1、構(gòu)建公共效勞型政府的理論考慮摘要：本文從公共效勞型政府的概念、特征、職能等方面進(jìn)展了分析，提出了構(gòu)建我國(guó)公共效勞型政府的原那么和方向。關(guān)鍵詞：公共效勞；職能；建立方向一、公共效勞型政府概念的界定及特征公共效勞型政府是指按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和效勞、以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要為政府職能定位，建立依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目的是公眾滿意。因此，公共效勞型政府既不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)效勞態(tài)度的轉(zhuǎn)變，即所謂“微笑效勞，也不僅僅是把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┕残跒橹?，而是?qiáng)調(diào)這種對(duì)公共效勞的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目的是公民滿意。從一般意義上來(lái)說(shuō)，效率、公正、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、透

2、明、合法等無(wú)疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目的。但現(xiàn)代政府最本質(zhì)的特征在于對(duì)其角色的根本設(shè)定，即按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和效勞，回應(yīng)公眾的要求。這也是效勞型政府區(qū)別于其他類型政府，如透明政府、責(zé)任政府、效能政府的基點(diǎn)。二、公共效勞型政府的主要職能作為公共效勞型政府，應(yīng)具備以下主要職能：提供制度供應(yīng)效勞。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會(huì)提供社會(huì)秩序的制度供應(yīng)，也就是要為社會(huì)制定一個(gè)權(quán)威的、人人必須遵守的制度框架或者制度形式。制度供應(yīng)的內(nèi)容非常多。如法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等等。效勞型政府最好

3、和最大的效勞就是良好的制度供應(yīng)。提供良好的公共政策效勞。效勞型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題制定政策。如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等。政府在根本制度已經(jīng)確立以后，其主要的效勞就是提供良好的公共政策效勞。提供公共產(chǎn)品。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了不能通過(guò)市場(chǎng)解決，而只能由政府來(lái)提供。公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實(shí)際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會(huì)組織來(lái)提供，但是政府要做好組織工作。提供公共效勞。公共效勞是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱。實(shí)際上，它是解決政府如何提供制

4、度供應(yīng)，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問(wèn)題。效勞型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在效勞行政理念的指導(dǎo)下，在效勞程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的效勞，而不是冷漠的官僚主義者。三、構(gòu)建公共效勞型政府的根本原那么分權(quán)原那么：建立公共效勞型政府要遵循科學(xué)分權(quán)原那么。首先是政府、市嘗第三部門(mén)的合理分權(quán)，使權(quán)利科學(xué)定位并準(zhǔn)確歸位；其次是權(quán)利下放，科學(xué)分解職能，擴(kuò)大地方府、市場(chǎng)和第三部門(mén)的自主治理權(quán)；再次是通過(guò)制度和體制創(chuàng)新使社會(huì)公眾實(shí)在享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)。法治原那么：公共效勞型政府是法治政府，是有序的政府。政府要依法行政，無(wú)論是效勞的政策、手段，還是效

5、勞的程序都要法治化。法治原那么要求政府建立健全合適現(xiàn)代效勞行政要求的行政程序法和行政實(shí)體法，依法重構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)行政審批制度。責(zé)任原那么：效勞就是履行責(zé)任。責(zé)任原那么要求政府建立一套完好而有制約機(jī)制的效勞行政責(zé)任體系，使社會(huì)公眾可以有效監(jiān)視政府，真正實(shí)行民主行政和責(zé)任行政。效勞行政責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)、政治、法律、道德沮會(huì)等方面的責(zé)任制度構(gòu)成。效能原那么：效能是效率、成績(jī)、功能的統(tǒng)一體，效能最大化是現(xiàn)代管理的本質(zhì)要求和最終目的。科學(xué)的開(kāi)展觀更加注重政府的效勞功能，因此，公共效勞型政府不僅要追求可以量化的效勞成效，更要追求可以使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然可持續(xù)、協(xié)調(diào)開(kāi)展的效勞功能。競(jìng)爭(zhēng)原那么：公共效勞型政府是以現(xiàn)

6、代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為運(yùn)作平臺(tái)的，競(jìng)爭(zhēng)型政府主要表達(dá)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)為政府與市嘗社會(huì)公眾之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，要求還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)公眾，還利于民；另一方面表現(xiàn)為區(qū)域政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，要求引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，效勞、推動(dòng)并參與競(jìng)爭(zhēng)，政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)更好地履行公共效勞職能。四、構(gòu)建公共效勞型政府的方向根據(jù)政府效勞職能的定位，構(gòu)建公共效勞型的政府形式必須做到如下幾點(diǎn)：一公共效勞職能的顧客導(dǎo)向新公共管理理論認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供效勞。在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家，公民那么是“顧客或“客戶。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是可以提供較高效勞效率的政

7、府，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，政府效勞應(yīng)該以顧客要求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府，才能提供多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府效勞質(zhì)量的進(jìn)步。在傳統(tǒng)的政府公共效勞體系下，政府常常以行政方案替代公眾意愿，以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與，無(wú)視公眾的需求和偏好，公眾的影響較為有限，這就直接導(dǎo)致了大多數(shù)公共組織弄不清誰(shuí)是它們的顧客或效勞對(duì)象，而且效勞程度低劣。以顧客或市場(chǎng)為效勞導(dǎo)向，就是公共效勞提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變的思路選擇，也是政府與社會(huì)之間正確關(guān)系的表達(dá)。其主要途徑有：一是擴(kuò)大政府決策的公眾參與度。政府提供什么公共效勞、怎樣提供，應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以公眾意愿作為第一價(jià)值取向，并建立有關(guān)理解

8、民意、公共參與決策的渠道、規(guī)那么和程序；二是政府公共效勞如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以效勞對(duì)象的評(píng)價(jià)為主，加大公眾意見(jiàn)在評(píng)估中的作用。二公共效勞職能的市場(chǎng)化通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)步政府效勞的效能，是現(xiàn)代政府效勞形式轉(zhuǎn)換的一個(gè)流行趨勢(shì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求。國(guó)內(nèi)外經(jīng)歷說(shuō)明，公共效勞在消費(fèi)和提供上是可分的；在付費(fèi)和使用上，公共產(chǎn)品和效勞的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并不意味著它們只能由政府直接提供，通過(guò)重新設(shè)計(jì)政府與市場(chǎng)主體的分工，適用“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原那么，可以較為公正高效地來(lái)加以提供。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。在這里，競(jìng)爭(zhēng)至少可以分為三類：一是公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即讓公營(yíng)組織和私營(yíng)組織都來(lái)提供公共效勞，

9、從而促使其競(jìng)爭(zhēng)；二是私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，即政府要求私營(yíng)企業(yè)彼此競(jìng)爭(zhēng)，以提供一些公共效勞；三是公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)，即政府促使自己內(nèi)部組織之間進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)，以到達(dá)良好的效勞效果。公共效勞職能市場(chǎng)化的范圍包括以下幾個(gè)方面：第一，在公共工程建立領(lǐng)域，但凡屬于經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性的工程，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、合同外包等市場(chǎng)方式營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能事先假定公營(yíng)部門(mén)就一定比民營(yíng)部門(mén)強(qiáng)，或者民營(yíng)部門(mén)就一定比公營(yíng)部門(mén)強(qiáng)，關(guān)鍵是要有公正標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二，除了義務(wù)教育、根底科研、社會(huì)保障、公共平安等必須由政府提供的最根本公共效勞外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共效勞領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使效勞提供主體不

10、斷改良效勞質(zhì)量。三公共效勞職能的社會(huì)化公共效勞職能的社會(huì)化，主要是指將原來(lái)由政府承當(dāng)?shù)囊恍┕残诼毮?，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門(mén)，即從公共效勞和公共產(chǎn)品完全由政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治和半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)向公眾提供公共效勞和產(chǎn)品。一些私營(yíng)部門(mén)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、社會(huì)自治和半自治組織等組織都將成為公共物品及效勞的提供者，為提供一樣的公共物品和效勞展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和效勞的社會(huì)化。公共效勞職能的社會(huì)化是以顧客為中心的管理形式顧客導(dǎo)向，公共效勞的提供不再由政府單獨(dú)承當(dāng)，政府不再是管理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，許多非政府機(jī)構(gòu)參加到公

11、共效勞產(chǎn)品的提供隊(duì)伍中來(lái)，政府可以局部甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來(lái)，專心于政策的制定和執(zhí)行。對(duì)于公共效勞的客體來(lái)講，公共效勞職能的社會(huì)化意味著把對(duì)公共效勞的內(nèi)容、方式及其評(píng)價(jià)的選擇權(quán)交給了公眾，這樣就會(huì)迫使公共效勞的供應(yīng)主體不得不把公眾作為顧客，樹(shù)立顧客意識(shí)，當(dāng)效勞不被顧客承受時(shí)，他們也就失去了自己的市場(chǎng)份額。四公共財(cái)政體制的構(gòu)造調(diào)整所謂公共財(cái)政，就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共效勞的政府分配行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。它主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效缺陷。從公共支出的領(lǐng)域來(lái)看，政府公共效勞可分為經(jīng)濟(jì)性公共效勞和社會(huì)性公共效勞兩局部。經(jīng)濟(jì)性公共效勞是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

12、開(kāi)展而直接進(jìn)展各種投資；社會(huì)性公共效勞是指政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政手段支持教育、科技、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)開(kāi)展工程。構(gòu)建公共效勞型政府形式應(yīng)逐步加大公共支出構(gòu)造中社會(huì)性支出的比重，不斷進(jìn)步社會(huì)性公共效勞的地位與作用。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會(huì)的公共財(cái)政收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共效勞構(gòu)造，增加政府公共效勞支出，重點(diǎn)增加社會(huì)性公共效勞支出，逐步實(shí)現(xiàn)由消費(fèi)投資型公共財(cái)政向公共效勞型公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“以人為本，普遍進(jìn)步全體人民特別是低收入群體的社會(huì)保障程度，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公

13、共平安和公共根底設(shè)施等方面，為整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)環(huán)境。五公共保障機(jī)制的建立與優(yōu)化公共保障是指國(guó)家和社會(huì)為了維護(hù)社會(huì)成員的根本生存權(quán)利，保證和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，對(duì)社會(huì)成員在面臨生、老、并死、傷、困等各種生活境況時(shí)給予一定物質(zhì)幫助和福利效勞的社會(huì)制度。其本質(zhì)是社會(huì)財(cái)富在時(shí)間和空間上的再分配，并具備明顯的國(guó)家性、強(qiáng)迫性、再分配性和根本保障性。其目的是為改革、開(kāi)展和穩(wěn)定創(chuàng)造條件。構(gòu)建公共效勞型政府需要建立并優(yōu)化公共保障機(jī)制，變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展形式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展形式?，F(xiàn)代意義上的政府，應(yīng)扮演市場(chǎng)活動(dòng)中的客體，理應(yīng)為微觀市場(chǎng)主體提供效勞保障，營(yíng)造良好的開(kāi)展環(huán)境

14、，政府客體效勞、服從于市場(chǎng)主體，這是規(guī)律。然而，過(guò)去我們的政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展方面能量很大，常常決定著一些微觀市場(chǎng)主體的興盛與衰敗，權(quán)利色彩濃重，而公共效勞型政府形式要求政府更多地提供效勞，矯正主客體錯(cuò)位的現(xiàn)象，保障市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)運(yùn)行。六公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建當(dāng)今世界的公共突發(fā)事件類型多、范圍廣。從公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)攻擊到恐懼襲擊，從交通平安到消費(fèi)事故，影響人身平安、食品平安、生態(tài)平安、環(huán)境平安、國(guó)家平安和社會(huì)穩(wěn)定的衛(wèi)生、金融、政治、經(jīng)濟(jì)等公共突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，損失沉重，影響宏大。政府應(yīng)急才能的建立并不是某一個(gè)詳細(xì)部門(mén)的事情，也不是一個(gè)單純的投入問(wèn)題，而是由政府應(yīng)急職能、應(yīng)急體制、應(yīng)急投入等構(gòu)

15、成的一個(gè)系統(tǒng)，并且其根本的統(tǒng)籌次序應(yīng)該是“確定應(yīng)急職能范圍、構(gòu)成應(yīng)急體制框架、安排應(yīng)急投入資源，只有這樣才可能使整體應(yīng)急處理才能到達(dá)最大化。政府應(yīng)急職能的界定包括三個(gè)方面：一是危機(jī)管理的劃分和主要內(nèi)容應(yīng)該是準(zhǔn)確的；二是中央政府、地方政府和各個(gè)部門(mén)在體系中的職能分工應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立、互相信任、互相協(xié)調(diào)的；三是效勞于職能發(fā)揮的根本資源儲(chǔ)藏、信息體系建立應(yīng)是配套的。七更新行政文化行政文化是行政管理的靈魂。在現(xiàn)階段，主要是在各級(jí)政府和公務(wù)員隊(duì)伍中深化開(kāi)展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)政府執(zhí)行文化建立，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，改良執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。大膽借鑒企業(yè)管理和私人部門(mén)的成功經(jīng)歷，創(chuàng)造性地運(yùn)用企業(yè)家的思維方式和優(yōu)秀企業(yè)的管理理念，結(jié)實(shí)樹(shù)立“管理就是效勞的觀念，用“企業(yè)家政府的精神代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“官本位思想，增加政府為社會(huì)、為企業(yè)效勞的主動(dòng)性和時(shí)效性，把顧客滿意，獲得最正確績(jī)