1、電 子 政 務(wù) 教 程 第一章 電子政務(wù)概述 電子政務(wù)的基本概念 電子政務(wù)的基本特征 電子政務(wù)的基本模式 電子政務(wù)與相關(guān)概念的比較 電子政務(wù)的發(fā)展階段 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程與問(wèn)題 我國(guó)電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu) 本書的研究框架和主要內(nèi)容 第一節(jié) 電子政務(wù)的基本概念 綜合各種角度的認(rèn)識(shí)，電子商務(wù)可以歸納為以下幾點(diǎn)：電子政務(wù)必須利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。 電子政務(wù)中政務(wù)處理與政府服務(wù)的各項(xiàng)職能上網(wǎng)，并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理的事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)中，而是對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，是全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式

2、。電子政務(wù)不僅僅與政府有關(guān)，它是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等其他問(wèn)題密不可分。 第二節(jié) 電子政務(wù)的基本特征 電子政務(wù)具有以下幾方面的基本特征：階段性民主性有限性透明性公眾導(dǎo)向性第三節(jié) 電子政務(wù)的基本模式 一、政府間的電子政務(wù) 政府間的電子政務(wù)是上下級(jí)政府、不同地方政府、政府不同部門之間的電子政務(wù)，包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)等。 二、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù) 政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購(gòu)與招標(biāo)，精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。 電子采購(gòu)與招標(biāo)

3、電子稅務(wù)電子證照辦理信息咨詢服務(wù)中小企業(yè)電子服務(wù)三、政府對(duì)公眾的電子政務(wù) 政府對(duì)公眾的電子政務(wù)是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公眾提供的各種服務(wù)。 教育培訓(xùn)服務(wù)就業(yè)服務(wù)電子醫(yī)療服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公民信息服務(wù)交通管理服務(wù)公民電子稅務(wù)第四節(jié) 電子政務(wù)與相關(guān)概念的比較 一、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別：區(qū)別點(diǎn)傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)存在形式地理區(qū)域管理方式辦公方式政府組織結(jié)構(gòu)辦公時(shí)間政務(wù)處理程序政府工作重心政府決策參與范圍實(shí)體性地域性集中管理面對(duì)面金字塔層級(jí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)格時(shí)間限制公章、簽字等以管理、審批為中心主要集中在政府內(nèi)部虛擬性超地域性分權(quán)管理跨越地理限制網(wǎng)狀扁平化輻射結(jié)構(gòu)7*24小時(shí)數(shù)字簽名等以服務(wù)、指導(dǎo)為中心電子

4、民主二、電子政務(wù)與電子政府的比較 電子政務(wù)與電子政府都是從“e-government”這個(gè)英文單詞翻譯而來(lái)的。電子政務(wù)與電子政府的英文詞源是完全一致的。從中文的角度看，大多數(shù)人認(rèn)為，“電子政務(wù)”比“電子政府”更能反映出e-government的含義和內(nèi)容。 本書認(rèn)為，電子政務(wù)與電子政府具有相同的意思，只不過(guò)個(gè)人習(xí)慣的叫法不一樣罷了。本書主要使用“電子政務(wù)”的翻譯方法。 三、辦公自動(dòng)化與電子政務(wù)的區(qū)別 電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在以下幾個(gè)方面存在明顯差異： 面對(duì)主體不同互動(dòng)性不同四、政府上網(wǎng)與電子政務(wù)的區(qū)別 嚴(yán)格地說(shuō)，政府上網(wǎng)與電子政務(wù)建設(shè)并不是同樣的概念。政府上網(wǎng)的重點(diǎn)在于通過(guò)開通政府網(wǎng)站來(lái)推動(dòng)

5、政府部門與民眾之間的電子政務(wù)活動(dòng)，而完全意義上的電子政務(wù)則是一個(gè)更為寬泛的概念，還包括了政府部門內(nèi)部以及部門之間的電子政務(wù)活動(dòng)。 五、電子政務(wù)與電子治理的比較分析電子治理的概念 從廣義上看，電子治理一般是指借助信息技術(shù)的推動(dòng)，以公司治理的相關(guān)理論和研究方法為依托，探討對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的制度安排以及資源和信息的整合問(wèn)題。 從狹義上看，電子治理也稱為政府電子治理，是指以社會(huì)、企業(yè)、公眾的需求為導(dǎo)向，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)與政府間的相互交流和互動(dòng)，重組政務(wù)流程，提高公眾的參與度和政府的透明度和民主化程度，實(shí)現(xiàn)政府“以民為本”的政策目標(biāo)。大多數(shù)所說(shuō)的電子治理都是狹義的概念范疇。電子治理與電子政務(wù)的區(qū)別 其一

6、，單一主體與多元主體。 其二，政務(wù)流程信息化與責(zé)任重構(gòu)。 其三，政府導(dǎo)向與公眾導(dǎo)向。 電子治理的特點(diǎn)：其一，單一性。 其二，道德性。其三，受托責(zé)任。其四，響應(yīng)性。其五，透明度。 電子治理的主體與電子治理體系 電子治理的主體包括政府、企業(yè)和市民社會(huì)。 在電子治理中，政府、企業(yè)和市民社會(huì)的互動(dòng)通過(guò)政府電子服務(wù)、電子民主和政府電子商務(wù)形成一個(gè)綜合的治理體系。電子治理是電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段電子治理是電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段，是一種范式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的重要性在于：現(xiàn)實(shí)世界中的重大變化往往需要概念上和理論上的創(chuàng)新與之相適應(yīng)。 與電子政務(wù)相比，電子治理的概念體現(xiàn)出一種公眾、企業(yè)與政府間的新關(guān)系，體現(xiàn)了公眾

7、、企業(yè)的參與，能夠賦予公共管理、政府服務(wù)更多、更高層面的價(jià)值，能夠促進(jìn)政府管理更民主、更公開、更具公信力。第五節(jié) 電子政務(wù)的發(fā)展階段 一、美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展階段 美國(guó)把電子政務(wù)的發(fā)展分為四個(gè)階段實(shí)施： 第一階段：初始階段，主要提供一般的網(wǎng)上信息，簡(jiǎn)單的事務(wù)處理，以及有限的技術(shù)復(fù)雜程度； 第二階段：進(jìn)一步發(fā)展門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)初步協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高； 第三階段：要實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立集成系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系； 第四階段：要建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動(dòng)式交流與服務(wù)，與此同時(shí)，建立高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。 二、聯(lián)合國(guó)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展階段的劃分 發(fā)展階段起步階段

8、（第一階段） 提高階段（第二階段）交互階段（第三階段） 在線處理階段（第四階段）無(wú)縫階段（第五階段）主要特征開通網(wǎng)站，發(fā)布靜態(tài)信息；建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)文檔數(shù)字化網(wǎng)站增多，提供動(dòng)態(tài)信息和專業(yè)信息；提供檢索功能和電子郵件地址；建設(shè)系統(tǒng)專網(wǎng)和單一應(yīng)用系統(tǒng)信息定期更新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上表格下載、咨詢等簡(jiǎn)單交互功能；利用電子郵件進(jìn)行交流；建設(shè)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提供業(yè)務(wù)信息檢索用戶事務(wù)在線處理；數(shù)字身份認(rèn)證廣泛有效，信息安全得到保證；基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本整合；后臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享完成從職能導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變；在線服務(wù)完全整合，根據(jù)用戶需求提供一體化服務(wù)；后臺(tái)跨部門業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫集成三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展路線圖 信息發(fā)布信息訪

9、問(wèn)整合階段隨需應(yīng)變第六節(jié) 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程與問(wèn)題一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的必要性和迫切性簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化實(shí)行電子政務(wù)，提高工作的透明度和公開度有利于政府管理模式從管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變 二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的歷程發(fā)展階段 辦公自動(dòng)化階段（20世紀(jì)80年代初90年代初）三金工程階段（20世紀(jì)90年代）政府上網(wǎng)工程階段（19992001） 電子政務(wù)階段（2001年至今）中國(guó)信息化重大工程 金字工程電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程三、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的若干問(wèn)題我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)盡管取得了巨大的成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：缺乏整合重復(fù)建設(shè)忽視應(yīng)用傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的障礙 第七節(jié)