1、南水北調工程占地問題及初步對策摘要：南水北調工程規模宏大，占地較多，沿線土地資源非常珍貴。該文以元氏縣境內段南水北調工程占地問題為典型，總結了京深高速公路占地處理的經歷教訓，對南水北調工程占地及土地再造與利用提出了初步對策，這些對策對工程全線占地及土地利用問題也具一定借鑒意義。關鍵詞：南水北調占地對策1形勢與問題1.1根本概況元氏縣地處河北省中南部，西倚太行山，東向華北大平原，107國道、京廣鐵路及京深高速公路南北貫穿境內，北距省會石家莊30k。全縣總面積667.49k2。西部是淺山區，中部是丘陵地帶，東部是平原，山區及丘陵區占全縣總面積的47.4，平原占全縣總面積的52.6。總人口38.68

2、萬人，耕地3.6萬h2，是一個傳統的農業縣。1.2工程概況南水北調中線干渠工程，從元氏縣西南車汪溝村入境，至西北后黃家營村出境，境內總長度24.8k，約占石家莊總干渠長度的1/4。干渠處于元氏縣丘陵區與山前平原銜接地帶，橫跨縣內3條河流，涉及元氏縣6個鄉鎮，22個行政村。按工程設計標準測算，共占用土地500h2。1.3問題的提出人多地少是我國的根本國情，元氏縣也不例外。根據調查和統計，干渠沿線占地涉及的21個村莊另一個僅占地0.667h2未予考慮總人口37097人，總耕地3397.53h2，其中水澆地2495.13h2，區域人均耕地0.091h2，人均水澆地0.067h2。由于南水北調中線干渠

3、工程南北貫穿元氏縣境內，共占地500h2，其中水澆地453.33h2,使占地區人均耕地降至0.078h2，人均水澆地減少到0.055h2。個別占地村莊尤其突出，車汪溝、西于科、龍正三個村莊工程占地后人均耕地將分別降至0.035h2、0.037h2、0.055h2。干渠沿線人、地矛盾將進一步加劇，成為南水北調工程前期工作中最迫切、最根本、事關農村穩定焦點和社會各界普遍關注的熱點問題。因此及早謀劃、深化討論、妥善解決這一矛盾成為擺在我們面前的一個重大課題。2經歷與教訓農民以地為本，以食為天。土地問題，也就是農民問題，是農村的根本問題。它們既互相統一，又互相對立。在研究和討論南水北調工程占地時，認真

4、總結有關工程的占地經歷，汲取教訓，借鑒其成功之處很有必要，也具有非常現實的指導意義。元氏縣京深高速公路占地是很典型的事例。京深高速公路從元氏縣東部南北穿過。于1993年完成征地109.65h2，并于當年開工興建，境內段長14.1k，1998年建成通車。占地涉及3個鄉鎮、14個行政村。高速公路征地，元氏縣相應成立了由縣長掛帥，土管、交通為主，有關鄉鎮和單位參加的建立管理機構，征地工作由土管部門牽頭進展，與有關鄉村簽訂了征地協議，經過半年多的努力，征地工作順利完成。征地資金包括地價、耕地占用稅及土地管理費。所有資金由省交通廳支付，其分配是：按規定凡應上繳上級部門的由河北省交通廳直接劃撥，縣土管收取

5、土地管理費，縣交通收取附加費，與群眾直接相關的是地價。地價包括：1土地占用補償資金；2安置補償資金；3青苗補償費；4地上附著物補償費。經縣研究地價資金按50250元/h2的標準補償占地農戶。補償資金由鄉統一掌握，采用按公頃產量折算現金逐年兌現的方法進展，再通過村委會逐戶兌付當時設想用存款利息補償占地費，由于國家金融政策的調整，利息逐年降低，入不敷出，無法到達補償。理論證明，這一方式和運作形式存在較多的弊端：1透明度低，群眾不易承受；2不利于群眾監視，資金分配公平性差；3由于資金的有限，群眾不能實現長久的補償；4手段和程序復雜，層層控制，難以防止資金的流失與挪用。由于以上問題的存在，使有些村莊留

6、下了潛在的不安定因素。最終，群眾在得不到有效補償的情況下，形成公糧拒繳，農業稅三提五統拖欠，干群關系惡化，并導致越級上訪告狀的被動場面。這一情況引起了縣委、縣政府的重視，并把解決這一問題列入縣委、縣政府的工作日程。1999年在土地二輪承包的大形勢下，花費宏大精力，通過采取部分調整土地的方法，使場面得到控制，逐步穩定了形勢。由此可見，農民對土地信賴觀念的根深蒂固，稍有不慎，將會造成嚴重的后果，對整體工作產生較大的影響。這一事例促使我們慎重解決南水北調工程占地問題，這一問題不妥善解決，不僅影響施工期工程建立，也會給工程建成后的管理帶來隱患。轉貼于論文聯盟.ll.3思路與對策南水北調是舉世矚目的浩大

7、工程，其占地多，涉及問題廣，情況更是千差萬別，復雜多樣。對此形勢，我們必須未雨綢繆。針對普遍存在的工程占地問題和元氏縣占地多的特殊性，在借鑒京深高速公路占地經歷的根底上，實在做好解決工程占地問題。在穩大局求開展的前提下，我們的思路是：根據?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國水土保持法?等有關法律法規，根據?元氏縣土地利用總體規劃?，按照“占補平衡的原那么，充分利用南水北調工程的棄土資源，對干渠沿線村莊的瘠薄土地進展整理，對“四荒進展開采，這樣一方面可解決部分棄土占地問題，另一方面也可降低工程造價。采用“土地置換的方法，對群眾占地進展補償。通過進步耕地質量，增加耕地面積，緩解人、地矛盾

8、，維護社會穩定。并大力調整農業種植構造，增加農民收入，促進沿渠農村的社會經濟的可持續開展。其次，嚴格按照國家有關規定，對不能實現“土地置換的群眾，減少環節，減化程序，補償資金直接對農戶一次性給予撥付，不留后患，確保農村形勢的穩定和工程建立、管理順利進展。方案采用的詳細對策有：1在工程沿線大力進展土地整理和開發。其中土地整理106h2，土地開發112h2，總計218h2，占干渠工程占地的43.6。通過這一措施滿足土地調補的村莊6個，利用新增土地，可以進展土地置換的5個，解決村莊占地11個，占總占地村莊的50。對緩解人、地矛盾穩定農村形勢起到非常重要的作用。2加大政策宣傳力度，對不能調補的占地群眾，地價補償資金由縣統一掌握，通過鄉、村，一次性對農戶直接付清。3對通過“土地置換剩余的土地補償資金，由縣統一掌握合理使用。一是作為社會保險基金，統籌安排。對特別貧困農戶，給予特殊幫扶；二是對個別村莊進展扶持和開展集體經濟，開發股份經營工程；三是沿渠投入一定資金，建立增產高效示范農業園區，引導沿線群眾開展高效科技型農業，帶動沿線產業構造調整，進步農民收入。南水北調工程的建立指日可待，它的興建必將為京、津、冀社會經濟的可持續開展提供可靠的資源保障。但隨之也不可防止地出現一些問題與矛盾。無疑，土地占用是最普遍也是最突出的問題之一。及早提出，研究