1、行政管理第一章概述行政管理最基本、最核心的概念是 行政管理。政治是制定政策，行政是宜虹政策。在洛克之后，孟德斯鳩進一步化提出論法的精神中行政權、立法權、 司法權，三權分立。也是說三權制衡-洛克，首次將（政府）國家權力分為行政權、立法權和外交權。亞里士多德，把當時城邦的聯能劃分為議事、行政和審判三種職能。古立克，POSDCRB七功能說。行政管理概念是國家行政機關依法對公共爭務和內部事務管理的總和。行政管理的主體是國家行政機關，用甚么方法，是依法管理，管理的對 象是公共事務和內部事務。行政管理學研究對象是一政府內部事務（內），社會公共事務（外）。行政管理主體是行政機關，直_、丘、點_。非行政管理主

2、體，立法機管、 司法機關、政協、委員會。行政管理學發展階段分19世紀術20世紀初20世紀30年代 的第一階 古 典學派。20世紀40年代至70年代 的第二階段 新古典時期。20世紀 80年代至今的當代時期。創始人威爾遜，他的著作行政研究將政治與行政分離。最早使用行政學的人是史坦因。 將行政學以體系化的第一人是懷特，他的著作行政學導論，復雜 的行政要素歸給為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規四大 部分。古典學派，馬克斯韋伯提出官僚制理論，為傳統行政組織論奠基。古典學派，泰羅，科學管理理論。 弗雷德里克-溫斯洛泰勒被稱為科學管理之父。科學管理（Scientific management）是藉由

3、重新設計工作流程，對員工與工 作任務之間的關系進行系統性的硏究，以及透過標準化與客觀分析等方式， 以使效率與生產量極大化。古典學派，法約爾，管理過程理論，管理包括計劃、組織、指揮、協議 和控制五大基本功能。早期（古典）行政管理學研究的重點是組織結構和程序，其理論的邏輯起 點是經濟人假設。（人是要懶情，需要經濟作為動力）行為科學學派，梅奧，社會人(電桑實驗)決策理論學派，西蒙，決策先行，讓人滿意系統理論學派，卡斯特，權變理論。雷格斯、行政牛.態理論。當代學派，在西方國家占主導地位的行政管理學理論主要有新公共管理理 論、政府治理理論、后現代公共行政理論。行政管理理論的共同特征是 崇尚市場力景、市場

4、作用、市場機制。新公共管理理論，以企業管理 思維，反對低效、私有化、顧客導向、競 爭機制、政府回應性。政府治理理論，公共服務放權。浙公共行政理論講求公平、公正放在首要位置。新公共服務理論服務對象是公民(不是顧客)，講求民主、重視人。行政管理學的研究方法，根本方法有理論聯系實際方法，具體方法有經驗 /實證方法、案例方法、比較方法、規范 項丿:。經驗/實證方法是只注重對事務的描述回避事實背后的規律。案例方法是注重一個別事物的特殊性的研究比較方法是通過比較，找出共同點供同規律)和不同點(特殊性)。規范方法是著眼建立行政管理學的學術規范，著重規律性的研究。第二章行政環境行政環境含義行政環境是針對具體行

5、政系統而存在的。行政環境通過邊界與行政系統相區分。行政環境構成成份矢鍵屬性在于能夠對行政系統的存在、運行與發展產 生影響。行政環境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。行政環境的基本屬性，層次性，相關性與綜合性、動態性，紅雜性。行政環境根環境因素形成過程及其與人類活動的關系分自然行政環境，_A 造行政環境，笑系更密切是人造行政環境。行政環境根據作用與影響層次分宏觀行政環境，中觀行政環境、微觀行 政環境o宏觀行政環境是一策略層次。行政環境根據行政區域劃分，國際環境、國內環境。行政生態模式，首先行政環境并予以研究是高斯，使行政生態研究成為系 統行政分支學科是一費里德-雷格斯。提出著名的融合一棱柱

6、一衍射i的行政模型的學者是 雷格斯。農業社 會是融合型(完全不分工)，過渡型社會是棱柱型(部分分工) 工業社會是衍 射型(完全分工)。雷格斯過渡型社會具有的特征包括JE筮三興征-、異質性、重疊性。經濟環境要素包扌舌經濟力量、社會經濟結構、經濟體制、科技發展水 五。經濟力量是最重要經濟體制核心是 資源調配制度。對行政系統的產生、存在、運行與發展過程產生直接或間接影響的行政環 境類型是一政治-社會環境，分別有政黨制度、政權類型及運行狀況。社 會團體發達程度與社會流通性。政黨制度主要通過二個途徑對行政系統施加影響是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統提供有關社會民眾 的政治要求等方面較為專業

7、、系統的信息，為行政系統的決策與管理活動提 供依據。是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重 要的橋梁，及時把行政系統的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙 方就是政黨的執政功能，也就是通過成為執政黨，從而能夠通過政府運用 行政權力來實現自身的政治主張。12 .我國政治社會環境的基本特點中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。在中國共產黨領導的 多黨合作、政治協商制度是我國現行政黨制度，是我國基本政治制度之一。人民代表大會制是我國的政權組織類型。迅速成長起來的各種社團組織對我國行政組織及其運行過程產生日益深 刻的影響。文化環境及其構成包括一行政功能文化、行政價值

8、文化、行政運行文化、 行政公共關系文化。我國行政文化環境的特點管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變依附服從型行政公共矣系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變社會主義核心價值觀所蘊含的行政文化及其行政管理的影響。富強民主文明和諧- 國家層次的行政文化自由平等公正法治- 社會層次的行政文化iii-愛國敬業誠信友善- 個人層次的行政文化第三章行政權力權力是在現實社會關系中，權力主體為實現某一目標，能夠對權力客體進行 影響和控制的一種力量。從權力特性來看，本源性權力，不受其它權力的影響

9、。從屬性權力，民 眾給予的。從權力主體及目的，分公共權力、私人權力。根據權力作用領域，有政治權力、經濟權力、文化權力、社會權力等。現代行政權力是公共性權力，從權力特性是從屬性權力，從作用領域是. 政治權力，行政權力的根本目的是實現國家意志，直接目的是一提高效 率 O與傳統行政權力相比，現代行政權力有許多不同的特點(選擇)其表現之一是行政權力的自主性增強現代行政權力的特點還表現在作用范圍日益廣泛和內部功能日趨分化。現代行政權力特點的另一種要表現是，它建立在合理的法律和有技術專 長的官吏基礎之上。進入20世紀后，從發達國家開始，在世界范圍內出現一種被稱為行政 國家j的現象，這種現象提指行政權力日益

10、擴張，行政權力的地位不斷提高。行政權力的根本來源是一人民群眾，基礎來源有最原始、最直接的強制力、 誘導力、組織制度、信息、個人因素 。行政權力的特征，公共性、執行性、有限性。公共性是國家政權在全社會獲得合法性的基礎。公共性主體現在：行政權的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織行政權力活動的領域是公共事務，而不是私人領域行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是私人利益尸月水中務。執行性是行政權力實質是一種執行性權利。有限性是指行政權力在各個方面都受到約束和限制。行政權力行使方式是有限的行政權力是受監督和制約的行政權力作用范圍是有限的。行政權力的結構分靜態結構和動態結構。行政權力與行政責任的

11、關系，就大小而言，行政責任是一種與行政權力相. 對的責任。就性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是 一種公共責任。就產生言而，行政責任是一種基于行政職權關系而產生 的責任。中央與地方行政權力的矣系，分聯邦制與單-制，主要分別中央政府與 地方政府行政權力關系不同。國外中央政府與地方政府行政權力關系的基本類型聯邦制國家中央政府與地方政府權力關系聯邦制國家中央和聯邦成員單位的權限都是固定的中央政府在全國只擁有相對的權力聯邦成員單位的權力為憲法所明確規定，不由中央政府授予或劃分 單一制國家中央政府與地方政府權力關系在單一制國家，全國有統一的憲法、統一的機關體系國家內部按地域劃分成若干行政區域

12、作為地方政府地方政府服從中央政府的統一領導實行聯邦制國家有美國、澳大利亞、巴西、印度、徳國。實行 單一制國家有法國、英國、日本、中國。英國中央政府對地方政府 實施監控和指導的主要方式有匸立法控制_、行政控制、財政控制。西方發達國家權力關系發展趨勢自20世紀六七年代以來，西方發達國家都出現了權力下放或地方分權化趨 勢。分權改革的內容在聯邦制國家與單一制國家有所不同，但總體趨勢都朝 向增加地方自主性的方向發展，改變地方過分依賴中央的局面，使中央與地 方間的資源分配更趨平衡，相互依存度提高。地方分權主要原因？地方分權是為了適應政治民主化的需要地方分權是為了適應現代經濟的發展地方分權是為了提高行政效率

13、。我國中央與地方行政權力關系的演變(選擇)在改革開放前，新中國成立后，我國繼承了傳統的單一制國家結構形式，并為適 應計劃經濟體制需要，進一步強化了中央政府的權力，形成高度的中央集權體制。 在計劃經濟時期，事權主要表現為經濟管理權。中央政府集中國民經濟的統一領 導和全面計劃權。在改革開放后，擴大地方政府經濟管理的財權與事權，推行市管縣體制，賦予一 些地方政府經濟特權，1994年實行分稅制。重構我國中央政府與地方政府行政權力關系的思路以憲法的形式明確規定中央政府與地方政府分權范圍實現中央與地方利益分配的合理化實行地方分權和基層自治健全和完善對地方權力的監督第四章行政職能行政職能首先表現為國家行政機

14、父依法履行的職責，即政府應該管甚么， 管到甚么程度和怎么管。行政職侏的特占是執行性、多樣性、動態政、整體性。以行政管理內容為標準的任務性行政職能分，政治職能、經濟職能、M 化職能、社會管理職能。保衛國家和社會安全的職能是政治職能。行政職能的意義，行政職能是行政管理活動的實質和核心。一般而言，政府機構改革的核心是一行政職能的轉變。弱勢政府時期的行政職能形成、發展、其特點、其意義。形成與發展弱勢政府時期即守夜人政府時期亞當斯密以經濟人假設提出市場機制是看不見的手其特點，政府職能非常有限，政府很少對經濟進行干預。只限于為私人企 業提供良好的發展環境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。其意義，積極意義

15、，適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經濟的 發展。消極意義:它導致了社會生產的無政府狀態，引起經濟危機的爆發。由于弱勢政府的消極，在1929年至1933年間，發源于美國的經濟危機。使 政府需管理經濟的發展，因此有強勢政府時期。強勢政府時期的行政職能形成、發展、其特點、其意義。形成與發展凱恩斯主義強勢政府時期即積極干預政府時期其特點包括a.行政職能范圍拓展政府加強對市場的宏觀調控興辦國有企業 加強對企業的規范和管制政府行政管理職能的加強b.行政職能方式更多樣使用法律段、計劃手段制定產業政策、財政政策、金融政策采取直接行動(價格管制)其意義，積極意義，大規模的積極干預的政策，-定程度上導致了

16、 20世 紀50-60年代的經濟榮。消極意義，滯脹現象，國家財政赤字愈來愈大， 社會失業人口趨來趨多。有限政府時期西方國家行政職能演變趨勢通過非國有化，減少政府對企業的微觀管理政府放松規制，更好地發揮市場機制的作用推進公共服務職能的社會化、市場化政府業合同出租 以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業的伙伴關系公共服務社會化改革開放前的特征集中計劃管理微觀直接管理不適當地強調階級斗爭職能1L改革開放前的弊端造成政府機構膨脹資源配置效率低下企業和社會缺乏動力機制容易產生腐敗我國行政職能轉變的主要內容職能重心的轉變各級政府要堅持以經濟建設為中心實現政府職能重心的根本改變職能方式的轉變行政手段為主

17、轉向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段 行政手段相結合。由微觀管理、直接管理為主，轉自宏觀管理、間接管理為主。由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。職能關系的轉變理順中央政府與地方地府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系理順政府內部各職能部門的關系理順政府與市場的關系理順政企關系理順政府與社會的關系 改革開放后，由一集中計劃管理改為完善市場經濟體制，以經濟建設為 重心。近年我國理順政府內部各部門職能關系的一大改革措施是一大部門制。標志我國政府行政職能轉變的成果已經為法律所確認一*：行政許可法我國行政職能轉變的方向改革行政審批制度強化市場監管創新社會管理推進服務型政府建

18、設建設法治政府改革行政審批制度指的是行政審批制度，又稱行政許可制度。行政審批制度是政府干預市場、管理社 會一種重要手段，是當今各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度。大量減少政府不必要的行政審批，就是為了進一步推動政府行政職能的轉變， 減少政府對市場和社會的不必要干預。其意義：提高了行政申批的效率。減少了行政申批中的腐敗現象。 服務型政府是以公民本位、社會本位、權利本位為出發點，以為人民 服務為宗旨并承擔相應服務職責的現代政府治理模式。第五章行政管理機構行政管理機構的特性是合法性、主體性、系統性、權威性、執行性、 服務性。行政管理機構的作用是(選擇)執行和實施國家的法律、法規和政策行使國家的

19、行政權力，對公共事務進行管理提供公共服務行政管理機構的組成方式有(1)內閣制（2）委員會制（3）總統制（4）半總統制（5）國務院制內閣制的最高行政管理機構是衛圈_。（建立議會，議會是立法，議會成員由 不同黨派組成，議會中選出管理議會的，這就是首相。首相建立內閣，幫助 首相進行行政管理以協助首相做出決策）委員會制的最高行政管理機構是委員會。（建立議會，議會是立法，議會成 員由不同黨派組成，議會中各個黨派選出不同代表，組成委員會，樂員會的 成員會輪流做主席），點統制的最高行政管理機構是總統、總統辦公機構、政府各部門機構以 及獨立機構。半總統制的最高行政管理機構是一兼有內閣和總統制特點。（大選出總統

20、，總 統任命總理，總理任命內閣，總理和內閣受議會監督）國務院制的最高行政管理機構是國務院，即屮央政府。（人大選出主席， 主席提名總理，人大表決總理提名，總理淀名國務院，人大表決國務院提名）內閣制主要代表國家有有國、意大利、奧地利、日本、以色列、印 更。委員會制主要代表國家有瑞士。1L總統制主要代表國家有美國、拉美國冢、非洲國家。半總統制主要代表國家有31L、芬蘭、冰島、葡萄牙、俄羅斯、 歐國家0國務院制主要代表國家有中國。14 ,行政管理機構的類型分（選擇）領導機構國務院執行機構（職能）財務部、民政部、教育部等監督機構監察機構、審計機構咨詢機構（參謀）各級政府研究室、政府決策咨詢委員會信息機構

21、統計局、檔案局丿事機構國務院辦公廳、各省人民政府辦公廳、國務院僑務辦公室派出機構（駐地）國外使館、公安派出所行政管理機構按職能劃分（選擇） 經濟類 國家發改委社會類民政、教育、衛生、體育、社會保障等政治類人事、國家安全、監察、司法、民族事務、國防、外交等行政管理機的設置原則有適應性原則協調性原則權責相稱原則精干高效原則法治性原則行政管理機構設置是指行政管理機構項丄、變更、撤銷和合并等的 總稱。行政管理機構的設置程序提出行政管理機構置的理由，設計初步方案對方案的評估和論證對方案的批準對方案的落實與實施行政管理機構編制，行政編制管理的主要內容：(選擇)職能管理機構管理人員編制管理(最大量、最經常的

22、T作)我國中央一級主管行政編制的機構是中華人民共和國一中央機構編制委員 冬。行政管理機構的改革原因(選擇)外部因素機構的過度膨脹人員素質不高、弱化。政治制度經濟體制社會發展程度國際因素我國現階段行政管理機構的改革目標合理配置宏觀管理部門職能整合分散于不同部門的職責精干設置各級政府部門及其內設機構西方行政管理機構改革內容從大政府向小政府轉變行政機構內部的決策與執行進行分離行政管理機構的分權化強化綜合協調行政管理機構及其職能行政管理機構設置的彈性化。我國改革內容和經驗改革內容：改革的基本內容是下放權力、轉變職能、精簡機構、減少人員。改革經驗：第一、堅持黨對機構改革的全部領導第二、堅持不立不破，先立

23、后破第三、堅持推動機構職能優化協同高效第四、堅持中央和地方一盤棋第五、堅持改革和法治相統一相協調第六、堅持把思想政治工作貫穿改革全過程第六章行政管理事務行政管理事務的含義與類型，類型分內部行政管理事務，又稱狹義的行政 管理事務，以及外部行政管理事務。將行政管理事務分為政府內部行政管理事務和政府外部社會公共行政管理事 務的依據是行政管理事務與政府的矣系。從狹義的層面看，行政事務可理解為行政內部管理事務。行政內部管理事務包括，人事、財務、后勤、機關。國家公務員制度，在西方國家稱為文官制度，產生于1870年的英國。丄乳年國務院常務會議通過國家公務員暫行條例，10月1日實施， 初步形成。我國公務員制度

24、包括：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、 職業發展和保障制度。國家公務員新陳代謝制度是指有關或家公務員考試錄用、調任、辭職、 辭退、退休等一系列制度的總和。人事分類制度類型(選擇，中頻)品位分類：以人為對象職位分類：以職位為對象以職位分類為，兼具品位分類人事分類制度分類依據（選擇，中頻）個人條件和身份工作性質、難易程度、責任輕重、資格條件財務行政管理包括一預算管理、會計管理、審計管理0預金管理實質上是 政治性 的行政活動。包括一預算編制、預預執行（中心 環節）、決算管理。后勤行政管理含義是物質保障，主要包括物資管理、生活后勤管理、機 關環境管理、接待工作管理。物資管理是維護固定資產、材

25、料和低值易耗品一三大類工作。后勤管理是解決與機關工作人員生活起居有關的管理活動。機矣環境管理又稱 機矣庭院管理，是后勤管理的口常工作。接待工作管理是嚴防接待工作擴大化、倡勵行節約，講求成本效益。機矣行政管理工作內容包柄會議管理、公文管理、檔案工作和信息管理、 保密管理、信訪工作。其中會議管理的一會議質量控制_是會議管理的核心 內容。社會公共行政事務包括_經濟事務、政治事務、社會事務、公共事業事 生。經濟事務包括_宏觀經濟管理、財政金融管理、市場監督管理、國有資 產管理。宏觀經濟事務包括_總量調控、結構調控、規范性調控。財政金融管理，財政加金融，宏觀調控管理的兩種基本政策工具。公共財政:國家（政

26、府）集中一部分社會資源，用于市場提供公共物品和服務， 滿足社會公共需要的分配活動或經濟行為。公共收入：財政收入，包括稅收和非稅收公共支出公共財政包括（了解即可）債務收入，主要包括國內發行公債 國庫券、經濟建設債券，向國外政 府、各級組織和商業銀行的借款等。國有資產收益，主要包括政府憑借其資產所有權取得的股息、紅利、租 金、資金占有費、土地批租收入、國有資產轉讓及處置收入等。政府收入，主要包括各部門收取的各種費用和基金性收入，以及行政執 法過程中收取的各種規費和公共資產使用費等。其他收入形式，主要指上述幾種收入之外的政府各項雜項收入，如罰沒 收入、對政府的捐款等。公共支出包括（了解即可）一般而言

27、，公共支出或公共財政支岀，是指國家財政將籌集起來的資金進行 分配使用，以滿足人民生活、經濟建設和各項社會事業發展需要的公共經濟 行為。公共財政支出形式按與市場的關系可分為兩種類型：購買性支出和轉 移性支出 購買性支出是指直接對市場提出購買要求，形成相應的購買商品 或勞務的活動，如政府向市場采購辦公用品、扶金貧物資等。轉移性支出是 指政府將錢款單方面轉移給受領者的支出活動，如社會保障支出和財政補貼 支出等。我國公共支出的主要內容包括：（1）基本建設支出、（2）企業挖潛改 造資金 （3）地質勘探費用、（4）科技三項費用、（5）支援農村生產支出、（6）農 林水利氣象等部門的事業費用、（7）工業交通商

28、業等部門的事業費、（8）文教 科學衛生事業費、（9）撫恤和社會福利救濟費、（10）國防支出、行政管理費z、 價格補貼支出。金融管理包括（1）貨幣發行與管理工作（2）制定和執行金融政策，有三種類型，分別是一貨幣政策、利率政策、 滙率政策市場監督管理是指為了建立和維護市場經濟秩序，通過特設的行政管理機 構對市場經營主體依法進行監督與管理，包括以下內容：（選擇）（1）市場綜合監管和執法（2）質量、計量、標準和檢驗檢測（3）食品和藥品安全監督管（4）特種設備安全、建設工程質量與安全、城鄉房屋建設質量與安全、知識產 權保護等，都應納入市場監督管理范圍。國有盜產管理包括一防止國有資產的流失、實現國有資產的

29、有效運營。政治事務包括國防管理、外交事務、公共安全與司法行政、民族與宗 教事務。社會事務包括_人口管理、民政與社會福利事務、生態環境事務、應:住 管理。人口管理包括，戶籍管理、居民身份證管理、計劃生育管理和流動人 口管理。民政與衽會福利事務句柄一服務便民 和 社會保障。眞體包，括一優撫安置、. 救災工作、社會損贈、社會救濟、社會福利、村民自治、社區建 設、區劃地名、社團管理、婚姻登記、殯涔理等0社會保障指的提（選擇）（1）制定社會保障法律與法規（2）社會保障資金的管理（3）社會保障對象的管理生態環境事務管理是（了解即可）建立生態環境制度，監督管理重大生態環境問題、減排落實、環境污染、生 態保護

30、修復工作核與輻射安全、生態環境準入、生態環境監測工作、氣候 變化工作、生態環境保護督察執法、宣傳教育。35 .應急管理是（了解即可）突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必 要的應對機制，采取系列必要措施，保障公眾生命、健康和財產安全、促 進社會和諧健康發展的有關活動。36.公共事業管理包括教育管理、科學管理、文體管理、衛生健康管理第七章行政管理行為行政管理行為是行政墮理生為了調動下屬的工作積極性并使之努力工作以 有效實現行政管理目標而進行一系列組織、領導、溝通、指揮、止l等行政活動的總和。從行政層級的角度來分，分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。從行政過

31、程的角度來分，分為行政決策行為，行政執行行 為、行政監督行為。從行政管理者與被管理者關系的角度來分，分為行政屈 織_行為、行政項戛行為和行政行為。行政組織的構成要素，行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。 最基本的是行政職位。最活躍的是行政人員。行政組織設計包括行政組織設計的影響因素（1）行政組織的目標、職能與環境（2）目標是行政組織生存的依據，也是行政組織的合法性基礎。行政組織的技術特征結構、規模權力配置、運行機制行政組織設計的影響因素和技術特征的匹配性建立合理的行政組織結構行政組織的縱向結構（直線結構）、行政組織的橫向結構（職能結構）、行政組織 的直線-職能結構（我國）建立科學的行政組織

32、體制按行政決策和擔負的行政責任的人數分：首長制和委員制，我國建國初 期政務院，委員會制，目前首長負責制。按行政權力在上級與下級之間分配不同分：集權制和分權制按同一層次的各行政組熾所受上級指揮和控制的數目分：完整制和分離 制。按同級行政組統所受上級指揮的數目分：完整制和分離制。公共行政組織的激勵行為激勵類型按激勵手段不同，可分為物質激勵與精神激勵按激勵方式不同，可分為正面激勵和負面激勵按激勵實施途徑不同，可分為內在激勵和外在激勵。激勵原則物質激勵與精神激勵相結合正面激勵和負面激勵相結合內在激勵與外在激勵相結合行政組織沖突的類型，根據沖突主體不同，可分為個人之間的沖突，,K 與團體之間的沖突，團體

33、之間的沖突，正式組織與非正式組織的沖突。 其中個人之間沖突是最常乩的。根據組織功能分為功熊正常的沖突和功 能失調的沖突。解決行政組織沖突的主要方式有談判、調處、服從權威。其中服從權 也是最常見的方式。行政領導的特點，有統一性、權威性 服務性、綜合性。統一性是 行政領導是政府運行過程的核心。構成要素主要有三個：領導者、被領導 者、客觀環境。按照行政領導者運用行政權力的不同方式或程序劃分，有專斷式、民主式 和放任式。我國的行政領導方式是一種民主集中制式的領導方法。根據行政領導工作重心的不同劃分有重人式、重事式、人事并重式三 種。行政領導的藝術包括_授權藝術、用人藝術、處事藝術、用時藝術。授權藝術包

34、括_授權原則、視能授權原則、放任與監督原則、單一隸原 虬。授權藝術的方式有充分授權、不充分授權、彈性授權、制約授 虬。用人藝術有知人善任、任人唯賢、用人所長、敢用新秀。業建務二苴是領導者有條不緊地辦事，処事應該當機立斷，不得猶猶豫豫。用時藝術，一方面，不浪費自己的時間。另一方面，不浪費他人的寶貴時 間。行政溝通行為的特點，交行性、媒介性、目的性。行政溝通的種類，按照行政組織的系統，為正式溝通與非正式。按照溝 通方向，為上級行溝，下行溝通(最常見)與平行溝通(提高效率)。按照 信息是否進行反饋，為單向溝通和雙向溝通。行政淘通的基本形態，有有式溝通、輪式溝通、Y式溝通、環式溝通、 全通道式溝通。行

35、政溝通的方式有口頭溝通、文字溝通、非語言溝通(旗語、服飾、手 勢、標志、肢體語言、語調)、電子溝通。行政溝通的過程信息發送者意愿的形成發送者選擇信息傳遞的媒介發送者將信息編譯成接受者可以理解的符號確定發送信息的時間、途徑和方式接受者接受信息接受者將信息再編譯為有特定含義的信息，即對信息的再理解接受者釆取行動發送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準確無誤。24 .行政信息及其在行政溝通中的地位行政信息的特征客觀性時效性共享性政治性地位：行政信息是行政溝通的物質基礎，行政信息的質量是溝通高效、 暢通的保證。25.行政信息的公開化及其作用有助于促進民主行政的發展有利于人民的生活和工作有利于防

36、止行政權力的腐敗有助于促進行政效率的提高第八章行政管理過程 行政管理過程的起源：1951年，美國學者杜魯I J，政府之過程一書。行政管理過程主要分行政決策、行政執行、行政監督。行政決策是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社幺 公共事務 過程中，為促進一社會公共利益的實現，依法運用 行政權力 作出 決定的過程。在行政權力的行使和運用過程中，最基本的、也是首要的環節是一行政決策。 行政決策的理論模式，有理性決策模式，又叫科學決策模式，其思想淵 源于英國哲學家、經濟學家是丨邊沁等人的功利主義哲學和古典經濟學。 這思想模式是利益最大化、尋找最優解。有一限理性決策模式，又稱滿意決策模式理論，主

37、要代表人物是美國著名 的決策理論家赫伯特 A 西蒙。決策過程中不存在最優決策，而只有J茜 意決策。漸進決策模式，是美國著名政策科學家C E 林德布洛姆提出來的。漸 進決策過程中的理性分析只對決策方案進行邊際分析。在漸逐決策過程 中，理性分析與黨派分析是結合在一起的。漸進決策過程是一個利益沖 突和價值分配的政治過稈。混合掃描決策模式，又譯為綜視決策模式，是由美國社會學家阿埃佐尼 提出。它對決策的方法和過程Jit行了比較全面的考察，克服了理性決策模式 與漸進決策模式各自存在上畫性_，同時看到了二者的合理性，并力求把 它們結合起來。垃圾同決策模式，最早是由美國管理學教授早姆斯馬奇、科恩和奧 丞基等人

38、提出。組織會不斷提出很多問題，以及問題解決方法，但最終大部 都被扔進垃圾筒中，因為垃圾筒決策模式的三個特點決策目標的模糊性、C2)解決問題的手段和方法不確定，召)決策人員有流動性。決定解決方案問題提出的時間和問題的能量，方案流的速率，參與人員，C4)決策的機會，又稱政策之窗。(解決方案，可理解為提出問題時機，問題是否是好問題，提出解決方案的速 度，人員參與是否合適，公布政策的時機是否適合)探索性決策，具有中國特色決策模式堅定而明確的決策方向。實事求是的決策思維領導與群眾相結合的決策方法模著石頭過河的決策路徑。一個大問題，分解成許多小步驟。探索性決策的優點與不足優點：從實踐中總結，適合當代需要，

39、對中國行政決策具有指導作用科學性和民主性、創新性和連續性、有效性和經濟性 不足：停留于實踐。理論有待發展完善。12 .行政決策的基本程序信息的收集和處理決策方案的設計決策方案的分析、論證選擇決策方案的實施效果評估13.行政決策的基本程序中，信息的收集和處理是決策的靈魂。14 ,我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施決策信息的收集和処理工作存在著信息不全和信息失真的問題。決策方案的設計存在著”粗而不細和專業化程度低的問題。決策方案的評估存在著”論而不證”的問題。決策方案的選擇存在著民主化程度的問題。完善我國行政決策程序問題的措施強化行政決策過程的信息工作強化行政決策過程的咨詢工作強化行政決

40、策的民主參與強化行政決策的制度建設行政執行，行政指揮是執行工乍的關鍵。行政執行的過程包括行政計劃行政動員行政指揮行政協調行政控制行政監督的特點行政監督的實質是行政權力運用的限制和對行政管理機構及其公務員的 督促。行政監督對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動。行政監督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內部的監督主體，也包括行 政機關外部的監督主體。行政監督是一種依法實行的法定行為行政監督對行政權力的意義，(1)防止行政權力被濫用，以)提高行政效 率 O行政監類型包括以所持依據不同，行政監督可分為合法性監悴與合理性監督，合法性監 督是指行政監督主體以法律、法規為依據，對行政管理機構及其公

41、務員 所作出的行政決策、截決、行為等是否合乎憲法與其他法律法規的監督，如岌1 法審查。合理性監督則是指行政監督主體理性原則為依據，對行政管理 機構及其公務員的行政行為，特別是對具體行政行為是否合理，即是符合科 學原理、邏輯思維等進行監督，如行政復議。以監督發生在行政管理過程的一同階段，分事前監督、事中監督與事后 監督。事前監督如聽證會，事后監督如國政調查、執法監督檢査。以監督活動開展的持續時間不同，分長期監督與暫時監督。暫時監督如. 人大代表質詢活動。行政監督主體及其監督方式有(選擇)政治性監督主體及其監督方式法律性監督主體及其監督方式行政性監督主體及其監督方式專職性監督主體及其監督方式社會性

42、監督主體及其監督方式政治性監督主體及其監督方式作為行政監督主體的執政黨及其監督方式作為行政監督主體的民主黨派及其監督方式作為行政監督主體的人民政協及其監督方式在作為行政監督主體的執政黨及其監督方式我國的環境，中國共產黨對中國政府具有領導作用其監督方式：政策督導人事監管：重要崗位都是由黨組織先推薦，還必須接受黨紀的約束。法律性監督主體及其監督方式作為行政監督主體的權力機關及其監督方式(權力機矣又稱為立法機矣， 美英又稱為議會或國會，我國指一全國人民代表大會和各級地方人 民代表大會)作為行政監督主體的司法機關及其監督方式行政性監督主體及其監督方式作為行政監督主體的領導機關及其監督方式作為行政監督主

43、體的職能部門及其監督方式專職性監督主體及其監督方式紀檢和監察機關其監督方式中國共產黨紀日機矣的監督和國家監察機尖 的監督(在2018年3月通過憲法修政案，設立監察委員會。)作為行政監督主體的審計機關及其監督方式社會性監督主體及其監督方式作為行政監督主體的公民及其監督方式作為行政監督主體的社會團體及其監督方式作為行政監督主體的大眾傳播媒體及其監督方式第九章行政管理手段行政管理手段的含義是行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現行政 目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等總和。行政管理手段是使行政管理思想變為現實/行政主體作用于行政客體/使行政 目標得以實現的媒介、橋梁、途徑。行政管理手段

44、特點有 實踐性、針對性、系統性、技術性。行政管理手段包括行政手段、經濟手段、法律手段。行政手段的含義行政管理手段最普遍、最常用，依權力和權威，采取強制手段直接指揮下級， 要求下級執行上級指示。行政手段的主要特征強制性權威性層次性具體性無償性運用行政手段的原則調查研究在先的原則堅持具體指導的原則思想政治工作領先的原則行政手段的優點集中統一層層直接控制上級可以針對下級的工作情況，及時靈活發出各種指令。經濟手段含義行政機關運用經濟杠桿調節和影響管理對象，對被管理者加以引導和控制的 管理手段。經濟手段的特點利益性有償性平特性間接性11經濟手段的核心是一物質利益，也是說利益性。.經濟手段的原則適度原則與

45、法治相結合的原則與思想教育相結合的原則.法律手段的特點權威性強制性規范性穩定性法律手段的原則法制教育優先的原則法制面前人人平等原則法治與心治相結合的原則電子行政技術手段含義行政技術手段是指運用自然科學與工程科學的技術來解決行政管理問題的技 能和方法。行政技術手段的特點，具有硬科學的屬性，眞有宋量化的屬性。行政技術的手段的利弊，提高效率、提高管理精確性，過于復雜的手段 會造成不便。18 .運用行政技術手段原則與現代科學技術發展水平相適應與當地政府經濟發展水平相適應與當地公眾科技能力和認知水平相適應在電子政務的概念中，核心內容是 政務，對民眾的管理和服務。電子政務的內容政府間的電子政務：電子法規、

46、公文系統、電子司法檔案、電子財政等政府對企業的電子政務：電子采購與招標、電子稅務、電子執照辦理等政府對公民的電子政務：教育培訓、就業服務、電子醫療等電子政務的功能能夠簡化行政環節和程序，提高行政效率，降低行政成本能夠提高行政透明度，方便公眾監督有利于廉政，勤政建設有利于政府管理模式從集權管埋型向集散管理型轉變電子政務有利于整合政務信息資源，發揮其巨大的社會效益和經濟效益。中國電子政務的發展及其趨勢，初期緩慢發展和近年來快速發展。(2016 年李克強總理提出推進”互聯網+政務服務”提供”一站式”服務”)電子政務的意義改善現有行政管理手段的信息基礎和信息通信手段創立新的行政管理手段和行政措施為全面

47、實現行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。總結行政手段經濟手段法律手段含義行政管理手段最普遍、最常 用，依權力和權威，采取強 制手段直接指揮下級，要求 下級執行上級指示。行政機關運用經 濟杠懺調節和影 響管理對象，對被 管理者加以引導 和控制的管理手 段。特點強制性利益性權威性權威性有償性強制性層次性平特性規范性具體性 無償性間接性穩定性原則調查研究在先的原則 堅持具體指導的原則 思想政治工作領先的原則適度原則與法治相結合的 原則與思想教育相結 合的原則適度原則與法治相結合的 原則與思想教育相結 合的原則第十章行政管理規范行政規范-各種行為規范、準則的集合行政規范基本包括行政法律規范、行政道

48、德規范。行政法律規范特征制定主體的特定性調整對象的特定性效力上權威強制性與普遍適用性規范類型的多樣性和效力等級上層的層級性行政法律規范的相對穩定性行政道德規范特征政治性自律性相對穩定性行政法律規范內容憲法：國家的根本大法-一切公共權力行為的最基本依據法律：指由國家立法機關制定有關行政管理的各種法律規范的總和行政法規規章：憲法授予國務院以制定行政法規的權力，授予國務院各 部、委、署、辦以制定行政規章的權力。地方法規規章、自治單行條例：擁有立法權地方權力機關與行政機矣制定 單工行政管理的法律規范。法律解釋、國際條約：國際上通用的法律條約。行政法律規范的基本功能，有規范與控制功能、組織和調節功能、改

49、革 與穩定功能，其中 規范與控制功能是最基本的。行政道德準則是體系的根本，靈魂是為人民服務。行政道德具德規范有勤政廉政遵紀守法，依法行政實事求是，科學行政熱情待人，協調行政行政道德規范的基本功能導向和約束功能自我調節功能示范與激勵功能依法行政基本內容包括行政管理意識的法制化行政職權的法定化行政責任的法定化行政編制的法定化行政程序的法定化11 .依法行政的意義民主發展、市場經濟、控制行政權力膨脹、深化行政管理改革以德行政基本內容包括fl以德修身以德服眾以德行政行徳政建立與形成良好的社會道德環境以德行政的意義行政活動合理化、增強管理者責任意識、社會風氣優化。依法行政與以德行政區別形成理論依據不同，

50、依法是性惡論，以德是人本善。運行手段與內容不同，依法是強制性、規范性、一制四化。以德是引導手 段、以徳修身、以徳行政運行機制不同，依法是立法執法司法的客觀機制，以德是外在道德環境創 造內在的主觀意識。運行后果的表現形式及效果不同，依法一種行為準則，沒有積極性。以徳 是積極性強，缺乏強制力約束。依法行政與以德行政聯系共同精髓：對行政權力和行政行為的規范性或約束性作用共同目標：實現責任行政基本功能：行政權力規范化、反腐、鞏固改革等行政管理功能依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。第十一章行政績效評估績效:也稱業積、成績、效果等，指的是個人或組織開展活動所取得 的成就或產生的積極效果。

51、行政績效:是行政機矣利用法律、政策等手段進行社會管理活動和一 自身管理活動所產生的工作成就和積極效果。最早對公共部門考核行政績效評估是也1L。行政績效評估特點：系統性、層次性定量性、綜合性、公正性、 復雜性。行政績效評估的地位是一行政管理 活動不可缺少的一個環節，也是 行政學研 研究_的一個重要組成部分。行政績效評估的作用(選擇)責任落實作用比較優化作用計劃輔助作用監控支持作用民主教育作用吸引資源作用行政績效評估的指標體系是評估活動的基礎和核心。根據行政績效的內容性質分為經濟發展指標(基礎作用)宏觀經濟人均國民收入水平人均國民收入的增長率社會就業率進出口總額政法發展指標(中樞核心)最經常表現為

52、制度安排和制度創新行政機構管理指標行政決策指標社會發展指標(價值目標)社會教育事業發展指標社會衛生健康事業發展指標環境保護指標社會治安和事故指標根據行政績效評估方法分經濟評估指標(成本評估指標,economy)-產出不變看投入效率評估指標(行政產出/投入,efficiency)投入產出都看效益評估指標(行政的有效性,effectiveness) -看量更看質公平評估指標(個人公平、分部化的的公平、集團性的公平、機會、代際 公平,equity)行政積效評估指標，弗雷徳里克森由項旦提出增多一個公平E，即通_，提出一單純的人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平 0行政效率與行政投入呈

53、成比例關系行政積效評估流程包括制定計劃、初步調查、管理控制評估、詳細評 估、撰寫評估報告。行政績效評估的信息收集方式利用官方記錄的方法(如投訴數量、交通傷亡、垃圾處理)培訓觀測者的方法(質量質量評價)*類似稽查員公眾滿意意見調查方法(公眾滿意調査用問卷調査的形式)特別的資料收集方法(空氣噪音、路面平整度)公眾滿意意見調查方法及應該如何設計用問卷調查的形式避免抽樣錯誤，合理選擇樣本采用隨機抽樣樣本要求有代表性，應包括所有的公眾類型采用合適的訪談技術，以提高回收率對訪談者進行充份的培訓和監督控制問卷至少要發放給多個不同教育水平的人精心設計問卷內容，避免含糊和有偏見的問題行政績效評估定量測定方法包括

54、經濟合理性評估方法成本一收益評估方法成本一效益評估方法行政績效評估定量測定方法的經濟合理性評估方法分別有成本與投入的比率測定法行政開支和業務開支的比率測定法人均投入測定法單位成本測定法經濟改進余地測定法行政績效評估定量測定方法的成本一收益評估方法分別有估計成本和收益成本和收益折現得出最后結論行政績效評估定量測定方法的成本一效益評估方法分別有最低成本評估最大效益評估邊際效益評估行政績效評估制約因素分析行政環境因素對行政績效的制約經濟體制的類型會制約行政組織的績效政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效大眾傳媒介對行政績效的制約作用行政體制對行政績效的制約結構性的體制對于行政績效往往起著根本性的制

55、約作用。部門能否合 法保留收入并用于員工的個人利益？公務員素質對行政積效的制約公務員往往在主觀上排斥績效管理公務員的知識道德水平等職業素質制約。行政績效管理的制約因素政府的產出很大程度上難以量化績效管理項目本身存在的問題提升我國行政績效評估克服制約因素途徑改革和創新經濟體制、政治體制，強化法治政府的行政理念，為提高行政 績效創造一個良好的行政環境不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創新，做到決策、執行和監督相 協調，以提高行政績效。提高行政績效，必須建設高素質的公務員隊伍。建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政 績效水平。第十二章行政發展20世紀50年代，里格斯提出了發展的行政和行