1、PAGE PAGE 20小型病險水庫保安全加固五年規(guī)劃一、綜合說明我縣現(xiàn)有小型水庫50座，集水總面積164平方公里，總庫容1195萬立方米，灌溉面積1.56萬畝。其中?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬?7座，涉及東平鎮(zhèn)、接山、大羊、老湖、梯門、舊縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50座小型水庫是我縣農(nóng)村重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，既承擔著防洪任務(wù)，又承擔著灌溉任務(wù)。但是，從整體上來講，我縣大多數(shù)小型水庫建設(shè)年限久遠，多建于上世紀五六十年代大躍進時期，工程質(zhì)量差，防洪標準低，病險情況重，特別是我縣全部為石灰?guī)r地質(zhì)條件，地下裂縫密布，水庫枯水期多數(shù)不能蓄水，豐水期則處處出險，歷史上自水庫建成后，已發(fā)生流域性大洪水10余次，平均三四

2、年一次，多數(shù)水庫出現(xiàn)過裂縫、沉降、管涌、滑坡等險情，高溝、榮花樹、前寨子、桑條峪等水庫曾發(fā)生垮壩災(zāi)害。從水庫現(xiàn)狀看，大量病險小水庫也沒有除險加固，存在較大的安全隱患，每年的防汛壓力都很大，當前小型病險水庫已成為農(nóng)村最嚴重的安全隱患之一，已制約了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，引起了各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。自04年以來，我們在上級水利、財政部門的扶持下，把小型水庫除險加固工作作為水利工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，特別是今年我縣加大工作力度，強化措施，自力更生，加大了小型水庫除險加固工作的開展力度，目前我縣現(xiàn)有小型水庫50座，雖然自04年來對20余座小型水庫實施了維修加固；但由于大多數(shù)小型水庫建設(shè)年限久遠防洪標

3、準相對偏低，加上我縣較差的經(jīng)濟狀況，資金缺乏等因素的制約，在水庫除險加固中，只是做了些簡單的維修工程，沒能達到根治險工的目的，仍存在不少安全隱患。2008年至2012我縣計劃加固3座?。?）型病險水庫、35座重點?。?）型病險水庫和12座一般小(2)型病險水庫，估算投資1.3億元。二、基本情況及主要病險(一)工程概況1、社會經(jīng)濟簡況東平縣位于山東省西南部，泰安市的最西端，地勢北高南底，是泰安市最低處，也是泰安市地表水的匯集排泄區(qū),整個地形北高南低，東高西低，山區(qū)、平原、湖洼各占三分之一。是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，712個行政村，總?cè)丝?6.3萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口66.3萬人，總

4、面積1343平方公里。屬暖溫帶季節(jié)性半濕潤氣候，多年平均降雨量640毫米，多年平均蒸發(fā)量1310毫米，降雨受季風(fēng)影響明顯，時空分布不均，降雨多集中在7-9月份，占年降水量的60%，冬季占全年降雨量的6.3%。境內(nèi)大小河流24條，多為季節(jié)性河流，稻屯洼是中部山區(qū)河流的集水地，常年蓄水面積8平方公里，水量300萬立方米，東平湖常年蓄水面積119平方公里，黃河為西部邊界，自南向北26.4公里，大汶河（大清河）橫貫東西入東平湖，全長52公里。由于大汶河上游多是山區(qū)，地勢較高，流域內(nèi)降雨集中，洪水匯集速度快，我縣又處于大汶河末端，洪澇災(zāi)害極易發(fā)生。小型水庫安全更是當前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題

5、。為盡快組織做好狀況評價工作，為除險加固工作打好基礎(chǔ)，根據(jù)水利部水庫大壩安全鑒定辦法、水庫大壩安全評價導(dǎo)則，以及水利部關(guān)于對全國水庫安全狀況進行普查的通知（辦建管20072號）要求，結(jié)合我縣水庫多，位置偏僻，管理水平低，安全隱患大的實際，07年5月對小型水庫的安全狀況進行排查，小型水庫的安全狀況排查小組由7名以上專家組成，其中高級技術(shù)職稱的人數(shù)4名。截止2007年7月底，我縣山丘區(qū)水庫安全排查已全部結(jié)束，共排查水庫50座，全部為三類水庫。2、小型水庫概況我縣現(xiàn)有小型水庫50座，集水總面積164平方公里，總庫容1195萬立方米，灌溉面積1.56萬畝。其中?。ㄒ唬┬退畮?座、總庫容415萬立方米、

6、興利庫容219萬立方米；其中?。ǘ┬?7座、總庫容780萬立方米、興利庫容356.7萬立方米。全部為三類重點小型水庫。這些小水庫在防洪、灌溉、人畜飲水方面發(fā)揮了應(yīng)有的效益，提高了地表徑流的利用率，控制了水土流失，對促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾生活水平，都發(fā)揮了重要的作用。(二)主要安全問題及病險程度我縣大多數(shù)小型水庫是在缺乏水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料情況下修建的，普遍存在工程標準低、安全隱患多，管理不規(guī)范，重建輕管，維護滯后等問題，使許多工程建后又毀壞，影響了工程效益的長久發(fā)揮，具體主要表現(xiàn)在：大壩建設(shè)過程中未詳細勘測地質(zhì)情況，水庫大多庫區(qū)、壩基滲漏嚴重；建設(shè)過程中，主要是當?shù)剞r(nóng)民自行建

7、庫，無設(shè)計，許多水庫連溢洪道都沒有建設(shè)，建溢洪道的水庫斷面往往偏小；部分水庫無放水洞，有放水洞的水庫由于年久失修，大多坍塌、損壞，出水口處多有滲水，成為主要險點。所有水庫均無管理設(shè)施，無水文觀測設(shè)施。歷史上垮壩的水庫主要是洪水漫壩，致使大壩決口，最終垮壩，主要原因還是設(shè)計不合理，大壩過低，溢洪道斷面小，泄量達不到標準要求。致使每年的防汛壓力較大，安全度汛沒有保證，嚴重威脅著下游群眾的生命財產(chǎn)安全。目前，由省財政扶持進行除險加固的水庫達到4座，為范山、郭山一、東柿子園、麻子峪水庫，省投資額45萬元，地方配套50萬元，雖經(jīng)過除險加固，但由于資金額遠遠小于所需要資金數(shù)，這些水庫僅能達到20年一遇洪水

8、標準，并且在防滲蓄水、灌溉等興利方面遠遠達不到要求。另外，我縣自力更生，加大了對水庫除險加固力度，但受資金所限，只是做了擴大溢洪道斷面，壩體培厚加高等處理，總體只是做了些簡單的維修工程，沒能達到根治險工的目的。除險加固資金投入不足仍是制約水庫安全的主要因素，特別是我縣是全省三十個欠發(fā)達縣之一，。 自1981年以來，為了使工程發(fā)揮更大的效益，先后對25座小型水庫進行了維修加固，但由于受我縣較差的經(jīng)濟狀況，資金缺乏等因素的制約，在水庫除險加固中，只是做了些簡單的維修工程，沒能達到根治險工的目的。通過多年的運行證明，如真正使水庫達到保安全增效益的目的，還必須加大投入，實施部分除險加固工程，以確保工程

9、發(fā)揮應(yīng)有的效益。50座小型水庫是我縣農(nóng)村重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，在防洪、灌溉、人畜飲水方面發(fā)揮了應(yīng)有的效益，提高了地表徑流的利用率，控制了水土流失，對促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，提高人民群眾生活水平，發(fā)揮了很重要的作用。水庫塘壩是我縣防洪工程體系的重要組織部分，目前普遍存在工程標準低、安全隱患多，管理不規(guī)范等問題。特別是這些水庫塘壩絕大多數(shù)位置較高，是頭頂庫、串聯(lián)庫，靠近村莊和人群集聚地，汛時一旦出現(xiàn)垮壩事件，往往會引起連鎖垮壩，人員傷亡和財產(chǎn)損失將不可估量。為此，加大實施我縣病險水庫除險加固工程力度，消除安全隱患，是當前庫區(qū)群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。三、近年來保安全加固開展情況及效果(一)

10、小水庫保安全加固已開展的工作情況自04年以來，我們在上級水利、財政部門的扶持下，把小型水庫除險加固工作作為水利工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，特別是今年按照市水利與漁業(yè)局泰水管字20061號關(guān)于做好2006年度小型病除水庫除險加固工作的通知的要求，加大工作力度，精心組織，強化措施，推動了小型水庫除險加固工作的扎實開展。對應(yīng)當除險加固的小水庫，我們組織精干人員，按照先急后緩、分期實施的原則，緊緊圍繞防洪安全、立足抗旱、保障供水、改善生態(tài)的目標，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，因地制宜進行了規(guī)劃、設(shè)計和實施。自04年以來，共維修加固小型水庫21余座，投資168萬元，其中省投資4座，省級投資45萬元，地方

11、自籌50萬元。(二)主要經(jīng)驗做法水庫除險加固關(guān)系到群眾的切身利益，是防洪安全的根本保障。對省財政扶持的小型水庫除險加固項目，我們嚴格按照魯水財字200428號山東省小型病險水庫加固管理辦法(試行)和魯財農(nóng)字200415號文山東省重點小型水庫除險加固專項資金管理辦法的要求，始終把質(zhì)量問題放在首位，加強了對資金使用的管理力度。做到一座水庫、一個方案、一套班子、一本臺帳。指定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為水庫行政責任人，指定縣水利系統(tǒng)工程師和工程技術(shù)員為每座水庫技術(shù)責任人，指定工程承包者為施工責任人，并層層簽訂了責任狀。嚴格按照國家基建項目建設(shè)規(guī)定，在工程建設(shè)中實行了“三制”管理，即“項目法人制、招標投標制、施工監(jiān)

12、理制”。項目由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項目法人，縣水利局負責監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，在施工中實行招標投標制、引進競爭機制，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。施工中實行監(jiān)理制，由監(jiān)理人員具體負責進度、投資、質(zhì)量控制，以及協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保了工程按質(zhì)按量完成。另外，我縣利用主汛前的有利時機，組織動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大除險加固力度，及時對溢洪道、放水洞、壩體進行加固。(三)存在的主要問題及下一步工作建議由于上級資金有限，再加上我縣經(jīng)濟狀況差資金缺乏的因素，我們只能本著先急后緩的原則對少數(shù)水庫進行除險加固，大多數(shù)只是停留在簡單的修修補補上，未能從根本上解決水庫的病險問題。如果對水庫進行報廢處理，首先是當?shù)厝罕姷墓ぷ鳠o法做通，另外強暴雨期間

13、，下游村莊將失去攔洪保護，群眾損失將會更大。要進一步做好小型病險水庫除險加固，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，需要投入的資金大，而我縣是全省欠發(fā)達的三十個縣份之一，縣、鄉(xiāng)、村無法承擔水庫除險加固的任務(wù)，單靠地方政府的投入是無力解決如此規(guī)模的工程，因此，希望上級能在資金上給予大力支持和幫助。四、保安全加固五年規(guī)劃(一)指導(dǎo)思想與基本原則根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)方針、政策，堅持以人為本和尊重科學(xué)的原則 , 樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀 , 緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的宏偉目標, 全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、興利與除害相結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，推進小型水庫的保安全加固工作。( 二

14、 ) 總體思路為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，從水庫適應(yīng)于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和水庫服務(wù)于全社會的角度，按照科學(xué)的方法和觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點；防治并重、綜合治理；因地制宜，近遠結(jié)合；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多渠道籌資；建管并重。2012 年年底前我縣基本完成?。?）型、重點?。?）型病險水庫和一般小(2)型病險水庫的保安全加固任務(wù)。在具體的規(guī)劃過程中，充分結(jié)合我縣小型水庫工程建設(shè)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標；根據(jù)要解決的問題以及當?shù)刈匀?、?jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況，合理選擇建設(shè)工程的

15、類型及規(guī)模，首先考慮當前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要，以便從根本上消除我縣防汛工作的心腹之患，同時為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全的環(huán)境和水資源支撐 。( 三 ) 目標任務(wù)根據(jù)當?shù)匦⌒退畮彀踩[患問題及其危害及當?shù)亟?jīng)濟條件，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則，確定我縣小型病險水庫保安全加固的近期目標是：利用五年時間 , 即從 2008 年到 2012 年，集中精力，加大投入力度，按照先急后緩、先重點后一般的原則全部完成3座小（1）型病險水庫、35座重點小(2)型病險水庫和12座一般小(2)型病險水庫的保安全加固任務(wù)。 ( 四 ) 投資估算以 2008 年為水平年進行投資估算，分別對小(1)型、重點

16、小 (2) 型病險水庫和12座一般小(2)型病險水庫逐座進行投資估算。編制依據(jù)及有關(guān)規(guī)定：（1）山東省水利廳魯20001號文頒發(fā)的山東省水利工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準。（2）土方工程采取2000年山東省水利水電建筑工程預(yù)算定額（上冊），砌石工程采用2000年山東省水利工程預(yù)算定額（第二冊），機械臺班費采用2000年山東省水利工程施工臺班費定額。（3）山東省水利工程初步設(shè)計概算編制辦法。項目總投資12967.9萬元，其中?。ㄒ唬┬退畮焱顿Y2320萬元；其中重點小(2)型水庫投資8049.1萬元；一般小(2)型水庫投資2598.8萬元。詳見附表三、附表四和附表五。( 五 ) 實施原則堅持

17、因地制宜，先進性與實用性相結(jié)合；充分利用當?shù)刈匀粭l件、地理條件，完善現(xiàn)有工程基礎(chǔ)設(shè)施；堅持高起點、高標準,力求科學(xué)性和可操作性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;按照保續(xù)建保、重點、近期與長遠相結(jié)合、先急后緩的原則，建立全方位的、安全的小型水庫。實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和社會、經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。1、組織原則。小型水庫的管理、安全責任、利益主體在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn), 按照分級管理、分級負責的原則 , 小型病險水庫保安全加固的責任主體為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，本級人民政府水庫安全責任人對所管轄的水庫安全負總責，具體負責保安全加固組織協(xié)調(diào)、資金籌措、加固建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督等工作，按照國家防汛抗旱總指揮部頒發(fā)的各級地方行政首長防汛職責的要求，層層落實

18、責任制，把小型病險水庫保安全加固工作列入重要議事日程，組織制定加固規(guī)劃與年度實施計劃，調(diào)動各方面的力量，限期完成加固任務(wù)。縣鄉(xiāng)人民政府對本級行政區(qū)所轄水庫的安全負有監(jiān)督指導(dǎo)責任，對水庫保安全加國工作予以組織、監(jiān)督、指導(dǎo)，并補助加固建設(shè)資金，幫助所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成保安全加固任務(wù)。2、項目安排原則。?。?）型病險水庫保安全加固由市水行政主管部門負責組織進行,?。?）型病險水庫保安全加固由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責 , 本著先急后緩、先重點后一般的原則做好年度計劃。3、資金籌集。我縣小型病險水庫保安全加固工程堅持群眾自籌與政府扶持相結(jié)合的投資政策。小型水庫是我縣農(nóng)村重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，投資量較大，回收期長，直接經(jīng)濟

19、收益較低，需要政府和受益群眾共同投資建設(shè)。尤其是貧困地區(qū)的小型水庫保安全加固工程建設(shè)，資金籌措能力差，應(yīng)以政府投資為主，同時也要引導(dǎo)受益群眾積極投資投工，并在不侵害公共利益的前提下動員社會力量進行加固，各級財政予以適當補助，同時制定管理規(guī)則和監(jiān)督機制，確保安全運行。( 六 ) 加固資金的管理對小型水庫保安全加固建設(shè)資金的管理實行稽查制度。工程經(jīng)費必須?？顚Ｓ?、專賬核算 , 嚴格按照工程批準的項目、計劃、概 ( 預(yù) ) 算和工程進度支付資金 , 不得挪用、擠占和轉(zhuǎn)移建設(shè)資金 。并建章立制，確保?？顚Ｓ?，確保小型病險水庫保安全加固工程建設(shè)順利實施；要按施工進度實行報帳制，先干后補；嚴格按有關(guān)制度進

20、行審計。我縣根據(jù)實際情況制定出經(jīng)費管理核算辦法，將提出“四個不準”和“四個不符”的要求，即：不準借支挪用，不準截留扣押，不準擅自提取留用，不準貪污浪費。實行層層管理，職責分明，監(jiān)督及時，以保證項目經(jīng)費的?？顚Ｓ煤托б姘l(fā)揮。五、保安全加固綜合效益評價 （一）社會效益分析本項目符合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，對改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災(zāi)害的能力，減輕洪澇災(zāi)害，增加蓄水、供水及年灌溉能力，增加糧棉產(chǎn)量和加快林牧副漁業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進社會穩(wěn)定都具有及其重要的意義。1、有利于解放生產(chǎn)力，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐該項目完成后，將會增加蓄水及年灌溉能力，可以使項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田成為旱澇保收田。

21、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面就有了保障，當?shù)厝罕娋涂梢砸虻刂埔说嘏嘀仓鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，積極發(fā)展瓜菜、林果等高效經(jīng)濟作物。農(nóng)民人收入會隨著增加1200元，農(nóng)民群眾的經(jīng)濟實力將會增強，支援經(jīng)濟建設(shè)外，農(nóng)民群眾發(fā)展工副業(yè)、工商業(yè)等就有了可靠的經(jīng)濟支撐，從而對促進農(nóng)村經(jīng)濟的振興起到較大的推動作用，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。2、有利于促進精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定由于缺水，村之間、村民之間常發(fā)生水事糾紛，嚴重影響著生產(chǎn)和社會安定。解決小型水庫加固問題，將會增加蓄水、供水及年灌溉能力，使人們擺脫缺水的困擾，杜絕糾紛，加強團結(jié)，能夠促進社會的穩(wěn)定。小型水庫加固工程建成后，可以使村鎮(zhèn)經(jīng)濟活力得到增強，對于帶動精神文明建設(shè)

22、，推動社會進步，都具有重要的作用。（二）生態(tài)環(huán)境效益分析工程實施后，我縣抗御自然災(zāi)害的能力將大大提高，隨著小型病險水庫安全隱患的消除，不僅可減輕洪澇災(zāi)害，提高地表徑流的利用率，控制水土流失，合理調(diào)配水資源，保護水資源，更可防御風(fēng)沙，改變田間小氣，改善庫區(qū)的自然景觀。（三）經(jīng)濟效益本規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟效益主要為防洪效益，根據(jù)1985年水電部頒發(fā)的水利經(jīng)濟規(guī)范SD139-85(以下簡稱規(guī)范)中有關(guān)規(guī)定進行分析計算。防洪工程效益主要表現(xiàn)在洪澇災(zāi)害的減免程度上，即與工程治理前、后的對比，其減少的多年平均洪澇損失，即為該工程的效益。1、年平均澇災(zāi)面積計算:歷年澇災(zāi)面積資料:資料1965年至1984年有關(guān)各縣

23、水災(zāi)面積，確定流域內(nèi)歷年澇災(zāi)面積。選擇計算雨期:根據(jù)流域內(nèi)雨量站降雨統(tǒng)計資料，用各年的最大3日、7日和30日降雨，與相應(yīng)澇災(zāi)面積進行相關(guān)分析，經(jīng)計算流域內(nèi)最大 7日降雨與澇災(zāi)面積相關(guān)密切，其相關(guān)系數(shù)為0.84。即選定為計算雨期。計算流域內(nèi)最大7日降雨頻率。并繪制降雨頻率關(guān)系曲線、降雨澇災(zāi)面積關(guān)系曲線和降雨轉(zhuǎn)換線（45o直線）。用合軸相關(guān)圖解法，求得工程治理前的澇災(zāi)面積頻率關(guān)系曲線和按三年一遇治理后的澇災(zāi)面積頻率曲線，并按下式計算年平均澇災(zāi)面積:Y0.25Y95%+0.1（Y90%+Y80%+Y20%）+0.05（y12.5%+Y7%)+0.02(Y4%+Y2%)式中：Y95%、Y90%、Y80

24、%是頻率為95%、90%、80%時的澇災(zāi)面積。從澇災(zāi)面積頻率曲線上，查得相應(yīng)頻率下的澇災(zāi)面積，分別計算加固前后年平均澇災(zāi)面積，兩者之差即為年平均減少的澇災(zāi)面積，經(jīng)計算為2.2萬畝。2、 農(nóng)作物產(chǎn)量與單價計算農(nóng)作物種植比例及單位面積產(chǎn)量，系根據(jù)19881990年有關(guān)各縣的國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料進行計算確定，農(nóng)作物價格按國家現(xiàn)行價格計算，夏糧以小麥為代表，經(jīng)濟作物以棉花為代表，秋糧考慮冬種作物種植比例(小麥按每公斤2.0元，棉花按每公斤8元，玉米按每公斤1.9元，大豆按每公斤4.0元，秋季作物玉米與大豆的種植比例為2：1)。3、效益計算3.1、減少農(nóng)作物損失計算鑒于本區(qū)域洪澇災(zāi)害的特點，主要發(fā)生在79月

25、份，故澇災(zāi)損失只考慮秋季作物。由農(nóng)作物綜合單價，求得每畝地綜合價值1100元，農(nóng)作物損失率采用70%，則平均減少的農(nóng)作物損失為1692萬元。3.2、減少財產(chǎn)損失此項主要是由大澇水年份造成。人均占有財產(chǎn)值（包括家庭高、低檔物品、糧油、家畜、家禽以及日常用品等），參照近期南四湖濱湖地區(qū)實際調(diào)查資料結(jié)合本地情況采用1100元/人，損失率取10%，人口密度為0.7萬人/萬畝，則減少財產(chǎn)損失為169萬元。3.3、減少房屋損失據(jù)調(diào)查，每畝耕地平均有房屋0.78間，單價按1000元/間計，損失率參照有關(guān)資料，并考慮到目前住房條件的改善，抗御洪水的能力提高，損失率相對減少，本次采用10%， 經(jīng)計算此項損失為1

26、72萬元。綜合以上計算，本次加固規(guī)劃工程防洪年平均直接效益為2033萬元。六、保安全加固技術(shù)規(guī)范與建設(shè)管理(一) 前期工作1、安全狀況排查或安全鑒定。依據(jù)山東省小型水庫安全狀況排查辦法，小型水庫保安全加固之前必須進行安全狀況排查或安全鑒定，我縣小型水庫的安全排查工作已于7月底前全部完成。( 二 )加固標準加固標準執(zhí)行現(xiàn)行國家規(guī)范及行業(yè)標準。1、小型水庫保安全加固設(shè)計強制執(zhí)行國家現(xiàn)行防洪標準。土石壩：小（1）型水庫正常運用洪水標準達到 50-30 年一遇，非常運用洪水標準達到 1000-300 年一遇。小（2）型水庫正常運用洪水標準達到30-20 年一遇，非常運用洪水標準達到300-200年一遇

27、。漿砌石( 混凝土)重力壩或其它壩型：小（1）型水庫正常運用洪水標準達到50-30年一遇，非常運用洪水標準達到 500-200 年一遇。?。?）型水庫正常運用洪水標準達到3020 年一遇 , 非常運用洪水標準達到 200-100年一遇。2、小型水庫保安全加固工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)要求等要符合小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計導(dǎo)則SL189-96，混凝土重力壩設(shè)計規(guī)范SL319-2005、砌石壩設(shè)計規(guī)范SL25-2006，管理設(shè)施要符合水庫工程管理設(shè)計規(guī)范SL106-96等技術(shù)規(guī)范的要求。（三）建設(shè)管理須嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，實行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制和竣工驗收等管理制度。

28、對施工單項工程合同估算價200萬元以上的項目必須實行招標、投標制，水行政主管部門依法對工程質(zhì)量實行監(jiān)督。?。?）型和重點小（2）型病險水庫加固工程的施工單位和監(jiān)理單位必須具備水利水電工程施工和監(jiān)理二級以上資質(zhì)。( 四 ) 竣工驗收小型水庫除險加固達到下列條件時，可進行竣工驗收。1 、完成設(shè)計文件批復(fù)的內(nèi)容，達到國家防洪標準的要求。2 、加固工程質(zhì)量符合國家技術(shù)規(guī)范、標準、規(guī)定的要求。3 、管理設(shè)施及附屬設(shè)施符合有關(guān)規(guī)范及正常運行管理要求。4 、技術(shù)檔案齊全完整。5 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水行政主管部門提出申請 , 由縣水行政主管部門同意后進行。病險水庫保安全加固工程驗收，參照執(zhí)行水利部頒發(fā)的水利水電建設(shè)工

29、程驗收規(guī)程的規(guī)定。病險水庫保安全加固工程在竣工驗收前，質(zhì)量監(jiān)督單位應(yīng)按照規(guī)定提出質(zhì)量評定報告，項目法人提出工程建設(shè)管理工作報告、工程竣工財務(wù)決算報告等，按規(guī)定未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督的工程不得進行竣工驗收。?。?）型和重點?。?）型病險水庫的保安全加固驗收工作由市水利主管部門或其委托的單位負責組織，一般?。?）型水庫的保安全加固工程驗收工作由縣水利主管部門負責組織。七、保障措施（一）規(guī)劃實施的認識保障小型病險水庫保安全加固工程任務(wù)量大、面廣，只有廣泛發(fā)動群眾，加強輿論引導(dǎo)，使全社會都關(guān)注并致力于保安全加固工程的實施，才能確保任務(wù)的順利完成。為此，我們要積極對該項目做好宣傳活動，利用電視、報紙等多種形式進行廣泛宣傳，大力宣傳水利小型病險水庫保安全加固工程項目的公益性及防洪法的意義，引起了人們對工程建設(shè)的高度重視，向農(nóng)村廣大干部群眾宣傳省市政策規(guī)定，提高項目區(qū)內(nèi)廣大群眾對該項目的認識，充分調(diào)動廣大群眾建設(shè)保安全工程的熱情，積極響應(yīng)當?shù)卣奶栒?，為項目的實施提供強有力的保障。（二）?guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)保障小型病險水庫保安全加固工程是造福于民的形象工程、德政工程。為確保項目的順利實施，縣政府擬成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管的縣長任組長，計劃、財政、水利及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的負責