1、提升中醫藥健康服務能力“十三五”期間，中醫藥開展頂層設計加快完善，政策環境持續 優化，支持力度不斷加大。2017年，中醫藥法施行。2019年，中共中 央、國務院印發關于促進中醫藥傳承創新開展的意見，國務院召 開全國中醫藥大會。中醫藥服務體系進一步健全，截至2020年底，全 國中醫醫院到達5482家，每千人口公立中醫醫院床位數到達0. 68張, 每千人口衛生機構中醫類別執業（助理）醫師數到達0.48人，99%的 社區衛生服務中心、98%的鄉鎮衛生院、90. 6%的社區衛生服務站、 74. 5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，設置中醫臨床科室的二級以上 公立綜合醫院占比到達86.75%,備案中醫診所

2、到達2.6萬家。中醫藥 傳承開展能力不斷增強，中醫藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢 病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家 最高科學技術獎，中醫藥人才培養體系持續完善，中成藥和中藥飲片 產品標準化建設扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民 中醫藥健康文化素養水平達20. 69%o中醫藥開放開展取得積極成效， 已傳播到196個國家和地區，中藥類商品進出口貿易總額大幅增長。 特別是新冠肺炎疫情發生以來，堅持中西醫結合、中西藥并用，中醫 藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。、推動中藥產業高質量開展中醫藥開放開展積極推進。中醫藥積極參與重大傳染病防控國際合作，助力構

3、建人類衛生健康共同體的作用更加顯著。中醫藥高 質量融入“一帶一路”建設，國際交流不斷深化，服務貿易積極開展。中醫藥治理水平進一步提升。中醫藥領域改革持續深化，遵 循中醫藥開展規律的治理體系逐步完善，中醫藥信息化、綜合統計、 法治、監管等支撐保障不斷加強，中醫藥治理水平持續提升。參考資料：“十四五”中醫藥開展規劃.加強中藥資源保護與利用。支持珍稀瀕危中藥材人工繁育。公 布實施中藥材種子管理方法。制定中藥材采收、產地加工、野生撫育 及仿野生栽培技術規范和標準。完成第四次全國中藥資源普查，建立 全國中藥資源共享數據集和實物庫，并利用實物樣本建立中藥材質量 數據庫，編纂中國中藥資源大典。.加強道地藥材

4、生產管理。制定發布全國道地藥材目錄，構建中 藥材良種繁育體系。加強道地藥材良種繁育基地和生產基地建設，鼓 勵利用山地、林地推行中藥材生態種植，優化生產區域布局和產品結 構，開展道地藥材產地和品質快速檢測技術研發，集成創新、示范推 廣一批以穩定提升中藥材質量為目標的綠色生產技術和種植模式，制 定技術規范，形成全國道地藥材生產技術服務網絡，加強對道地藥材 的地理標志保護，培育一批道地藥材知名品牌。.提升中藥產業開展水平。健全中藥材種植養殖、倉儲、物流、 初加工規范標準體系。鼓勵中藥材產業化、商品化和適度規模化開展, 推進中藥材規范化種植、養殖。鼓勵創立以中藥材為主的優勢特色產 業集群和以中藥材為主

5、導的農業產業強鎮。制定實施全國中藥飲片炮 制規范，繼續推進中藥炮制技術傳承基地建設，探索將具有獨特炮制 方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍。加強中藥材第三方質量檢測 平臺建設。研究推進中藥材、中藥飲片信息化追溯體系建設，強化多部門協同監管。加快中藥制造業數字化、網絡化、智能化建設，加強 技術集成和工藝創新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產工藝、 流程的標準化和現代化。.加強中藥平安監管。提升藥品檢驗機構的中藥質量評價能力， 建立健全中藥質量全鏈條平安監管機制，建設中藥外源性有害殘留物 監測體系。加強中藥飲片源頭監管，嚴厲打擊生產銷售假劣中藥飲片、 中成藥等違法違規行為。建立中成藥監測、預警、

6、應急、召回、撤市、 淘汰的風險管理長效機制。加強中藥說明書和標簽管理，提升說明書 臨床使用指導效果。二、深化中醫藥領域改革.建立符合中醫藥特點的評價體系。建立完善科學合理的中醫醫療機構、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系。健全公立中醫 醫院績效考核機制，常態化開展三級和二級公立中醫醫院績效考核工 作。完善各類中醫臨床教學基地標準和準入制度。建立完善符合中醫 藥特點的人才評價體系，強化中醫思維與臨床能力考核，將會看病、 看好病作為中醫醫師的主要評價內容。研究建立中醫藥人才表彰獎勵 制度。研究優化中醫臨床療效評價體系，探索制定符合中醫藥規律的 評價指標。通過同行評議、引進第三方評估等方式，完善

7、有利于中醫 藥創新的科研評價機制。.健全現代醫院管理制度。建立表達中醫醫院特點的現代醫院管 理制度，落實黨委領導下的院長負責制，推動公立中醫醫院開展方式 從規模擴張轉向提質增效和中醫內涵式特色開展，運行模式從粗放管 理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術 要素。推進公立中醫醫院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實 “兩個允許”要求。落實公立中醫醫院總會計師制度。建立完善中醫 醫療質量管理與控制體系，推進中醫病案質量控制中心和中藥藥事管 理質控中心建設。完善中醫醫院院感防控體系。構建和諧醫患關系， 改善中醫醫務人員工作環境和條件，在全社會營造尊重中醫的良好氛 圍。.完善中醫

8、藥價格和醫保政策。建立以臨床價值和技術勞務價值 為主要依據、表達中醫藥特點的中醫醫療服務衛生技術評估體系，優 化中醫醫療服務價格政策。在醫療服務價格動態調整中重點考慮中醫 醫療服務工程。醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定 價，符合條件的按程序納入基本醫療保險支付范圍。改善市場競爭環 境，引導形成以質量為導向的中藥飲片市場價格機制。將符合條件的 中醫醫療服務工程和中藥按程序納入基本醫療保險支付范圍。探索符 合中醫藥特點的醫保支付方式，遴選和發布中醫優勢病種，鼓勵實行 中西醫同病同效同價。一般中醫診療工程可繼續按工程付費。繼續深 化中醫藥參與按床日付費、按人頭付費等研究。支持保險公司、

9、中醫 藥機構合作開展健康管理服務，鼓勵商業保險機構開發中醫治未病等 保險產品。.改革完善中藥注冊管理。優化中藥臨床證據體系，建立中醫藥 理論、人用經驗和臨床試驗“三結合”的中藥注冊審評證據體系，積 極探索建立中藥真實世界研究證據體系。探索中藥飲片備案、審批管 理，優化醫療機構中藥制劑注冊管理。推進古代經典名方目錄制定發 布，加快收載方劑的關鍵信息考證。.推進中醫藥領域綜合改革。建設10個左右國家中醫藥綜合改 革示范區，鼓勵在服務模式、產業開展、質量監管等方面先行先試， 打造中醫藥事業和產業高質量開展高地。開展全國基層中醫藥工作示 范市（縣）創立工作。開展醫療、醫保、醫藥聯動促進中醫藥傳承創 新

10、開展試點，發揚基層首創精神，完善更好發揮中醫藥特色優勢的醫 改政策。三、建設優質高效中醫藥服務體系.做強龍頭中醫醫院。依托綜合實力強、管理水平高的中醫醫院,建設一批國家中醫醫學中心，在疑難危重癥診斷與治療、高層次中醫 藥人才培養、高水平研究與創新轉化、解決重大公共衛生問題、現代 醫院管理、傳統醫學國際交流等方面代表全國一流水平。將全國高水 平中醫醫院作為輸出醫院，推進國家區域醫療中心建設工程，在優質 中醫藥資源短缺或患者轉外就醫多的省份設置分中心、分支機構，促 進優質中醫醫療資源擴容和均衡布局。.做優骨干中醫醫院。加強各級各類中醫醫院建設，強化以中醫 藥服務為主的辦院模式和服務功能，規范科室設

11、置，推進執行建設標 準，補齊資源配置不平衡的短板，優化就醫環境，持續改善基礎設施 條件。建設一批中醫特色重點醫院。提升地市級中醫醫院綜合服務能 力。支持中醫醫院牽頭組建醫療聯合體。.做實基層中醫藥服務網絡。實施基層中醫藥服務能力提升工程 “十四五”行動計劃，全面提升基層中醫藥在治未病、疾病治療、康 復、公共衛生、健康宣教等領域的服務能力。持續加強縣辦中醫醫療 機構建設，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。加強基層醫療衛生機 構中醫藥科室建設，力爭實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設 置中醫館、配備中醫醫師，100%的社區衛生服務站和80%以上的村衛生 室能夠提供中醫藥服務。實施名醫堂工程，打造一

12、批名醫團隊運營的 精品中醫機構。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦 中醫診所。鼓勵有條件的中醫診所組建家庭醫生團隊開展簽約服務。 推動中醫門診部和診所提升管理水平。.健全其他醫療機構中醫藥科室。強化綜合醫院、專科醫院和婦 幼保健機構中醫臨床科室、中藥房建設，有條件的二級以上公立綜合 醫院設立中醫病區和中醫綜合治療區。鼓勵社會辦醫療機構設置中醫 藥科室。四、規劃背景“十三五”期間，中醫藥開展頂層設計加快完善，政策環境持續 優化，支持力度不斷加大。2017年，中醫藥法施行。2019年，中共中 央、國務院印發關于促進中醫藥傳承創新開展的意見，國務院召 開全國中醫藥大會。中醫藥服務體系進一

13、步健全，截至2020年底，全 國中醫醫院到達5482家，每千人口公立中醫醫院床位數到達0. 68張, 每千人口衛生機構中醫類別執業（助理）醫師數到達0.48人，99%的 社區衛生服務中心、98%的鄉鎮衛生院、90. 6%的社區衛生服務站、 74. 5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，設置中醫臨床科室的二級以上 公立綜合醫院占比到達86.75%,備案中醫診所到達2.6萬家。中醫藥 傳承開展能力不斷增強，中醫藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢 病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家 最高科學技術獎，中醫藥人才培養體系持續完善，中成藥和中藥飲片 產品標準化建設扎實推進，第四次全國

14、中藥資源普查基本完成，公民 中醫藥健康文化素養水平達20. 69%o中醫藥開放開展取得積極成效，已傳播到196個國家和地區，中藥類商品進出口貿易總額大幅增長。 特別是新冠肺炎疫情發生以來，堅持中西醫結合、中西藥并用，中醫 藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。當前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態，新發傳染病不斷出 現，我國慢性病發病率總體呈上升趨勢，傳統傳染病防控形勢仍然嚴 峻。隨著經濟社會開展和生活水平提高，人民群眾更加重視生命平安 和健康質量，健康需求不斷增長，并呈現多樣化、差異化特點。有效 應對多種健康挑戰、更好滿足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進 中醫藥事業開展，更好發揮其在健康

15、中國建設中的獨特優勢。同時也 應看到，中醫藥開展不平衡不充分問題仍然突出，中醫藥優質醫療服 務資源總體缺乏，基層中醫藥服務能力仍較薄弱，中西醫協同作用發 揮不夠，中醫藥參與公共衛生和應急救治機制有待完善，傳承創新能 力有待持續增強，中藥材質量良莠不齊，中醫藥特色人才培養質量仍 需提升，符合中醫藥特點的政策體系需進一步健全。五、開展目標到2025年，中醫藥健康服務能力明顯增強，中醫藥高質量開展政策和體系進一步完善，中醫藥振興開展取得積極成效，在健康中國建 設中的獨特優勢得到充分發揮。中醫藥服務體系進一步健全。融預防保健、疾病治療和康復 于一體的中醫藥服務體系逐步健全，中醫藥基層服務能力持續提升， 中西醫結合服務水平不斷提高，中醫藥參與新發突發傳染病防治和公 共衛生事件應急處置能力顯著增強。中醫藥特色人才建設加快推進。中醫藥教育改革深入推進， 具有中醫藥特色的人才培養模式逐步完善，人才成長途徑和隊伍結構 持續優化，隊伍素質不斷提升，基層中醫藥人才數量和質量進一步提 高。中醫藥傳承創新能力持續增強。中醫藥傳承創新體系進一步 健全，有利于傳承創