1、2010 年國家申論 B 類市（地）以下綜合管理類和行政類給定資料：1海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發展提供了豐富而富貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。我國海域內，有海洋生物兩萬多種，其中， 海洋魚類 3000 多種。天然氣資源量 14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量 31億噸，海洋可再生源理論蘊藏量 6.3 億千瓦。海洋石油資源量約 240 億噸。隨著工業化，的快速發展和數量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別 是像渤海這樣的內海。海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。渤海素有我國 “魚倉”

2、、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近 30 年來污染加劇，情況堪優。顯示，1983 年渤海魚類有 63 種，2004 年只有 30 種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000 年至 2007 年，渤87海發展赤潮次，累計赤潮面積2.05 萬平方公里。2001 年，正式批準由國家環保門和、國家海洋局、交通部等有關部、河北、遼寧、山東四省市聯合制定的渤海碧海行動計劃（以下簡稱碧海計劃），旨在促進渤海近岸域海洋環境質量的改善，努力實現海洋生態環境良性循環。碧海計劃總投資 500 多億元，實現項目 427 個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態建設、船舶污染治理等內容。實施區域包括、河北

3、、遼寧、山東轄區內的 13 個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。近岸海域環境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。2001 年至 2005 年要實現的近期目 標是：渤海海域環境污染得到初步控制，生態破壞的趨勢得到初步緩解?？茖W與監測結果證明，污染對渤海最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業廢水、及化肥污染是三大污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制排污，做了大量工作，但我國四大海區中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多， 比例高達 90以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的 13 個城市，漁、鹽、農、航運、石油、旅游、

4、工業等眾多行業在渤海進行經濟開發活動，海洋、環保、農業、交通等管理的不管治理，管治理的管不了排污。眾多主體渤海的環境效益與經濟效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方治理的積極性，造成治理工作效率低下。渤海計劃只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應，執行過程中，難以借助法律手段實現管理體系、監測體系、投資體系、統計體系、評價體系的對接直接影響了治理的效果，有關，這也部門發布的 2004 年渤海環境質量公報顯示：污染范圍比上年擴大。未達到清潔海域水質標準的面積約 2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6 萬平方公里，占渤海總面積的 35。其中，輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較

5、上年分別增加了 44、56和 57，污染程度明顯加重。近幾年的連續監測結果顯示，進入 21 世紀以后，渤海環境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域面積呈上升趨勢?！憋@然，碧海計劃近期目標難以如期實現，但是很多也，不能否定實施碧海計劃的積極意義，它畢竟為其后海渤環境保護總體規劃（20082020 年）的制定提供了可借鑒的經驗教訓。2008 年 11 月，批準了渤海環境保護總體規劃（20082020 年）。規劃確定了加強重點環節和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染與生態保護系統；面源點源治防聯動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統；全面實施節水治污，建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等

6、五大主要建設任務，體現了渤海環境保護任務的綜合性、性與長期性，并強調在海洋洋開發過程中，全面推進節水、節能、節地、節材和綜合利用，確保引進項目為低耗、低排放、低污染和高效益的企業和產品，促進海洋環境的可持續利用。21996年第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現代化城市建設中，首先要考慮經濟、文化、社會環境、自然環境的協調發展，只有這樣，才能打造良好的人居環境，進而 滿足居民物質和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民環境，進而滿足居民物質和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。扼守渤海?？诘腤市曾被有關機構授予“宜居城市”稱號。W 市為了進一步建設“宜居城市”，

7、準備擴大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水 的養殖業逐步取消或遷出市區，此項計劃已進入實施階段。如 W 市城區東側的海灣，以前有成片的養殖區，雨、污水沖刷著堆，向大海撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發出撲鼻的惡臭，新碼頭的修建已經動工，眼下正在用建 筑填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當地村民的不滿。村民們說，它們會轉移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠遙村的村民們還養著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產也難以為繼了。W 市對海岸環境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統的漁業、海水養殖業為經濟支柱。 “遠遙村的

8、人也是 W 市人呀，他們什么時候也能過上宜居的日子？”W 市所轄的銀灘自然環境優美，在 2002 年 11 月被國家旅游局批準為 4A 級旅游區。銀灘開發初期的定們是建一個旅游區，后來外省某大油田在此處投資 4 億元買地蓋房，準備將 4000 戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化企業出來開發房地產，蓋樓賣給自已的職工，相關石油、產業也準備搬遷過來。大喜過望的 W 市提出：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據稱，如果這些油田所開發的樓盤全部售出，可以安置 60 萬人，現在整個銀灘開發區大約只有 2 萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴：“某大油田投資 5 億元，正在銀灘以北建一個工業園，已

9、經奠基了?！盬 市今后怎樣發展，怎樣建設“宜居城市”引起社會的極大關注。很多市民認為，這里的城市建設年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應該看好。一位出租車說，十年前 W 市還破破爛爛的，現在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多了，錢出好賺了問他：“就不擔心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位說：“ 掙不到錢， 怎么生活， 光清靜不啥用？”3兵庫縣是重要的工業區和港口區，沿海岸線的許多地區，工廠，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20 世紀中期，經濟面積狹高速發展，迅速增加，小的開始規劃填海造地（錯誤），從1945 年到 1975 年總計

10、填海造地 11.8積）并油、（相當于兩個新加坡的面進行工業布局（錯誤），將煉化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業地帶上，使原料碼頭與產品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉費用。有關，港口與工業區緊密結合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發電和汽車業等成本下降，促進了這些行業以及造船、機械和建筑等工業部門的發展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學、合癥。最明顯就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經沒生物活動。的近海海域經歷了 20整個世紀六七十年代的嚴重工業污染，盡管后來政府要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復到以前的情況非常。由于工

11、廠和城期排放污染物，海底大量滋生細菌，導致亦潮頻發。其次是灘涂減少了約 3.9，后來每年仍然以約 2000失。過度的填海還導致公頃的速度消一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質日益。因此，現在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態環境，國家為此設立了專門的“再生項目”基金，并且引導地方、居民、企業、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環境。例如 20 世紀 80 年代，地處神戶地區的鋼鐵公司搬走后，兵庫縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣還鼓勵大家在自己的家周圍和工廠區種植植物，所有費用都由提供，并且在樹木種

12、植之后還提供三分之一的管理經費給一些民間公益組織進行和管理。當地表示：“計劃用 100 年來徹底改變和恢復這一地區的生態環境?！彪y怪環保這樣說：“兵庫縣堪稱環保錯位的典型。”現在，的各種海洋環保研究機構正在不斷進行各種試驗，希望能夠找到恢復海洋生態環境的更好的方法，這些實驗包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經過把各種技術組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經出現在人造海灘、海岸周圍，顯示著環境的改善。日本介紹說：“已經感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的和技術投入時非常巨大?！标P于恢復海洋環境的工作思路，日本表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類

13、三者的和諧，恢復生物的多樣性的生態環境?！?A 市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下，這里正在打一場“藍色會”的掃黑戰役。此“黑”非黑社，而是污染所至的“黑水”。A 市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業排放的廢水。J 市與 S 市為 A 市所轄的縣級市。早在 1997 年，頻臨海灣的 J 市準備在郊區西濱興建“電鍍集中控制區”。當時環保對選址作了這樣的評估：“西濱鎮位于 J 市城市上風向，地面水的下游，沿岸海域環境盡量不受污染。至于會不會危及下游 S 市，那是其次”。事實上，興建“電鍍集控區”，可能造成一系列的。一是集控區電鍍、造紙、漂染、制革等企業排放的工業廢水具有嚴重化學毒質，對

14、水產性的破壞。二是 A 市所屬的資源有幾個海灣都是內海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產卵、成苗地，海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產資源，也給該地區群眾生產、生活造成嚴重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產廳，明確提出“按環保的條件評估，不宜在 J 市西濱鎮設立電鍍集控區?！钡牵驮跒檫x址爭議期間，西濱鎮已經陸續興建了一些嚴重污染環境的工廠，使下游 S 市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的，80的村民從事發水產蟶苗生產養殖，正常的年景，全

15、村的養蟶收入都在四五千萬元，所繳比一些鄉鎮的數額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養殖區被污水滲透沉積，已經一片荒蕪。據村民介紹，他們村所受的污染已經有好幾年了，蟶苗的養殖面積和產量逐年下降，至 2004年，全村蟶苗近乎絕收，經濟損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數人健康狀況每況愈下，癌證患者呈逐年上升趨勢。省漁業環境監測站對灘涂養殖區蟶苗原因進行監測的結論是：受蟶苗培育區內海水中高濃度銅的影響，其他污染物鉛、鋅、揮發酚、多氯聯苯等也起了協同作用，這也是培育內水質、底質環境逐年的結果。2006 年 1 月，A 市人代會通

16、過關于加強近海水域環境污染治理的決議，確定將“A 市近海水域的污染整治”列為必須無條件完成的一項“ 鐵任務”。決議內容簡明了，幾乎一句話就是一個措施和目標：市近海水域環保狀況勘察組織開展，制定年度治理計劃；加快環?；A設施建設，控制近海污染物排放；加強環境，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理”的原則，征收善治污設施排污費；監督企業完正常運行，確保達標排放；縣（市、區）長環保目標責任制和重點鄉鎮環保制度，督促本地區污染源治理。2月市通過了市環保局主持編制的A 市近海水域污染專項整治方案。3 月有關部門完成了全市近海水域的污染源調查。4月市出臺了對近海海灣鉛岸進行綜合治污的具體規劃。5月，市人市中心

17、區的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮電鍍集中控制區”項目已被市徹底否決，污出示了“專項被切斷。S染市整治方案”將全市 70 家企業列入污染源。市還計劃在四五年內投入 3.4 億元用于海水治污，并將在今后 5年內逐步淘汰全市的畜禽養殖業，盡力減少污染源。該市呼吁，對一些重污染企業將要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進行到底”。5地處環渤海中心，擁有 153公里的海岸線，其中濱海新區是海洋開發的主要地區，在臨港工業區的施工工地，看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程負責人：“這樣做的話既疏浚了航道又進行民吹填

18、造陸?！迸R海工業區總體規范填海造陸 80 平方公里，而工業區在建設之中就始終堅持科學選址、科學規劃、科學圍填，目前一期 20 平方公里以全面完成建設，成為國家級現代化的循環經濟示范區。臨海工業區說：“的南面污水一直影響到整個灘涂，形成一個淺灘，適合圍海，會改造這塊的生態環境又達到發展經濟的需要。那么在這里圍海造地，到底有沒有改善當地的生態環境”呢？注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經變成了綠洲、草坪、樹木隨處可見，碼頭作業區的海水也變得清澈碧綠。假日的港東疆港區，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是港的建設千里迢迢特意用船

19、從廣西運過來，這又是為什么呢？介紹說：“東疆港區在建設之初就充分考慮生態環境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產區又有物流加工區，還給市民留有十公里的生態岸線?！卑l展工業與環境保護融為一體，是濱海新區在發展海洋經濟上的一大亮點，而在規劃中將陸地與海洋的開發取長補短，有機結合形成互補，則是濱海新區海洋開發的又一特色。采訪中了解到，天津市海洋部門為了鼓勵圍墾企業優先考慮環境保護，制定了一定的鼓勵政策，如“對于企業預留生態岸線，給予使用金的相應減免”等等。作答要求：一、認真閱讀給定資料簡要回答下面兩題。（20 分）1渤海碧海行動計劃近期目標難以實現有多方面的原因。請依據“給定資料 1”分別進行概括

20、。（10 分）要求：準確、全面。不超過 200 字。2“給定資料3”保認為“兵庫縣堪稱環保錯位的典型。”請結合資料內容，對“環保錯位”的實質進行闡釋。（10 分）要求：準確、簡明。不超過 150 字。二、針對 W 市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。（20 分）要求：準確全面，切實可行。調理清楚，表達簡明。不超過300 字。三、A 市市準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市草擬一份宣傳綱要。（20 分）要求：的，1對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述；2體現精神，使全世界關心、支持污染政治工作；3通俗易懂。不超過

21、 400 字。四、結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目；自選角度，寫一篇文章。（40 分）要求：中心明確，事實與觀點緊密結合；言語暢達，調理清楚；3總字數 8001000 字。參考及范文一、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20 分)1渤海治理計劃近期目標難以實現有多方面原因，請依據“給定資料 1”分別進行概括。(10 分)要求：準確、全面。不超過 200 字。渤海治理規劃難以短期產生效果的原因有：渤海治理計劃近期目標是渤海海域環境污染得到初步控制，生態破壞的趨勢得到初步緩解。然而，計劃實施三年污染范圍比上年擴大，污染程度明顯加重。究其原因：（1）渤海海域為內海，具有封閉性特征

22、，自我凈化能力差，短期治理難以奏效。（2）海域入海排污口眾多，污染嚴重，短期治理。（3）渤海沿岸涉及省市眾多，各管理部門職能不，缺乏的協調機制，責權不明，難以形成綜合治理體系。（4）沿岸市之間利益多元，各方只顧追求部門或局部利益，缺乏環境保護和治理的積極性。（5）治理規劃屬于政策性措施，缺乏法律強制力，執行中，影響治理的效果。2“給定材料3”保認為“兵庫縣堪稱環保錯位的典型?！苯Y合資料內容，對“環保錯位”的實質進行闡釋。(10 分)要求：準確、簡明，不超過 150 字。環保錯位的本質是沒能做到經濟發展和環境保護的協調，片面追求經濟效益，缺乏環境保護意識，采取先開發，后治理的發展模式，導致海洋生

23、態環境遭到破壞，生態，頻發，進而影響人類生存于發展。等這些影響顯現出來之后再開始采取相應措施進行治理與修復，開發項目又變回自然生態，增加了治理的難度和成本。兵庫縣堪稱“環保錯位”的典型，其實質可以概括為：先開發，后治理的發展模式，了海洋、自然、人類和諧共處的開發原則。錯誤的開發的方式主要為：填海造地、不合理的工業布局。造成的環境的結果是海水污染、水質、生物減少、赤潮等頻發、灘涂減少。治理難了，增加了治理的難度和成本,和社會力量投入大量資金和技術支持。（159 字）二、針對 W 市在進一步建設“宜居城市”中出現，根據給定資料，提出解決這些問題的具體建議。(20 分)要求：準確全面，切實可行；條理

24、清楚，表達鮮明，不超過300 字?！緟⒖?】錯誤，要針對“宜居城市”建設出現提出如下建議：一要考慮社會的協調發展，不能只關注短期利益，要滿足人民生活水平和質量的雙重需求。二要變簡單的產業遷移為綜合的產業整合，避免遷移帶來新的污染。宜居建設不能簡單擴大范圍，更要注重質量。三要樹立“生態經濟治理”的發展思維，不能只搞“景觀治理”。發展旅游資源的同時要兼顧傳統產業發展，保護支柱產業；污染治理要做到“”，避免因治理影響經濟發展和人民生活水平。四要根據地方資源和地理特色合理定位發展方向，避免不科學的投資和項目建設以及以犧牲環境為代價的經濟發展。五要兼顧經濟發展與環境保護，以經濟增長帶動居民生活水平的提高

25、，以生態改善塑造良好的經濟發展氛圍。（309 字）【參考2】可借鑒作為 W 市市，針對在進一步建設“宜居城市”中出現：海水養殖、海水污染，是否發展房地產、石油冶煉、與環境保護如下：產業，大力發展旅游業，提出具體意見海水污染要用加強的方式解決。工商部門對海水養殖企業一要監管，明確排污標準，達標可生產，可罰款、停業整頓、轉產、兼并重組；二要加以扶持、指導，本著誰污染誰治理的原則，指導其合法生產、經營；環保部門生活、建筑可分類回收利用、深埋、等，杜絕推入大海；部門配合，發現不安規處理的，依法依規處理。房地產、石油冶煉、產業選擇要符合本市產業規劃。房地產業，可以發展，兼顧經濟效益、人居環境和城市需要；

26、石油冶煉、產業，不宜發展，危害環境問題目前還難以解決。旅游業發展，要以提高品質、質量來提高效益，保證環境質量。海洋游項目向多樣化、高品質方向發展，酒店、賓館、餐飲、展。業向高端、特色化發三、A 市市準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市草擬一份宣傳綱要。(20 分)要求：的，1對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領地陳述；2體現精神，使全市各界關心、支持污染整治工作；3通俗易懂，不超過 400 字。A 市市關于治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要科學發展觀，解決 A為了市的近海水域污染嚴重洋生態的循環發展，我市，實現海決定開展治理近海水域污染整治工作，制定宣傳綱要內容如下：一

27、、近海水域的現狀我市在宋代就享有“東海明珠”的美譽，近年來，我市經濟取得了較快的發展，但是海洋生態環境遭到污染，海洋生物生存二、指導。以科學發展觀為指導，實現經濟、社會、環境的和諧發展。三、具體措施第一，加大對近海水域污染整治的力度，制定科學、合理和可操作的具體規劃，加大整治的投入。第二，加強對污染企業的懲治力度，按照“誰開發，誰治理”的原則，制定科學的污染考核指標，進行考核，考核結果。第三，實行關于近海治理的地方政府負責制和的環境制度。第四，加強海洋生態環境保護的宣傳力度，不斷提高市民的保護意識。充分調動市民和社會團體參與性，發揮其監督作用，為實現我市碧水藍天的宏偉目標而共同奮斗。（420 字）三、宣傳對象、宣傳方式及內容（一樹立“主要管理部門。必有責、用權受監督、違法要格、污染要賠償”的觀念，促進嚴、公正、文明。（二）對重點污染企業和禽畜養殖業從業。通過學習班，學習掌握相關樹、標準和安全規范等知識，制意識、首責意識”，提高保障環境安全的自覺性和主動性。（三）廣大市民。利用平面和，及學校的宣傳方式，樹立海洋健康的主人意識和主動保護意識，提倡市民監督，號召市民以加入到海洋保護的行動中來。的希望各行政機關、事業、企業組織學習，并。A 市市（公章）二一一年六月十日四、結合給定資料中的具體