1、城市化進程中“政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民就業(yè)安置形式內(nèi)容摘要：城市化進程中必然產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，目前失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，失地農(nóng)民就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量差、構(gòu)造性失業(yè)現(xiàn)象普遍，這既受體制和社會大背景方面的影響，也有失地農(nóng)民自身的原因。解決失地農(nóng)民的民生問題是政府不可推卸的責(zé)任，因此，建立“政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民就業(yè)安置形式是保障失地農(nóng)民權(quán)益的最正確選擇。關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；政府主導(dǎo)；就業(yè)安置20世紀(jì)90年代以來，我國的工業(yè)化和城市化開展迅速，農(nóng)用地被征用，導(dǎo)致大量的失地農(nóng)民產(chǎn)生。據(jù)專家估計，19902022年的13年間失地農(nóng)民的數(shù)量至少達6500萬人。按照?全國土地利用總體規(guī)劃提要?，2000

2、2030年的30年間。我國占用的耕地將超過5450萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會進一步擴大。i土地被征用后的農(nóng)民，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進無出路，退無后路，成了“種田無地，上班無崗，社保無份的“三無人員。土地?zé)o疑是失地農(nóng)民對城市化的宏大奉獻，但在現(xiàn)有失地農(nóng)民補償安置制度和地方政府解決失地農(nóng)民問題某種程度的無作為下，失地農(nóng)民的權(quán)益在很大程度上受到了損害。城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正常的現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和開展權(quán)，在方案經(jīng)濟時期，采勸誰征地、誰安置的原那么，失地農(nóng)民也就不存在就業(yè)和社會保障等問題。但在市

3、場經(jīng)濟條件下，市場是主要的資源配置方式，企業(yè)用工是以市場為導(dǎo)向的，傳統(tǒng)的安置方式已經(jīng)很難適應(yīng)市場的需要。目前對失地農(nóng)民的安置方式主要有貨幣、留地、和招工三種安置方式，其中貨幣安置成為各地普遍的選擇，貨幣安置簡單易行，但卻存在著很多問題。農(nóng)民失去了土地，也就失去了最根本的生活資料，失去了最根本的生計來源，實在保障失地農(nóng)民根本生活，最根本的問題是解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計。就業(yè)是民生之本，解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題也就是給了失地農(nóng)民一個可持續(xù)生計。一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀一失地農(nóng)民就業(yè)難，并且就業(yè)后下崗、失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。國家農(nóng)村調(diào)查總隊對云南的調(diào)查說明：高達24.6%的失地農(nóng)村勞動力處于“賦閑在家的狀況。i

4、i據(jù)四川省勞動保障廳的調(diào)查，截止到2022年底，全省134.12萬征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，仍處于就業(yè)年齡內(nèi)的有88.08萬人，其中從征地后一直未就業(yè)的有45.64萬人，占征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力人數(shù)的51.8%。iii到2001年，北京近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)因土地被征占共有“農(nóng)轉(zhuǎn)非人員20.5萬人，其中勞動力11.4萬，獲得就業(yè)安置的5.3萬人，僅占46%，其余的都是自謀出路。iv而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業(yè)減員增效的時期往往成為第一批下崗者。二失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量不高，隱性失業(yè)現(xiàn)象普遍。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)非常困難，目前相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。此外，承受就業(yè)安置的失地農(nóng)民隱性

5、失業(yè)嚴(yán)重。典型調(diào)查資料顯示，截止到2022年4月，北京豐臺區(qū)某鄉(xiāng)待工人員4700多人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力總數(shù)的19%；朝陽區(qū)某鄉(xiāng)已就業(yè)的4693人中，從事綠化、衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防工作的有1819人，約占全部已就業(yè)人員的四成，遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要。v三失地農(nóng)民勞動技能普遍偏低，構(gòu)造性失業(yè)嚴(yán)重。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟開展需要的技能型、知識型人才緊缺與農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的矛盾，失地農(nóng)民不斷提升的就業(yè)期望值與現(xiàn)實可提供的就業(yè)時機值之間的矛盾越來越突出，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。vi經(jīng)常會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一些企業(yè)招不到想要的員工，而另一方面又存在大量的失業(yè)人口，這種雙方用工不匹配的情況是“構(gòu)造性失業(yè)的表達。?嘉興日

6、報?曾報道，浙江永豐馀紙業(yè)有200個的用工需求，最后只招到了100名工人，公司老板也愿意在當(dāng)?shù)卣泄ぃ墒怯捎谑У剞r(nóng)民沒有技術(shù)不能適應(yīng)工作需求，所以不得不招收一些流動性較大的農(nóng)民工。尤其是一些35歲以上的大齡人口，就業(yè)更為困難。有一項調(diào)查說明，35歲以上人員未就業(yè)者占所有未就業(yè)人員的671，占該年齡段人員的348，就業(yè)比例不是很高。二、影響失地農(nóng)民就業(yè)的假設(shè)干因素一我國現(xiàn)行的制度存在缺陷。首先，現(xiàn)行的征地補償制度存在弊端，征地補償往往采取一次性貨幣安置，失地農(nóng)民拿到征地補償金如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，其本質(zhì)均是失業(yè)。貨幣安置簡單、易于操作，農(nóng)民心理上也容易承受，但它卻不利于失地農(nóng)民尤其是大齡

7、失地農(nóng)民的就業(yè)。許多農(nóng)民只注重眼前利益，沒有合理利用這部分資金，坐吃山空、聚眾賭博等現(xiàn)象嚴(yán)重。重慶市農(nóng)調(diào)隊的問卷調(diào)查說明，超過半數(shù)的失地農(nóng)民將領(lǐng)到的土地安置補償費用來補貼家庭日常生活開支，而真正將這筆錢用來開展和投資從事個體經(jīng)營的只占一成。vii此外，國家在制定和落實社會保障政策時往往側(cè)重于城鎮(zhèn)，農(nóng)民的社會保障是缺失的，當(dāng)農(nóng)民同國有企業(yè)職工一樣處于下崗的情況下，其無法享受社會最低保障，無形之中也就加大了失地農(nóng)民求職的難度。二我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，市場就業(yè)競爭劇烈。我國面臨著宏大的就業(yè)壓力。由于國企改革的深化以及農(nóng)村剩余勞動力的大量存在，使我國當(dāng)前和今后假設(shè)干年內(nèi)的就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。有專家估計，我國

8、實際的失業(yè)人口已超過世界12%的戒備線。viii農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國有企業(yè)下崗人員再就業(yè)，轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的安置及大中專畢業(yè)生的就業(yè)等就業(yè)群體龐大，就業(yè)競爭劇烈，失地農(nóng)民進城就業(yè)處于不利地位，大多數(shù)人望而卻步，即使找到工作，大部分也只是那些臨時性、穩(wěn)定性低、收入少的工作。而且如今許多企業(yè)都向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量越來越高，對低素質(zhì)的勞動力的吸納才能越來越校三失地農(nóng)民自身觀念陳舊，就業(yè)才能較弱。許多失地農(nóng)民存在著對政府和集體“等、靠、要的思想，缺乏主動尋找工作的意識。另外部分失地農(nóng)民對就業(yè)崗位、收入要求預(yù)期較高，一般不愿意從事苦、臟、累的工種，這就使失地農(nóng)民就業(yè)之路變得狹窄。我們在走訪

9、調(diào)查的過程中，有人反映指出，很多年輕人眼高手低，想做辦公室之類的工作，可自身文化程度太低，不能適應(yīng)工作需要，而一些保潔、保姆之類的工作他們又不屑做，部分農(nóng)民存在著“高不成低不就的就業(yè)觀念障礙。落后的思想意識，低程度的文化素質(zhì)和勞動技能成為制約失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)的瓶頸。三、建立“政府主導(dǎo)型的就業(yè)安置形式我國的城市化是在政府引導(dǎo)和規(guī)劃下進展的，即政府主導(dǎo)型的城市化，對于城市化過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民的就業(yè)安置也應(yīng)是政府主導(dǎo)型的。就業(yè)不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個關(guān)系社會穩(wěn)定的政治問題，施行政府主導(dǎo)型的就業(yè)安置，對失地農(nóng)民的就業(yè)做出相應(yīng)的制度安排，有利于我國城市化的順利進展和和諧社會的建構(gòu)。解決失地農(nóng)民的

10、可持續(xù)生計，施行政府主導(dǎo)型的就業(yè)安置形式，針對我國經(jīng)濟開展現(xiàn)狀和失地農(nóng)民的詳細(xì)情況，可以采取如下措施：一完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系，消除待遇歧視。城市化一個最重要的標(biāo)志是農(nóng)民“市民化，身份的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵不是轉(zhuǎn)戶口，而是讓失地農(nóng)民隨身份的改變一同享有該“身份附加的待遇，徹底消除對失地農(nóng)民的歧視。首先，通過城鄉(xiāng)一體化勞動力市場把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，使其與城鎮(zhèn)居民一樣平等地享有就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面的就業(yè)效勞。其次，失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非后，相關(guān)的配套措施要進展改革，使得失地農(nóng)民不僅在承受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受到應(yīng)有的政策待遇，而且也平等地享有城市的教育、公共衛(wèi)生、社會保

11、障等待遇。只有這樣失地農(nóng)民才能更快、更好的融入到“農(nóng)轉(zhuǎn)非后的新生活中。二堅持以就業(yè)為中心的經(jīng)濟開展策略，大力開展城郊勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加失地農(nóng)民的就業(yè)時機。由于失地農(nóng)民人口多、素質(zhì)低，因此開展技術(shù)要求相對較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有利于吸納更多的失地農(nóng)民。目前大多數(shù)城郊中小企業(yè)都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量，勞動密集型的輕紡部門是資本密集型的重工業(yè)部門的2.5倍，勞動密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上。ix因此，在產(chǎn)業(yè)政策上，既要重視開展適度規(guī)模的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步擴大就業(yè)容量，同時對于中小企業(yè)及個私經(jīng)濟在政策上應(yīng)更積極一些，加大支持力度。據(jù)分析，年

12、產(chǎn)值30萬至100萬元的中小型企業(yè)的勞動增長需求彈性較高，可以為低文化程度的就業(yè)群體包括失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)時機。城郊中小企業(yè)包容了全國工業(yè)就業(yè)人數(shù)的大部分，其中57%以上的都是城市化過程中的失地農(nóng)民，由此可見，大力開展城郊勞動密集型企業(yè)，能有效化解失地農(nóng)民的失業(yè)問題。三加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，進步其整體素質(zhì)和可持續(xù)就業(yè)才能。失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低是影響失地農(nóng)民就業(yè)的最大障礙，因此必須加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn)，對其進展再社會化教育以便他們適應(yīng)失地后的新境況。首先，應(yīng)通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的思想意識，由原來的那種散漫的小農(nóng)意識轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會化大消費的紀(jì)律性、組織性強的現(xiàn)代企業(yè)管理意識。其次，開展一系列

13、通用技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民至少掌握一種非農(nóng)業(yè)技能，以便他們可以憑借一技之長在劇烈的市場競爭謀取一份養(yǎng)家糊口的工作。再次，進展一些實在可行的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵失地農(nóng)民就自主創(chuàng)業(yè)，拓展失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。對參與培訓(xùn)的失地農(nóng)民應(yīng)給予政策優(yōu)惠，采取零收費制或者補貼制，如有條件可以在培訓(xùn)后安排失地農(nóng)民的工作。四進一步解放思想，積極拓展勞務(wù)輸出工作，提倡“走出去的就業(yè)新舉措。作為最大的開展中國家，我國就業(yè)問題的最大壓力來自于勞動力的總量過剩，“總量過剩型失業(yè)將成為我國面臨的主要問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)立足國際勞動力市場來解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，雖然如今國際勞動力市場競爭劇烈，向外就業(yè)困難，但這并不等于沒有潛力可

14、挖。應(yīng)當(dāng)進一步解放思想，破除人為的政策障礙，采取有效措施，進一步有組織、有方案地引導(dǎo)我國失地農(nóng)民積極地參與國際勞動力市場的競爭。國家計委的一份資料分析認(rèn)為，印度、巴基斯坦等國的勞務(wù)輸出收入占到本國進出口貿(mào)易的1015，而中國僅占到1。這說明中國在這方面的潛力還很大。五大力開展社區(qū)效勞業(yè)，努力開發(fā)社區(qū)崗位。隨著“城中村改造以及“村改居的不斷推進，新社區(qū)形成后，人口相對聚集，其管理和效勞的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化要求將會越來越高。社區(qū)效勞和管理需要大量的工作人員，如保潔工、保安員、家政效勞人員等，這些都是比較適宜失地農(nóng)民的崗位。在社區(qū)建立的過程中，一定要把擴大就業(yè)與社區(qū)效勞結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)動和組織

15、社會力量開展社會化效勞，適時開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，并有意識地扶持和培育這些崗位，就業(yè)的對象可以采取向失地農(nóng)民傾斜的優(yōu)惠措施。此外，隨著城市化進程的推進，城市根底設(shè)施的建立和公共物品的提供，也必然會帶來大量的就業(yè)崗位，這些都將成失地農(nóng)民就業(yè)的去處。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.i高政.我國失地農(nóng)民社會保障研究.來源于通海網(wǎng), .tnghai.gv.n/pubnes/d/read/sxzjjy/684055557.150914699/ii李小云等主編.20222022年中國農(nóng)村情況報告R.北京:社會科學(xué)文獻出版社,2022,158iii失地農(nóng)民的就業(yè)問題.來源于中國網(wǎng), .hina.rg.n/hinese/zhuanti/jybg/1006270.htiv朱京燕、王尤貴.北京郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題研究J.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院.2022,19(1),52v失地農(nóng)民的就業(yè)問題.來源于中國網(wǎng), .hina.rg.n/hinese/zhuanti/jybg/100