求：1. 材材料齊全全、一式式二份，裝訂規規范。2. 項項目變更更專家評評審意見見應附專專家簽字字表。3. 相相關證明明材料如如是復印印件，每每件材料料上均應應加蓋公公章。4. 光光盤應無無劃痕，電子文文件應無無病毒；電子文文件信息

37、息齊全、 完整、準確、可讀、可拷貝貝，應將將項目變變更報件件所有內內容均錄錄入 光光盤中，無電子子檔的需需進行彩彩色掃描描形成電電子文件件；光盤盤應編號號 并附附有標注注項目名名稱的外外標簽。 PAGE 27附件 22變更方方案封面面、扉頁頁格式項項目規劃劃設計與與預算變更方案案（一號黑黑體字）承擔單位位（公章章）：（三號宋宋體字） 編制單單位：（公章）（三號號宋體字字） 編制日日期：年月日（三號宋宋體字）附圖 11 變更方方案封面面格式項項目規劃劃設計與與預算變更方案案（二號黑黑體字）項目承擔擔單位：（三號號宋體字字） 項目負負責人：（三號號宋體字字）編制單位位：（三三號宋體體字） 項目負負

38、責人：（三號號宋體字字） 編編制人：（三號號宋體字字）編制日期期：年月日（三號宋宋體字）附圖 22 變更方方案扉頁頁格式29土地整治治項目竣竣工驗收收土地整治治項目竣竣工驗收收是對項項目建設設工作進進行全面面檢驗和和綜合評評 價的活活動，對對竣工項項目實施施情況及及效果的的全面驗驗收，是是項目驗驗收的最最 終階段段。各級級國土部部門應加加強項目目驗收管管理，規規范項目目驗收行行為，提提 高竣工工驗收報報件編制制質量。一、項目目驗收概概述（一）項項目驗收收種類 土地整治治項目驗驗收通常常分為工工程驗收收和資料料驗收兩兩種。 工程驗收收屬于技技術驗收收，包括括中間驗驗收和合合同段工工程驗收收。工程

39、程驗收主要把把握好單單項工程程驗收、單位工工程驗收收、分項項工程驗驗收、分分部工 程驗收收、隱蔽蔽工程驗驗收、階階段性驗驗收、項項目工程程自查、項目竣竣工初驗驗 和終驗驗。資料料驗收包包括承擔擔單位、施工單單位、設設計單位位和監理理單位的的 工程文文件，具具體分為為工程準準備階段段文件、建立文文件、施施工文件件、竣工工 材料等等未驗收收或驗收收不合格格的工程程不得進進行后續續工序施施工。竣工驗收收是指土土地整治治工程竣竣工后，各級國國土資源源管理部部門根據據 批準的的規劃設設計與預預算（變變更），依據國國家和省省有關驗驗收規范范和質量量檢 驗標準準，按照照規定的的程序和和方法，對土地地整治項項

40、目進行行的全面面檢驗和和 綜合評評價活動動。它是是項目從從投資實實施到交交付使用用的銜接接轉換階階段，是是 投資建建設成果果轉入生生產使用用的重要要標志，是全面面考核投投資建設設工作質質 量的關關鍵環節節。竣工工驗收包包括自查查、初驗驗和終驗驗。（二）項項目驗收收組織隱蔽工程程、分部部工程、單位工工程和單單項工程程等中間間驗收由由監理單單 位負責責組織，項目承承擔單位位監督，必要時時可以邀邀請當地地政府相相關部門門和項目目區農民民質監員員參加。合同段工工程驗收收由項目目承擔單單位負責責組織，監理、設計、項目區區 群眾代代表參加加。項目自查查由項目目承擔單單位負責責組織，相關部部門參加加。 項目

41、初驗驗由縣（市）人人民政府府和國土土資源管管理部門門負責組組織，相相關部門門參加。 項目終終驗由市市國土資資源廳負負責組織織,相關部部門參加加。階段組織單位驗收成果 隱敝工程分部、分分項工程程中間驗收收監理單單位 各工程程質量檢檢驗評定定表 單位工工程項單項工程程目項目目合同段驗驗收承擔單位 驗收意意見書驗項目 自自查承擔擔單位 自查報報告收縣（市）政府或或竣工驗收收初驗國土土資源局局初驗報報告省級或市市級終驗 國土資資源局竣竣工驗收收意見項目驗收收示意圖圖（三）各各級國土土部門驗驗收工作作分工土地整治治項目工工程施工工結束后后，各級級承擔的的主要工工作如下：1. 項項目承擔擔單位 PAGE

42、321）監督督中間工工程驗收收；2）組織織開展各各合同段段工程驗驗收；3）組織織設立固固定標識識、標牌牌；4）組織織辦理工工程決算算；5）協助助工程造造價審核核；6）編制制項目竣竣工財務務決算報報告；7）編報報項目竣竣工報告告及圖件件；8）核查查工程監監理總結結報告；9）上報報竣工自自查報告告和初驗驗申請；10）配配合開展展項目自自查、初初驗和終終驗；11）落落實整改改措施；12）辦辦理工程程結算和和審計；13）辦辦理固定定資產移移交；14）項項目檔案案歸檔移移交。2. 縣縣級政府府或國土土資源管管理部門門（財政政部門）1）督促促和檢查查合同段段工程驗驗收；2）組織織開展項項目自查查；3）監督

43、督管理項項目整改改；4）組織織開展工工程造價價審核；5）上報報竣工驗驗收申請請；6）組織織落實土地權權屬調整整方案，進行行土地變變更登記記；7）落實實工程管管護制度度和措施施；8）做好好項目成成果檔案案管理工工作；9）組織織開展項項目后評評價。3. 市市級國土土資源管管理部門門（財政政部門）1）督促促和檢查查項目自自查；2）組織織開展項項目驗收收；3）組織織項目竣竣工驗收收報件初初審；4）上報報竣工驗驗收申請請；5）參與與項目竣竣工驗收收；6）監督督項目整整改，并并將整改改后結果果上報省省廳。4. 省省、市國國土資源源部門（財政部部門）1）委托托竣工財財務決算算報告審審計；2）組織織項目竣竣工

44、驗收收報件審審查；3）組織織開展項項目竣工工驗收；4）下達達項目竣竣工驗收收結果。二、竣工工驗收（終驗）條件與與程序（一）驗驗收條件件1. 工工程建設設內容已已按批準準的設計計全部完完成并已已通過初初驗；2. 初初驗遺留留問題已已經處理理；3. 竣竣工驗收收材料已已編制完完成；4. 工工程管護護責任主主體已落落實并已已簽訂管管護協議議；5. 已已完成土土地權屬屬調整和和確權工工作；6. 項項目檔案案資料齊齊全，并并按規定定裝訂歸歸檔。（二）申申報程序序項目初驗驗通過后后，項目目承擔單單位負責完完善竣工工驗收報報件，市市級國土土資源管管理部門門向省國國土資源源廳申請請終驗。監理單位位組織中中間驗

45、收收承擔單位位組織合合同段工工程驗收收縣級自查查市級初驗驗驗收報件件報送省省廳省級審核核省廳終驗驗（三）驗驗收程序序與方法法1. 成成立竣工工驗收小小組，相相關部門門參加；2. 觀觀看項目目影像資資料；3. 聽聽取項目目申報單單位、監監理單位位和工程程造價審審核單位位工作匯匯報；4. 項項目內業業檢查，包括檢檢查項目目預算執執行和資資金使用用管理情情況、 項目檔檔案資料料記錄、收集、整理、歸檔等等管理情情況；5. 項項目外業業檢查，包括現現場查看看項目新新增耕地地來源、實地檢檢查工 程數量量及質量量、抽查查工程運運行情況況；6. 走走訪農戶戶并聽取取意見；7. 召召開驗收收組會議議，根據據存在

46、問問題提出出處理意意見，討討論并形形成竣 工驗收收結論。三、竣工工驗收報報件編制制（一）竣竣工驗收收報件編編制依據據1. 土地開開發整理理項目驗驗收規程程；2. 吉林省省土地開開發整理理工程建建設標準準；3. 高標準準基本農農田建設設標準；4. 土地開開發整理理項目預預算定額額標準；5. 吉林省省土地整整治項目目管理暫暫行辦法法（吉吉土整發發200121 號）；6. 土地開開發整理理項目資資金管理理暫行辦辦法（國土資資發220000282 號）；7. 吉林省省土地開開發整理理項目竣竣工財務務決算暫暫行辦法法（吉吉國 土資財財發2200886 號）；8. 國家投投資土地地開發整整理項目目實施管管

47、理暫行行辦法（國土土資發 2200331222 號）；9. 國家投投資土地地開發整整理項目目竣工驗驗收暫行行辦法（國土土資 發2000321 號）；10.關于做做好土地地開發整整理權屬屬管理工工作的意意見（國土資資 發200032877 號）；3311. 批準的的項目規規劃設計計與預算算（變更更）報告告。（二）終終驗驗收收報件材材料組成成1. 關關于項目目竣工驗驗收申請請報告和和驗收報報件初審審表（承承擔單位位、縣級級 國土部部門、縣縣級政府府）；2.自查查報告（承擔單單位出具具）；3. 縣縣級初驗驗報告（市縣級級政府或或國土資資源局出出具）；4. 項項目竣工工報告（項目承承擔單位位出具）；1

48、）項項目建設設任務完完成情況況、工程程建設質質量情況況、資金金使用管管理情 況、資資料檔案案管理情情況、工工程管護護措施、土地權權屬調整整情況、投資效效 益分析析，項目目組織實實施的主主要做法法及存在在問題改改進措施施等；2）統統計表格格：項目目建設情情況表、項目經經費收支支情況表表、項目目投資 預期效效益表、土地開開發整理理前后土土地利用用結構變變化情況況表；3）附附圖：項項目規劃劃圖（變變更）、項目竣竣工圖、土地開開發整理理后的 萬分之之一標準準分幅土土地利用用現狀圖圖；4）附附件：項項目規劃劃設計與與預算變變更批準準文件（如項目目發生變變更）。5. 項項目工程程造價審審核報告告（項目目申

49、報單單位委托托的有資資質中介介機構 出具）；6. 項項目竣工工財務決決算報告告（項目目承擔單單位出具具）；7. 竣竣工財務務決算報報告的審審計報告告（省廳廳或市局局委托的的有資質質中介機機構出 具）；8. 工工程監理理總結報報告（監監理機構構出具）；34 PAGE 389. 土土地權屬屬調整協協議或土土地權屬屬認定書書；10. 項目竣竣工后影影像資料料；11. 以上所所有材料料的電子子文件。（三）竣竣工驗收收圖紙規規范性要要求1. 一一般規定定1）圖名名與申報報項目名名稱應一一致，項項目規劃劃圖（變變更）必必須與省省廳 備存的的一致；2）符合合一般的的制圖要要求，有有圖例、比例尺尺、拐點點坐標

50、、制圖單單位 和制圖圖日期，圖簽應應有手簽簽字；2. 項項目竣工工圖（實實測）1）應以以實地測測量方法法進行編編制，上上圖要素素應與項項目規劃劃圖一致致， 項目建建設區邊邊界必須須與項目目規劃圖圖（變更更）完全全一致；2）應清清晰標注注主要分分項工程程和土地地平整工工程區域域、平整整后耕作作田 塊高程程，主要要分項工工程編號號、工程程類型和和數量與與文、表表部分對對應；3）圖中中應附土土地利用用結構調調整表，成圖比比例尺與與項目規規劃圖相相同， 圖上蓋蓋項目承承擔單位位公章。3. 整整治后土土地利用用現狀標標準分幅幅圖1）應以以整治前前土地利利用現狀狀標準分分幅圖和和項目竣竣工圖為為基礎進進行

51、 編制；2）圖上上標注的的整治后后圖斑地地類、面面積應與與項目竣竣工圖及及實地一一致；3）應用用紅線勾勾出項目目區范圍圍，圖上上蓋項目目承擔單單位公章章，同級級地 籍科室室在圖上上簽署意意見。四、竣工工驗收報報件審查查（一）竣竣工驗收收報件審審查內容容1. 報報件的齊齊全性、規范性性；2. 各各報告內內容的完完整性、針對性性；3. 項項目建設設任務完完成情況況；4. 圖圖文表的的一致性性。（二）竣竣工驗收收報件審審查方法法1. 審審查報件件是否齊齊全、編編排裝訂訂是否規規范。1）報件件一式二二份，材材料必須須齊全；2）所有有材料需需有一份份原件，每份材材料簽字字蓋章符符合要求求并齊全全；3）各

52、材材料的項項目名稱稱應與省省廳批復復的一致致；4）材料料要膠訂訂成冊。2. 竣竣工報告告 文本本部分1）文本本八項內內容要齊齊全；2）重點點審核項項目建設設任務完完成情況況，包括括主要的的建設工工程和新新增 耕地率率的完成成情況，驗收報報件中的的項目建建設任務務是否與與批準的的規劃設設 計與預預算（變變更）一一致；3）完成成的主要要工程建建設內容容、新增增耕地率率、預算算投資等等數據是是否 與其他他報告一一致。 統計計表格部部分 四張表表格內容容是否全全面，數數據是否否合理、一致，邏輯關關系是否否正確。 圖件件部分1）項目目規劃圖圖（變更更）是否否與省廳廳備存的的一致；2）項目目竣工圖圖是否加

53、加蓋項目目承擔單單位公章章，竣工工圖圖例例、圖簽簽、 圖章、比例尺尺、拐點點坐標等等上圖要要素是否否齊全，比例尺尺是否與與批準的的 項目規規劃圖一一致，圖圖中工程程內容是是否齊全全、準確確；3）整理理后土地地利用現現狀圖繪繪制是否否規范。3. 項項目竣工工財務決決算報告告1）竣工工財務決決算報告告包括封封面、收收支總表表、支出出明細表表、固定定資 產移交交明細表表（或移移交清單單）、資資產負債債表、項項目竣工工財務情情況說明明書， 其內容容是否完完整；2）各表表間相關關數據是是否一致致。4. 竣竣工財務務決算報報告的審審計報告告1）是否否是委托托的中介介機構出出具的；2）報告告中有關關資金數數

54、據是否否與竣工工報告一一致；3）報告告中提出出的審計計意見和和建議，竣工報報告是否否作出相相關說明明；4）報告告結論是是否明確確。5. 工工程監理理總結報報告 報告內內容是否否完整、是否是是針對該該項目的的，對工工程質量量是否有有結論性意見見。附錄 AA 竣工報報告格式式土地地整治項項目竣工工報告（一號黑黑體居中中）項目承擔擔單位：竣工日期期： XX 年 XX 月 XX 日（三號號宋體居居中）391項目目概況項目區位位置、主主要建設設任務及及經濟技技術指標標，項目目批復過過程，說說明公告告宣傳、 監理理單位委委托、工工程招投投標過程程、合同同簽訂等等。2項目目建設任任務完成成情況 說明單項項工

55、程項項目開、完工日日期，各各單位、單項工工程完成成的數量量情況，項目工程建設設任務和和新增耕耕地面積積完成情情況，對對項目實實施有較較大影響響的問題題及處理理情況等。3工程程建設質質量情況況 說明歷次次驗收時時間及工工程質量量認定情情況，各各單位、單項工工程質量量情況，單元工程質量量等級數數據統計計。4資金金使用與與管理情情況 預算分解解、執行行，竣工工決算，設計與與實際完完成的工工程量對對比及增增減原因因說明，竣工決算算審計結結論等。5 項項目管理理及制度度執行 說明機構構設置及及工作情情況，項項目法人人制、公公告制、監理制制、招投投標制、合同制、資金金審計制制等制度度執行情情況，項項目建設

56、設管理采采取的措措施和制制度建設設執行情情況，主要設計計變更原原因、內內容和批批準情況況，價款款結算及及不同類類型的合合同執行行情況，建 設設補償及及拆遷情情況。6工程程管護及及基本農農田劃定定 管護單單位及資資金籌集集渠道落落實情況況，基本本農田劃劃定和標標志牌設設立情況況。7土地地權屬調調整情況況 土地權屬屬調整方方案編制制、批準準、落實實情況，地籍變變更登記記工作計計劃安排排。8項目目檔案管管理情況況 說明各類類檔案編編制及歸歸檔情況況。9投資資效益分分析9.1 經濟濟效益：項目發發揮設計計功能情情況。9.2 社會會效益：項目區區農戶對對項目的的評價情情況。9.3 生態態效益：生態工工程

57、質量量情況，能否發發揮預期期生態防防護功能能。項目目存在的的影 響響預期效效益發揮揮的主要要問題，解決措措施。 10經經驗、建建議及存存在問題題的改進進措施說明需要要肯定的的工作經經驗，對對難以整整改的問問題提出出下一步步工作的的改進措措施 和和建議。11附附表11.11 項項目建設設情況表表，見附附表 11；11.22 項項目經費費收支情情況表，見附表表 2；11.33 項項目投資資預期效效益表，見附表表 3；11.44 土土地開發發整理前前后土地地利用結結構變化化情況表表，見附附表 44。12.附圖12.11 項項目規劃劃圖（變變更）；12.22 項項目竣工工圖；12.33 整整理后土土地

58、利用用現狀圖圖。 PAGE 46附表 11項目建建設情況況表項目承擔擔單位預算下達達文號建設期項目類型型設計單位位資質等級級簽訂合同同時間監理單位位資質等級級簽訂合同同時間施工單位位資質等級級簽訂合同同時間審計單位位機構性質質簽訂合同同時間招標代理理機構資質等級級簽訂合同同時間工程招標標方式開工時間間竣工時間間項目建設設規模(公頃)批準下達達數新增耕地地面積(公頃)批準下達達數完成數完成數建設內容容單位計劃數變更數完成數土地平整整工程合計萬 m33挖(填)方3萬 m表土剝離離3萬 m田 埂3萬 m石方量3萬 m灌溉與排排水工程程灌溉渠系系km灌溉管道道km排水溝系系km泵 站座農用井眼農 橋座

59、涵 洞座水 閘座渡 槽座水塘座輸電線路路km田間道路路工程合計km田間道(砼)km田間道(碎石)km生產路km農田防護護與生態態 環境保保持工程程農田林網網千株護坡護岸岸km其他工程程遷墳座房屋拆遷遷平方米附表 22項目經經費收支支情況表表單位：萬萬元資金來源源預算下達達年度批批次建設期批準下達達預 算總額額累計下達達 預算累計撥入入數已下達預預算 未撥入入數累計支出出數結余內容批準預算算變更后預預算實際支出出其他投資資 實際支支出預算執行 和和資 金使 用（一）工工程施工工費土地平整整工程灌溉與排排水工程程田間道路路工程農田防護護與生態態環境保持工工程（二）設設備費（三）其其他費1.前期期工

60、作費費土地清查查費項目可行行性研究究費土地勘測測費項目設計計與預算算編制費項目招標標代理費費重大工程程規劃編編制費2.工程程監理費費3.竣工工驗收費費項目工程程驗收費費項目決算算編制與與審計費土地重估估與登記記費基本農田田重劃與與標記設定費費4.業主主管理費費5.拆遷遷補償費費(四)不不可預見見費合計備注附表 33項目投投資預期期效益表表項目整治前整治后增減量單產（公斤/ 公總產量（公斤）總產值（萬元）單產（公斤/ 公總產量（公斤）總產值（萬元）單產（公斤/ 公總產 量量總產 值值主要 作 物耕地（公頃）灌溉面積積（公頃）機耕面積積（公頃）基本農田田 面積積（公頃）土地墾殖殖率（%）農田林網網